Временное правительство России
Смена политических режимов как предпосылка формирования Временного правительства. Структура, функции, задачи Временного правительства (март-октябрь 1917 года). Денежные знаки Временного Правительства 1917 г. Кризис и причины распада этого правительства.
| Рубрика | История и исторические личности |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.03.2012 |
| Размер файла | 43,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Формирование, структура и функции Временного Правительства март-октябрь 1917года
- 1.1 Смена политических режимов как предпосылка формирования Временного правительства
- 1.2 Структура и функции Временного правительства
- Глава 2. Итоги деятельности Временного Правительства 1917 года
- 2.1 Денежные знаки Временного Правительства 1917 г.
- 2.2 Кризис Временного правительства
- Заключение
- Список использованных источников и литературы
- Введение
- Весной 1917 г. сформировался управленческий блок, который лежал в основе действия государственного механизма вплоть до Октября 1917 г. В органах власти на местах, общественных организациях, а затем и во Временном правительстве образовался оборонческий блок меньшевиков и эсеров, находившихся в коалиции с кадетами. Этот блок управлял Россией в период с февраля по октябрь 1917 г.
- Главная задача правительства, его аппарата, государственно мыслящих деятелей состояла в разработке антикризисного управления страной - особой системы управления, характерной для многоукладной рыночной экономики страны со сложной социально-классовой структурой. Такая система должна была учитывать приоритеты, специфику и менталитет России, нужна была особая управленческая парадигма, основанная на новой стратегии менеджмента, включающей все функции управления (планирование, анализ, регулирование, контроль), решение проблемы кадров управленцев и стимулирование их активности как государственных деятелей. Антикризисное управление должно было базироваться на передовой теории, вобравшей все лучшее, что было в отечественной и зарубежной практике. См.: Щепетев В. И. История государственного управления в России М., 2004. С.267.
- Объект исследования - Временное правительство 1917года.
- Предмет исследования - структура, функции и деятельность Временного правительства март-октябрь 1917 года.
- Цель курсовой работы - проанализировать процесс формирования, функции и деятельность Временного Правительства 1917 года.
- Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
- 1. Рассмотрена смена политического режима как предпосылка формирования Временного Правительства
- 2. Изучены структура и функции Временного Правительства
- 3. Исследована деятельность Временного Правительство в денежно-кредитной сфере
- 4. Выявлены основные кризис и причины распада Временного Правительства.
- Теоретическую основу исследования составили труды Быстренко В.И., Игнатова В.Г., С.А. Кислицына, Куликова В.И., Щепетева В.И.
- политический режим правительство временный
Глава 1. Формирование, структура и функции Временного Правительства март-октябрь 1917года
1.1 Смена политических режимов как предпосылка формирования Временного правительства
Смена политического режима была стихийным взрывом широкого недовольства масс. Большинство народа верило в скорое избавление от тягот войны, в торжество демократии и социальной справедливости. Это была иллюзия; страну ожидали тяжелейшие испытания, которые еще предстояло пройти.
В современной исторической литературе существуют различные подходы к анализу и оценке событий от февраля к октябрю 1917 года. При всем многообразии, разбросе мнений суждений их можно свести к двум принципиально противоположным позициям. По выражению Ленина революция являлась «локомотивом истории», живым творчеством масс. Другой наш соотечественник Н.А. Бердяев увидел в ней полный иррационализм, регресс в поступательном развитии общества. Причины всякой революции зарождаются в толще экономической, политической и социальной жизни общества. Их острота проявляется и осознается тогда, когда противоречия выходят наружу. К этому времени традиционных подходов к разрешению возникших противоречий становится недостаточно.
Революция расширила и углубила кризис в стране. Конфликт стал более многомерным. К существовавшим раннее проблемам - войны и мира, аграрных и национальных отношений - добавились проблемы власти и будущего государственного устройства, идеологии и культуры, усиливающиеся тенденции распада государства. Сложившаяся в стране обстановка требовала принципиально новых подходов к поиску путей выхода из кризиса. Как уже отмечалось, революция привела к образованию двоевластия в лице Советов и Временного правительства. Петроградский Совет, возникший в ходе революции, имел возможность сосредоточить в своих руках всю полноту государственной власти при поддержке быстро формирующихся местных Советов, но этого не произошло. Как и тогдашние социалисты, лидеры Советов (меньшевики, эсеры, кадеты и др.) считали, что в России произошла рядовая буржуазная революция. В данной посылке трудно было найти основание отвергать Временное правительство или требовать всей полноты власти Советов. У В.И. Ленина было особое мнение на сложившуюся ситуацию в стране. А именно, Советы, как органы власти опираются на фабзавкомы, солдатские и крестьянские комитеты Через них народ оказывает существенное влияние на Советы. В совокупности, по мнению В.И. Ленина, это свидетельствовало о том, что происходит процесс формирования принципиально новой формы государственной власти через широкое представительство в ней народных масс. Такое понимание обстоятельств позволило В.И. Ленину и большевикам выдвинуть лозунг «Вся власть Советам!», «Никакой поддержки Временному правительству», которые стали важнейшими элементами курса на захват политической власти. Столкновение между Советами и Временным правительством, по мнению большевиков, было вопросом времени. А полем противоборства между двумя формами власти и стоявшими за ними политическими силами становились острейшие проблемы - вопросы о войне и аграрный.
Возникнув Временное правительство заявило о своей приверженности принципам демократии, отменило систему сословий, национальных ограничений, осуществило ряд других мероприятий, чем. безусловно сыскало уважение и признательность своих сограждан. Однако окончательное решение этих и других вопросов было отложено до созыва Учредительного собрания. Народу предлагалось довести войну до победного конца. Первый кризис правительства возник в апреле в связи с нотой министра иностранных дел П.Н. Милюкова. В ней он писал, что «продолжая питать полную уверенность в победоносном окончании настоящей войны в полном согласии с союзниками, Временное правительство совершенно уверено в том, что поднятые этой войной вопросы будут разрешены в духе создания прочной основы для длительного мира». Игнатов В.Г. История государственного управления России. М., 2002. С. 367.
Кризис был преодолен путем формирования в мае 1917 года нового правительства. В его состав вошли 6 министров - социалистов (А.Ф. Керенский, М.И. Скобелев, Г.И. Церетели, А.В. Пешехонов, В.И. Чернов, П.Н. Переверзев ) в качестве представителей Советов. Предполагалось, что данный тактический ход усилит позицию правительства повысит авторитет Советов путем усиления контроля за деятельностью правительства. Идея нашла свое дальнейшее развитие в решениях первого съезда Советов (июнь 1917 года). Съезд сформировал ВЦИК, санкционировал давно готовящееся наступление на фронте. В вопросе о власти подтверждалось необходимость коалиции. Преодоление кризиса в экономике делегатам съезда виделось на пути централизации управления народным хозяйством, в «умеренном» обложение налогами предпринимателей. Выход из кризиса виделся на пути более жесткого курса в отношении революционного движения. 3 июля партия кадетов объявила об отзыве своих министров из состава правительства. Искусственно созданный правительственный кризис преследовал цель подтолкнуть умеренных социалистов к более решительным действиям. Идея нашла поддержку и внимание. В тот же день оргкомитет партии меньшевиков постановил сформировать новое правительство «по возможности с преобладанием в ней представителей буржуазии». Предложение поддержали ЦК партии эсеров, ЦИК Советов. Принятые вслед за этим меры по стабилизации обстановки - подавление демонстраций силой оружия, закрытие левой прессы, введение смертной казни на фронте, отсрочка выборов в Учредительное собрание - характеризуют выбранный курс, но его реализация имела и негативные последствия. Из сферы политического диалога между различными политическими силами борьба все более переходила в сферу насилия и ожесточения, поляризуя российское общество.
Партия большевиков на своем шестом съезде (август 1917 года) приняла решение о вооруженном восстании, конечной целью которого являлось свержение правительства и завоевание политической власти. В свою очередь правые силы активизируют усилия по установлению в стране военной диктатуры. К концу лета все явственнее стала проявляться несостоятельность экономической политики Временного правительства.
Вмешательство государства в экономику, централизованное снабжение предприятий топливом и сырьем не дали ожидаемых результатов, а напротив - вызвали широкое недовольство мелких и средних предпринимателей. В городе росла безработица, не хватало предметов первой необходимости, росли цены. Правительство принимало постановление за постановлением: о распределении сахара, введении с 26 июня общегосударственной карточной системы на продукты питания. Однако ситуация в стране не улучшалась. Ответом на беспомощность правительства, ухудшение экономического положения стало усиление самоорганизации народа. Фабкомы все более и более стали контролировать вопросы найма и увольнения, производства и распределения. Ими в явочном порядке был введен 8-часовой рабочий день, достигнуты договоренности о заключении трудового соглашения с предпринимателями.
В результате нерешаемости аграрного вопроса в деревне начинает достигать апогея борьба крестьян против помещиков. Она вылилась стихийно в самовольный захват земли. Временное правительство как государственный, законоисполнительный орган препятствовало таким акциям. Большевики наоборот поощряли их, аграрная реформа явно запаздывала и откладывалась правительством до созыва Учредительного собрания. Почему? В правительстве не было единства мнений по данному вопросу. Кадеты допускали национализацию недр и лесов, в остальном отстаивали частную собственность. Наделение крестьян землей предполагалось, но не в результате общего передела. Эсеры отстаивали «уравнительное» пользование, без всякого выкупа, с переходом всей земли в общее достояние народа. Затягивание решения земельного вопроса находило отзвук и в армии, ввергало деревню в еще большую анархию. Социальные противоречия города и деревни к тому же преломлялись через призму межнациональных отношений, многократно углубляли кризис в стране.
В то время, как правительство тщетно пытается стабилизировать политическую ситуацию, резко усиливается распад экономики страны, В столице резко возросло количество безработных, до крайности обострились проблемы продовольствия и топлива, инфляции. Развитие событий ускорило падение авторитета правительства Керенского, и нет ничего удивительного в том, что от мятежа Корнилова более всего выиграли большевики. Поражение Корнилова показало мощь левых сил - с одной стороны, продемонстрировало популярность лозунгов большевиков - с другой.
14 сентября 1917 года начало работу Демократическое совещание Основным вопросом его заседаний стал характер будущей власти и правительства. Дискуссии выявили широкий спектр противоречий. Даже среди большевиков не было единства. Так, Каменев ратовал за создание коалиционного правительства на широкой многопартийной основе. Его коллега по партии Троцкий требовал передачи всей полноты власти Советам. В конечном итоге Демократическое совещание одобрило возможность коалиции с буржуазией, окончательное решение вопроса о правительстве возлагалось на Предпарламент, создаваемый из делегатов совещания. В резолюции, принятой по данному вопросу, подчеркивалось, что правительство будет стремиться к заключению мира между воюющими государствами и выражать волю народа. Затянувшийся правительственный кризис завершился созданием 25 сентября третьего коалиционного правительства. В его состав вошли 4 кадета, Керенский остался главой и верховным главнокомандующим. Здесь же было принято решение о созыве 20 октября Всероссийского съезда Советов. После завершения работы Демократического совещания большевики выступили за скорейший созыв съезда Советов и провозгласили лозунг «Вся власть Советам». Понимание лозунга в партии не было однозначным.' крайне левые считали, что съезд Советов должен передать власть правительству из крайне левых, которое немедленно заключает мир, осуществляет программу широких радикальных преобразований; правые большевики (Каменев, Зиновьев и др.) видели в съезде возможность сформировать правительство на однородной социалистической основе - из одних социалистов.
После демократического совещания «левые большевики» (Ленин, Троцкий и др.) начали активную подготовку вооруженного восстания. Эта активность в значительной степени определялась тем, что в руках большевиков оказалось значительное число вооруженных сил и формирований отрядов Красной гвардии. Активность большевиков нарастала на фоне усиления экономического кризиса. 10 октября 1917 года ЦК большевиков принял предложение левых о подготовке вооруженного восстания. С принятием решений имевшие место противоречия среди большевиков по вопросам тактики не исчезли. Против восстания выступают Каменев и Зиновьев.
В последующие дни большевики стремятся, надо отметить - не без успеха, расширить поддержку своей программы на предстоящем съезде Советов. В свою очередь правительство предпринимает некоторые усилия по подавлению возможного выступления левых сил, В столицу стягиваются верные правительству войска, но их немного. 24 октября Керенский выступил в Предпарламенте с анализов ситуации в стране. Итогом обсуждения стало принятие резолюции, предложенной левыми фракциями меньшевиков и эсеров. Она предлагала поддержку правительства при условии немедленного осуществления радикальной программы «земли и мира», создание комитета общественного спасения с участием представителей Советов. Предложение было отклонено Керенским, ибо в нем в завуалированной форме выражалось недоверие правительству.
1.2 Структура и функции Временного правительства
Функции центрального органа государственной власти и управления со 2 марта по 25 октября 1917 г. выполняли четыре состава Временного правительства и промежуточный орган Директория. В первый состав правительства (со 2 марта по 5 мая) входили 12 министров, во второй (с 6 мая по 2 июля) - 15, в третий (с 24 июля по 30 августа) - тоже 15, с 30 августа по 25 сентября страной управляла Директория из 5 человек и, наконец, 25 сентября к исполнению обязанностей приступил последний состав Временного правительства из 17 министров. Во всех составах участвовали 38 человек, принадлежавших к 10 различным партиям (31 из них имел высшее образование, 12 - ученые степени и звания). Потенциально все министры были готовы к выполнению своих обязанностей.
С мая 1917 г. все составы правительства были коалиционными, т.е. включали представителей как буржуазных, так и социалистических партий, а также беспартийных. В правительстве доминировали кадеты, но их удельный вес от февраля к октябрю 1917 г. менялся: занимаемые ими первостепенные посты премьер-министра, министра иностранных дел, финансов, земледелия сменились к концу такими, как ведомство просвещения, государственного контроля, исповеданий, призрения. Зато представители «революционной демократии» получили более ответственные портфели: председателя Совета министров, министров внутренних дел, земледелия.
Пребывание в правительстве почти всех министров было кратковременным. 60% из них (23 человека) исполняли свои обязанности от одного до двух месяцев. За такой срок пребывания в правительстве большинство министров успевало лишь опубли ковать основную декларацию о намерениях, провести некоторые служебные перемещения и попытаться решить неотложные текущие дела. Никакой серьезной перспективной работы выполнять они не могли. Измозик B.C . Временное правительство. Люди и судьбы //Вопросы истории. 1994. № 6. С. 35.
Временным правительством осуществлялся ряд действий, которые именуются функциями управления:
1. О функции планирования, которая связана с целеполаганием, можно судить по содержанию Декларации Временного правительства о его составе и задачах от 3 марта. Этот документ проливает свет на прогностическую функцию правительства всего периода революции с февраля по октябрь, ибо Декларация от 3 марта с небольшими изменениями подтверждалась в декларациях от 6 мая, 8 июля, 26 сентября последующих составов Временного правительства. Программа правительства от 3 марта утвердила создание нового правительства, была согласована с Исполкомом Петросовета (собственно он ее и выдвинул) и состояла из 8 пунктов:
- Полная и немедленная амнистия по всем делам политическим и религиозным; в том числе: террористическим покушениям, военным восстаниям, аграрным преступлениям и т.д.
- Свобода слов, печати, союзов, собраний, стачек, с распространением политических свобод на военнослужащих в пределах, допустимых военно-техническими условиями.
- Отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений.
- Немедленная подготовка к созыву, на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования, Учредительного собрания, которое установит форму правления и Конституцию страны.
- Замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления.
- Выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования.
- Неразоружение и невывод из Петрограда воинских частей, принимавших участие в революционном движении.
- При сохранении строгой военной дисциплины в строю и при несении военной службы - устранение для солдат всех ограничений в пользовании всеми правами, предоставленными всем остальным гражданам».
В исследовательской литературе имеются разные оценки названной восьмистатейной программы. Проанализируем три наиболее важные точки зрения.
1. При всей значимости декларации в ней ничего не говорилось о вопросах, больше всего волновавших граждан: о мире, о земле, о сокращении продолжительности рабочего дня, о сроках созыва Учредительного собрания. Документ составлялся в спешке, составители стремились угодить всем политическим партиям.
2. «Этот документ, плод ночного творчества вконец утомленных политиков, повлек самые печальные последствия. Самыми пагубными были пункты 5 и 6, которые единым махом сметали губернскую администрацию и полицию, традиционно оберегавших устои Российского государства. Органы местного самоуправления - т. е. земства - и городские советы, которые должны были заменить их, никогда не несли административной ответственности, да и не были к тому приспособлены. В результате страну мгновенно охватила анархия, вину за которую правительство стремилось свалить на старый режим, но в которой в действительности во многом было повинно само. Никогда ни одна революция, ни до, ни после 1917 г., не производила такого опустошительного разгрома административного аппарата.
Едва ли менее вредоносными были пункты 1 и 7. Конечно, демократическое правительство и не могло содержать в заточении или ссылке политических деятелей, осужденных за их убеждения. Но всеобщая, без разбору амнистия, распространявшаяся и на террористов, привела к тому, что Петроград кишел самыми крайними радикалами, возвратившимися из Сибири и из-за границы. Они путешествовали на правительственный счет, горя желанием свергнуть это самое правительство. Получалось, что Правительство само дало волю врагам демократии, уступило большую долю власти над 160 тысяч солдат Петроградского гарнизона, но и пригрело в столице озлобленную и вооруженную крестьянскую массу, которую его враги не преминули повернуть против него же».
3. «Отречение Николая II вообще не предусматривало смены государственного порядка и создания какого-либо нового органа верховной власти». «Акт 3 марта», единственный санкционирующий создание Временного правительства документ, по своему характеру был уже не «Высочайшим изволением», а «революционной хартией». Он отменял Основные законы, обеспечивал принципиально новые правовые условия и, как признало само правительство, был «единственной Конституцией русской революции». Тем самым остальные органы власти (например, Думы) теряли всякую законность существования.
Приведенные выше точки зрения представляют интерес, однако при их рассмотрении целесообразно учесть следующее:
1. Планирование преобразований предполагает рассмотрение денежных и других ресурсов, обеспечивающих достижение поставленных целей. Такой расчет тогда не производился. Отсутствие денежных средств явилось одной из причин провала восьмистатейной программы (долг России составлял тогда 55 млрд. руб., а день войны обходился в 50 млн. руб.).
2. В декларации проявилась и прискорбная черта менталитета россиян - все доводить до крайностей, до пределов возможного (радикализм прогностической функции управления). Так, революцией было рождено такое явление, как глумление над историческим прошлым, наложившее в будущем отпечаток на всю советскую эпоху управления. В Декларации от 3 марта нет и намека на компромисс с исторической властью.
У составителей Программы (решающую роль в ее формировании сыграли «социалисты» - руководители Петросовета) тогда еще не сформировались представления о системе организаций, которые обеспечили бы достижение целей.
II . Функция организации включает делегирование заданий, возникающих при планировании, различным людям, группам, организациям. Распределение заданий приводит планы в действие.
1) Реорганизация Временного правительства посредством включения в его состав новых ведомств: Министерства труда (главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования); Министерства продовольствия, унаследовавшего задачи министерства земледелия; Министерства государственного призрения, принявшего на себя функции благотворительных органов. В августе 1917 г. вместо Синода создано Министерство по делам вероисповеданий.
2) Регулирование экономики посредством создания специальных организаций (органов): Главного земельного комитета (готовил материалы для земельной реформы); Общегосударственного продовольственного комитета (руководимого министром земледелия и вырабатывавшего общегосударственный продовольственный план); Экономического совета, Главного экономического комитета (их цель - стабилизация хозяйственной ситуации в стране, ведущей войну и охваченной революцией). Для управления Кавказом создан Особый закавказский комиссариат; Временный комитет Донецкого бассейна; Временный комитет Уральского горнозаводского района и др.
3) Для эффективного законотворчества, координации деятельности министерств Временное правительство сформировало Юридическое совещание. При нем действовала Особая комиссия по составлению проекта основных государственных законов, проекта Конституции (под председательством Н.И. Лазаревского и В.М. Гессена). В России, как уже упоминалось, предполагалось учредить президентскую республику с двухпалатным парламентом.
Все важнейшие организации, созданные Временным правительством, имели реформистский характер.
Ш. Функция исполнения. Специалист науки управления Р. Фальмер (США) отмечал: «Исполнение осуществляется с помощью лидерства: руководство исполнением задания не может быть распределено по организации». Первыми лицами в губерниях являлись комиссары Временного правительства, как правило, кадеты, депутаты государственных дум. Именно они отвечали за исполнение указаний Центрального правительства: (на Дону, например, - областной комиссар, учитель М.С. Воронков, на Кубани - помещик К.Л. Бардиж, на Тереке - областной атаман М.А. Караулов - все депутаты Государственной думы, в Ростове - председатель Доно-Кубано-Терского союза земств В.Ф. Зеелер).
Высшим исполнительным, а также законодательным и распорядительным органом являлось Временное правительство. Главными фигурами государственного управления в те исторические 8 месяцев деятельности правительства были его премьеры. Помещик, князь Г.Е. Львов, который до 1917 г. возглавлял Союз земств и городов, руководил правительством со 2 марта по 7 июля 1917 г. С 8 июля по 25 октября министром-председателем являлся, как известно, А.Ф. Керенский. Именно на них история возложила ответственность за судьбу страны в то кризисное время.
IV. Контроль как функция управления. По Р. Фалмеру, «контролирование - это функция управления, в соответствии с которой управляющие:
1) собирают информацию о текущем состоянии исполнения внутри организации;
2) сравнивают текущее исполнение с заранее установленными нормами выполнения;
3) исходя из этого сравнения определяют, следует ли изменить организацию, чтобы достигнуть ранее поставленных целей.
Контроль правительства осуществлялся: 1) широкой практикой посылки Временным правительством своих министров, особо уполномоченных эмиссаров для контроля на местах; 2) переработкой правительством информации из регионов; 3) телефонно-телеграфной связью с местами и др.
Таким образом, Временное правительство в целом выполняло основные управленческие функции (планирование, контроль и т.д.), однако на практике не решала актуальных политических воспросов.
Глава 2. Итоги деятельности Временного Правительства 1917 года
2.1 Денежные знаки Временного Правительства 1917 г.
Пришедшие в феврале - марте 1917 г. к власти идейные предшественники современных «либералов» в первые же дни существования Временного правительства сразу же озаботились подготовкой и эмиссией новых денег. Связано это было по большей части с общей расстроенностью денежного хозяйства, которое требовало всё большие объёмы денежной массы, что вызывало потребность в введении в обращении купюр больших достоинств (не следует забывать, что к концу 1917 года покупательная способность упала до 6-7 довоенных копеек). Кроме того перед правительством стояла проблема выпуска денежных знаков с новой соответствующей революционному строю символикой. В итоге, в соответствии с указом от 26 апреля 1917 г., в денежное обращение были выпущены хорошо известные коллекционерам государственные кредитные билеты достоинством 250 и 1000 рублей. При этом в качестве государственной символики «новой России» на оборотной стороне первой из купюр - достоинством 250 рублей - помещалось изображение двуглавого орла с «опущенными» крыльями и без державно-имперских атрибутов (так называемый «герб Временного правительства», выполненный художником И.Я. Билибиным, от которого «произошёл» орёл, изображаемый сегодня - в качестве эмблемы Государственного банка России - на современных монетах регулярного выпуска номиналом 1, 2 и 5 рублей), «подкладкой» для которого служила свастика. Две свастики размером поменьше служили также «подкладками» под цифровые обозначения номинала, помещённые на лицевой стороне данной купюры.
При оформлении второй купюры - номиналом 1000 рублей - и вовсе обошлись без орла. На её оборотной стороне был изображён Таврический дворец в Петрограде, в котором заседала Государственная Дума - первый российский парламент, а лицевую сторону украшали аж три свастики - большая (посередине) и две по бокам - в качестве «подкладок» под цифровые обозначения номинала. Благодаря данному «архитектурному» сюжету государственные кредитные билеты первой революционной эмиссии неофициально именовали «думскими деньгами».
Следует отметить, что к тому времени свастику уже широко использовали в качестве своего боевого и мистического «арийского» символа некоторые германские националистические ветеранские и оккультные организации. А несколько позже - с 1919 г. - эта популярная в лагере «фёлькише» эмблема постепенно перекочевала в арсенал политической атрибутики «Немецкой рабочей партии» (переименованной вскоре в «Национал-социалистическую немецкую рабочую партию»). Однако вряд ли, конечно, кто-нибудь из российских «демократов» образца 1917 г., утверждавших рисунки «думских денег», предполагал, что даёт добро на официальное использование атрибутики нарождавшегося германского нацизма.
Существует множество версий - одна фантастичнее другой -, которые пытаются придать выпуску этих злополучных думских денег какой-то мистический смысл. Очень популярна версия, связывающая эмиссию этих банкнот с масонами, к числу которых причисляют многих членов Временного правительства, в частности и самого Керенского. Однако я не припомню, чтобы масоны использовали этот символ. Наверное, если бы пришедшие к власти «масоны» и решили бы символически изобразить на новых деньгах идеологию в стиле Novus Ordo Saeculorum, то уж, наверное, воспользовались более верными, «проверенными временем» символами недостроенной пирамиды и Всевидящего ока, которые и поныне украшают однодолларовые банкноты. Не менее популярная версия связывает так называемую свастику с неким неудавшемся выпуском, который якобы планировался «старой» властью на 1917 год. А свастика в данном случае - христианский символ, который имеет какое-то отношение к династии Романовых. Однако никакими документальными свидетельствами сторонники этой версии не располагают. Следует, отметить, что в официальных документах, связанных с этим выпуском никаких упоминаний про «свастику» нет. Там она обозначается лишь как орнамент в виде креста с загнутыми концами. Это орнамент и не более того! Орнамент, который был весьма популярен до начала двадцатого века, которым в частности украшались некоторые дворянские усадьбы.
Небывалых масштабов достигла эмиссия обычных денежных знаков - их за март-октябрь 1917 года напечатали на 9,534 млрд. рублей. За весну-осень 1917 года бумажный рубль обесценился в 4 раза. Кроме невиданной по масштабам эмиссии бумажных дензнаков, перестал также работать такой сдерживающий инфляцию механизм, как крестьянская психология. Если в начале войны «лишние» бумажные деньги, попадая в деревню, прочно там оседали во всевозможных «кубышках» - крестьянин во время войны предпочитал создать себе запас на чёрный день; то теперь вся эта денежная масса оказалась выброшена в активное обращение - крестьяне стали сбывать накопления в бумажных деньгах. Глядя на то, что начало выпускать Временное правительство, уже не верилось в крепость бумажного рубля… Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учеб. пособие. М., 1997. С. 207.
Толчком к введению новых купюр послужила апрельская забастовка работников Экспедиции заготовления государственных бумаг, во время которой Государственному банку пришлось выпустить в обращение весь запас кредитных билетов. В связи с этим Временное Правительство с подачи управляющего Государственным банком И.П. Шипова 9 мая 1917 г. (по юлианскому стилю) издало постановление об изготовлении 5- рублевых кредитных билетов образца 1909 г. с упрощенной серийной нумерацией , аналогичной уже изготовлявшимся кредитным билетам в 1 рубль образца 1898 г. Таким образом, если раньше каждая купюра имела совершенно индивидуальный номер из 6 цифр, то теперь начали печатать так называемые «миллионные» банкноты. На них сохранилась двухбуквенная серия, но номер теперь состоял из трёх цифр. Такая нумерация давала возможность значительно ускорить изготовление банкнот, т.к. не нужно было нумеровать каждую бумажку - они печатались по миллиону штук с общим серийным номером.
В качестве первой серийной литеры для 5 рублей была принята буква «У», что, вероятно, подразумевает слово «упрощенная». Вторая литера «А» - собственно и есть непосредственное обозначение серии, которая позже, уже в 1918 г. сменилась на букву «Б».
Первая цифровая серия имела обозначение «УА-001», вторая «УА-002», третья «УА-003», а вот с четвертой произошел курьезный случай. В нижней части билета серия была напечатана правильно - «УА-004», а в верхней литеры перепутали местами, и получилось «АУ-004». Ошибку сначала не заметили, и некоторая часть курьезных банкнот попала в обращение, остальные же, видимо, забраковали и уничтожили. Больше подобных ошибок с перестановкой литер за всю историю общегосударственных денежных знаков никогда не случалось.
Следует отметить, что большая часть данных денежных знаков печаталась при Советском (до 1922 года) правительстве. О времени эмиссии можно судить по подписи кассира и номеру. В частности, данная банкнота, судя по всему, была изготовлена уже после Октябрьской революции.
Кроме того, в этот же период появляются Казначейские знаки (керенки). Эти весьма необычные денежные знаки изначально носили временный характер и явились порождением бушевавшей в 1917 г. гиперинфляции, которая привела к острой нехватке дензнаков. Выпуск настоящих денег, «думских» кредитных билетов в 250 и 1000 рублей, был связан со сложной и длительной технологией. Кроме них, были срочно нужны мелкие деньги, и Министерство финансов прибегло к массовому выпуску простых купюр. Их, после изготовления необходимого запаса кредитных билетов нового образца, предполагалось изъять из обращения.
В результате простые деньги - казначейские знаки достоинством в 20 и 40 рублей (именно такой нестандартный номинал имели купюры имени А.Ф. Керенского) - были выпущены Временным правительством примерно за месяц до Октябрьской революции. Хотя в постановлении, опубликованном 17 сентября 1917 г. в «Вестнике Временного правительства», указывалось, что данные казначейские знаки имеют хождение наравне с государственными кредитными билетами, народ все равно не поверил.
По своему формату они очень походили на консульские марки 10-рублевого достоинства, которые наклеивались на документы при оплате консульских пошлин. Сходство объяснялось просто: для печатания казначейских знаков использовались (с небольшими доработками) клише консульских марок. Более того, керенки так же, как и консульские марки, выпускались листами по 40 знаков на каждом. Пользователям предлагалось нужное количество знаков отрезать от листа. Из-за того что размеры листа керенок были достаточно большими, в газетах того времени появлялись предложения о разрезании его на ленты и скатывании их в трубки, как это проделывали с проездными билетами кондукторы трамваев.
Минфин всячески подчеркивал, что рисунок новых казначейских знаков защищен от подделок: «Защитная сетка образована тонким орнаментальным узором... Узор и фон сетки как бы пронизаны тонким гильоширным рисунком, состоящим из системы белых волнистых линий». Как оказалось впоследствии, подделка керенок не представляла большого труда. На них не было ни даты выпуска, ни подписи финансовых работников, ни номеров и серий.
Керенки сразу же получили прозвище «от кваса ярлыки». Люди отказывались получать зарплату в этих деньгах, не хотели их разменивать и на рынках. Более того, даже управление Финляндского банка запретило прием казначейских знаков в железнодорожных кассах.
На оборотной стороне через все поле крупным шрифтом было начертано: «Подделка преследуется законом».
На эту угрозу никто не обращал внимания. Керенки печатались везде, где была бумага, пусть даже самого плохого качества, и какая-нибудь краска, хотя бы для полов и крыш. Выпуск казначейских знаков был организован в удаленных от Петрограда и Москвы регионах, которые получали либо мизерное денежное подкрепление из центра, либо вообще его не получали.
Но хоть какие-то деньги были нужны. Лучше всего в этих условиях подходили керенки, изготовление которых не требовало сложного печатного оборудования. Нужны были лишь клише. Их кустарным способом делали местные граверы по рисункам казначейских знаков. От опыта гравера зависело и качество денег. Керенки выпускались не только в стационарных типографиях, но и в полевых условиях. Иногда печатное оборудование следовало за войсками, которые вели боевые действия, что упрощало денежное обеспечение личного состава воинских частей.
Чрезвычайную лёгкость в изготовлении и подделке в частности использовали и обе воюющие стороны в годы гражданской войны. Так в период наступления армии Юденича на Петроград фальшивые казначейские знаки были обнаружены красноармейцами в штабе атамана Булак-Балаховича. По этому поводу в газете «Известия ВЦИК» от 7 сентября 1919 года сообщалось следующее: «В захваченном нашими войсками Пскове в белогвардейском штабе найдено больше пуда почти готовых 40-рублевых керенок. Лицевая их сторона подделана довольно хорошо, оборотную белые не успели закончить печатанием». Оказалось, что идея выпуска «керенок» (считайте, фальшивых) первоначально родилась в недрах штаба генерала Родзянко. Она возникла в связи с тем, что из-за отсутствия денежных поступлений, Северный корпус летом 1919 года оказался в тяжелейшем финансовом положении. В середине июля, по поручению генерала Родзянко, его начальник тыла генерал Крузенштерн обратился к главнокомандующему армией генералу Юденичу за разрешением выпустить «керенки», на что последний ответил категорическим отказом. Тогда Родзянко решил выпустить «свои» деньги, так называемые «разменные знаки». Для реализации своего плана он потребовал от своего подчиненного, атамана Булак-Балаховича, прислать в свое распоряжение гравера Тешнера, который в то время находился в Пскове. Alex G. Sam. Денежные знаки временного правительства // http://rusbonistika.narod.ru/devvrem.html
Атаман, не желавший ни в каком отношении подчиняться «барину» Родзянко, Тешнера не отдал. А так как его отряд также оказался без денег, решил сам заняться выпуском фальшивых казначейских знаков, имея в своем распоряжении хорошего специалиста. Гравер Тешнер, узнав, какую ему подготовили позорную роль, пытался бежать из Пскова, но его схватили и заставили изготовить клише 40-рублевых знаков. После этого пошла энергичная работа по печатанию фальшивок.
Следует отметить, что керенки, впрочем, как и многие другие денежные знаки, печатались и обращались на территории РСФСР. За все время хождения «керенок» пик их выпуска падает на 9 месяцев 1922 года, а с сентября того же года Наркомфин принимает решение изъять их из оборота.
Таким образом, Временное правительство оставило свой след в истории не только посредством политических решений, но и в виде новых видо денежных знаков.
2.2 Кризис Временного правительства
Кризис государственного управления разразился прежде всего из-за неспособности Временного правительства за восемь месяцев своего правления решить аграрный вопрос, заключить мир, созвать Учредительное собрание и тем стабилизировать обстановку. В марте-октябре 1917 г. произошло четыре правительственных кризиса:
I. Первое Временное правительство князя Г.Е. Львова просуществовало всего два месяца. Апрельский кризис, поводом для которого послужила нота Милюкова, привел к его отставке. 5 мая было сформировано первое коалиционное правительство, в котором 10 мест было у буржуазных партий, 6 - у социалистов.
II. Первое коалиционное правительство просуществовало около двух месяцев (5 мая - 2 июля). В июне оно пережило второй политический кризис, который был связан с забастовкой рабочих 29 заводов Петрограда. Большевики стремились использовать недовольство рабочих для проведения 10 июня антиправительственной демонстрации. I Всероссийский съезд Советов (2- 24 июня) запретил ее проведение, одновременно решив провести 18 июня свою демонстрацию на Марсовом поле для возложения венков на могилы жертв Февральской революции. В состоявшейся демонстрации участвовало 500 тыс. человек под антиправительственными лозунгами «Вся власть Советам!», «Долой 10 министров-капиталистов!», «Хлеба, мира, свободы!». Демонстрации прошли во многих городах России. В отличие от апрельского кризиса июньский не был ограничен рамками столицы, а носил всероссийский характер. 18 июня началось наступление на фронте, правительство смогло с помощью национал-патриотов сбить антиправительственную волну, но третий - июльский кризис оно не пережило.
III. Третий июльский кризис Временного правительства разразился 2 июля с выходом из правительства кадетов в знак протеста против уступок украинским «сепаратистам». Кризис обострился 3-4 июля в связи с расстрелом 500-тысячной мирной демонстрации в Петрограде (убито 56, ранено 650 человек), а также поражением русских войск на фронте и их отступлением. Это привело к отставке премьер-министра Г.Е. Львова. Главой правительства стал А.Ф. Керенский. Двоевластие закончилось поражением Советов. Казалось, укрепилось единовластие второго коалиционного правительства (8 капиталистов и 7 социалистов), однако и вторая коалиция просуществовала недолго (немногим более месяца - с 24 июля до 26 августа). Ситуация в стране развивалась в сторону военной диктатуры.
IV. Четвертый кризис Временного правительства связан с мятежом Верховного главнокомандующего генерала Л.Г. Корнилова, который 25 августа двинул войска на Петроград и потребовал отставки Временного правительства. Целью правого государственного переворота было: установление открытой военной диктатуры, разгром вооруженных рабочих отрядов и Советов. 27 августа министры-кадеты подали в отставку, выражая тем солидарность с Корниловым. Так разразился четвертый правительственный кризис, который продлился месяц (до 25 сентября, когда было сформировано третье коалиционное правительство). Вместе с августовским правительственным кризисом возник кризис политический, переросший в общенациональный и завершившийся переворотом слева.
Свою единоличную власть Керенский прикрывал Директорией (совет 5 министров, существовал с 1 сентября да 25 сентября). Вторая половина XIX - XX вв. Курс лекций . Ч. I1. Под ред. академика Личмана Б.В. Уральский гос. тех. ун - т, Екатеринбург, 1995. С. 187.
25 сентября было сформировано третье коалиционное правительство - десять мест у социалистов, шесть у «капиталистов» (министр-председатель и главковерх Керенский). В декларации от 26 сентября Временное правительство заявило о намерении стать «твердой властью» и силой остановить «волны анархии» 2 октября Временное правительство утвердило Положение о предпарламенте, получившем наименование Временного Совета Российской республики. Этот политический институт мог придать государственному развитию страны форму парламентской республики, но был превращен в совещательный орган при правительстве. 7 октября по указанию Ленина большевики покинули предпарламент. Реальная власть в столице все больше концентрировалась в руках большевистского Петросовета.
25 октября Керенский завил, что Петроград находится в состоянии восстания. Предпарламент выступил с требованием подавить его, но перевес сил в Петрограде был на стороне восставших. Вскоре министры Временного правительства были препровождены в камеры Петропавловской крепости, куда весной 1917 г. были отправлены министры царского правительства.
Заключение
При рассмотрении вопроса о формировании новой управленческой элиты буржуазно-демократического государства целесообразно отметить такое явление, как относительно быстрая адаптация высшей царской бюрократии к новому строю.
Парадокс русской жизни состоял в том, что буквально с первых часов существования Временного правительства прежняя элита, еще совсем недавно олицетворявшая самодержавную монархию, стала одной из наиболее надежных опор буржуазно-демократического режима. Такое безусловное признание Временного правительства царской элитой, ее инверсия объясняются следующими причинами:
1. Резкое неприятие монаршей элитой внутриполитического курса, проводимого императором Николаем II накануне Февральской революции. Основой такого неприятия служил «миф о Распутине».
2. Легкость, с которой царская элита признала февраль, связана также с тем, что переворот его вожди облекли в относительно легитимные формы, в результате чего не возникло резкого противопоставления нового режима монаршему строю. Борьба против новой власти означала бы в данной ситуации непослушание царской воле. Именно этим и объясняется, что свержение монархии не вызвало массового политического движения в ее защиту.
Временное правительство имело мало реальной власти. Она фактически оказалась на поводу у параллельно созданного социалистическими партиями Петросовета рабочих и солдатских депутатов, который приказом № 1 подчинил себе воинские части по всей стране. Либеральная политическая элита оказалась неспособной к созидательной административной деятельности, проявила значительные колебания и «редкое политическое безволие» в строительстве и действии вертикали власти: премьер - правительство (министерства) - правительственные комиссары на местах (и их опора - общественные исполнительные комитеты, земства и городские думы).
Осенью 1917 г. распался правящий Россией блок двух блоков: блок буржуазии и помещиков и блок этого блока с блоком меньшевиков и эсеров. Борьба в правительстве между «капиталистами» и «социалистами» мешала слаженной работе, ослабляла правительство. Каждые два месяца почти полностью менялся его состав (во все четыре состава правительства входили лишь два министра из 38 - А.Ф. Керенский и М.И. Терещенко). Естественно, что никакой серьезной перспективной работы правительство выполнять не могло. Главная линия его работы - быть посредником в противоборстве различных политических и социально-экономических сил - требовала огромного количества кадров управленцев. Министры Временного правительства были готовы к выполнению своих обязанностей, имели необходимую подготовку, однако проявить себя государственными деятелями не смогли в силу ряда причин (общая разруха, усиление вызванных войной антиправительственных настроений населения и др.). Правительство не имело необходимой опоры на местах. Осенью 1917 г. распались комитеты общественных организаций, давшие массовую поддержку правительству весной. Был дискредитирован институт правительственных комиссаров. Управлявшая на местах номенклатура партии эсеров раскололась, как и сама партия эсеров, на две партии - правых эсеров (В.М. Чернов) и левых эсеров (М.А. Спиридонова). Администрация А.Ф. Керенского изжила себя, не сумев выработать антикризисного управления.
Список использованных источников и литературы
1. Alex G. Sam. Денежные знаки временного правительства // http://rusbonistika.narod.ru/devvrem.html
2. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учеб. пособие. М.: Инфра-М; Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 1997. 269с.
3. Волобуев П.В., Булдаков В.П. Октябрьская революция: новые подходы к изучению // Вопросы истории. 1996. № 5-6.
4. Вторая половина XIX - XX вв. Курс лекций . Ч. I1. Под ред. академика Личмана Б.В. Уральский гос. тех. ун - т, Екатеринбург, 1995. 243с.
5. Гайда Ф.А. Механизм власти Временного правительства (март- апрель 1917 г.) // Отечественная история. 2001. № 2.
6. Игнатов В.Г. История государственного управления России. М.: Приор, 2002. 413с.
7. Измозик B.C . Временное правительство. Люди и судьбы //Вопросы истории. 1994. № 6. С. 34-38.
8. История государственного управления в России: Учебник / Под ред. А.Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 1997. 318с.
9. История политических учений. /Под. ред. проф. О.М. Мартина, М. Юрист, 1994. 405с.
10. История России в вопросах и ответах. Курс лекций. Учебное пособие. Составитель С.А. Кислицын. Ростов- на-Дону, изд-во «Феникс», 1997. 248с.
11. Куликов В.И. История государственного управления в России. М. : Изд-кий центр, 2003. 272с.
12. Щепетев В.И. История государственного управления в России М.: Юридический центр Пресс, 2004. 592 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Исторический период с февраля по октябрь 1917 года. Процесс формирования Временного правительства. Декларация Временного правительства. Первый кризис Временного правительства. Второй кризис Временного правительства. Июльский кризис. Конец двоевластия.
реферат [17,1 K], добавлен 19.06.2002Исторический период с февраля по октябрь 1917 г. Процесс формирования Временного правительства. Декларация Временного правительства. Июльский кризис. Конец двоевластия. Буржуазно-демократическая февральская революция.
реферат [14,1 K], добавлен 06.02.2004Этапы создания Временного правительства России - центрального органа государственной власти, его состав, внутренняя политика, задачи, основные функции и деятельность. Структура Временного правительства и его взаимодействие с другими органами власти.
контрольная работа [37,0 K], добавлен 25.08.2012Российская государственность в 1917 г., характерные слабости Временного правительства. Февральская революция как сочетание стихийных и сознательных сил революционного процесса. Функции управления в деятельности Временного правительства, его контроль.
контрольная работа [26,7 K], добавлен 28.09.2011Создание Временного правительства и его состав. Законодательная политика Временного правительства. Апрельский, июньский и июльский кризисы, конец двоевластия. Выступление генерала Л.Г. Корнилова; общенациональный кризис как причина Октябрьской революции.
реферат [41,2 K], добавлен 19.03.2010Февральская революция 1917 г. и проблемы трансформации самоуправлений. Демократизация городского самоуправления: законодательство Временного правительства в муниципальной сфере. Политическая роль муниципалитетов в условиях революционного процесса.
курсовая работа [70,7 K], добавлен 13.03.2012Предпосылки образования в России двоевластия после победы Февральской буржуазно-демократической революции. Причины политических кризисов Временного правительства. Государственный переворот Корнилова и начало революционного выступления рабочих Петрограда.
реферат [30,6 K], добавлен 23.11.2010Основные исторические предпосылки и факторы, оказавшие влияние на усиление авторитета большевиков в России. Национальный вопрос. "Апрельские тезисы". Кризисы Временного правительства. Июльский кризис власти. Корниловский мятеж. Россия осенью 1917 г.
презентация [456,9 K], добавлен 24.11.2011Основные предпосылки Февральской революции 1917 года. Краткий ход событий, происходящих в дни революции и после ее свершения. Отречение Николая II и падение монархии. Двоевластие, политика Временного правительства. Раскрепощение революционной стихии.
реферат [34,1 K], добавлен 19.03.2016Социальные противоречия в России накануне Первой мировой войны. Экономический кризис 1915-1916 гг. Противостояние Государственной думы и правительства. Февральская революция 1917 года, свержение самодержавия, двоевластие, Временное правительство.
реферат [35,6 K], добавлен 14.03.2010
