Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Автономное некоммерческое образовательное учреждение высшего образования

«Международный институт рынка»

Факультет заочного обучения

Кафедра экономики и кадастра

Программа высшего образования

Направление «Землеустройство и кадастры»

Профиль «Городской кадастр»

Выпускная квалификационная работа бакалавра

На тему: «Земельно-кадастровые и геодезические работы для целей строительства автомобильной дороги общего пользования в г. Самара (ул. Арена 2018 от Волжского шоссе до ул. Демократической)»

Выполнила: Садчикова Т.И.

Научный руководитель:

ст. преп. Кондольская А.А.

Самара, 2018



Содержание

Введение

1. Земельно-кадастровые работы при строительстве линейных сооружений

1.1 Кадастровый учет сооружений

1.2 Нормативно-правовое обеспечение Единого государственного реестра недвижимости

1.3 Особенности формирования земельных участков при строительстве линейных сооружений

2. Геодезическое обеспечение строительства дорожных сооружений

2.1 Роль и значение геодезических работ в кадастровой деятельности

2.2 Обзор современных геодезических приборов

2.3 Состав геодезических работ при строительстве дорожных сооружений

3. Земельно-кадастровые и геодезические работы на объекте

3.1 Общая характеристика объекта исследования

3.2 Земельно-кадастровые работы на объекте исследования

3.3 Геодезические работы на объекте исследования

3.4 Особенности проведения геодезических и кадастровых работ при строительстве линейных сооружений

4. Охрана окружающей природной среды при строительстве автомобильной дороги

Заключение

Список используемых источников



Введение

Законодательство Российской Федерации, регулирующее земельно-имущественные отношения, в настоящее время находится в стадии реформирования. Осуществляется как юридическое закрепление прав гражданина объекты недвижимости, так и создание эффективных правовых норм, обеспечивающих реализацию функций государственного управления. Для выполнения данных целей необходимо использование точной, достоверной, актуальной информации об объектах недвижимости, содержащейся в ЕГРН. На эффективность использования данной информации влияет оперативность ее получения при проведении кадастровых работ.

Актуальность выбранной темы выражается в том, что для целей строительства объекта недвижимости, в том числе для сооружения, необходима информация о планируемом местоположении поворотных точек его границ, границ земельных участков, формируемых под объектов и т.д.. Проведение земельно-кадастровых работ является основополагающим этап перед началом любого строительства.

Объектом исследования является автомобильная дорога общего пользования регионального значения в Самарской области, ул. Арена 2018 (от Волжского шоссе до ул. Демократической).

Предмет определяется целями настоящей работы и включает в себя изучение земельно-кадастровых работ при строительстве дорожных сооружений.

Целью работы: раскрыть технологию проведения земельно-кадастровых работ на объекте. На основании поставленной цели сформулированы задачи работы:

- описать общие принципы проведения земельно-кадастровых работ при строительстве линейных сооружений;

- рассмотреть значение и роль геодезических измерений при проведении кадастровых работ;

- описать проведение земельно-кадастровых работ на примере сооружений - автомобильная дорога Арена 2018»;

- рассмотреть принципы охраны окружающей среды при строительстве сооружений.

Производственное значение темы заключается в том, что для получения и последующего использования информации об объектах недвижимости, необходимо инженерно-геодезические изыскания объекта, а так же подготовка документации по результатам проведенных работ.

Состав и содержание работы. Выпускная квалификационная работа имеет иллюстрирующий материал в виде схем, карт и приложения. Приведённый в конце работы перечень литературных источников содержит ___ наименований. Представленный непосредственно в работе материал структурирован по четырем главам: проведение кадастровых работ при строительстве линейных сооружений, геодезическое обеспечение строительства дорожных сооружений, земельно-кадастровые и геодезические работы на объекте и охрана окружающей природной среды при строительстве автомобильной дороги.



1. Земельно-кадастровые работы при строительстве линейных сооружений

1.1 Кадастровый учет сооружений

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом №218 сведений об объектах недвижимости.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются: геодезический кадастровый строительство дорожный

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

8) иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в ФЗ №218.

Государственный кадастровый учет осуществляются в связи с:

1) созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

2) образованием объекта недвижимости;

3) прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

4) образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с 218 ФЗ может быть представлен в виде следующей схемы:

Рисунок 1. Порядок осуществления государственного кадастрового учета

Законом №218-ФЗ установлен предельный (максимальный) срок осуществления ГКУ и (или) регистрации прав. При этом сроки осуществления ГКУ и (или) регистрации прав разделяются в зависимости от просьбы, содержащийся в представленном в орган регистрации права заявлении, а также от места его подачи и предоставления выходных документов.

Сроки осуществления ГКУ и (или) регистрации прав представлены в таблице:

Таблица 1. Сроки осуществления кадастрового учета и регистрации прав с 01.01.2017 г.

Обращение в орган регистрации права		Обращение в МФЦ
7 р.д.	государственная регистрация прав	9 р.д.
5 р.д.	государственный кадастровый учет	7 р.д.
10 р.д.	государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет	12 р.д.
3 р.д.	государственная регистрация прав на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на наследство, о праве собственности на долю в общем имуществе супругов	5 р.д.

Датой регистрации прав является дата внесения в ЕГРН записи о соответствующем праве, об ограничении права или обременении объекта недвижимости.

Датой ГКУ является дата внесения в ЕГРН записи об объекте недвижимости.

За государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Следует отметить, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в ЕГРН, ранее внесенные сведения сохраняются.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное сооружение, для строительства которого в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана сооружения и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения сооружения без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Обязательным документом для осуществления государственного учета сооружения является технический план.

Наглядно план представляет собой подробное описание сооружения со схемами, чертежами и таблицами. При этом каждый вид документа имеет свои особенности.

Отметим, что сооружение - это конечный результат строительства, который подлежит эксплуатации для хранения, перемещения какой- либо продукции, а также временного пребывания граждан.

Полная расшифровка понятия прописана в Федеральном законе №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с ним «…сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов» [].

При этом не каждый объект недвижимости может являться сооружением. Так, самыми распространенными типами являются: автомобильные и железные дороги; гидроэлектростанции, водохранилища и дамбы; подземные и наземные сети трубопроводов; линии электропередач.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития, технический план сооружения должен иметь несколько обязательных критериев. При этом оформление технического плана разделяют на текстовые разделы и графическое содержание. К первому блоку относятся: подробная характеристика о проведении кадастровых работ на месте сооружения; исходные данные об объекте; информация о расчетах и измерений, которые были проведены кадастровыми инженерами; полное описание местонахождения сооружения на территории земельного участка; основные параметры сооружения; заключение кадастрового инженера. вторая часть включает в себя: схемы геодезических объектов; схема, отражающая расположение данного сооружения на территории земельного участка; контур сооружения, представленный на чертеже; план каждого этажа объекта недвижимости. В том случае, если их нет, то на чертеже указывается местонахождения на территории данного помещения.

Работы по созданию технического плана имеет право производить только кадастровый инженер, имеющий аттестацию на право заниматься этим видом деятельности. Вместе со своей подписью кадастровый инженер ставит печать, на которой содержится имя и фамилия данного лица. Ставя печать и свою подпись, инженер несёт полную ответственность за правильность оформления документа, его техническое и законодательное содержание.

В техническом плане сооружения есть свои недоработки, которые создают трудности для постановки на кадастровый учет подземных сооружений. Отсутствует чёткая инструкция: как правильно ставить на кадастровый учет подземные коммуникации. Невозможно точно определить характерные точки данного вида объектов и, в итоге, невозможно точно узнать по каким земельным участкам будет проходить сооружение. Возникают разногласия, нужно ли вносить приблизительно измеренные координаты или нет, вследствие этого нужно ли прописывать земельные участки для дальнейшего кадастрового учета или нет. Так как таких объектов очень много и на данном этапе развития идет очень большая работа по постановке на кадастровый учет данных объектов недвижимости нужно решать данную проблему в кротчайшие сроки.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение Единого государственного реестра недвижимости

Обращаясь к истории развития нормативно-правовой базы формирования объектов недвижимости, можно сказать, что она начала складываться с момента вступления в силу Федерального закона №28-ФЗ от 02.01.2000 г. «О государственном земельном кадастр». В 2000-м году учет земли и объектов капитального строительства осуществлялись отдельно друг от друга. Последний предполагал формирование Градостроительного кадастра.

Так же к данному периоду времени можно отнести принятие таких нормативных актов, как Земельный кодекс и Федеральный закон №78 ФЗ «О землеустройстве» в 2001 году, а так же Градостроительный кодекс в 2004 году.

Следующим серьезным этапов в развитии кадастровых отношений стало принятие в 2007 году Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», который послужил правовой основой для современного кадастра недвижимости.

В Федеральном законе о «Государственном кадастре недвижимости» (с 01.01.2017 г. «О кадастровой деятельности») выделены две основные части:

- порядок проведения государственного кадастрового учета. Состав сведений и документов государственного кадастра недвижимости;

- формирование объектов кадастрового учета [8].

В целях создания единой системы государственного кадастра недвижимости 25.10.2001 г. Постановлением Правительства РФ была принята Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости». Работы велись по двум основным направлениям:

- информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирование и регулирование земельно-имущественных отношений;

- создание системы кадастра недвижимости.

Отметим, что основной целью программы являлось создание условий для планомерной и последовательной реализации государственной политики по обеспечению эффективного использования земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан путем создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» №218 ФЗ, который объединил в себе систему ведения государственного кадастра и регистрации прав, создав Единый государственный реестр недвижимости.

В настоящее время кадастровые отношения регулируются:

1. Конституцией Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) - в соответствии со ст. 15 Конституции, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ [1];

2. Кодексами, которые применяются при регулировании кадастровых отношений, непосредственно касающихся объектов недвижимости (земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства).

К числу таких Кодексов относятся:

А. Гражданский кодекс Российской Федерации - в соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство устанавливает правовые основы положения гражданского оборота недвижимости, причины возникновения и особенности осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации , регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности субъектов, которыми выступают физические и юридические лица, а так же государство.

Б. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-ФЗ согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном данным Федеральным законом [5];

В. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ - в соответствии со ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Г. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ. В соответствии со ст. 31 ВК РФ сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах содержатся в систематизированном своде - государственном водном реестре.

Д. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ (в ред. от 19.12.2016 г.) - в качестве примера применения его положений в сфере регулирования кадастровой деятельности можно привести следующее. Согласно ч.10 ст. 40 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. [6].

Е. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ;

3. Закон о государственном кадастре недвижимости (в настоящее время о кадастровой деятельности), который регулирует отношения, возникающие в связи осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности [8];

4. Законом о государственной регистрации недвижимости, который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН. [9].

5. Другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации - к таковым можно отнести, например, Федеральный закон от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельный законодательные акты».

На основании проведенного анализа нормативно-правовой базы, регулирующей кадастровую деятельность, можно сделать вывод, что правовая основа кадастра начала формироваться с 2000-х годов и в настоящий момент очень масштабна.

В дипломной работе подробно были рассмотрены только основные нормативно-правовые акты Федерального уровня: Федеральные законы и кодексы. Стоит сказать, что значительная часть правовой базы данной сферы приходится на нормативные акты регионального и местного уровней: например, Закон Самарской области «О земле» от 11.03.2005 г. №94-ГД.

1.3 Особенности формирования земельных участков при строительстве линейных сооружений

При проектировании, а в дальнейшем и при строительстве линейных сооружений, важным этап работ является процедура формирования земельных участков. В данный этап входят как земельно-кадастровые работы на местности и камеральная обработка полученных данных, так и решению юридических вопросов (принятие решения о предоставление земельного участка, регистрация прав и т.п.). Образование земельного участка означает совокупность правовых и технических действий по определению местоположения, границ и площади земельного участка в качестве объекта гражданских прав и предоставления его физическому или юридическому лицу. Весь цикл работ по отводу земель означает землеустроительные действия по предоставлению и изъятию земельного участка (объекта землеустройства) с установлением в натуре (на местности) границ и граничных знаков.

Процесс предоставления земельных участков под строительство линейных объектов осуществлялся до 1 марта 2015 года, как правило, с предварительным согласованием места размещения объекта. Это было связано с рядом объективных причин. Во-первых, каждый линейный объект является уникальным, нетиповым и под строительство каждого объекта предполагается отвод полосы земельного участка, ширина и длина которого определяются проектом строительства конкретного объекта. Во-вторых, каждый линейный объект, как правило, строится для обеспечения эксплуатации конкретного площадного объекта, и, соответственно, в случае предоставления прав на земельный участок без предварительного согласования места размещения, т.е. посредством торгов - собственник площадного объекта окажется, скорее всего, единственным заявителем прав на земельный участок либо, ввиду специфики характеристик, сформированный земельный участок может оказаться не востребованным никем.

В-третьих, характеристики земельного участка, отводимого на период строительства линейного объекта, существенно отличается от характеристик земельного участка для эксплуатации линейного объекта. Это как минимум делает нецелесообразным приобретение в собственность земельного участка на торгах.

Но с 1 марта 2015 г. были внесены поправки в ЗК РФ и был установлен закрытый перечень документов -- оснований перехода права на земельный участок, принадлежащий государству или муниципалитету.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ «…основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование» [].

Так как линейные объекты характеризуются их значительной протяженностью, а так же, в некоторых случаях, относительно малой площадью земельных участков, занимаемых элементами надземных сооружений (газопроводы, трубопроводы и т.п.) их особенностью является прохождение по значительному количеству земельных участков, имеющих различных собственников и пользователей с различным правовым режимом использования.

Землеотвод - это разрешенный вид использования земельного участка. Он может быть постоянным (земельный участок находится в собственности, долгосрочной аренде или установлен сервитут) и временным (земельный участок выделяется во временное пользование на период строительства, реконструкции, ремонта и пр.). Отвод земли выполняется как для надземных, так и для подземных инженерных сетей, сооружений.

Земельные участки, отводимые во временное пользование определяются и обосновываются Постановлением 87 п.23 - для объектов капитального строительства с наружными инженерными сетями и п.38 - для линейных сооружений.

Проект организации строительства должен содержать все необходимые сведения о предполагаемых для строительства и эксплуатации линейных объектов земельных участках (таблица 2).

Что касается процесса эксплуатации указанных объектов, то некоторые из них, в том числе и дороги, требуют постоянного права владения всем земельным участком, что исключит право пользования третьих лиц, а именно право аренды, постоянного пользования или права собственности.

Процедура как временного отвода земельных участков под автомобильные дороги, так и постоянного во многом зависит от назначения проектируемой дороги.

По значению автомобильные дороги делятся на:

- автомобильные дороги федерального значения;

- автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

- автомобильные дороги местного значения;

- частные автомобильные дороги [2].

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. При этом все дороги, кроме частных, должны попасть в соответствующий перечень автомобильных дорог общего или необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо местного значения.

Соответствующие перечни утверждаются Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Таблица 2. Сведения о земельных участках, содержащиеся в проекте организации строительства

Характеристика земельного участка, Предоставленного для строительства	Обоснование необходимости Использования для строительства земельных участков, прилегающих к основному земельному участку, предоставляемому для строительства объекта капитального строительства;	Сведения о земельных участках, Временно отводимых на период строительства
* местоположение * размер * обоснование выбора * обоснование и расчет площади * результаты геодезических работ	*для обеспечения размещения строительных механизмов, *хранения отвала и резерва грунта, в том числе растительного, *устройства объездов, *перекладки коммуникаций, *площадок складирования материалов и изделий *размещение полигонов сборки конструкций, * разработки карьеров для добычи инертных материалов.	* местоположение * размер * обоснование выбора * обоснование и расчет площади * результаты геодезических работ

Законодательством установлены четкие критерии отнесения автомобильных дорог к дорогам общего пользования федерального значения и определены принципы отнесения дорог к автомобильным дорогам местного значения поселения, муниципального района или городского округа. В то же время предусмотрено, что критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Весьма важной представляется детализированная классификация автомобильных дорог общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги. Земельные участки для строительства или реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения могут предоставляться для государственных или муниципальных нужд.

Автомобильная дорога является линейным объектом, что обосновывает требование оформлять земельные участки в пределах, которых он проходит, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и с последующим оформлением разрешения на строительство. Автомобильные дороги, включенные в вышеуказанные перечни автомобильных дорог, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Закрепление прав на земельные участки полос отвода федеральных автомобильных дорог общего пользования предполагает проведение комплекса землеустроительных и топографо-геодезических работ по подготовке комплекта документов, предназначенного для регистрации права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками полос отвода федеральных автомобильных дорог в учреждениях юстиции по государственной регистрации прав на имущество и сделок с ним. Предусмотренная действующим законодательством процедура изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд состоит из нескольких этапов, содержание и сложность которых зависит от правовых статусов изымаемых земельных участков. Начальным этапом при любом отводе земель является подготовка и принятие решения об изъятии земельного участка, при этом органы местного самоуправления обязаны информировать лиц, у которых земельные участки могут быть изъяты в связи с их намечаемым предоставлением для строительства, о возможном изъятии [2].

Правовые последствия государственной регистрации решений об изъятии земельных участков заключаются в том, что с момента регистрации лицо, у которого изымается земельный участок, несет риск отнесения на него расходов, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на данном участке, проведением на нем иных мероприятий, существенно повышающих стоимость земли.

Если правообладатель не против предстоящего изъятия у него земельного участка, то есть не возникает спорной ситуации по условиям изъятия, между сторонами заключается соглашение, основная цель которого - определить выкупную цену изымаемого земельного участка (или размер убытков - при изъятии участков у землевладельцев, землепользователей, арендаторов, т.е. лиц, не являющихся собственниками участка), сроки выплаты выкупной цены или возмещения убытков, другие условия изъятия. Данное соглашение заключается в свободной форме, но не нарушая основных положений о правилах совершения сделок, закрепленных гражданским законодательством и может быть заключено в любое время, в том числе до истечения одного года с момента уведомления правообладателя о принятии решения об изъятии земельного участка.

В качестве обязательного условия, при изъятии земельного участка, в вышеуказанное соглашение включается обязательство того, кем производится изъятие (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования) уплатить выкупную цену земельного участка его собственнику. В случаях, когда обладатель прав на участок не согласен с его изъятием или с каким-либо условием изъятия, например с размером выкупной цены, сроками извещения и изъятия, возникает ситуация принудительного изъятия земельного участка, то есть в судебном порядке. При необходимости в процессе подготовки документации происходит формирование вновь образуемых земельных участков.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и реконструкции, автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Предоставление земельных участков, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.



2. Геодезическое обеспечение строительства дорожных сооружений

2.1 Роль и значение геодезических работ в кадастровой деятельности

Статья 3 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ даёт следующее определение геодезии:

«геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, образовательной, производственной и иной деятельности по определению фигуры, гравитационного поля Земли, координат и высот точек земной поверхности и пространственных объектов, а также изменений во времени указанных координат и высот» [].

Согласно ст. 4 вышеуказанного закона «субъектами геодезической и картографической деятельности являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные физические и юридические лица» [].

«К геодезическим работам федерального назначения относятся:

- создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг;

- создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей;

- дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;

- геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений;

- создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов;

- создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;

- проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;

- геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

- производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;

- метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;

- установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;

организация серийного производства геодезической и картографической техники.

К геодезическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

- создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

- создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

- геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте» [34].

Геодезия играет важную роль в решении многих задач хозяйства страны: при изысканиях, проектировании и строительстве самых различных сооружений, при разведке и разработке месторождении полезных ископаемых, при планировке, озеленении и благоустройстве населённых пунктов, земле- и лесоустройстве, осушении и орошении земель, при наблюдениях за деформациями сооружений и т.д.

Большое значение имеют результаты топографо-геодезических работ в сельском хозяйстве. Планы, карты профиля и цифровые модели местности используются для отвода земельных участков, уточнения и изменения границ землепользований, внутрихозяйственной организации территорий сельскохозяйственных предприятий, проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, проектирования и вынесения в натуру проектов сельскохозяйственных объектов и решения других задач [41].

Важнейшая роль отведена геодезии в составлении и ведении Единого государственного реестра недвижимости, данные которого служат для рационального использования земель и их охраны, регулирования земельных отношений, планирования сельскохозяйственного производства, обоснования размеров платы за землю, оценки хозяйственной деятельности, а также осуществления других мероприятий, связанных с использованием земель.

2.2 Обзор современных геодезических приборов

Последняя половина прошлого века отличалась стремительным развитием высоких технологий в области электроники, вычислительной техники, новых технологических материалов, созданием принципиально нового геодезического оборудования: электронных лазерных нивелиров, лазерных дальномеров, GPS-приёмников, тахеометров, электронных теодолитов, электронных нивелиров. Геодезическое оборудование для инженерно-геодезических работ идёт в ногу со временем, инженеры-геодезисты осваивают новое современное геодезическое оборудование и технологии для выполнения различных видов работ, инженерно-геодезических изысканий.

Рассматривая развитие электронного и оптического геодезического оборудования необходимо отметить, что прогресс быстро идет вперед. Совсем не давно геодезисты не могли предположить, что существует функциональное геодезическое оборудование, которое позволяет выполнять измерения - быстро, точно, надежно.

Появление электронных тахеометров, электронных теодолитов, электронных нивелиров, лазерных нивелиров, лазерных дальномеров, GPS приёмников - значительно облегчило работу инженеров-геодезистов, позволив им повысить производительность и точность выполняемых работ при использовании нового геодезического оборудования.

Развитие безотражательных роботизированных технологий измерений, появление трехсистемных (GPS, ГЛОНАСС, Galileo) приемников спутниковых сигналов геодезического класса точности будут определять тенденцию развития геодезического оборудования в ближайшие годы не только в нашей стране, но и в мире.

Тахеометры

На сегодняшний день на рынке электронных тахеометров существует широкий спектр приборов, отличающихся как по цене, так и по точностным характеристикам и выполняемым функциям. Все тахеометры можно разделить на три основные группы:

1. Простейшие электронные тахеометры. Это самые простые по выполняемым функциям электронные тахеометры. Запись данных производится, как правило, во внутреннюю память (если такая существует) или на внешний накопитель. Производят самые простые функции измерений и вычисления (горизонтальное проложение, превышение). Угловая точность таких приборов находится в пределах 5" - 6", линейная около 3 - 5 мм. Дальность измерения расстояния не превышает 1100 - 1500 метров по одной призме.

2. Ко второму типу электронных тахеометров относятся приборы среднего класса (электронные тахеометры Leica, Sokkia, Trimble). Эти тахеометры несколько дороже, но получили наиболее широкое распространение. Они имеют встроенное программное обеспечение для производства практически всего спектра геодезических работ (развитие геодезических сетей, съемка и вынос в натуру, решение задач координатной геометрии: прямая и обратная геодезическая задача, расчет площадей, вычисление засечек). Угловая точность у таких приборов может быть от 1" до 5" в зависимости от класса точности.

3. К третьему типу можно отнести электронные тахеометры, оснащенные сервоприводом, что позволяет выполнять роботизированные измерения. Эти приборы могут самостоятельно наводиться на специальный активный отражатель и производить измерения. В дополнение прибор с сервоприводом может оснащаться специальной системой управления по радио, при этом съемку может производить только один человек, находясь непосредственно на измеряемой точке. Подобная схема съемки увеличивает производительность проведения съемочных работ примерно на 80% процентов. Если прибор с сервоприводом имеет безотражательный дальномер, то получаете систему для съемок при проведении туннельных работ, съемки фасадов зданий, съемки карьеров, съемки поверхности дорог и других площадных объектов для построения ЦММ с высокой степенью точностью. Также роботизированные системы могут быть использованы для слежения за деформациями объектов, съемки движущихся объектов и т.д.

В качестве примера рассмотрим тахеометр SOKKIA SET 530R. Внешний вид прибора представлен на рисунке 1.

Рисунок 2. Электронный тахеометр Sokkia SET 530R

Электронные тахеометры Sokkia SET 530R, оборудованные новым цифровым дальномером, позволяют измерять расстояния без использования отражателей, позволяет выполнять измерения на точки, на которые невозможно или опасно устанавливать отражатель. Узкий видимый лазерный луч имеет малый диаметр, поэтому измерения сквозь препятствия (листву, деревья, заборы) стали как никогда простыми. Переключение режима работы "без отражателя" - "призма" - "пленка" осуществляется одной кнопкой. Питание электронного тахеометра осуществляется от Li-Ion аккумулятора (вес - около 100 гр.). Аккумуляторы можно приобрести в магазинах бытовой электроники. Управление электронным тахеометром осуществляется 15 клавишами. При необходимости быстрого ввода имен точек и координат можно использовать беспроводную клавиатуру SF14, имеющую 37 клавиш.

Возможность настройки пользователем раскладки клавиатуры позволяет присвоить нужное значение любой программной клавише. Предусмотрено измерение и сохранение данных нажатием одной кнопки. Объем внутренней памяти 10 000 точек. В дополнение к внутренней памяти возможна установка считывателя SCRC2 для Compact Flash карт. Внутреннее программное обеспечение: определение координат, вынос в натуру координат и линий, обратная засечка, высота недоступного объекта, определение угла методом повторений, определение недоступного расстояния, проекция точки на линию, вычисление площади.

Технические характеристики:

Точность измерения углов - 5"

Увеличение, крат - 30

Компенсатор / диапазон работы компенсаторадвухосевой, - ±3'

Минимальное расстояние фокусирования, м - 1,3

Минимальное измеряемое расстояние, - м1,3

Дальность измерения расстояний на одну призму, м - 5000

Дальность измерения расстояний на три призмы, м - 6000

Дальность измерения расстояний без отражателя, м - 150

Точность измерения расстояний на призму, мм - ±(2 + 2 х 10-6 х D)

Точность измерения расстояний без отражателя, мм - ±(3 + 2 х 10-6 х D)

Время измерения расстояний, сек - 1,3

Клавиатурас двух сторон, - 15 клавиш

ДисплейЖК, - 192 х 80 точек

Количество строк / символов в строке - 6 строк по 20 символов

Защита от пыли и воды - IP66

Внутренняя памятьпримерно 10000 точек

Рабочая температура, °Сот -20 до +50

Время работы от одного аккумулятора, часов5

Время заряда одного аккумулятора, часов2

Вес, кг5,3

GPS оборудование

Обеспечивая многие практические потребности экономики и обороны страны, существующие наземные геодезические методы по точности, оперативности, экономической эффективности не соответствуют некоторым крайне важным современным требованиям науки и практики. В частности требованиям, возникающим при крупномасштабных съемках городов и поселков, при строительных изысканиях, при геодезическом обеспечении обороны страны, решении задач морской и авиационной навигации и изучении природной среды.

Эти задачи на современном уровне требований могут быть решены только с использованием спутниковых методов. Ядром современных геодезических спутниковых методов являются технологии оперативных координатных определений (в том числе и высотных), основанные на использовании глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS

Ведение геодезических работ с помощью GPS увеличивает производительность труда в полевых условиях. При этом сантиметровый уровень точности определения координат достигается гораздо быстрее, чем при использовании традиционных геодезических инструментов. GPS позволяет вести геодезические работы круглосуточно, в любую погоду, а также, при отсутствии прямой видимости между точками.

В настоящее время в околоземном космическом пространстве находится 24 спутника (SVs) NAVSTAR. Период обращения спутников составляет двенадцать часов, а большая полуось приблизительно равна 20200 км. Спутники сгруппированы на шести орбитах, с наклонениями в 55 градусов к экватору.

Каждый спутник передает радиосигналы, которые имеют уникальные идентификационные коды. Высокоточные атомные часы на борту спутников управляют генерацией этих сигналов и кодов.

Каждый спутник передает два уникальных кода. Первый и более простой код называется C/А (грубым) кодом. Второй код называется P (точным) кодом. Этими кодами модулируются две несущих волны L1 и L2. L1 несет C/А и Р-код, а L2 несёт только Р - код.

GPS приёмники подразделяются на одночастотные и двухчастотные. Одночастотные приёмники принимают только несущую L1, а двухчастотные и L1 и L2.

Координаты вычисляются методом трилатерации после определения дальности до каждого видимого спутника. Дальности определяются по коду или фазе несущей.

Между генерацией кода в спутнике и приёмом его GPS антенной проходит определённый период времени. Кодовые измерения позволяют определить этот промежуток времени и умножив его на скорость света, мы получим дальность до спутника.

GPS приёмники геодезического класса измеряют фазу в пределах цикла несущей. Длины волн L1 и L2 известны, поэтому дальности до спутников можно определить, добавив фазовый домер к общему числу длин волн между спутником и антенной.

Определение полного числа циклов несущей (длин волн) между антенной и спутником называется разрешением неоднозначности - поиском целого значения числа длин волн. Для измерений в режиме с постобработкой (РР), который используется для определения местоположения с точностью на уровне сантиметра, это целое значение определяется во время обработки на компьютере. Для измерений в реальном времени, которые используются для определения местоположения с точностью на уровне сантиметра, это целое значение определяется в течение процесса называемого инициализацией

Для геодезических GPS измерений необходимо одновременное наблюдение одних и тех же четырёх (или более) спутников, по крайней мере, двумя GPS приёмниками (рисунок 2).

Рисунок 3. Определение пространственных координат при помощи 4 спутников

Хотя имеется возможность использовать и более двух приёмников, мы ограничимся рассмотрением использования лишь двух: базовый приёмник и приёмник - ровер.

Базовый приёмник в течение всего процесса измерений располагается на пункте геодезической основы с известными координатами. Ровер перемещается по определяемым точкам или участвует в процессе выноса точек в натуру. Результатом объединения данных, полученных этими двумя приёмниками, является пространственный вектор между базой и ровером. Этот вектор называется базовой линией.

Для определения положения ровера относительно базы можно использовать различные методы измерений. Эти методы отличаются длительностью выполнения измерений:

- для измерений в реальном времени используется радиомодем, который передаёт данные базы роверу. Результаты получаются непосредственно в поле;

- Методы измерений с постобработкой, требуют записи данных в поле и последующей их совместной обработки на офисном компьютере.

В основном выбор метода зависит от таких факторов, как конфигурация приёмника, требуемая точность, ограничения по времени и необходимости получения результатов в реальном времени.

Рассмотрим три метода GPS измерений - кинематический, дифференциальный и «быстрая статика. Кинематические и дифференциальные методы подходят для измерений в реальном времени или с постобработкой. Быстрая статика подходит для измерений только с постобработкой.

Кинематика

В кинематике Stop&Go используются фазовые измерения от четырёх или более спутников, общих для ровера и базы. Для достижения точности на уровне сантиметра сначала нужно инициализировать измерения. Инициализация может быть достигнута различными способами:

- при использовании одночастотных приёмников измерения инициализируют, устанавливая ровер на пункте с известными координатами, или на определяемой точке, или с помощью специальной штанги для инициализации. Штанга для инициализации задаёт жёсткую искусственную базовую линию;

- при использовании для измерений в реальном времени двухчастотных приёмников, ровер устанавливается над определяемой точкой или над пунктом с известными координатами. Если ровер имеет возможность On-The-Fly (OTF) (непрерывная) инициализации и в поле зрения антенны имеются, по крайней мере, пять общих спутников, инициализация произойдёт в процессе перемещения ровера. Если используются двухчастотные приёмники для измерений с постобработкой, OTF инициализация предпринимается, независимо от того, установлена в приёмнике эта возможность или нет.

Если во время измерений число общих спутников станет меньше четырёх, измерения должны быть повторно инициализированы, после появления четырёх или более спутников.

Дифференциальные измерения

Дифференциальные методы измерений используют для определения координат кодовые GPS измерения (C/A-код). Для дифференциальных измерений не нужна инициализация или непрерывное отслеживание спутников. Результаты обычно достигают точности около 1 м.

Для дифференциальных измерений можно использовать одночастотные или двухчастотные приёмники.

Быстрая статика

Быстрая статика - это метод измерений с постобработкой, который обеспечивает точность на уровне сантиметра. Для получения базовой линии всего за восемь минут (8 - 30 минут) этот метод использует измерения фазы несущей. Необходимое время зависит от типа приёмника, длины базовой линии, числа видимых спутников и спутниковой геометрии (расположения спутников на небесной сфере).