Особенности экономического развития Оренбургской области

74

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение 3

1.Особенности территориального развития области 5

2 .Структурная политика 7

2.1. Инвестиционная политика 7

2.2. Производственно-промышленный комплекс 9

2.3. Агропромышленный комплекс 18

3. Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание

населения 25

4. Малое предпринимательство 29

5. Финансовая сфера 31

6. Международная и внешнеэкономическая политика 38

Заключение 40

Список используемой литературы 41

Приложения 42

Введение

Выявление особенностей экономического развития Оренбургской области позволит узнать подъем благосостояния и качества жизни населения через создание многоукладной социально-ориентированной рыночной экономики, базирующейся на внедрении новых информационных, инновационных технологий и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни, строительства современного демократического общества.

Определяющими ценностями общества должны стать наука и образование; высокие нравственные идеалы; рациональное природопользование.

В области создаются условия для устойчивого экономического роста, началось восстановление утраченных позиций дореформенного периода (1990 год). Продолжается формирование рыночной инфраструктуры с учетом влияния факторов: природно-сырьевого, научно-технического, экономического, демографического и территориального. В экономике преобладает частный сектор. Поддерживаются торгово-экономические отношения практически со всеми регионами России.

Вместе с тем в области сохраняется разбалансированность экономики. Промышленный комплекс имеет явно выраженную сырьевую направленность с невысокой долей конечной продукции. Производство средств производства преобладает над производством предметов потребления.

Не обеспечивает в полной мере продовольственную безопасность области функционирование агропромышленного комплекса.

Ежегодные инвестиции в экономику области не позволяют компенсировать техническую отсталость предприятий и обеспечивать конкурентоспособность продукции.

За годы реформирования произошли существенные изменения в повышении материалоемкости (энергоемкости) продукции, снижении эффективности производства в большинстве секторов экономики. Около половины хозяйствующих субъектов убыточны, значительны суммы задолженности перед поставщиками (потребителями), бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами, банками.

В результате диспропорции между производственным и потребительским секторами экономики сохраняется невысокий уровень жизни населения и потребления социальных услуг.

Ситуация осложняется проводимой политикой государства в финансово-бюджетной сфере. Изменения налогового законодательства привели к формированию с 2001 года недостаточно устойчивых источников доходов бюджета области.

В настоящее время учитывается нынешнее состояние экономики, реализация ранее принятых программ и определяются решение ключевых задач до 2010 года:

создание рыночной инфраструктуры, соответствующей требованиям современной рыночной экономики;

повышение конкурентных преимуществ продукции предприятий области;

кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в области;

увеличение финансовых ресурсов области.

Достижение этих целей, предполагается осуществить в два этапа:

I этап - 2001 - 2003 годы;

II этап - 2004 - 2010 годы.

Ориентиры первого этапа:

значительное повышение загрузки существующих производственных мощностей;

модернизация приоритетных отраслей экономики (ТЭК, металлургия, машиностроение, агропромышленный комплекс), создание условий для привлечения инвестиций;

создание структурных технологических линий, направленных на конечное производство продукции, ресурсосбережение;

совершенствование ценообразования;

защита отечественного товаропроизводителя, в том числе через развитие системы госзаказа;

интеграция в социально-экономические процессы Приволжского федерального округа;

развитие инновационной инфраструктуры.

Работа в данных направлениях создаст определенную базу для развития инновационных процессов.

Ориентиры второго этапа:

развертывание инвестиционной деятельности, сопровождающей структурную перестройку, накопление новых инвестиций;

создание эффективных механизмов поступления финансовых средств в сферу производства;

качественные изменения в отраслевой и технологической структурах, в первую очередь за счет инноваций;

переход к непрерывному инновационному процессу;

институциональные изменения.

Основой механизма реализации задач станут программы развития области и территорий, а также государственное экономическое регулирование хозяйственного комплекса области.

Государственное регулирование экономических преобразований в области будет строиться на научно обоснованном прогнозировании, сочетающем отраслевые и территориальные подходы, реализации государственных целевых программ (областных, федеральных, муниципальных), проведении оптимальной бюджетно-финансовой политики, направленной на повышение деловой активности, росте доходов в бюджет, оживлении инвестиционной деятельности, развитии новых секторов экономики.

1.Особенности территориального развития области

В административно-территориальном отношении область состоит из 31 сельскохозяйственного района, 8 городов, 4 городов, объединившихся с районами, и 5 сельсоветов, в системе интегрального экономического районирования - из трех экономических подрайонов: центрального, восточного и западного.

По плотности населения (22 жителя на 1 кв.км) и численности трудовых ресурсов (74,0 процента от трудовых ресурсов области) выделяется центральный район, включающий в себя 12 районов и 2 города (гг.Оренбург, Соль-Илецк). Здесь сосредоточен газовый комплекс области (доля промышленности газового комплекса от объема промышленности в целом по области составляет около 30,0 процента), самый высокий по доле стоимости недр области - Оренбургский район, в котором наиболее развитые траспортно-дорожные и инженерные сети, торговая сфера, объекты здравоохранения, образования, культуры.

Экологически проблемными из-за выбросов в атмосферу отходов газзаводом, Каргалинской ТЭЦ, предприятиями ОАО "Оренбургнефть" остаются г.Оренбург с близлежащими населенными пунктами: им. 9 Января, Чернореченское, Зауральный, Подгородняя Покровка, Ленинский путь, Сергиевка, Горный; район, объединяющий территорию поселков Каргала-Павловка.

Восточный район включает в себя 8 районов и 6 городов (гг. Гай, Кувандык, Медногорск, Новотроицк, Орск, Ясный) и отличается высокой урбанизацией населения: Гайский район - 90,5 процента населения живет в г.Гае; Кувандыкский район - 57,0 процента населения живет в гг. Кувандыке и Медногорске; Новоорский район - 89,0 процента населения проживает в г.Орске, при плотности населения - 18,9 чел. на 1 кв. км, с высокой долей производства промышленной продукции (более 40,0 процента), самой весомой долей стоимости недр - 42,6 процента, кризисной экологической ситуацией в пределах Кувандык-Медногорской и Орско-Новотроицкой агломераций, малыми городами - Медногорск, Гай, Ясный, Новотроицк, где экономика сориентирована на одну отрасль, что создает проблемы в развитии этих городов.

Западный район включает в себя 15 районов и 4 города (гг. Абдулино, Бузулук, Бугуруслан, Сорочинск) и характеризуется достаточно благоприятными природными и экологическими условиями проживания, самой высокой долей производства сельскохозяйственной продукции. В то же время в этом районе самая низкая плотность населения (13,1 чел. на 1 кв.км), самая низкая обеспеченность трудовыми ресурсами (23,0 процента от областной); обеспеченность полезными ископаемыми, инженерными, транспортно-дорожными сетями, хуже чем в центральном и восточном районах.

Центрами локализации промышленного производства являются города Оренбург, Орск, Новотроицк, Медногорск, центрами локализации земледелия - районы, расположенные вдоль рек Урал, Сакмара, Большой и Малый Кинель.

Демографическая ситуация почти во всех экономических районах характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной в первую очередь с ростом смертности, которая опережает рождаемость (исключение составляют г.Ясный, районы: Первомайский и Ясненский).

За прошедшие годы реформирования усилилась межтерриториальная дифференциация. Это связано с включением механизма рыночной конкуренции, территории разделились по своим конкурентным преимуществам и недостаткам; с сокращением государственных инвестиций в развитие территорий; со сложившимся неравенством социально-экономического развития территорий на момент реформ и ослаблением межтерриториального и межрегионального взаимодействия.

Поэтому стратегически важным для области является проведение сильной государственной политики, направленной на сглаживание чрезмерной дифференциации между территориями.

Практически все экономические районы обладают потенциалом для развития бизнеса:

близость сырьевых ресурсов;

наличие свободных производственных площадей;

профессиональный трудовой потенциал;

наличие современных средств связи.

Область отличается ярко выраженными территориальными диспропорциями в экономическом развитии по:

трудовым ресурсам;

уровню жизни;

экологической обстановке;

потенциалу мощностей реального сектора;

развитию материальной и социальной сферы.

С учетом этих факторов главным направлением должна стать оценка административно-территориальных образований области по социально-экономическим показателям их развития для создания общеэкономических, правовых, социальных условий и применения мер поддержки депрессивных территорий в направлениях:

развития отраслей и производств с более высокой, прогрессивной технологией;

самообеспечения продуктами питания;

роста производства товаров народного потребления;

развития правовой базы;

охраны окружающей среды;

совершенствования инфраструктуры: дорожное хозяйство, транспорт, связь, информационные технологии; занятости населения; привлечения инвестиций.

2. Структурная политика

2.1. Инвестиционная политика

Ограниченность инвестиционных ресурсов в 1991-2000 годах обусловила процесс свертывания капитального строительства.

Начиная с 1991 года, ежегодное падение объемов капитальных вложений составляло от 8,0 до 20,0 процента по отношению к предыдущему году. К началу 1999 года инвестиции уменьшились более чем в 3 раза по сравнению с 1990 годом.

За годы реформ произошла коренная перестройка структуры источников финансирования капитального строительства. Если в 1991 году доля средств федерального и областного бюджетов в составе капитальных вложений составляла 21 процент, то к 1999 году она сократилась до 6,8 процента. Соответственно увеличился удельный вес внебюджетных источников финансирования с 79,0 процента в 1991 году до 93,2 процента в 1999 году.

Значительную роль в финансировании строительства жилья стали занимать средства граждан, доля которых возросла с 4,0 процента в 1990 году до 33,5 процента в 1999 году.

В 1999 году удалось остановить падение инвестиций, объем капитальных вложений в экономику области на 2,5 процента превысил показатель предыдущего года, в 2000 году рост инвестиций составил 31,5 процента. Однако ситуация продолжает оставаться достаточно сложной.

Основные направления инвестиционной политики

С целью обеспечения мер структурной перестройки экономики области, развития базы социальной и коммунальной сфер, решения жилищной проблемы и, как итог, коренного улучшения условий жизни населения области определены основные приоритеты в формировании и проведении инвестиционной политики:

привлечение широкомасштабных инвестиций и повышение их эффективности, в том числе за счет расширения участия области в реализации федеральных целевых программ различных направлений;

обеспечение социальной направленности инвестиций, в первую очередь увеличение объемов жилищного строительства, укрепление материальной базы просвещения, здравоохранения, культуры и коммунального хозяйства области с целью доведения показателей обеспеченности ими до нормативных значений;

обеспечение проведения в сжатые сроки на основе новейших ресурсосберегающих технологий комплексного обновления производственного потенциала области с целью вывода предприятий на эффективную безубыточную работу;

реализация мер, направленных на удешевление капитального строительства, и проведение в этих целях структурной перестройки базы строительной индустрии области;

создание инвестиционной привлекательности области, в первую очередь за счет формирования соответствующей законодательной базы;

создание условий по развитию системы институциональных инвесторов (негосударственные пенсионные фонды, паевые инвестиционные фонды, создание механизма инвестиционных счетов и т.д.), которые сыграют ключевую роль в мобилизации средств населения и привлечении их в сферу инвестиций;

улучшение информационного обеспечения. Создание рейтинговых агентств для рассмотрения потенциальных возможностей хозяйствующих субъектов;

работа с федеральными органами власти по сокращению вывоза капитала и источникам финансирования.

Реализация данных направлений, при сохранении имеющихся положительных тенденций в экономике области в целом, должна обеспечить к 2003 году увеличение притока инвестиций в экономику области по сравнению с 2000 годом в 1,3 раза, к 2010 году - в 2,9 раза.

Приоритетными направлениями развития жилищного строительства в современных условиях определены следующие:

создание организационных, финансовых и правовых предпосылок для обеспечения граждан доступным жильем с привлечением средств граждан и долгосрочных банковских кредитов;

разработка эффективного, необременительного для населения финансово-кредитного механизма, позволяющего решить проблему широкомасштабного вовлечения сбережений населения в жилищное строительство;

разработка долгосрочной программы по развитию и совершенствованию системы ипотечного кредитования жилищного строительства;

разработка архитектурно-строительных систем нового поколения;

решение вопросов взаимосвязанного развития различных сегментов недвижимости в жилищной сфере: нового строительства, улучшения существующей застройки, замещения старых и ветхих строений;

обеспечение, в опережающем порядке, обустройства земельных участков под индивидуальное жилищное строительство подъездными дорогами и инженерными коммуникациями;

разработка и реализация программы реконструкции домов первых массовых серий;

разработка и реализация организационно-технических мероприятий, направленных на удешевление строительства;

разработка и реализация программ эффективного использования объектов жилищного и социального назначения незавершенных и временно приостановленных строительством;

дальнейшее наращивание материально-технической базы коммунального хозяйства, в первую очередь объектов энерго-, теплоснабжения и газификации, водоснабжения и водоотвода.

Решение этих задач должно привлечь значительные финансовые ресурсы в сферу жилищного строительства и обеспечить ввод жилья в 2003 году в объеме 620 тыс. кв. метров, а к 2010 году - 950 тыс.кв.м, что в 2,63 раза превысит ввод жилья в 2000 году и достигнет объемов, введенных в 1985 году.

Обеспечение проведения в сжатые сроки на основе новейших ресурсосберегающих технологий комплексного обновления производственного потенциала области с целью вывода предприятий на эффективную безубыточную работу предполагает решение следующих вопросов:

расширение участия предприятий области в реализации отраслевых федеральных целевых программ;

оказание на конкурсной платной и возвратной основе государственной поддержки предприятиям области в виде прямого финансирования, предоставления гарантий области и местных гарантий для реализации высокоэффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов;

разработка и реализация областных отраслевых программ структурной перестройки, совершенствование механизма финансирования программных мероприятий;

организация финансово-промышленных структур, обеспечивающих аккумулирование капитала для решения задач модернизации и технического перевооружения предприятий;

расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования перспективных проектов;

поддержка отраслей, способных наладить производство высокотехнологичной, конкурентоспособной на мировом рынке продукции (черная и цветная металлургия, машиностроение, нефтепереработка);

развертывание и совершенствование механизма лизинга оборудования на основе государственной поддержки и протекционизма, вовлечение в первую очередь в этот процесс промышленных предприятий области;

расширение возможностей обеспечения дополнительного притока инвестиций в экономику области, создание открытого информационного поля, включающее в себя:

ведение реестра инвестиционных проектов предприятий, размещение его в сети Интернет;

привлечение предприятий области к размещению в централизованных инвестиционных сетях, в частности, в сети, создаваемой в рамках проекта "Инвестиционные возможности России";

привлечение предприятий области к участию в региональных и межрегиональных ярмарках и выставках продукции и инвестиционных проектов;

разработка и реализация программ по использованию незадействованных производственных площадей и оборудования, эффективного использования недостроенных объектов производственного назначения.

Выполнение вышеуказанных мероприятий должно обеспечить к 2003 году прирост притока капитальных вложений в производственную сферу почти в 1,4 раза, к 2010 году по мере наращивания показателей работы предприятий - более чем в 2 раза по сравнению с 2000 годом.

2.2. Производственно-промышленный комплекс

Минерально-сырьевая база

Анализ запасов прогнозных ресурсов минерального сырья в недрах области по расчетам Всероссийского научно-исследовательского геологического института им. Карпинского показывает, что в ценах 1999 года валовая стоимость запасов и прогнозных ресурсов минерального сырья равна 68 млрд.долларов США, со средней удельной стоимостью минерального сырья на 1 кв.км территории - 549 тыс.долларов США.

По общей ценности недр область находится на среднероссийском уровне. Структура стоимости минерального сырья весьма благоприятна для развития минерально-сырьевой базы, так как более половины ценностей недр области приходится на востребованные на мировом и внутреннем рынках виды сырья - газ, нефть и сопутствующие компоненты, а также медь, железо, никель, золото, цинк, кобальт, серебро, титан. Значительны перспективы на дефицитные для России бентонитовые и каолиновые глины. Широко распространены полезные ископаемые для внутриобластного потребления.

По основным видам разведанного минерального сырья обеспеченность запасами колеблется: 39 лет - по газу; 1756 лет - по углю (бурому); 22 года - по золоту в золоторудных и россыпных месторождениях; 90 лет - по медным рудам. Высока обеспеченность запасами твердых нерудных полезных ископаемых.

За последние 10 лет из 21 вида добываемого сырья увеличены промышленные запасы по нефти, поваренной соли, мраморам, камням строительным и песчано-гравийным смесям, по остальным видам сырья просматривается тенденция к уменьшению объема промышленных запасов.

Структура невоспроизводимых природных ресурсов области имеет разнообразный характер по условиям их добычи, освоению территорий по запасам ресурсов. Обеспеченность запасами нефти и газа высока, но структура запасов не очень благоприятна для рентабельной разработки месторождений из-за сложных горно-геологических условий, большого количества мелких месторождений и недостатков системы налогообложения при разработке месторождений, не учитывающей качественную их характеристику.

Усложняются условия добычи по твердым полезным ископаемым с переходом на подземный способ их добычи.

Основные направления в сфере недропользования и развития минерально-сырьевой базы на период до 2010 года:

совершенствование государственной системы лицензирования прав за пользование недрами;

усиление контроля за выполнением соглашений к лицензиям об условиях разработки месторождений полезных ископаемых;

развитие минерально-сырьевой базы:

а) поиски и оценка запасов и прогнозных ресурсов;

б) разведка запасов промышленных категорий.

На первом этапе развития минерально-сырьевой базы необходимо совершенствование государственной системы лицензирования пользования недрами.

По состоянию на 1 января 2001 года в области действует 712 лицензий на право пользования недрами, включающих поиски, разведку и добычу сырья, в том числе 210 лицензий на углеводородное сырье, 162 - на твердые полезные ископаемые, 340 - на подземные воды, из них 16 - на минеральные.

Получит дальнейшее развитие система государственного геологического и водного контроля.

Одним из направлений в развитии минерально-сырьевой базы в этот период является увеличение объемов поисковых и оценочных работ с целью выявления прогнозных ресурсов, при этом планируется проводить её силами юридических лиц на условиях предпринимательского риска. Приоритеты здесь будут отданы поискам углеводородного сырья как основы развития топливно-энергетического комплекса.

Территориально работы на углеводородное сырье сосредоточатся в пределах южной части Бузулукской впадины и внешней прибортовой зоны Прикаспийской впадины, а также в Предуральском краевом прогибе.

Будут проводиться геолого-разведочные работы и на твердые полезные ископаемые, в первую очередь для предприятий черной и цветной металлургии, а также на благородные металлы.

Усилия геологов и добывающих структур будут сосредоточены на разведке выявленных ресурсов с целью подготовки запасов промышленных категорий.

Реализация намеченных мероприятий позволит к 2010 году довести добычу нефти до 10 млн. тонн, увеличить добычу цветных металлов почти на 40,0 процента, известняка более чем в 1,5 раза, поваренной соли на 40,0 процента.

Промышленность

В структуре валового регионального продукта области более 40,0 процента занимает промышленность, налоги от нее являются главной составляющей наполнения бюджета области.

За годы реформ в промышленности области произошли существенные изменения. Доля добывающих отраслей в структуре промышленности увеличилась с 10,0 процента в 1990 году до 32,0 процента в 2000 году, объем промышленного производства в 2000 году составил 60,8 процента к уровню 1990 года, коэффициент износа основных производственных фондов в ряде отраслей превысил 60,0 процента.

С 1999 года в промышленности области наметились положительные тенденции: рост объема промышленного производства составил 6,2 процента, в 2000 году - 10,9 процента, в ведущих отраслях промышленности - от 6,2 процента до 43,3 процента.

Позитивной динамике способствовали благоприятная ситуация с экспортом продукции, регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий, улучшение экономического и инвестиционного климата в стране, укрепление рубля. Увеличился выпуск импортозамещающей продукции. В результате созданы реальные условия для дальнейшего развития промышленного комплекса области.

Вместе с тем рост производства ограничивается технологическими возможностями, состоянием производственной базы предприятий, которая достигла высокой степени изношенности. Преобладающими в производстве остаются товары с низкой добавленной стоимостью, низкой производительностью труда и высокой энергоемкостью продукции. Все это является препятствием на пути устойчивого экономического роста.

Электроэнергетика

Основу энергообеспечения Оренбургской области составляют сети и электростанции ОАО "Оренбургэнерго", в состав которого входят Ириклинская ГРЭС и ГЭС, Орская ТЭЦ-1, Сакмарская ТЭЦ, Каргалинская ТЭЦ, а также блок-станции других ведомств общей установленной мощностью 3621 МВт. В силу неравномерности развития электросетей на территории области в электроснабжении ее потребителей участвуют энергосистемы соседних регионов.

В настоящее время электроэнергетика удовлетворяет потребности области в энергии, излишки вырабатываемой электроэнергии поставляются на федеральный оптовый рынок перетоков энергии.

В то же время по сравнению с 1991 годом объем производства в отрасли снизился на 31,7 процента, изношенность основных фондов превышает 60,0 процента.

Развитие электроэнергетики предусматривает повышение надежности и эффективности энергоснабжения отраслей экономики и населения, выход на рынок мощности и энергии сопредельных территорий и государств на основе осуществления технического перевооружения и реконструкции энергосистемы региона с учетом энергосберегающих ресурсов.

Предполагается увеличить объем производства по отрасли в 2003 году на 6,1 процента к уровню 2000 года, в 2010 году - на 13,8 процента.

Топливная промышленность

Топливная промышленность области представлена отраслями: нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой и угольной. На ее долю приходится более 40,0 процента объема промышленного производства области.

За последнее десятилетие объем промышленного производства сократился на 18,0 процента, износ основных фондов достиг 60,0 процента.

Развитие топливной промышленности предполагает стабилизацию добычи углеводородного сырья, увеличение выпуска высококачественных нефтепродуктов, восстановление угольной промышленности.

Предусматривается обеспечение сырьем действующих мощностей, внедрение прогрессивных технологий добычи сырья, ввод новых мощностей по подготовке и переработке добываемого сырья, повышение глубины и качества переработки сырья:

обустройство Загорско-Лебяжинского и Зайкинской группы место-рождений нефти;

ввод II технологической линии по подготовке нефти и газа мощностью 500 тыс.тонн в год в восточной зоне Оренбургского газоконденсатного месторождения;

ввод газоперерабатывающего производства ОАО "Оренбургнефть" в Первомайском районе по производству 2 млрд.куб.м товарного газа, 3 млн. тонн стабилизированной нефти в год;

завершение реконструкции производства высокооктановых неэтилиро-ванных бензинов в ОАО "Орскнефтеоргсинтез";

организация производства буроугольных брикетов в ОАО "Орен-бургуголь".

Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года - 12,2 процента, в 2010 году - 26,3 процента.

Металлургический комплекс

Металлургический комплекс области составляет более 23,0 процента объема промышленного производства и представлен предприятиями черной и цветной металлургии.

За период с 1991 года спад промышленного производства черной металлургии составил 14,0 процента, в цветной металлургии - 64,3 процента, износ основных производственных фондов составляет более 50,0 процента, а по отдельным предприятиям - свыше 60,0 процента.

Развитию комплекса препятствуют:

прогрессирующее старение основных производственных фондов, низкий технический уровень производства;

низкая конкурентоспособность большинства видов металлопродукции на мировом рынке (по показателям качества и ресурсоемкости);

низкая экологичность применяемых технологических схем;

отставание в развитии сырьевой базы по ряду металлов.

Дальнейшее развитие предполагает реализацию мероприятий по расширению сырьевой базы, увеличению глубины переработки сырья, вовлечению в переработку имеющихся отходов, повышению конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынках на основе модернизации, реконструкции и технического перевооружения предприятий, внедрения прогрессивных и экологически чистых технологий:

продолжение реконструкции и технического перевооружения производства ОАО "Носта", направленных на увеличение выпуска конкурентоспособной продукции (высоколегированных сталей, проката), организацию выпуска импортозамещающей продукции (штрипса для изготовления труб большого диаметра повышенной прочности для нефтяной и газовой промышленности);

расширение сырьевой базы цветной металлургии за счет доведения до промышленных объемов добычи медной руды на месторождениях "Барсучий Лог" и "Летнее", освоение месторождений "Осеннее" и "Джусинское";

продолжение реконструкции и технического перевооружения ООО "Медногорский медно-серный комбинат", организация серно-кислотного производства и увеличение выпуска продукции более высокой степени переработки (рафинированной меди), переход предприятия на работу с использованием местного сырья;

модернизация и техническое перевооружение предприятий по переработке цветных металлов, направленных на увеличение выпуска проката цветных металлов из меди, никеля, латуни и медно-никелевых сплавов.

Предполагаемый рост объемов производства черной металлургии в 2003 году - на 10,8 процента к 2000 году, в 2010 году - на 32,4 процента; в цветной металлургии в 2003 году - на 21,1процента к уровню 2000 года, в 2010 году - в 2,4 раза.

Машиностроительный комплекс

За 1991-2000 годы удельный вес машиностроительного комплекса в объеме промышленного производства сократился с 23,0 процента до 9,0 процента. С 1991 года спад промышленного производства по отрасли составил более 50,0 процента, износ основных производственных фондов - около 50,0 процента.

В перспективе развитие комплекса предполагается по следующим направлениям:

выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции инвестиционного назначения для проведения технического перевооружения отраслей экономики;

развитие сельскохозяйственного и автомобильного машиностроения;

расширение производства импортозамещающей и ориентированной на экспорт продукции;

расширение выпуска товаров народного потребления, в том числе сложной бытовой техники.

Предусматривается практическая реализация имеющихся заделов по организации и освоению производства конкурентоспособной продукции:

оборудования для металлургической промышленности - в МК "ОРМЕТО-ЮУМЗ", г.Орск;

оборудования для нефтяной и газовой промышленности - в ОАО "Машиностроительный завод", г.Орск;

сельхозтехники - на ГУП "Агромаш" - дочернее предприятие ПО "Стрела"; в ОАО "ОЗТП - Сармат", ОАО "Ормез", ОАО "Долина";

многоцелевых вертолетов КА-226 - на ПО "Стрела";

новых видов радиаторов для автомобилей и сельхозтехники - в ОАО "Бугурусланский завод "Радиатор" и ОАО "Оренбургский завод "Радиатор";

металлорежущих станков новых модификаций - в ОАО "Оренбургский станкозавод";

асинхронных электродвигателей и магнитных пускателей новых серий, бытовых центробежных электронасосов - в ОАО "Уралэлектро";

системы бесперебойного питания нового поколения для использования в различных отраслях экономики - в ОАО "Инвертор";

линий электроизоляционного покрытия проводов методом электрофореза - в ОАО "Гайский завод "Электропреобразователь";

автобусов - в ОАО "ОЗТП - Сармат";

бытовой холодильной техники - в ОАО "Ормез".

Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года - 49,5 процента, в 2010 году - в 2,2 раза.

Легкая промышленность

Легкая промышленность в области представлена текстильной, швейной, кожевенной, меховой и обувной промышленностью. На ее долю приходится 1,3 процента объема промышленного производства.

С 1991 года спад производства по отрасли составил 71,0 процента, в последние годы наметились положительные тенденции.

Развитие легкой промышленности предусматривает проведение глубокой модернизации предприятий, внедрение новейших технологий, позволяющих перейти на выпуск новых образцов товаров народного потребления, в том числе недорогой и качественной продукции для социально незащищенных слоев населения.

Преобразования в отрасли будут осуществляться по следующим направлениям:

В текстильном производстве в ОАО "Орентекс" и ЗАО "Промсинтекс":

развитие производства мебельных тканей и тканей для автомобилей;

развитие производства костюмных и плательных тканей.

В трикотажном производстве на Орской трикотажной фабрике "Ника":

реализация проекта "Организация чулочно-носочного производства";

расширение ассортимента и повышение качества трикотажно-бельевых изделий.

В швейном производстве в ЗАО "Ореана", ОАО "Орника":

расширение ассортимента и повышение качества швейных изделий на базе внедрения автоматизированного проектирования одежды.

Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года - 30,6 процента, в 2010 году - в 3 раза.

Пищевая промышленность представлена 108 крупными предприятиями, значительным количеством малых предприятий, достаточными для переработки сырья, производимого в области.

Из-за недостатка сырья загрузка мощностей в настоящее время составляет около 30,0 процента - это предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции в мясной, молочной, консервной, спиртоводочной, кондитерской, комбикормовой и других отраслей промышленности.

Важным направлением остается решение вопроса расширения объемов и глубины переработки сельскохозяйственного сырья местного значения для получения качественной продукции и обеспечения ею населения области, что позволит увеличить потребление на душу населения продуктов питания.

Промстройматериалы

Производственный потенциал большинства предприятий отрасли из-за отсутствия инвестиций на поддержку и воспроизводство основных фондов морально и физически устарел и используется на 25,0 процента от проектной мощности. Незагруженная часть мощностей не может рассматриваться в качестве резервной из-за применения устаревших технологий, высокой энергоемкости и несоответствия выпускаемой продукции структуре спроса. С 1991 года спад производства по отрасли составил 54,0 процента.

Реализация мер, направленных на удешевление капитального строительства и проведение в этих целях структурной перестройки базы строительной индустрии области, включает в себя:

реконструкцию и модернизацию предприятий с целью перехода на выпуск современных строительных и отделочных материалов (ОАО "Новотроицкий цементный завод", ООО "Оренбургстройматериалы", ООО "Друза" и другие);

организацию производства новых видов сантехнических, строительных и отделочных изделий и материалов, ранее завозившихся из других регионов (ООО "Фаир", ЗАО "Оптимист", г.Оренбург, ГУП ЖКХ, р.ц.Грачевка);

более полное вовлечение местных сырьевых ресурсов для нужд строительства (ОАО "Носта" и другие);

освоение производства новых архитектурно-строительных систем с целью формирования рынка жилья различных уровней комфортности (ОАО "Финансово-строительный концерн", ОАО "Домостроительный комбинат", МУП "Новые технологии домостроения", г.Оренбург, и другие);

модернизацию и внедрение новейших технологий на предприятиях строительной индустрии, обеспечивающих нужды дорожного строительства (ГП "Оренбургавтодор").

Осуществление указанных мер позволит наладить на территории области производство более 50 новых видов строительных материалов и изделий. Будет освоен выпуск комплектов быстровозводимых индивидуальных жилых домов, внедрены новые архитектурно-строительные системы строительства жилых домов, в результате к 2010 году мощности домостроительных предприятий должны обеспечить ввод более 500 тыс. кв. метров жилья в год.

Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года - 39,0 процента, в 2010 году - в 2,5 раза.

Транспорт, связь и информатика

Транспортный комплекс области представлен железнодорожным, автомобильным и воздушным транспортом.

В ходе экономической реформы все виды транспорта области значительно ухудшили количественные и качественные показатели своей деятельности. Спад в материальном производстве привел к падению объемов грузоперевозок, снижение уровня жизни населения вызвало сокращение перевозок пассажиров, ухудшение финансового положения повлекло большой износ подвижного состава транспорта, снижение уровня безопасности движения и т.д.

В 2000 году по сравнению с 1990 годом объем перевозок грузов по области всеми видами транспорта сократился на 71,0 процента, перевозок пассажиров - на 24,0 процента.

Железнодорожным транспортом (Оренбургское отделение ЮУЖД) осуществляется 70,0 процента грузоперевозок, 44,0 процента перевозок пассажиров междугородного сообщения и 5,0 процента - пригородного сообщения. С 1991 года объем перевозок грузов железнодорожным транспортом сократился почти на 50,0 процента, пассажиров - на 20,0 процента.

Автомобильным транспортом осуществляется 28,0 процента грузовых перевозок и более 60,0 процента пассажирских; 70,0 процента грузовых и до 45,0 процента пассажирских перевозок осуществляется ОАО АТК "Оренбургавтотранс". С 1991 года объем перевозок грузов автотранспортом сократился на 86,0 процента, пассажиров - на 38,0 процента.

Воздушный транспорт (ГУАП "Оренбургские авиалинии") имеет важное значение для области, несмотря на то, что этим видом транспорта осуществляется незначительный объем перевозок. С 1991 года объем перевозок грузов сократился на 83,0 процента, а пассажироперевозок - почти на 70,0 процента. Износ основных производственных фондов составляет более 75,0 процента.

Связь

На сегодняшний день все города и районные центры области имеют выход на автоматическую междугородную телефонную связь. Пользователь имеет возможность связаться с любым регионом России и страной мира.

Зоновая связь в области в основном организована по кабельным и радиорелейным линиям связи, общая протяженность которых составляет 961,3 тыс. канало/км.

Городская и сельская телефонная связь имеет монтируемую емкость на 373,9 тыс. номеров, в том числе ГТС - 263,2 тыс. номеров, СТС - 110,7 тыс. номеров. Обеспеченность квартирными телефонами составляет 50,0 процента к нормативу.

98,0 процента населения области имеют возможность качественного приема телевидения.

Эфирным радиовещанием охвачено 100,0 процента населения. Проводное вещание работает в 664 населенных пунктах.

В настоящее время предоставляются следующие виды услуг документальной связи:

полный набор услуг телеграфной и факсимильной связи;

услуги электронной почты;

доступ к глобальной сети Интернет и федеральной сети передачи данных;

организация баз данных, библиотек, телеконференций.

Развиваются сети сотовой связи, свыше 21 тысячи абонентов пользуются данным видом услуг.

Основные направления развития:

реструктуризация и реформирование предприятий, направленные на повышение их эффективности и рентабельности;

обновление основных фондов с использованием современного подвижного состава отечественного, в том числе местного производства, применением прогрессивных технологий, внедрением информационных технологий и коммуникаций;

повышение качества и безопасности перевозок;

оказание государственной поддержки в обновлении автобусного парка, с привлечением в первую очередь предприятий области, осуществляющих выпуск пассажирских автобусов;

оказание государственной поддержки в повышении безопасности и эффективности работы авиатранспорта;

совершенствование тарифной системы;

развитие междугородных и международных перевозок;

дальнейшее наращивание и совершенствование материально-технической базы предприятий связи, обеспечение населения и предприятий области всеми современными видами связи;

развитие и внедрение во все сферы жизни области современных информационных технологий; средств массовой информации - периодики, радио, телевидения и других.

Реализация данных направлений позволит обеспечить потребности предприятий области, а также создать нормальные условия жизнеобеспечения населения.

2.3.Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс является крупнейшим сектором народного хозяйства области, от эффективной работы которого во многом зависит стабильность экономической, социальной и политической ситуации в обществе.

В 2000 году в сельском хозяйстве имелось 10617 тыс.гектаров сельскохозяйственных угодий, в том числе 5997 тыс.гектаров пашни. Посевные площади сельскохозяйственных культур составили 4446 тыс.гектаров, в том числе зерновых - 3150 тыс.гектаров. В производстве и переработке сельскохозяйственной продукции занято более 170 тыс.человек. Стоимость основных фондов сельхозпредприятий составляет около 23 млрд.рублей.

Производством продукции сельского хозяйства занимаются 637 сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм, 7,2 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, более 270 тыс. личных подсобных хозяйств.

Сельскохозяйственные предприятия самостоятельно избрали различные организационно-правовые формы, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, образовав акционерные общества (открытые - ОАО и закрытые - ЗАО), общества с ограниченной ответственностью - ООО, товарищества на вере - ТНВ, сельскохозяйственные производственные кооперативы - СПК (колхозы и артели).

Однако неподготовленный бессистемный переход к рыночным отношениям, сокращение государственной поддержки, удорожание и недостаток кредитных ресурсов, а главное значительный диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые им промышленные ресурсы (8-10 раз), особенно теплоэнергоресурсы, крайне усугубили положение в отрасли.

Предприятия-переработчики, являющиеся по сути монополистами, закупали у сельхозтоваропроизводителей сырье по низким ценам, что не позволяло последним осуществлять не только расширенное, но и простое воспроизводство. Это привело к недостатку оборотных средств, сокращению инвестиций, уменьшению объемов применяемых минеральных удобрений, увеличению нагрузки на технику, снижению уровня реальной заработной платы. Ухудшились демографическая обстановка на селе и социально-экономическое положение работников сельского хозяйства.

Вышеперечисленные факторы отрицательно отразились на объемах производства в сравнении с дореформенным периодом.

Обеспеченность населения области согласно медицинским нормам продуктами питания составила в настоящее время по молоку - 68,1 процента, по мясу - 58,1 процента, по яйцу - 70,3 процента (Российская Федерация соответственно - 55,3; 60,8; 76,5 процента).

Изменилась структура сельскохозяйственного производства - доля личных хозяйств населения возросла с 20,5 процента в 1990 году до 45,3 процента в 1999 году.

В 2000 году в агропромышленном комплексе сделаны первые шаги по преодолению кризиса: увеличилась доля прибыльных предприятий, наблюдается рост поголовья скота, наметилась тенденция к сокращению долгов перед бюджетами и внебюджетными фондами.

Значительную роль в этом сыграла финансовая поддержка администрации области сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности.

Принятые меры позволили увеличить посевные площади зерновых на 500 тыс. гектаров к уровню 1999 года и довести их до 3,1 млн. гектаров, сохранить посевы от саранчи, провести химическую обработку на площади 1019 тыс. гектаров.

Вместе с тем сельскохозяйственное производство продолжает оставаться неустойчивым, высока его зависимость от природно-климатических условий, от экономической политики, проводимой Правительством Российской Федерации.

Наблюдается тенденция к упрощению технологий возделывания сельскохозяйственных культур, в необходимых объемах не применяются удобрения и средства защиты растений, происходит деградация сельскохозяйственных земель.

Резкое сокращение машинно-тракторного парка и его высокая изношенность (70,0 процента) привели к тому, что нагрузка на сельхозтехнику увеличилась в 2-2,5 раза.

Финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей сложное.

В сельском хозяйстве самая низкая заработная плата, что не стимулирует производство сельскохозяйственной продукции.

Основные направления развития АПК

Региональная аграрная политика нацелена на восстановление и развитие агропромышленного комплекса по следующим направлениям:

внедрение системы устойчивого ведения сельского хозяйства для наращивания объемов производства и снижения зависимости от неблагоприятных погодных условий;

формирование экономических условий для преодоления убыточности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышения доходности крестьянских (фермерских) хозяйств на основе использования различных схем расчетов за продукцию, налогового стимулирования предприятий, увеличивающих объемы реализации продукции, в пределах возможностей области предоставление инвестиций, компенсаций, дотаций;

увеличение поставок сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд;

реструктуризация задолженности и реформирование убыточных предприятий;

оказание поддержки в повышении технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий путем участия в организации производства отдельных видов сельскохозяйственных машин, формирования лизинговых фондов, совершенствования работы действующих и создания новых машинно-технологических станций с учетом обеспеченности их объемами работ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей;

формирование инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью насыщения местного рынка и для межрегионального обмена;

содействие формированию интегрированных структур различного типа, обеспечивающих более справедливое распределение конечного дохода между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, сферой реализации и торговли;

поддержка развития кооперации в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, в производственном обслуживании товаропроизводителей АПК и личных подсобных хозяйств населения;

продолжение работы по созданию сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и обслуживание сельхозтоваропроизводителей в специализированных банках;

развитие перерабатывающей промышленности на основе полной загрузки мощностей;

подготовка кадров, кадровое обеспечение.

Целями социальной политики на селе являются:

дальнейшее улучшение уровня жизни населения, обеспечение его занятости;

приоритетное развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, транспорт и связь, жилищно-коммунальные услуги, дорожное строительство и газификация жилья).

В растениеводстве:

осуществление технического перевооружения отрасли;

внедрение в производство современных высокоэффективных технологий производства зерновых культур, подсолнечника, картофеля, кукурузы на зерно, производства и заготовки кормов;

освоение новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, адаптированных к погодно-климатическим условиям области;

повышение плодородия почв;

совершенствование структуры посевов кормовых культур;

совершенствование системы семеноводства зерновых и кормовых культур.

Основным критерием размещения производительных сил предусматривается определение набора сельскохозяйственных культур по зонам области, что позволит оздоровить финансовое положение территорий и увеличить поступления в бюджет.

Северная зона

С учетом повышения индекса эффективности посевов озимых культур в этой зоне рекомендовано увеличение площади посевов озимой пшеницы в Асекеевском, Бугурусланском, Матвеевском, Пономаревском, Северном и Тюльганском районах до соотношения с рожью - 1:1; в Абдулинском - 3:1 и Шарлыкском - 2:1 с преобладанием ржи, а также общего увеличения посевов озимых культур.

Зона должна стать базой для производства пивоваренного ячменя для местной пивоваренной промышленности.

Целесообразно расширение посевов зернобобовых культур в Абдулинском, Пономаревском, Бугурусланском, Северном, Матвеевском, Шарлыкском районах, а в Тюльганском районе - проса.

Центральная, южная и юго-западная зоны

Условия центральной зоны области наиболее соответствуют применению зернопаропропашной системы земледелия, при которой основную площадь занимают зерновые культуры, оставшаяся часть отводится под чистые пары, пропашные, технические и другие культуры. В отдельных хозяйствах или их подразделениях целесообразно использование элементов других систем земледелия: зернопаровой, зернопропашной, травопольной, почвозащитной и других.

На юге области (южная и юго-западная зоны) приемлемы как зернопаровая, так и зернопропашная система земледелия. Первая предусматривает возделывание различных зерновых и зернобобовых культур в сочетании с чистыми парами. На почвах, подверженных эрозии, система земледелия должна быть почвозащитной с полосным размещением чистых паров, созданием буферных полос из многолетних трав и почвозащитной обработкой почвы с сохранением стерни.

Восточная зона

Особенности почв и климата в восточной зоне ограничивают набор возделываемых культур.

Наиболее обоснована целесообразность производства яровой пшеницы в этой зоне, способствующей получению высококачественного зерна сильных и твердых видов и сортов. Эффективность возделывания ячменя и проса оценивается внутрихозяйственной потребностью в зерне и кормах (соломе) и потребностями рынка.

В животноводстве:

восстановление оптимального поголовья скота и птицы с учетом обеспечения продовольственной безопасности населения области;

развитие свиноводства и восстановление мощностей птицефабрик;

расширение перспективных, наименее трудоемких и энергозатратных отраслей, таких как мясное скотоводство и коневодство;

создание сбалансированной кормовой базы, обеспечивающей в полной потребности все скотопоголовье при минимальном расходе кормов на единицу продукции, путем восстановления производственных мощностей комбикормовых заводов, рационального использования лугопастбищных угодий и применения передовых технологий при заготовке кормов;

повышение роли племенных хозяйств в целях оптимизации породного состава и формирование стад животных с высокой продуктивностью.

Развитие отраслей животноводства будет стимулироваться во всех хозяйствах: личных подсобных, крестьянских (фермерских), коллективных. Молочное скотоводство предполагается развивать во всех зонах области, но наибольшее развитие оно должно получить в пригородных зонах, свиноводство - в хозяйствах, ранее специализировавшихся на этой отрасли, сохранивших материальную базу (свинарники, кормоцеха и т.д.) и имеющих возможность применения промышленных технологий. Предусматривается увеличение продажи молодняка животных в личные подсобные хозяйства граждан. Мясное скотоводство целесообразно развивать в южной, юго-западной, центральной и восточной зонах с использованием низкоконцентратных технологий производства мяса крупного рогатого скота.