Разработка правил землепользования и застройки муниципального образования город Никольск

- основные виды разрешенного использования;

- условно разрешенные виды использования;

- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в соответствии со статьей 39 Градостроительного Кодекса.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

- минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

- предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

- максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

- иные показатели.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются размеры и параметры, их сочетания.

В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства:

- физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

- вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

- в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

- комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

- участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

- заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

- срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

- на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

- на основании указанных в Градостроительном Кодексе рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

- расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

- в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.

- физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.[2]

1.5 Инженерные изыскания для подготовки документов территориального планирования и документации по планировке территории

Инженерные изыскания изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.[2]

Материалы инженерных изысканий: фактические данные, полученные в процессе выполнения инженерных изысканий, являющиеся основой результатов инженерных изысканий, представленных в виде отчетной технической документации.

Инженерные изыскания для строительства относятся к виду градостроительной деятельности, осуществляемой с целью изучения природных условий и факторов техногенного воздействия для подготовки данных по обоснованию материалов для архитектурно-строительного проектирования, строительства, эксплуатации, сноса (демонтажа) зданий или сооружений, а также для документов территориального планирования и документации по планировке территории.

При выполнении инженерных изысканий должны соблюдаться нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, а также требования нормативных документов, принятых исполнителем и (или) застройщиком или техническим заказчиком.[26]

Застройщик физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Технический заказчик физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.[2]

Инженерные изыскания для подготовки документов территориального планирования и документации по планировке территории должны обеспечить получение исходных данных в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Инженерные изыскания для подготовки проектной документации должны обеспечивать получение:

- материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения;

- материалов для обоснования компоновки зданий и сооружений для принятия конструктивных и объемно-планировочных решений, оценки опасных процессов и явлений, разработки схемы (проекта) инженерной защиты и мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства или реконструкции объекта;

- исходных данных для расчетов оснований, фундаментов и конструкций, а также для проектирования сооружений инженерной защиты, выполнения земляных работ и принятия окончательных проектных решений при подготовке, экспертизе, согласовании и утверждении проектной документации.

- При необходимости инженерные изыскания выполняют поэтапно. В случаях, если этапы выполнения инженерных изысканий не определены в задании на выполнение инженерных изысканий, этапы выполнения инженерных изысканий обосновывает исполнитель в программе выполнения инженерных изысканий.

Инженерные изыскания в период строительства, эксплуатации, сноса (демонтажа) объектов должны обеспечивать получение материалов, необходимых для подтверждения и (или) уточнения условий, заложенных в проектной документации, а также геодезическое сопровождение и геотехнический контроль строительства объекта и оценку состояния зданий и сооружений, находящихся в зоне влияния строительства. Состав работ инженерных изысканий при строительстве, методика их выполнения, требования к объемам работ и содержанию отчетной документации определяется соответствующими нормативно-правовыми и нормативно-техническими документами.

Результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для обоснования конструктивных и объемно-планировочных решений, установления проектных значений и характеристик зданий или сооружений, мероприятий инженерной защиты и мероприятий по охране окружающей среды. Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы исполнителем инженерных изысканий и содержать прогноз их изменения в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений.

Основные виды инженерных изысканий:

- инженерно-геодезические,

- инженерно-геологические,

- инженерно-геотехнические,

- инженерно-гидрометеорологические;

- инженерно-экологические.

Инженерные изыскание выполняют раздельно или в комплексе.

К инженерным изысканиям для строительства также относятся следующие специальные виды инженерных изысканий:

- геотехнические исследования;

- обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений; поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения;

- локальный мониторинг компонентов окружающей среды;

- разведка грунтовых строительных материалов;

- локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

Кроме того, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, профильными организациями, имеющими необходимое оборудование и специалистов, на субподрядных условиях могут выполняться следующие работы:

- поиск, обследование существующих памятников культурного наследия, археологические исследования;

- поиск, обнаружение и определение мест воинских захоронений;

- поиск, обследование территории на наличие взрывоопасных предметов в местах боевых действий и на территориях бывших воинских формирований.

- Выполнение перечисленных обследований регламентируется Федеральным законодательством, а также соответствующими нормами и инструкциями.

- Состав инженерных изысканий, методы выполнения и объемы отдельных видов работ устанавливаются программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика.

Функциональное назначение и уровень ответственности зданий и сооружений определяет застройщик или технический заказчик.

Основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между застройщиком или техническим заказчиком и исполнителем. К договору должны прилагаться задание и программа выполнения инженерных изысканий. Инженерные изыскания должны быть обеспечены необходимыми исходно-разрешительными документами, установленными законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами. [3]

К заданию прилагают графические и текстовые документы, необходимые для планирования и организации проведения инженерных изысканий: копии имеющихся инженерно-топографических планов, ситуационных планов (схем) с указанием границ площадок, участков и направлений трасс, с контурами проектируемых зданий и сооружений (если они определены) и другие документы, определенные законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Результаты инженерных изысканий по отдельным видам работ, исследованиям, стационарным наблюдениям или мониторингу могут быть составлены в виде заключений, содержащих полученные материалы, данные, выводы и рекомендации.

Для подготовки документов территориального планирования и документации по планировке территории проводятся инженерно-геодезические изыскания.

Территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировку территорий выполняют с применением топографических карт и планов (в цифровом и графическом видах), материалов инженерных изысканий и дистанционного зондирования Земли для разработки:

- схем территориального планирования Российской Федерации на основе топографических карт в масштабах 1:1000000, 1:500000, 1:200000;

- схем территориального планирования субъектов Российской Федерации - на основе топографических карт в масштабах 1:200000, 1:100000, 1:50000;

- схем территориального планирования муниципальных районов на основе топографических карт в масштабах 1:50000, 1:25000;

- генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов - на основе топографических карт и планов в масштабах 1:10000, 1:5000, 1:2000;

- документов градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки) на основе топографических карт и планов в масштабах 1:10000, 1:5000, 1:2000;

- проектов планировки территории на основе топографических планов в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000;

- проектов межевания территории на основе топографических планов в масштабе 1:2000 и инженерно-топографических планов в масштабе 1:1000;

- градостроительных планов земельных участков на основе инженерно-топографических планов в масштабах 1:1000, 1:500.

На основе обновленных топографических карт и инженерно-топографических планов и других источников информации формируются информационные системы обеспечения градостроительной деятельности и информационные системы территориального планирования.

Обновление инженерно-топографических планов в цифровом (векторном) и графическом форматах следует выполнять с использованием материалов и данных:

- государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации;

- федеральной государственной информационной системы территориального планирования;

- информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

- исполнительных и контрольных геодезических съемок инженерных коммуникаций и сооружений;

- дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ);

- топографической съемки.

На участках местности, где общие изменения ситуации и рельефа составляют более 35%, топографические планы составляют заново.

Технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки документов территориального планирования и документации по планировке территории составляют с учетом требований к техническому отчету и в соответствии с заданием застройщика (технического заказчика).[26]

2. Анализ современного состояния территории Никольского района Вологодской области

2.1 Физико-географическая и социально-экономическая характеристика Никольского района Вологодской области

Никольский муниципальный район расположен в юго-восточной части Вологодской области, относится к умеренно-континентальной природно-климатической зоне. Территория района занимает 7,5 тыс. кв. км. Граничит с районами Вологодской области: Бабушкинским, Кич-Городецким и районами Костромской области: Вохомским, Павинским, Пыщугским и Кологривским. Районный центр город Никольск. Расстояние от Никольска до областного центра г. Вологды 442 км. Схема расположения Никольского района на карте Вологодской области представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 Схема расположения Никольского района на карте Вологодской области

В 2006 году в составе района были образованы одно городское и 14 сельских поселений, в 2013 году некоторых сельские поселения были объединены.

Законом Вологодской области от 1 апреля 2013 года № 3020-ОЗ, были преобразованы, путём их объединения, сельские поселения:

- Краснополянское, Осиновское и Полежаевское в Краснополянскоесельское поселение с административным центром в городе Никольске;

- Зеленцовское и Милофановское в Зеленцовское сельское поселение с административным центром в деревне Зеленцово;

- Верхнекемское и Нижнекемское в Кемское сельское поселение с административным центром в посёлке Борок.[18]

Законом Вологодской области от 25 июня 2015 года № 3690-ОЗ Байдаровское, Вахневское, Нигинское и Теребаевское сельские поселения были преобразованы путём их объединения в сельское поселение Никольское с административным центром в городе Никольске.[17]

С 2015 года в Никольском районе 223 населённых пункта в составе одного городского и семи сельских поселений: распределение сельских поселений представлено в таблице 2.1 и на рисунке 2.2.

Таблица 2.1 - Распределение сельских поселений по количеству населенных пунктов, численности населения и площади

№ п/п	Городское и сельские поселения	Административный центр	Количество населённых пунктов	Население	Площадь, км2
1	Город Никольск	город Никольск	1	7989	17,18
2	Аргуновское с/п	деревня Аргуново	19	1021	225,81
3	Завражское с/п	деревня Завражье	15	1194	953,10
4	Зеленцовское с/п	деревня Зеленцово	25	1082	189,81
5	Кемское с/п	посёлок Борок	23	1390	1648,07
6	Краснополянское с/п	деревня Верхний Рыстюг	45	4561	508,16
7	Пермасское с/п	деревня Пермас	21	762	1364,28
8	Никольскоес/п	город Никольск	74	-	-

Район располагает развитой сетью автодорог общего пользования с выходом на основные узлы экономического развития. Ближайшие железнодорожные станции находятся в г. Великий-Устюг и г. Шарья. Автомобильные дороги района регионального значения: Чекшино-Тотьма-Никольск, Урень-Шарья-Никольск-Котлас. Район напрямую связан с южными регионами России.

Рисунок 2.2 Деление территории Никольского района на муниципальные образования

Минерально-сырьевой потенциал запасов района формируется за счет запасов месторождений песчано-гравийных материалов, песков строительных, глин кирпичных, мергеля и доломита для известкования, торфа и пресных подземных вод.[22]

Земельный фонд района по состоянию на 01.01.2014 года составляет 747671 га, в том числе земли лесного фонда 508709 га, земли сельскохозяйственного назначения 211240 га, земли населенных пунктов 6979 га, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения 1813 га, земли особо охраняемых территории и объектов 2 га и земли запаса 18930 га. Сельскохозяйственные угодья занимают 58992 га (7,9% от общей площади района), из них пашня 24953 га (42,3%).[6]. Структура земельного фонда Никольского района Вологодской области представлена на рисунке 2.3. В ходе реализации полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления зарегистрировано право собственности сельских поселений на 31,4 тыс. га невостребованных земель сельскохозяйственного назначения общей долевой собственности.

Лесные площади составляют 644844 га, из них эксплуатационные леса - 77,4% от площади лесов района. Расчетная лесосека определена в размере 1620,8 тыс. мі, в том числе по хвойному хозяйству 270,9 тыс. мі.

На территории Никольского района находится значительное количество объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, памятников археологии и особо охраняемые природные территории.

Состояние окружающей природной среды в Никольском районе благоприятное вследствие наличия больших территорий, занятых лесами, болотами, реками, подвергнутых минимальному антропогенному воздействию, практически не оказывающему заметного влияния на состояние природных экосистем.



Рисунок 2.3 Структура земельного фонда Никольского района по категориям земель

Оценивая потенциал района (природно-ресурсный, территориально-географический, трудовой, производственный, финансовый, агропромышленный) как источник внутренних резервов долгосрочного развития района, следует сказать о наличии, наряду с позитивными, негативных индикаторов в каждом частном потенциале.

Конкурентные преимущества: выгодное географическое положение района, транзитное положение района; достаточно развитая транспортная сеть; район располагает запасами лесосырьевых ресурсов, глин кирпичных, строительных песков, песчано-гравийных материалов, торфа, агрокарботнатного сырья, пресных подземных вод; благоприятная экологическая обстановка; низкая вероятность возникновения техногенных кризисных ситуаций, приводящих к экологическим катастрофам; низкие социальные и политические риски; процесс замедления естественной убыли населения района вследствие увеличения числа родившихся детей и сокращении числа смертей.

Возможности: наличие свободных территорий для реализации инвестиционных проектов и жилищную застройку; наличие условий для развития лесопромышленного комплекса и сельскохозяйственного производства; организация предприятий по углубленной переработке древесины, отходов лесопереработки; имеются резервы для привлечения малого предпринимательства в отрасли - жилищно-коммунального хозяйства, сферу платных услуг, туризма, здравоохранения, производство народных промыслов, сельское хозяйство, утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов и т.д.; наличие кадров; наличие объективных предпосылок для взаимодействия с соседними территориями.

Ключевые проблемы и ограничения: отсутствие крупных бюджетообразующих предприятий; дотационный характер механизма формирования доходной части бюджетов; отсутствие газификации и железной дороги; неэффективное использование минерально-сырьевых ресурсов; высокая степень износа объектов жизнеобеспечения; высокий уровень износа основных фондов в сельском хозяйстве с низкой обеспеченностью сельскохозяйственной техникой; часть инвестиционных проектов реализуется только при поддержке областного бюджета; низкая закрепляемость молодых специалистов в районе.

Приоритетные направления развития района на 2014 -2016 годы:

- развитие градообразующих отраслей экономики (лесная, сельское хозяйство, пищевая);

- повышение инвестиционной привлекательности района;

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

- развитие сельского туризма;

- повышение качества предоставления муниципальных услуг;

- повышение уровня и качества жизни населения.[23]

Деятельность органов местного самоуправления района строится на основе выполнения полномочий, определенных федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поручений Президента Российской Федерации, Губернатора Вологодской области, наказов избирателей. Повышение уровня и качества жизни населения, сохранение социальной стабильности и обеспечение безопасности населения достигается созданием условий для поступательного развития экономики района на основе эффективного использования природного, производственного, трудового потенциалов при взаимодействии всех уровней органов власти и бизнеса.[14]

Социально-экономическое развитие района формируется в соответствии со Схемой территориального планирования Никольского муниципального района до 2030 года, Стратегией социально-экономического развития Никольского муниципального района на период 20082015 гг., муниципальными программами, инвестиционными проектами. По результатам мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов области, проводимого Правительством Вологодской области.

В районе проживало 20,7 тыс. человек на 01.10.2014 года, из них 61,6% в сельской местности. Численность населения за период с 2009 -2014 гг. представлена в таблице 2.2. Плотность населения на кв. км - 2,8 человека, при средне областной - 8,3 человека. Как результат реализации демографической политики в стране, направленной на поддержку семьи, в районе за 9 месяцев 2014 года, впервые за многие годы, отмечался естественный прирост населения 0,9%, который сформировался как за счет увеличения рождаемости, так и сокращения смертности. На рост отрицательного сальдо миграции повлияли: сокращение штата предприятий, низкий уровень заработной платы, недостаточность вакансий высокой квалификации и т.д.[23]

Таблица 2.2-Численность населения за период с 2009 г. по 2014 г.

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	9 мес. 2014 г.
Численность постоянного населения района на конец периода, человек	24488	22293	21852	21406	20953	20726
Прирост (+), убыль (-), человек на 1000 населения	-11,6	-16,3	-20,2	-20,8	-21,6	-10,8
-естественный прирост (+), убыль (-)	-5,7	-6,4	-5,7	-2,2	-1,5	0,9
-механический прирост (+), убыль (-)	-5,9	-9,9	-14,5	-18,6	-20,1	-11,7

Улучшению демографической ситуации будут способствовать мероприятия, направленные на повышение уровня и качества жизни населения, привлечение инвестиций, стимулирование развития среднего и малого бизнеса.

На 01.10.2014 года зарегистрировано 206 юридических лиц, 411 филиалов, 375 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Малый и средний бизнес обеспечивает экономическую стабильность в районе. В этой сфере трудится более 4,0 тыс. человек. Он позволяет решать такие социальные задачи, как снижение уровня безработицы и социальной напряженности, формирование среднего класса и повышение качества жизни жителей Никольского района. В деятельность малых и средних предприятий включены практически все социальные группы населения.

В целях создания условий для дальнейшего развития предпринимательства, совершенствования нормативно-правовой базы в районе реализуется муниципальная программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на 2013-2016 г".

Объем инвестиций в основной капитал за 9 месяцев 2014 года составил 118,3 млн. рублей. В 2014 году объем инвестиций в экономику района составит ориентировочно 370 млн. рублей - продолжилась реализация ООО "Никольский лес" инвестиционного проекта "Производство лесозаготовок, лесопиления, деревообработки"; техническое переоснащение действующего производства ЗАО "Агрофирма имени Павлова", ООО "Никольский хлебозавод", ССППК "Кооператор" и т.д. В рамках Государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 гг." 4 крестьянско-фермерских хозяйства приступили к строительству животноводческих объектов. ЗАО "Агрофирма имени Павлова" введен телятник на 100 голов и зерносушилка. Продолжена реконструкция очистных сооружений Никольской центральной районной больницы. Осуществляется строительство спортзала и столовой СОШ №1 г. Никольска и ФОКа в г. Никольске. Администрацией района совместно с ОАО "Корпорация развития Вологодской области" в 2014 году начата работа, и продолжена в 2015 году, по реализации крупного инвестиционного проекта "Строительство завода OSB".

Сформированы 16 инвестиционных площадок. Инвестиционный паспорт и информация об инвестиционных площадках размещена на официальных сайтах Администрации района и Правительства Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В районе назначен инвестиционный уполномоченный. Создана рабочая группа по развитию инвестиционного потенциала района.

Органы местного самоуправления сосредоточены на создании условий для привлечения инвестиций; обеспечении комфортных условий для ведения бизнеса; формировании инвестиционно-привлекательных производственных площадок; обеспечении предоставления полной, прозрачной, актуальной и постоянно обновляемой информации для инвесторов о возможностях и условиях инвестирования; применении механизмов государственно-частного партнерства.[23]

Основные отрасли - лесозаготовительная, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство пищевых продуктов, сельское хозяйство; перспективные - туризм, гостиничный бизнес, сфера общественного питания, жилищно-коммунальное хозяйство.

Лесопромышленный комплекс района - бюджетообразующая отрасль, 62,6% объема промышленного производства района, 24,3% занятых от общего числа работающих. Заготовкой и лесопереработкой занимаются 21 предприятие и 70 индивидуальных предпринимателей. В последние годы объемы заготовки и переработки древесины стабилизировались.

Пищевая промышленность района представлена перерабатывающими производствами мясомолочной продукции, производством хлебобулочных изделий, безалкогольной продукции, розливом минеральной воды. Производство пищевых продуктов - второе по значимости промышленное направление. Предприятиями выпускается продукция высокого качества, что подтверждают победы в смотрах-конкурсах. Продукция реализуется потребителям Вологодской, Костромской, Архангельской, Кировской и других областей.

Задачей промышленных организаций района является сохранение кадрового и производственного потенциала, экономических и торговых связей. Для дальнейшего повышения эффективности производства необходимо продолжается технологическое переоснащение производств, внедрение современных технологий, поиск стратегических партнеров и новых рынков сбыта продукции, продвижение продукции на внутреннем и внешнем рынках, в том числе с использованием товарного знака "Настоящий вологодский продукт" и регионального бренда "Вологодское масло".

Сельское хозяйство - одна из наиболее важных отраслей экономики района. Основой отраслью является молочно-мясное животноводство. Задача растениеводства - обеспечение животных травяными кормами и фуражным зерном. В районе зарегистрировано 7 сельскохозяйственных предприятий, 18 крестьянских (фермерских) хозяйств, из которых производством товарной продукции занимаются 9 крестьянским (фермерским) хозяйством и 5210 личных подсобных хозяйств.

Площадь сельскохозяйственных угодий по району составила 61365 га, доля пашни в структуре сельскохозяйственных угодий - 44,4%.

Засушливые погодные условия в вегетационный период повлекли за собой снижение урожая зерновых культур и многолетних трав. По сравнению с 2009 годом наблюдается общее снижение поголовья крупного рогатого скота на 4%, в том числе поголовья коров - 24%. Основная причина сокращения поголовья коров за последние пять лет - это сокращение количества личных подсобных хозяйств.

Определяющая роль в развитии животноводства района принадлежит ЗАО "Агрофирме имени Павлова", обеспечивающему свыше 90% производства продукции в общественном секторе района. Принимаются эффективные меры для поступательного развития хозяйства, увеличения поголовья и продуктивности скота.

Жилищно-коммунальный комплекс района характеризуется не высоким уровнем благоустройства: обеспечены водопроводом - 14,8%, водоотведением (канализацией) - 10,2%, центральным отоплением - 9,3%, ваннами - 5,7%, газом 49,6%, напольными электрическими плитами - 1,0%, что объясняется значительным объемом площади жилых помещений находящихся в частной собственности (94,1%) в сельской местности (71,5%).

Общая площадь жилищного фонда на 01.01.2014 года составляла 608,1 тыс. кв. метров, обеспеченность населения жильем 1 жителя района - 29,0 кв. метров (при среднеобластной - 27,0 кв. метров). Удельный вес в общей площади жилищного фонда: аварийного - 0,8%, ветхого - 3,9%.

Инженерная инфраструктура ЖКХ составляет 19,9 км тепловых сетей, 49,5 км водопроводных сетей, 6,4 км канализационных сетей, 63 источника теплоснабжения, 85 единиц водопроводных скважин, 1718 км электрических сетей - характеризуется уровнем износа части объектов превышающим 60%, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Из-за недостаточности финансовых средств строительство, реконструкция, капитальные ремонты объектов инженерной инфраструктуры осуществляются в не полном объеме.

Основными задачами в жилищном строительстве являются:

- обеспечение населения комфортным и доступным жильем;

- разработаны документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований района;

- снижение административных барьеров при получении разрешительной документации на строительство.[22]

Строительство жилья в районе ведется в основном за счет индивидуальных застройщиков (индивидуальное жилищное строительство). По состоянию на 01.10.2014 года документы территориального планирования и градостроительного зонирования утверждены в 3 муниципальных образованиях (муниципальное образование город Никольск, Краснополянское сельское поселение, Пермасское сельское поселение), в остальных муниципальных образованиях данные документы отсутствуют.

Снижение административных барьеров при получении разрешительной документации на строительство осуществляется за счет сокращения сроков получения разрешения на строительство. Нормативный срок по выдаче разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации составляет 10 дней, фактический срок - 3 дня.

За 9 месяцев 2014 г. для индивидуального жилищного строительства гражданам предоставлено 58 земельных участков, из них многодетным семьям - 15. В районе большой спрос на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство. Востребованы земельные участки на территории муниципального образования город Никольск и Краснополянское сельское поселение. Проблема: отсутствие земельных ресурсов в границах населенных пунктов в том числе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории данных поселений. Перед администрацией Краснополянского сельского поселения стоит задача сформировать земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства из земель общедолевой собственности, включенных в границы населенных пунктов.

В целях развития жилищного строительства: продолжается выделение земельных участков под малоэтажное, индивидуальное жилищное строительство; способствовать применению на территории района технологии быстровозводимого жилья, новых материалов и энергосберегающих технологий; оказывать поддержку отдельным категориям граждан в улучшении жилищных условий и т.д.

Состояние дорог района требует реконструкции и ремонта. В районе создан Дорожный фонд. В 2014 году за счет средства регионального Дорожного фонда начато строительство моста через реку Юг п. Высокинский. За счет средств Дорожного фонда района в 2014 году отремонтировано 3,26 км муниципальных автомобильных дорог, в том числе полностью восстановлено асфальто-бетонное покрытие автомобильной дороги подъезд к деревне Родюкино - 0,65 км, бетонное покрытие 150 метров автомобильной дороги по улице Заречная в деревне Метентьево Краснополянского сельского поселения, отремонтировано 20 п.м. трубопереездов, 3 аварийных моста (71 п.м.). В 2015 году планировалось строительство и ремонт дорог местного значения и улиц города. Необходимо решить вопрос ремонта автодороги Никольск-Чекшино, строительство автодороги Соколово-Никольское.

Экологическая обстановка в Никольском районе в целом удовлетворительная, по отдельным показателям имеется тенденция к улучшению. Содержание загрязняющих веществ в сточных водах в 2014 году уменьшилось на 16% по сравнению с 2009 годом, что связано с реконструкцией очистных сооружений канализации маслозавода и училища. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в 2014 году по отношению к 2009 году уменьшились на 29%, результат перевода части котельных с угля на местные виды топлива (дрова). Решались вопросы по обеспечению населения района качественной питьевой водой. Изменилась к лучшему организация работы по сбору и вывозу бытовых и промышленных отходов. Городской полигон твердых бытовых отходов эксплуатируется специализированной организацией, имеющей лицензию на право работы с отходами. В целях оптимизации мест размещения отходов разработана и внедряется схема размещения отходов, состоящая из 9 объектов. В большинстве населенных пунктов организован централизованный сбор бытовых отходов от населения.

В районе разработаны и реализуются мероприятия по вовлечению отходов в хозяйственный оборот. Одной из проблем для района является утилизация отходов лесопереработки. Отходы лесопереработки перерабатывается в топливные гранулы - пеллеты и древесный уголь поставляются на комбинат по производству плит "Кроностар" г. Шарья, используются в качестве топлива для выработки тепла (шесть производственных котельных работают полностью на отходах). В городе Никольске частично организован сбор стеклотары, пластика и макулатуры. Организована работа по санитарной очистке населенных пунктов и ликвидации ранее образованных несанкционированных свалок.

Для улучшения экологической обстановки в районе в перспективе необходимо: лицензировать все объекты размещения отходов, включенные в оптимальную схему; провести реконструкцию очистных сооружений канализации "Павловские", выполнять мероприятия по очистке питьевой воды от бора, и частично фтора.[23]

2.2 Характеристика муниципального образования город Никольск

Никольск - административный центр Никольского района Вологодской области. Население муниципального образования город Никольск составляет 7989 чел.

Город расположен на правом берегу реки Юг (правая составляющая Малой Северной Двины), в 442 км к востоку от Вологды.

Территория городского поселения со всех сторон окружена Краснополянским сельским поселением, центр которого расположен в Никольске. Схема кадастрового деления муниципального образования город Никольск представлено на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 Кадастровое деление территории города Никольск

Муниципальное образование город Никольск является городским поселением. Статус муниципального образования город Никольск установлен законом Вологодской области от 06.12.2004 года № 1119-ОЗ "Об установлении границ Никольского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав".[19] Территорию муниципального образования составляют земли в границах городского поселения город Никольск независимо от форм собственности и целевого назначения.

В 2012 году введено в эксплуатацию - 2794 кв.м. общей площади жилья или 179,6% к уровню 2011 года (1555,5 кв.м.), в том числе индивидуальными застройщиками 1653,0 кв.м. общей площади или 149,7% к уровню 2011 года (1104,5 кв.м). В 2013 году введено в эксплуатацию 2521,8 кв.м. общей площади.

С целью решения проблемы аварийности домов в 2010 году Администрацией муниципальным образованием город Никольск поданы документы в Правительство Вологодской области для включения муниципального образования город Никольск в областную адресную программу № 3 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области, с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2010 год", утвержденную постановлением Правительства Вологодской области от 09.08.2010 года № 920. Для переселения 43 семей проживающих в девяти аварийных жилых дома, в программе предусмотрено выделение денежных средств в 2010 году из федерального и областного бюджета. 29.12.2010 года заключен муниципальный контракт "На выполнение работ по строительству под ключ одного или двух жилых домов с размещением 43 квартир индивидуальной планировки с последующим приобретением права собственности муниципального образования город Никольск на жилые помещения (квартиры) для реализации программы переселения граждан, с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в городе Никольске Никольского муниципального района Вологодской области".

С 2012 года произошло снижение количества выданных градостроительных планов, разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства. С целью решения данной проблемы Советом муниципального образования город Никольск в мае 2012 года утвержден генеральный план города Никольска, в августе 2014 г. разработаны и утверждены правила землепользования и застройки. При реализации генерального плана города Никольска будут сформированы новые земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Основным ежегодным рабочим документом, по которому живет и развивается муниципальное образование город Никольск является решение Совета муниципального образования город Никольск "О бюджете муниципального образования город Никольск на очередной финансовый год и плановый период". Данный документ определяет доходную и расходную части бюджета города, определяет основные направления деятельности Администрации в различных сферах жизнедеятельности.

Основную долю налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города составляют: налог на доходы физических лиц, земельный налог, доходы от продажи имущества, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налог на имущество физических лиц.

Основными крупными налогоплательщиками в бюджет города по отраслевому принципу в зависимости от основного вида деятельности налогоплательщиков являются: здравоохранение, торговля, промышленность, дорожное хозяйство.

Рассматривая инженерную инфраструктуру муниципального образования город Никольск с 2011 по 2013 годы необходимо отметить, что износ тепловых сетей составляет 55%, износ канализационных сетей составляет 54%, износ водопроводных сетей составляет 55%. Капитальный ремонт всех сетей произвести невозможно по причине отсутствия финансирования. Однако в рамках подготовки объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний проводятся определенные мероприятия и приобретается оборудование для улучшения теплоснабжения населения.

Одна из главных проблем города - дороги. Администрация понимает всю остроту проблемы и старается в рамках установленного финансирования содержать и производить ремонт наиболее аварийных участков дорог. На 1 января 2013 года в собственности муниципального образования город Никольск находится более 56 км автомобильных дорог местного значения.

Благоустройству муниципального образования город Никольск уделяется большое внимание. Ежегодно проводятся двухмесячники по благоустройству города, в котором активное участие принимают жители города, предприятия и организации. Проводятся субботники по уборке придомовых территорий, территорий учреждений, предприятий и территорий парков города. Осуществляется валка сухих и аварийных деревьев на улицах города, на городском кладбище. Ежегодно Администрацией муниципальным образованием город Никольск ликвидируются несанкционированные свалки. Одной из главных проблем города являются безнадзорные бродячие животные, а именно собаки.

Основными задачами муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района на 2014-2016 годы являются:

- продолжить участие в областной адресной программе №7 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 годы", с целью переселения граждан из аварийных домов;

- принять участие в государственной программе Вологодской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы", с целью завершить строительство водопровода в жилом квартале "Заречный", произвести реконструкцию очистных сооружений "Павловские";

- произвести капитальный ремонт муниципальных квартир;

- производить дальнейшее благоустройство города;

- обустроить спортивные площадки на территории города.[24]

3. Правила землепользования и застройки муниципального образования город Никольск

3.1 Последовательность разработки проекта правил землепользования и застройки

Последовательность действий представлена в 6 этапов.

Этап 1. Подготовительные работы

Подготовка и проведение конкурса на размещение муниципального заказа на подготовку проекта правил землепользования и застройки.

Организация комиссии по землепользованию и застройке, создание рабочей группы по разработке правил землепользования и застройки.

Подготовка и принятия решения главой местной администрации о подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Опубликование решения о подготовке правил землепользования и застройки в местной печати.

Организация и проведение инициирующего семинара для представительного органа, администрации, специалистов, прессы, представителей общественности, объясняющего содержание работ по правилам землепользования и застройки, особенности градостроительного зонирования.

Сбор информации, в том числе:

- составление перечня требуемой информации;

- рассылка запросов о предоставлении информации;

- проведение совещания по сбору информации.

Информация собирается по следующим направлениям:

- местные нормативные правовые акты по вопросам строительства и землепользования;

- действующие проекты застройки и планировки

- данные, характеризующие состояние экономики и население города для разработки концепции градостроительного зонирования;

- действующие программы социального, и экономического развития;

- данные по объектам исторического наследия, археологическим памятникам;

- данные по промышленным предприятиям и иным объектам, имеющим санитарно-защитные зоны;

- сбор данных по водоохранным зонам на территории города.

Этап 2. Разработка концепции градостроительного зонирования на основе существующего состояния города.

Анализ исторической структуры города и исторической застройки, выявление ареалов ценной застройки и построение схемы зон охраны памятников и зон регулирования застройки для сохранения привлекательности исторически сложившейся среды.

Концепция структуры и содержания правил землепользования и застройки.

Предложения по совершенствованию процедур предоставления прав на земельные участки.

Этап 3. Разработка первой редакции проекта

Подготовка текста правовых положений правил землепользования и застройки, включая описание процедур предоставления прав на земельные участки, получения разрешений, проведения публичных слушаний и т.п.

Разработка карты градостроительного зонирования, в том числе:

- схемы территориальных зон;

- списка видов разрешенного использования участков и иной недвижимости;