Жилищная политика правительства М. Тэтчер (1979-1990 гг.)

Таблица №6. Чистая годовая трата местными властями Лондона на отели низкого уровня, 1981/82 - 1987/88 гг.

По мере нарастания кризиса жилья количество бездомных семей в отелях низкого уровня продолжало расти. Печально, что постель и завтрак явились единственным средством в распоряжении одиноких и бездомных людей.

В период тэтчеристского десятилетия росло количество домов, находившихся в неисправном состоянии, причем большинство из них находилось в собственности. Исследование жилищных условий в Лондоне показало, что 49% стандартной собственности находилось в частном секторе. Многие пожилые собственники домов не имели ни средств, ни намерений осуществить дорогой ремонт своего имущества. В этой связи проводилась политика улучшения жилищных условий.

Наибольшее внимание общества и средств массовой информации было сосредоточено на проблеме стандартов жилья. В этой связи в 1988 г. правительство М. Тэтчер выделило дополнительно 250 млн. ф. ст. (177 млн. ф. ст. - местным властям и 73 млн. ф. ст. - жилищной корпорации) для решения проблемы в расчете на два года. Основную часть дополнительных ресурсов предполагалось израсходовать на приведение в порядок пустующих домов, определенная доля средств предназначалась для наличных выплат на покупку жилья, с тем, чтобы освободившиеся в результате квартиры передать бездомным. Так, в 1988 г. было выявлено 100 тыс. пустующих помещений. Многие советы не знают о своих резервах и именно на подведомственных им территориях самый высокий уровень бездомности.

Гостиницы, предоставляющие постель и завтрак, стали использоваться только для семей, находящихся в чрезвычайной ситуации и на короткий срок. В 1989 г. в три раза было увеличено финансирование добровольных организаций, занимающихся проблемой бездомности. Часть этих средств использовалось на организацию консультативных служб, часть - на финансирование практических мероприятий, в том числе и на стимулирование мобильности населения.

Приоритетными группами для обеспечения жильем считаются: беременные женщины, родители с детьми, пожилые, душевно больные, инвалиды, люди, находящиеся в чрезвычайных обстоятельствах.

Консервативное правительство Маргарет Тэтчер считало, что проблему бездомности нельзя решить в отрыве от других проблем, связанных с обеспечением жильем. Ликвидация ограничений в частном секторе может создать условия для увеличения инвестиций и расширения возможностей для выбора.

Одной из сложных проблем в сфере жилья являлась нестабильность его рынка с периодами высоких темпов инфляции и избыточным спросом, следующими за периодами падения реальных цен и низкого спроса.

Социальные и демографические тенденции свидетельствовали, что спрос на жилье увеличился, так как численность домохозяйств росла за счет уменьшения их размеров. В 1971 г. на 1 тыс. человек требовалось 354 квартиры, в 1988 г. -уже 387. Но хотя цены на жилье росли, рост заработной платы их опережал. Так, заработная плата в 1989 г. выросла на 9,5%, а цены на дома упали вреальном выражении на 10%.

Можно выделить пять главных изменений на рынке жилья, произошедших в 80-е годы: 1) рынок жилья становится все более чувствительным к переменам в экономике. Реальные издержки на приобретение домов или квартир значительно увеличились по сравнению с 70-ми годами и вряд ли вернуться к прежнему уровню. Несмотря на кратковременные взлеты, новое строительство находилось длительное время в упадке; 2) наиболее важной причиной высоких цен на жилье явились перемены в ипотечном капитале. Рынок капиталов, связанных с жильем, все более сближался с общим финансовым рынком. Следствием явился более дорогой, хотя и более доступный кредит; 3) нестабильность рынка жилья имела глубокие последствия для жилищного строительства. Крупные строительные организации уступили место не большим, более фрагментированным и гибким; 4) увеличение муниципального строительства часто использовалось для предотвращения спада в строительной промышленности, особенно частного ее сектора, и в экономике вообще. В 80-е годы такая противоциклическая практика больше не использовалась; 5) в контексте стратегии обеспечения жильем опора на рынок частной аренды находился в противоречии с сокращением возможностей этого рынка обеспечить достойное и доступное жилье определенным слоям населения без государственных дотации.

Перемены на рынке жилья и в жилищной политике, происшедшие в 80-е годы, оказали влияние на все типы домохозяйств и на все институты, связанные с жильем. В наибольшей степени пострадали пользователи жилья с низкими доходами. Значительная доля населения, особенно те, кого не затронула безработица, находились в хороших жилищных условиях и были готовы к дальнейшему повышению арендной платы. Ослабление позиций муниципальных жилищных служб заставляет их искать сотрудничества с частным сектором. Отсутствие ресурсов толкает на сотрудничество с частным сектором не только муниципалитеты, но и добровольные организации, работающие на основе, исключающей получение прибыли. Имеется опыт объединения добровольных и государственных организаций, домовладельцев,строителей и финансовых институтов для нового жилищного строительства, ремонта и реконструкции имеющегося жилого фонда. Местные власти и правительство предоставляют в таких случаях техническую экспертизу, дешевые земельные участки, гарантированные займы, субсидии или налоговые льготы.

Программы, увеличивающие предложение на рынке жилья, редко дают преимущества хозяйствам с низкими доходами, возможности которых весьма ограничены. Эти программы, как правило, выгодны домохозяйствам с умеренными и средними доходами.

Рынок ипотечных капиталов, как уже отмечалось, обеспечивался строительными обществами, страховыми компаниями, клиринг-банками и местными властями. Так, в 1960 г. строительные общества обеспечивали 63% ипотечного капитала, клиринг-банки- 8, местные власти - 11 и страховые компании - 18%. В 1985 г. - 76, 5, 16 и 2% соответственно. Каждое из этих учреждений специализировалось на определенном сегменте рынка: местные власти концентрировали свое внимание на небольших относительно дешевых программах и были нацелены на обеспечение жильем лиц с низкими доходами. Страховые компании открывали кредит домохозяйствам с высокими доходами, и ипотечный капитал был небольшой частью их активов. Деятельность клиринг-банков в этой области до 80-х годов была незначительна. Традиционно они финансировали промышленность и торговлю. Их ипотечный капитал сосредоточен в секторе дорогостоящего жилья.

Крупные изменения на финансовом жилищном рынке произошли в 60-е годы. Усилилась конкуренция. Рост личных сбережений в течение послевоенных лет сделал их более привлекательным источником финансирования для коммерческих банков. Снижение налоговых льгот для кредитных учреждений повлияло на конкурентоспособность сберегательных банков, кредитных кооперативов и держателей ипотечного капитала. В результате этих перемен различия между типами банковских институтов значительно сократились, специализация хотя и сохранилась, но стала менее жесткой. Значительное воздействие на рынок ипотечного капитала оказывали инфляция и нестабильность ставки процента. Высокие ставки процента представляли угрозу господству строительных обществ на рынке ипотечного капитала, так как позволяли другим, более диверсифицированным финансовым институтам развить активную деятельность в этом направлении. Особенно успешной была деятельность клиринг-банков в период 1980 - 1982 гг.,совпавшим с падением спроса на рынке жилья. 1983 г. принес бум на указанном рынке и несколько сократил долю банков в ипотечном капитале, хотя в реальном выражении их бизнес продолжал расширяться.

К середине 80-х годов наблюдался значительный рост активности строительных обществ. Объем их кредитов под закладные увеличился на 54% в период между 1980/1985 гг. Цены на дома в этот период выросли, особенно в Южной Англии, а масштабы правительственной программы приватизации усилили финансовый бум. Однако было ясно, что в будущем рост займов под закладные ограничен. Закон 1987 г. о строительных обществах расширил их права и возможности, им было дано право приобретать в собственность недвижимость и управлять ею.

Тенденция к деспециализации жилищных финансовых институтов и к созданию крупных финансовых конгломератов, которые предлагали все типы услуг, наблюдались в международных масштабах. Британские клиринг-банки получили такие же налоговые льготы, какие имели строительные общества.

Приватизация индивидуальных муниципальных жилищ, достигшая своей наивысшей точки в 1982 г., сменилась продажей целых микрорайонов муниципального жилья в частные руки. Законом 1987 г, как уже отмечалось, строительным обществам дано было право участвовать в таких программах не только в плане финансирования, но и выступать в качестве собственника и управляющего недвижимостью. Они могли предпринять обновление и усовершенствование приобретенных домов, с тем, чтобы в дальнейшем продать их в частном секторе. Инвестиции в новое строительство британское правительство в 80-е годы по контрасту с более ранним послевоенным периодом оставило частному сектору.

Принято считать, что дерегулирование специализированных жилищных финансовых институтов выгодно потребителям, так как представляло им большой выбор. Тем не менее, ставка процента на займы, сделанные под закладные, стала выше.

Цены на дома в 1989 г. удвоились по сравнению с 1965 г. Однако, хотя бы частично, повышение реальной цены было обязано усовершенствованию жилья. В результате роста общего количества жилищ в течение столетия увеличился объем жилой площади, приходившейся на душу населения, превысив в процентном отношении рост ВВП. Общее число жилищ за период с 1939 г. удвоилось, и реальная их цена более чем утроилась. Социологический опрос, проведенный в 1988 г. показал, что из 295 респондентов, унаследовавших в данном году дома или квартиры, 70% продали эту недвижимость сразу, что неудивительно, так как большинство наследников сами были собственниками жилья. Около 50% наследников использовали полученные средства на приобретение ценных бумаг и лишь 24% - пустили большую часть наследства на текущее потребление.

Таким образом, в период тэтчеристского десятилетия существовал вакуум политики в отношении восстановления и улучшения категорий жилищного строительства. Возросло число семей, которые вынуждены были оставлять жилье и становиться бездомными. Это, в свою очередь, обостряло жилищную проблему. К тому же жилищное строительство полностью сокращалось из-за резкого сокращения ассигнований на муниципальное домостроение. Консерваторы намеренно ограничивали государственное вмешательство в разрешение жилищной проблемы. Так или иначе, обострение жилищного кризиса потребовало от тори возвращения в будущем к этой проблеме, поскольку запутанность мер не удовлетворило заинтересованных лиц.

Изменение модели обеспечения жильем, произошедшее в 80-е годы в Великобритании, не простой и не до конца ясный процесс. Частичное реформирование было менее эффективным, требовались крупные структурные перемены.

В рамках создания жилищного законодательства, правительство М. Тэтчер осуществило ряд социальных мероприятий, призванных подтвердить верность консервативной партии, данным во время предвыборной компании обещаниям, изменить к лучшему условия жизни. Активная законотворческая деятельность правительства в этом направлении в годы пребывания у власти, и, как следствие, принятие значительного числа соответствующих законов создает впечатление огромного практического значения проделанной консерваторами работы. Однако, при ближайшем рассмотрении, становится очевидной слабость и половинчатость, по крайней мере, некоторых преобразований, которые по замыслу реформаторов должны были способствовать решению основных жилищных проблем, волновавших трудящихся. В стране, где различия в социальном статусе, доходах, сбережениях и стремлениях были столь велики, невозможно было проводить политику в сфере жилья, ни полностью опираясь на рыночный механизм, ни чисто административными мерами. Требовалась разумная сбалансированность, как рыночной стихии, так и правительственного вмешательства, что и вынудило консерваторов вернуться в ближайшем будущем к рассмотрению данных вопросов.

Список использованных источников и литературы

1. British Journal of Education Studies. 1988, 1989.

2. British Journal of Sociology of Education. 1988.

3. Critical social policy. 1989, 1990.

4. Economy and society. 1992.

5. History of Education. 1989.

6. Housing studies. 1991.

7. Journal of Public Policy. 1986.

8. Journal of Social Policy. 1987.

9. NUT Educational Review. 1987, 1989.

10. Political Quarterly. 1988.

11. Political studies. 1992.

12. Politics today. 1984, 1988-1990.

13. Survey of current affairs. 19 8 8.

14. Heseltine M. The Challenge of Europe: Can Britain win? L., 1990.

15. LowsonN. The view from №11.Memoirs of Tory radical. L., 1994.

16. Thatcher M. Let our children grow tall. L., 1977.

17. Thatcher M. The collected speeches. Bath, 1997.

18. Thatcher M. The Downing Street Years. L., 1993.

19. Великобритания. M., 1972.

20. Великобритания. М., 1981.

21. Денискина В.Я. Политический портрет М.Тэтчер: Научно-аналитический обзор. М.:ИНИОН, 1991.

22. Замятин Л.М. Тэтчеризм// Международная жизнь. 1989. № 7.

23. Кольчугина М. Образование и бизнес// Мировая экономика и международные отношения. 1990. №7.

24. Кривопалов А. Десять лет спустя // Известия. 1989. 7 мая.

25. Ларин В. Тэтчеризм// Новое время. 1981. №10.

26. Мадзоевский С, Перегудов С, Хесин Е. Правые консерваторы у власти (Итоги двух лет) // Мировая экономика и международные отношения. 1981. №6.

27. Маргарет Тэтчер/ Авт. - сост. О.Воропаева. Минск, 1998.

28. Матвеев В.А. Британия вчера и сегодня. М.: Международные отношения, 1989.

29. Матвеев В.М. Великобритания: итоги политики консерваторов. М.: Знание, 1986.

30. Овчинников В. Десятилетие при консерваторах// Правда 1988. 5 декабря.

31. Огден К. Маргарет Тэтчер. Женщина у власти М., 1992.

32. Огден К. Мэгги. Интимный портрет женщины у власти // Иностранная литература. 1991. № 4.

33. Перегудов СП. Тэтчер и тэтчеризм. М.: Наука, 1996.

34. Политические сдвиги в странах Запада (конец 70-х-80-е годы) / под ред. Перегудова СП. М.: Наука, 1989.

35. Попов В.И. Маргарет Тэтчер: За час до отставки // Международная жизнь. 1991. №6. -С. 41-46.

36. Попов В.И. Маргарет Тэтчер. Человек и политик. М., 1991.

37. Попов В.И. Маргарет Тэтчер: человек и политик (взгляд российского дипломата). 2-е, доп. изд. М.: Международные отношения, 2000.

38. Попов В.И. Меняется страна традиций. М., 1991.

Размещено на Allbest