История развития системы образования Российской Федерации

Во всем этом проявилась характерная тенденция в самом процессе реформ - постепенное ограничение радикальности реформаторского накала, ослабление потенциала преобразований, сочетаемое с усилением частичных модификаций, присущих стабилизационным мероприятиям.

Данная тенденция проявилась и в последней паре реформ - контрреформ - конца 80-х - начала 90-х гг. Здесь особенно было ощутимо короткое дыхание реформаторства, по сути охватившего всего три-четыре года (1988-1991 гг.). Сильные и слабые стороны отразились в российском «Законе об образовании» (1992 г.).

Главный акцент был сделан в основном на демонстрировании системы обязательного всеобщего среднего образования, начался отход от единого типа учебных заведений, осуществлялась разработка вариативных учебных планов. Большое значение придавалось гуманизации и гуманитаризации учебной деятельности. Педагоги обрели свободу творчества, существенно усилились демократические черты в управлении народным образованием.

Подводя итог о развитии народного образования в СССР и системе его управления необходимо сказать о том, что образование в советское время являлось объектом пристального государственного внимания, об этом свидетельствуют многочисленные факты.

С введением в начале 30-х гг. всеобщего обязательного начального обучения число начальных школ и число учащихся в них значительно увеличилось (см. приложение 1). На протяжении всего времени наблюдалось увеличение расходов на просвещение по государственному бюджету: с 33,4 млн.руб. в 1927 г. до 7144,1 млн.руб. в 1968 г. (см. приложение 2). Возрастало число общеобразовательных школ и численность учащихся в них (см. приложение 3), увеличивалось количество высших и средних специальных учебных заведений (см. приложение 4).

Огромное внимание государством было уделено ликвидации неграмотности и малограмотности взрослого населения (см. приложение 5), что способствовало расширению сети рабочих факультетов: их число было увеличено с 59 в 1921/22 учебном году до 265 в 1938/39 (приложение 6). В итоге процент грамотности населения существенно возрос, что говорит о проведении грамотной образовательной политики.

образование россия реформа альтернативный

Глава 2. Система образования РФ (1991 - 2005 гг.)

§1. Конституционно-правовая основа образования и трансформация советской системы образования

На протяжении многих лет традиционно лидирующее положение Росси в мире, ее статус как великой державы обеспечивались уникальной, стабильной системой образования, имеющей богатые традиции и общепризнанные достижения. В стенах российских учебных заведений подготовлено немало выдающихся деятелей, которые составляют национальную гордость нашего государства. Советская система образования была идеологизирована.

Целью образования являлось воспитание всесторонне развитой личности. Государство выступало гарантом системы образования, образование являлось сферой государственных интересов. Для развития образования из государственного бюджета выделялось много средств.

Что случилось с лучшим в мире образованием? После распада Советского Союза идеология государства изменилась. Развитие рыночных отношений потребовало изменений и в сфере образования. Советская система образования была уникальной, подобной не было ни в одной из стран мира.

Несмотря на запас прочности, оставшийся с советских времен, система образования сегодня находится в ненадлежащем состоянии. А для того, чтобы обеспечить достойный статус России в современном мире, необходима такая система образования, которая сможет реализовать функцию сохранения и воспроизводства гуманистических традиций отечественной и мировой культуры, - система гибкая, открытая, вариативная по типам школ и образовательным уровням, способная к саморазвитию, учитывающая опыт российского просветительства, отвечающая потребностям современности. Основой такой системы и призвано выступить российское законодательство в сфере образования.

Образование - это совокупность учреждений и мер, призванных обеспечить образование граждан РФ в соответствии с потребностями и интересами общества. Правовые основы образования в РФ закреплены в Конституции РФ (статья 43), федеральных законах РФ от 29 июня 1992 г. (в редакции от 13.01.96 г.) «Об образовании», от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», положения которых полностью соответствуют международным стандартам в сфере образования. Так, каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни. В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями. Поэтому Конституция РФ закрепила обязательность основного общего образования. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или предприятии. Учащимся и студентам в соответствующих случаях предоставляются государственные стипендии и различного рода льготы (отсрочка от призыва в амию и др.). Положения статьи 43 Конституции полностью соответствуют международным стандартам в сфере образования, в том числе статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В указанном Пакте подчеркивается, что образование должно быть направлено на полное развитие личности и осознание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами.

В Российской Федерации сфера образования рассматривается в качестве приоритетной. Принципы государственной политики в области образования следующие: гуманистический характер образования приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, любви к Родине; единство федерального культурного и образовательного пространства; защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства; общедоступность образования; адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся воспитанников; светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений.

Гражданам Российской Федерации на ее территории гарантируется возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости. Граждане имеют право на получение образования на родном языке.

Основой государственных гарантий получения гражданами образования является государственное и муниципальное финансирование образования. Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части уставной непредпринимательской деятельности освобождаются от уплаты всех видов налогов, включая плату за землю. Государство гарантирует гражданам РФ получение бесплатного основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Содержание образования определенного уровня и направленности обусловлено соответствующими программами: дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего образования и т.д. Реализуются перечисленные программы в следующих образовательных учреждениях: дошкольные (детские сады), общеобразовательные (школы, лицеи, гимназии), начального и среднего профессионального образования (профессионально-технические училища и иные виды подобных учреждений); учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальные учреждения для воспитанников с отклонениями в развитии и т.д. Наряду с государственными и муниципальными учреждениями образования допускается организация и деятельность негосударственных учреждений - частных школ, а также образовательных учреждений, создаваемых общественными и религиозными объединениями. Предусмотрена возможность для каждого гражданина на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное образование в соответствующем высшем учебном заведении (государственном или муниципальном). Каждое высшее учебное заведение имеет свой устав, действует в соответствии с выдаваемой ему в установленном порядке лицензией. Лицам, окончившим высшее учебное заведение, выдается диплом о высшем образовании, предоставляется возможность получения послевузовского профессионального образования для повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации и соответственно ученой степени. Наряду с бесплатным обучением в высших учебных заведениях допускается возможность организации учебного процесса на платной основе (при условии соблюдения требований государственного образовательного стандарта, получения лицензии и государственной аттестации) в негосударственных образовательных учреждениях либо в учреждениях, создаваемых при научных центрах, предприятиях и т.п.

С точки зрения конституционных обязанностей граждан РФ обязательным для каждого является основное общее образование, по завершении которого осуществляется государственная аттестация учащегося т.е. при успешном окончании обучения выдается аттестат государственного образца, что дает право продолжать обучение. Закон допускает возможность семейного образования, т.е. обучения ребенка вне образовательного учреждения, но с обязательной сдачей экзаменов аттестационной комиссии в установленном порядке. Чтобы обеспечить высокий уровень образования, в РФ законодательно закреплено введение государственных образовательных стандартов, включающих федеральный и национально-региональный компоненты.

Государственный стандарт определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ (применительно к общеобразовательным и профессиональным программам), максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Указанные стандарты и их компоненты утверждаются на федеральном уровне соответствующими центральными органами исполнительной власти. В условиях демократизации сферы образования государство допускает разнообразие форм получения образования и оказывает им поддержку, в том числе материальную. С учетом потребности и возможности личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении с отрывом (преимущественно) и без отрыва от производства; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично возмещает расходы на их содержание в период получения образования.

Законодательство РФ в области образования Закон РФ «Об образовании» ст.3. включает в себя Конституцию Российской Федерации, Закон «Об образовании», принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области образования.

Федеральные законы в области образования, включая Закон «Об образовании» разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ; регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами РФ. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории РФ; вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов РФ и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

Субъекты РФ в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством РФ в области образования.

Физические и юридические лица, нарушившие законодательство РФ в области образования, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Задачами законодательства РФ в области образования являются:

1) разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и органами управления образованием различных уровней;

2) обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на образование;

3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования РФ;

4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

§2. Развитие системы образования РФ на новой конституционно-правовой основе

Несмотря на все трудности прошедшего времени, система образования России не только сохранилась как одна из признанных, крупнейших в мире образовательных систем. По ряду направлений за прошедшие годы в системе образования России произошел целый ряд структурных и функциональных изменений. Вот лишь некоторые из них.

1. Российская система образования в 90-е годы получила в виде Закона «Об образовании» и Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» одно из самых прогрессивных в мире законодательств, устанавливающее обширную автономию учреждений, особенно профессионального образования, и широкие академические свободы в реализации образовательных программ.

2. Сделаны конкретные шаги на пути гуманизации образования, обращению к личности обучаемого и воспитанника, особенно в системе дошкольного образования.

3. Одной из примечательных характеристик общего образования стала его вариативность: стабильно растет число новых видов образовательных учреждений - лицеев, гимназий и образовательных центров, которые позволяют лучше учитывать разнообразие познавательных интересов учащихся и шире внедрять личностно-ориентированные технологии обучения и воспитания. В 2000 г. более 2,5 миллионов детей обучалось в 7,5 тысячах профилированных школ.

4. Качественные изменения произошли в содержании общего образования, где до 25% учебного плана теперь составляет время на предметы регионального и школьного компонентов. Существенно обогащено содержание общего образования в области обществознания, экологии, технологии, информатики, граждановедения, экономики, основ безопасности жизнедеятельности.

Складывающаяся вариативность обеспечивается многообразием учебной литературы. Если в советской школе использовалось около 130 наименований учебников, то на сегодня для школ выпущено боле 1000 наименований учебников только по федеральному компоненту.

5. В области профессионального образования также достигнут целый ряд прогрессивных количественных и качественных изменений. При самом высоком показателе в ССР - 219 студентов на 10 тысяч населения - сегодня в России более 260 студентов на 10 тысяч населения. Боле того, по доле студентов высшего и среднего профессионального образования Россия достигла показателя 400 студентов на 10 тысяч населения, что является одним из самых высоких показателей среди всех стран мира.

6. В 90-е годы в российской системе образования были впервые внедрены государственные образовательные стандарты для начального, среднего и высшего профессионального образования с учетом принципов автономии учебных заведений в разработке и реализации образовательных программ.

7. Кардинальные изменения произошли в высшем образовании. Во-первых, здесь была введена многоуровневая система подготовки специалистов, которую успешно реализуют 165 вузов. Во-вторых, усилилась фундаментализация содержания программ высшего образования, что повлекло за собой существенное сокращение номенклатуры специальностей, а также стало основой для преобразования институтов в университеты. В-третьих, по объему и широте дисциплин социально-экономического цикла образовательно-профессиональные программы российского высшего образования без преувеличения теперь моно отнести к одним из лучших в мире.

8. Важнейшими элементами российской системы образования стали процедуры аттестации, лицензирования и аккредитации. Эти новые формы, призванные обеспечить контроль качества образования и сохранить единое образовательное пространство в РФ, при соблюдении автономии образовательных учреждений и академических свобод преподавателей реально входят в нашу практику.

9. В условиях резкого снижения бюджетного финансирования системы образования подобные достижения были бы невозможны без формирования в 90-е годы практически «с нуля» негосударственного сектора профессионального образования. В 2000 г. действовало около 400 негосударственных высших учебных заведений, в которых обучалось на тот момент 270 тысяч студентов.

Российское образование на современном этапе построено на основе принципов: универсальность (полнота набора учебных дисциплин, обеспечивающих базовую подготовку в единстве с профессиональной и специализированной образовательной программой, интегративность (междисциплинарная кооперация научных исследований и учебных предметов, содержательное и структурно-функциональное единство образовательного процесса), целостность картины мира (наличие комплекса базовых дисциплин на основе единства цели, взаимодополняемости содержания и единства требований), фундаментальность (научная основательность и высокое качество общекультурной и специальной подготовки), профессиональность (овладение многообразными производственными технологиями), вариативность (гибкое сочетание обязательных базовых курсов и дополнительных дисциплин по выбору с широким спектром специализированных учебных курсов предметного и гуманитарно-культурологического профилей, многообразие алгоритмов обучения в соответствии с индивидуальными возможностями обучаемых, свободный выбор объема, темпов и форм образования), многоуровневость (подготовка на ступенях общего базового - бакалавриат и полного - магистратура - высшего образования, различные формы послевузовского повышения квалификации, аспирантура и докторантура).

§3. Проблемы управления системой образования в постсоветский период

Социально-экономический кризис в стране поставил перед системой образования России целый ряд острых проблем.

Центральная проблема российского образования - это восстановление его нормального состояния, приличествующего здоровому обществу. Первое условие - возобновление эффективного контракта между обществом и преподавателем. Учитель, педагог должны и в материальном, и в социальном плане перестать чувствовать себя ущербными, несправедливо вознаграждаемыми за свой труд. Если это условие будет выполнено, то начнется возрождение образовательного сообщества, обеспечивающего - независимо от государства и администрации - контроль за качеством образования, освоением инноваций, воспитанием молодежи наряду с ее обучением. Как это, кстати, происходит сегодня в других странах, как это было в Советском Союзе.

Поэтому необходима быстрая и радикальная реформа организации и финансирования образования. Проблема финансового и материально-технического обеспечения относится к числу судьбоносных, так как их дефицит поставил многие образовательные учреждения на грань выживания. Если в 1992 году доля расходов на образование в федеральном бюджете составляла 5,85%, о в последующие годы она неуклонно снижалась, составив в 1998 году лишь 3,45%, в дальнейшем рост расходов на образование медленно, но стал увеличиваться и в проекте бюджета на 2006 г. составил 4,8% (приложение).

Вместе с тем очевидно, что бюджетных средств будет явно не хватать для решения копившихся годами финансовых и материально-технических проблем. Нужно сосредоточить финансирование на действительно эффективных программах, работающих на будущее страны.

Сегодня в России сложились очень резкие различия в доступе к качественному образованию. Такого не было в СССР, подобных различий нет сегодня ни в одной капиталистической стране. Тому есть две причины: резкое имущественное расслоение населения, с одной стороны, и сильное недофинансирование учебных заведений - с другой. В результате последние вынуждены отбирать не столько способных учащихся, сколько тех, чьи семьи могут внести - в той или иной форме - вклад в финансирование образовательных программ. Происходит ползучая имущественная и каровая стратификация образовательных учреждений: учебные заведения с большим бюджетом сосредотачивают у себя лучших преподавателей, а в тех школах и вузах, где не могут привлечь состоятельных граждан, постепенно снижается качество преподавания.

В обществе, построенном на частной инициативе, система образования обеспечивает равный старт для выходцев из разных по доходу семей. Ряд государств (например, США и страны Европы) идут дальше, создавая и финансируя специальные механизмы социального перемешивания, дающие преимущественные права на получение образования учащимся из социально неадаптированных, бедных слоев общества. Такие механизмы существовали и в Советском Союзе. Можно вспомнить хотя бы рабфаки при вузах, дающие при зачислении преимущества детям рабочих и колхозников.

Учитывая вышесказанное, для России существуют три задачи: сохранить существующий масштаб охвата населения образовательными программами на высоком уровне, достигнутом к началу XIX века; обеспечить приемлемое качество образования во всех его сегментах; с учетом объективно существующего различия качества образовательных программ обеспечить равный доступ к этим программам учащихся из всех социальных слоев.

Наиважнейшая цель сегодня - сохранение инновационной части образования, обеспечивающей развитие самого образования и экономики в целом.

В федеральной программе развития образования нужно иметь средства на конкурсную поддержку инноваций в школах, ПТУ, техникумах, университетах.

Поддержка инноваций имеет и другую положительную строну. Это правильный отбор и воспитание элит. Элита - профессиональная, творческая, бизнес-элита - это те, кто предлагает инновации и первыми осваивает «чужие» инновации.

В структурном плане это дополнительное образование школьников: кружки, дворцы молодежи, факультативы в школах. Помимо этого - общенациональная система поиска талантливых ребят через олимпиады и конкурсы.

Решение проблем, сложившихся в сфере управления образованием, подразумевает собой внесение изменений, поведение реформ в данной сфере. Еще одна цель реформирования образования - обеспечение соответствия профессионального образования перспективным потребностям рынка труда.

Необходимо создать прозрачный и эффективный рынок образования. В Советском Союзе рынок образования был в каких-то аспектах более эффективным, чем сегодня. Над образовательными учреждениями не довлела задача «покупать деньги» в лице каждого кандидата на обучение. Были ошибки в измерении таланта или качества образования, но ошибки субъективные. А что сейчас делается?

Конкуренция денег заместила конкуренцию способностей. Опять-таки базовое условие преодоления этого - достаточное финансирование, преодоление кричащего дефицита денег в образовании.

Итак, к общесистемным проблемам образования можно отнести проблемы финансового и материально-технического обеспечения; с проблемами финансирования тесно связаны вопросы уровня оплаты труда и пенсионного обеспечения в сфере образования.

Есть еще одна общесистемная, касающаяся всех уровней образования проблема - проблема обеспечения и контроля качества образования.

Значительным резервом обеспечения качества образования, улучшения координации деятельности всех уровней образования и повышения эффективности всех уровней образования и повышения эффективности выделяемых на образование средств является разработка комплексных программ поддержки и развития региональных систем образования.

После краткого анализа общесистемных проблем, необходимо затронуть некоторые наиболее важные проблемы отдельных уровней образования.

Острой является проблема доступности дошкольного образования. За период с 1993 года закрыто более 20 тысяч дошкольных образовательных учреждений, а число мест в детских садах сократилось на 2,4 млн., то есть более чем на треть. С одной стороны, здесь - последствия демографического спада и положительный результат введения полуторагодовалого оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком и трехлетнего соответствующего неоплачиваемого отпуска, что фактически привело к резкому сокращению ясельных групп. С другой стороны - невозможность родителей, особенно - в сельской местности, в условиях низкого уровня жизни и задержек в выплате заработной платы обеспечивать содержание детей в детских садах.

Отсутствие внимания и адекватных социально-экономических решений в этом направлении, как известно, уже сейчас создает проблемы равного начального старта для детей в начальной школе.

В области общего образования за прошедшие годы обострилась совокупность проблем: состояние материальных, информационных и трудовых ресурсов общеобразовательных учреждений, существующие механизмы финансирования системы общего образования.

Современного качества образования невозможно достичь, не обеспечив учебные заведения кадрами, материально-техническими и информационными ресурсами. По данным статистики, учебная площадь государственных и муниципальных дневных школ увеличилась с 49,3 млн.кв.м в 1991/92 учебном году до 59,4 млн.кв.м в 2003/04 учебном году, т.е. на 20,5 %. Несмотря на это, российские школы в городской местности остаются «густо населенными». Прирост удельной учебной площади в государственных школах шел не только за счет ввода новых ученических мест, но и за счет сокращения численности учащихся: от 20 млн.936 тысяч человек в 1991 г. до 17 млн.798 тысяч человек в 2003-м. Это обусловлено действием демографических факторов. Всплеск рождаемости в первой половине 80-х гг., достигший пика в 1987 г., сменился резким ее падением (1988-2000 гг.), что привело к естественному снижению численности детей младшего школьного возраста. Таким образом, прирост учебной площади в расчете на одного ученика можно было бы считать положительным фактором, если бы это происходило только за счет ввода в эксплуатацию новых, благоустроенных, современных зданий.

Стареет материально-техническая база школ. Число государственных школ, требующих капитального ремонта, увеличилось в городской местности с 38% в 1991 г. до 41% в 2003 г., а в сельской местности - с 28% до 35%. В них учится 40% от общий численности учащихся государственных общеобразовательных учреждений. В аварийном состоянии 3,3% школ в городах и 4,4% в сельской местности. В них занимаются 4% учеников, хотя находиться в этих зданиях опасно.

Государственные дневные школы, имеющие все виды благоустройства, т.е. водопровод, центральное отопление, канализацию, составляют всего 55% от общего числа школ при этом в городах 91% благоустроенных школ, а в сельской местности - только 38%. К сожалению, далеко не все школьники нашей страны могут получить в школе горячее питание: только 82% дневных школ имеют столовую или буфет (в городах - 97%, в сельской местности - 75%). В городских школах 58%, в сельских - 69% учеников получают горячее питание.

Если говорить об информационных ресурсах общего образования, то в 1999/2000 учебном году только 68,4% школ имели учебные кабинеты основ информатики и вычислительной техники. В 2001-2003 гг. существенно вырос уровень оснащенности школ персональными компьютерами. В рамках Федеральной программы развития образования ведется компьютеризация сельских школ: компьютерное оборудование получили 27,2 тыс. сельских школ (92% от их общего числа). Также в сельские школы было поставлено 3 тыс. комплектов прикладных программ учебного назначения по всем областям знаний. В 2003/04 учебном году уже 90,6% школ страны были оборудованы кабинетами информатики. В российских школах в 2003 г. численность учащихся в расчете на один персональный компьютер составляло в среднем 46 человек. На один компьютер с доступом в Интернет в 2003 г. приходилось в среднем 400-440 школьников. Таким образом, в российских школах возможности доступа учащихся к персональным компьютерам и Интернету остаются весьма ограниченными.

Что касается кадрового состава школ, то с 1998 г. стала устойчивой тенденция к сокращению учительского корпуса страны. По данным государственной статистики, в 1997 году в российских школах работали 1812 тыс. человек. В 2003 г. в школах остались 1684 тыс. работников. Особенно заметно сократилась численность учителей 1-4-х классов (на 20%). Естественно, что при этом сохраняется проблема неукомплектованности штатов.

В 2003 г. число вакантных должностей преподавателей иностранного языка составляло 4000, информатики - 1100, истории и обществознания - 900 физики - 900, математики и русского языка - 800, химии - 600, географии и биологии - 400.

В 2003 г. с высшим образованием были лишь 56,3% учителей 1-4-х классов; 56,7% учителей музыки, рисования, черчения, физкультуры и трудового обучения; 91,5% преподавателей 5-11-х классов. При этом в России насчитывается 107 педагогических вузов, выпустивших только в 2002 г. 131427 специалистов. К сожалению, существует такая проблема, что многие из выпускников педагогических вузов не идут работать в школу. Мониторинг показал, что в целом по стране 33% специалистов с высшим образованием выполняют работу, не соответствующую профилю их образования.

В 2003 г. среди учителей 5-11-х классов 15,7% - люди пенсионного возраста. Среди учителей 1-4-х классов учителя этого возраста составили 10%. Стаж педагогической работы до 5 лет у 14% учителей 5-11-х классов и у 8,5% учителей 1-4-х классов. Стаж педагогической работы свыше 20 лет у 42% учителей 5-11-х классов и у 38,5% учителей 1-4-х классов.

Таким образом, в системе общего образования практически нет молодого пополнения.

Устойчива тенденция к оттоку работников из сферы общего образования. Одна из причин, как мы уже выяснили ранее, это низкий уровень оплаты труда школьных учителей. Школьные учителя остаются одной из самых малодоходных групп общества. Низкая заработная плата вынуждает педагогов искать дополнительные источники доходов.

Ухудшение материально-технической базы и кадрового состава системы общего образования стало закономерным следствием ее недостаточного финансирования государством.

Таким образом, система общего образования в нашей стране функционирует в условиях постоянного недофинансирования. Средств, выделяемых школам из бюджета, не хватает даже на то, чтобы обеспечить учителям уровень заработной платы, приближающийся к среднему по стране.

Сегодня в России уже сложились условия для скорейшего и интенсивного увеличения объемов бюджетного финансирования общего образования. Оживление в национальной экономике, рост занятости среди экономически активного населения, высокие цены на нефть на мировом рынке, профицит государственного бюджета, наличие значительного золотовалютного резерва и стабилизационного фонда позволяют инвестировать больше средств в образовательную сферу. Однако простое «вливание» денежных средств может оказаться малоэффективным. Во-первых, необходимо чаще использовать целевое финансирование, ориентированное на реализацию вполне определенных программ развития системы образования в стране. В этом случае деньги будут расходоваться по назначению. Во-вторых, следует перейти от финансирования сети общеобразовательных учреждений к нормативному в расчете на одного ученика. По мнению ряда экономистов, этот переход заставит производителей образовательных услуг оптимизировать и сеть школ, и численность занятых внутри этой сети.

Итак, можно сделать вывод, что российское образование находится далеко не в лучшем положении, но при грамотном руководстве существующие проблемы все же можно решить.

Заключение

В заключение данной работы необходимо сказать о том, что, несмотря на глубокие перемены и преобразования, изменившие социально-экономические, политические условия и духовно-культурное бытие народа отечественная система образования сохранила свой потенциал. Российское образовательное пространство остается единым, обеспечивая не только общеобразовательную и профессиональную подготовку детей и молодежи, но и в значительной степени - социально-культурную и духовно-нравственную целостность общества и преемственность его поколений.

Российское образование доказало свою силу, способность решать сложнейшие задачи, не допуская сбоев и ломки системы, терпеливо и самоотверженно преодолевать объективные и субъективные трудности. Его материальная база в значительной степени выработала свой ресурс, недопустимо низким является уровень оплаты труда работников образования, недостаточное финансирование порождает такие явления, как имитация образования и его низкое качество. В сфере образования на сегодняшний день остается все еще много проблем. Сегодня нужно работать по новым правилам, а также решать застарелые проблемы.

Образование есть мощнейшая технология общественно-государственного строительства, продвижения России в будущее. Развитие образования предполагает наличие четкой перспективы развития страны, в которой граждане России и могли бы планировать свое будущее. Но существует и обратная связь: будущее страны можно ясно увидеть, исходя из основных сценариев реформирования образования.

В завершении следует подчеркнуть - в мире не существует идеальных систем образования: каждая такая система основывается на культурно-исторических традициях своих государств и зависит от социально-экономических и политических реалий в стране. В российском обществе, в российской системе образования есть огромные научный, культурный и духовный потенциал и возможности, способные обеспечить наше дальнейшее поступательное развитие. Поэтому при всей необходимости принятия и реализации решений накопившихся проблем надо опираться прежде всего на положительный опыт и традиции, заложенные в нашем обществе и в нашем образовании.

Со стороны государства необходимы конкретные меры по реализации провозглашенной приоритетности образования, согласованных действий всех ветвей власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Необходимо совершенствование нормативно-правовых основ функционирования системы образования с целью обеспечения реальной академической и финансово-хозяйственной самостоятельности учебных заведений, обеспечение реальных прав граждан на образование. При этом использование системой образования своих внутренних ресурсов не должно служить поводом для уменьшения объемов государственного финансирования и государственного участия в образовании.

Литература

1. Граник Г.Г., Бондаренко С.М., Концевая Л.А. Когда книга учит. - М.: Педагогика, 2008.

2. Игнатьев Е.И. Воображение и развитие в творческой деятельности человек. - М.: Просвещение, 1968.

3. Коршунова Л.С. Воображение и его роль в познании. - М.: Просвещение, 1979.

4. Коршунова Л.С., Пружинин Б.И. Воображение и рациональность. Опыт методического анализа познавательной функции воображения. - М.: Просвещение, 1989.

5. Крутецкий В.А. Психология: Учебник для учащихся пед. училищ. - 2-е издание, перераб. и доп. - М., 2008.

6. Львов М.Р. и др. Методика преподавания русского языка в начальных классах: Учеб. пособие для студ.высш.пед.учеб. заведений / М.Р. Львов, В.Г.Горецкий, О.В.Сосновская. 2-е изд., испр. - М.: Издательский центр «Академия», 2009.

7. Мухина В.С. Возрастная психология: феноменология развития, детство, отрочество. М.: Академия, 2009.

8. Мухина В.С. Общая психология / Под ред. А.В. Петровского. 2-е изд., доп. и перераб. - М. Просвещение, 1977.

9. Немов Р.С. Психология: Учебник для высш. пед.учеб. заведений: В 3 кн. - 4-е изд. - М.: Гуманит.изд.центр Владос, 2008. - Кн.1. Общие основы психологии.

10. Немов Р.С. Психология: Учебник для высш.пед.учеб. заведений: В 3 кн. - 4-е изд. - М.: Гуманит.изд.центр Владос, 2008. - Кн.2.: Психология образования.

11. Немов Р.С. Психология: Учебник для высш.пед.учеб. заведений: В 3 кн. - 4-е изд. - М.: Гуманит.изд.центр Владос, 2008. - Кн.3.: Психодиагностика.

Размещено на Allbest.ru