К цеховым относились мастера, ученики и подмастерья, записавшиеся в цехи своего ремесла (ст. 65)

По ст. 66 иногородними и иностранными гостями признавались жители других городов и иностранцы, приехавшие в город ради работы «или иных мещанских упражнений».

Наиболее интересной представляется категория именитых граждан (ст.67). Её составляли люди с особым социальным статусом: дважды избиравшиеся мещанским заседателями совестного суда или губернского магистрата, бургомистром или городским главой и получившие за выполнение своих обязанностей «похвалу»; ученые, имеющие соответствующий документ, люди творческих профессий, (живописцы, скульпторы, архитекторы, музыканты), имеющие академическое звание и соответствующий документ; капиталисты, располагающие капиталом более 50 000 руб., т. е. не включенные в гильдии; банкиры с капиталом от ста до двухсот тысяч рублей; торговцы оптом, не имеющие лавок и владельцы кораблей. Именитые граждане, таки образом, объединяли различные группы людей, возникшие в процессе социального развития городов, как представителей творческих профессий, так и крупных капиталистов и просто лиц, добросовестно исполняющих свои обязанности в местном управлении. Особенность этой категории заключается в том, что, формально, именно именитые граждане, а не верхушка купечества оказалась самой привилегированной категорией городского населения. Наравне с купечеством I и II гильдий именитым гражданам позволялось ездить в карете, запряженной парой лошадей, содержать фабрики и заводы, а так же речные и морские суда. Данная категория так же освобождалась от телесного наказания, но, кроме того, именитым гражданам была дана возможность, так и не предоставленная купечеству - добиваться личного дворянства по достижении 30 лет «буде дед, отец и они именитость беспорочно сохранили». Российское законодательство X-XX веков. М., 1987. Т.5. С. 121

Наконец, исторически сложившуюся часть городского населения составляли посадские, т.е старожилы, которые «промыслом, рукоделием или работою кормятся в городе».

По группам, включенным в городовую обывательскую книгу, можно косвенно судить об уровне социальной дифференциации или, по крайней мере, о представлении Екатерины об этом уровне. Можно сказать, что социальный состав стал разнообразнее, помимо торгового и ремесленного сословия в городе появляются люди, чья деятельность связана с культурной сферой жизни, иногородние оформлены в отдельную категорию населения. Посадские, цеховые ремесленники, гильдейское купечество, иностранные и иногородние купцы - все эти разряды городского населения были известны и прежней посадской общине до издания Городового положения 1785 г., хотя Городовое положение и внесло некоторые изменения в их организацию; новостью являлись установленные теперь разряды "настоящих городовых обывателей" и "именитых граждан", но как раз эти разряды не составили постоянных сплоченных корпораций, и единственным проявлением их внутренней корпоративной связи было избрание своих представителей в общие городские учреждения. Кизеветтер А. А. Городовое положение Екатерины. Опыт целостного анализа. М., 1909. С. 51.

Итак, мы получили окончательный ответ на вопрос, что такое средний род людей или мещане - это все жители города, занесенные в городовую книгу, в одну из шести категорий, записанные «в оклад» и несущие соответствующие тягости. Это определение прямо находим в ст. 77 (Доказательства состояния городовых обывателей) и 80: «Городовых обывателей, среднего рода людей или мещан, название есть следствие трудолюбия и добронравия, чем приобрели отличное состояние». В следующей же главе императрица указывает пользу, которую, по ее разумению, должны приносить города: «Горда от предков НАШИХ и НАС САМИХ не токмо для живущих в них, но и для общественнаго блага основаны суть, умножая доходы государственные, устройством подают подданным способы для приобретения имущества посредством торговли, промыслов, рукоделия и ремесла; и для того городовых обывателей, средняго рода людей, или мещан отличное состояние да будет наследственно, как следует». В этой статье отражены два основных стремления Екатерины: построить городское общество на сословных принципам (наследственность звания мещанина) и способствовать его богатству, т. к. это в первую очередь способствует богатству государства.

Новое сословие мещан Екатерина, как могла, пыталась приблизить к дворянству. Мещанин, как и дворянин, без суда не мог быть лишен жизни, имения и судился равным себе мещанином, благоприобретенным имением он мог распоряжаться по своему усмотрению, а наследственным по закону; мещанину дозволялось заводить торговли и промыслы. За обиду, учиненную мещанину словом, ему полагалось денежное вознаграждение, величина которого равнялась количеству податей, платимых мещанином за год, штраф полагался так же за оскорбление жены или детей мещанина.7

Судя по структуре грамоты, один и тот же человек мог теоретически принадлежать сразу к нескольким категориям мещан. Например, будучи старожильцем, объявить за собой капитал и стать гильдейским купцом или получить академическое образование и стать именитым гражданином и так далее.

Вновь сформированные разряды городского населения -- "настоящие городовые обыватели" и "именитые граждане" -- в самом городовом Положении достаточно ясно были очерчены как бессословные, но не должны были ли теперь принять тот же бессословный характер и такие разряды, как купеческие гильдии и ремесленные цехи, которые возникли ранее при действии иных юридических начал и теперь были только приспособлены к вновь установленной организации градского общества.

Способствовать развитию и процветанию города, по мысли Императрицы, видимо было дозволить его жителям заниматься теми делами, которыми они и раньше занимались: строить «мучные или пильные или иные ветряные мельницы» строить и содержать «харчевни, корчмы или герберги или трактиры С; ввозить и вывозить в город и из города свои товары; строить суда и корабли. Мещане могут «заводить станы всякого рода и на них заводить всякого рода рукоделия». Российское законодательство X-XX веков. М., 1987. Т.5. С. 7.

Гильдия естественно давала свои преимущества. Давнее стремление купечества освободиться от обременительных государственных служб, исполнилось: гильдейцы освобождались от торговли товарами, находящимися в государственной монополии, охраны казенного имущества, служения разных должностей, «известныя под названием ларечных, целовальников, носильщиков, дрягилей, щетчиков и караульщиков». Однако за все это было необходимо платить «по скольку указом предписано». Обязанность выставлять рекрута или работника так же заменялась денежной выплатой. Там же С. 93.

Главным отличием трех гильдий друг от друга, кроме размера объявляемого капитала, был масштаб разрешенной торговли. Заниматься иностранной торговлей, иначе говоря, экспортировать и импортировать товары могла только первая гильдия. Она же могла владеть морскими судам. Вторая гильдия имела право торговать только внутри государства и держать речные суда. Третья же гильдия могла заниматься только мелкой торговлей. ЖГГ таким образом поставила ареал деятельности купца в зависимость от его капитала и утвердила дифференциацию по имущественному признаку. В споре с дворянством за право обладания заводами и фабриками дворянство отстояло это право. 12 Монополии никто не получил, и теперь в государстве было три категории, имеющих право содержать фабрики: дворянство, купечество первых двух гильдий и именитые граждане. Что касается выгод во внешней атрибутике, то из всех предложений по сближению купечества с дворянством Екатерина оставила только возможность ездить по городу в карете, запряженною парой лошадей. 13 Для экономического развития города это имело мало значения, однако даже такой незначительной привилегии лишалась третья гильдия, она так же не освобождалась от телесного наказания. Права владеть крепостными душами купечество не получило, однако из-за уже упомянутой малочисленности именитых граждан, фактически стало вторым после дворянства привилегированным сословием. Грамота закрепляла единый сословный статус всего населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности.

Это вполне согласовывалось с идеей создания "среднего рода людей". Единый правовой статус городского населения основывался на признании города особой организованной территорией с особыми же административной системой управления и видами занятий населения. Принадлежность к мещанскому сословию, по мысли законодателя, основывается, на трудолюбии и добронравии, является наследственным, связан с пользой, которую мещанство приносит отечеству (принадлежность к мещанству - не естественное явление, как принадлежность к дворянству). Лишение мещанских прав и сословных привилегий могло осуществляться по тем же основаниям, что и лишение сословных прав дворянина (также приводился полный перечень деяний).

Личные права мещан включали: право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу.

К имущественным правам мещанства относились: право собственности на принадлежащее имущество (приобретение, использование, наследование), право владения промышленными предприятиями, промыслами, право на ведение торговли. Все городское население делилось на шесть категорий:

1) настоящие городские обыватели", имеющие в городе дом и иную недвижимость;

2) записанные в гильдии купцы (1 гильдия - с капиталом от десяти до пятидесяти тысяч рублей, II - от пяти до десяти тысяч рублей, III-от одной до пяти тысяч рублей);

3) состоявшие в цехах ремесленники;

4) иногородние и иностранные купцы;

5) именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее пятидесяти тысяч рублей, оптовые торговцы, судовладельцы, состоящие в городской администрации, ученые, художники, музыканты); 6) прочее посадское население.

Купцы 1 и II гильдий пользовались дополнительными личными правами, освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предприятиями. От телесных наказаний освобождались и именитые граждане.

Права и обязанности ремесленников регламентировались внутрицеховыми правилами и "Уставом о цехах".

За городскими жителями, как и за дворянством, признавалось право корпоративной организации. Горожане составляли "общество городское" и могли собираться на собрания с санкции администрации.

Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратманов (на три года), старост и судей словесных судов (на год).

Собрание могло обращаться с представлениями к местным властям и наблюдать за соблюдением законов. За городским обществом признавалось право юридического лица. Участие в обществе ограничивалось имущественным цензом (уплата годового налога размером не менее пятидесяти рублей) и возрастным цензом (не моложе двадцати пяти лет).

В городе создавалась общая городская дума, в которую входили избранные городской голова и гласные (по одному от каждой из шести категорий горожан и пропорционально частям города).

Общая городская дума образовывала свой исполнительный орган - шестигласную городскую думу из числа гласных, в заседаниях которой участвовал один представитель от каждой категории. Председательствовал городской голова.

В компетенцию городской думы входили: обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния, разрешение внутрисословных споров, наблюдение за городским строительством. В отличие от ратуш и магистратов судебные дела не входили в ведение городской думы - их решали судебные органы.

Принадлежность к мещанскому сословию, по мысли законодателя, основывается на трудолюбии и добронравии, является наследственным, связана с пользой, которую мещанство приносит отечеству (принадлежность к мещанству -- не естественное явление, как принадлежность к дворянству). Лишение мещанских прав и сословных привилегий могло осуществляться по тем же основаниям, что и лишение сословных прав дворянина (также приводился полный перечень деяний).

Личные права мещан включали: право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу.

К имущественным правам мещанства относились: право собственности на принадлежащее имущество (приобретение, использование, наследование), право владения промышленными предприятиями, промыслами, право на ведение торговли.

«Жалованная грамота дворянству» закрепила права дворян заниматься промышленной и торговой деятельностью, открыв для сословия новые перспективы деятельности.

Дворяне обладали неограниченным правом собственности на имения любого типа (благоприобретенные и родовые). В них они могли осуществлять любую, не запрещенную законом деятельность. Им предоставлялось полное право распоряжения крестьянами, по собственному усмотрению могли налагать на них различные подати, оброки и использовать на любых работах.

Основные законы гражданского права по Своду Законов Российской империи (вещное, обязательственное, наследственное право).

В своде законов гражданские законы отразили некоторые элементы буржуазного права. Тем не менее, и в этих гражданских законах сохранилось очень много черт феодального права -- права-привелегии. Достаточно указать, что гражданское право, способность и дееспособность определялись сословными, национальными и другими признаками. Имелся ряд ограничений в правоспособности замужних женщин. Многие черты феодальной поземельной собственности не были изжиты.

Значительная часть земельной площади не была признана объектом частной поземельной собственности. Вся надельная земля казенных и удельных крестьян не могла отчуждаться не отдельными общинниками, не всей общиной в целом. Отчуждение дворянских имений ограничивалось существованием права родового выкупа, на основании которого каждый член рода мог выкупить у покупателя родовое имение. Законодательство предусматривало и учреждение майоратов, т.е. земельных владений, изъятых из гражданского оборота и передававшихся только по наследству старшему в роде.

Среди ограничений правоспособности и дееспособности вследствие принадлежности к тому или иному сословию обращает на себя внимание запрещение крестьянам выделяться из общины и закреплять за собой в частную собственность принадлежавший им надел. Крестьяне, не имевшие частной недвижимой собственности, если они не взяли торговых свидетельств, не могли обязываться векселями. Имелись ограничения в дееспособности лиц духовного звания. В частности, они не могли обязываться векселями; православному духовенству запрещалось совершать договоры подряда и поставки. Сильно ограничивались правоспособность и дееспособность евреев.

Гражданские законы страдали крупнейшими недостатками с точки зрения юридической техники. В частности, они отличались казуистичностью и неопределенностью формулировок, неуклюжестью терминологии. Достаточно указать, что юридическое лицо называлось "сословием лиц", серветут -- "правом участия частного" и т.д. Как законодательство, так и практика не различали правоспособность и дееспособность.

2.3 Влияние политики Екатерины на дальнейшее формирование третьего сословия и города

Во второй половине XVIII века социальная активность гражданства усилилась всюду. Как отмечает Б. Н. Миронов, 1742-1810 гг. - периоды механического притока населения в города. Этому способствовала губернская реформа 1775 г., результатом которой явилось механическое увеличение численности его жителей примерно на 150 тыс. человек. Однако, по его же подсчетам, этот период характеризуется самой низкой долей горожан. Население в городах увеличивалось в среднем в год примерно на 5.5 ‰, в то время как естественный прирост городского населения достигал 4.6‰. Отсюда Миронов делает вывод, что за это время в города прибыло относительно мало населения. Миронов Б. Н. Русский город в 1740-1860е годы. Л., 1990. С 65-66. Вообще баланс социальных перемещений на входе и выходе из посадской общины был различным. Можно предположить, что наиболее важные торгово-промышленные центры притягивали население, а второстепенные выталкивали. Там же С. 159. Перемещение из города в город было затруднительным. Круговая порука в несении налогов заставляла держать каждого жителя на виду. Для получения паспорта, разрешающего временный отъезд из города, горожанин должен был заплатить сполна государственные и местные подати за весь срок отлучки. При широком распространении недоимочности это означало, что для многих несостоятельных мещан сокращались возможности поправить свои дела в длительном и отдаленном отходе. Отход с поручительством какого-либо постороннего лица в уплате во время податей означал зависимость от поручителя, да и нелегко было найти его малоимущим. С большой медленностью проходили дела по переписке купцов и мещан из одного города в другой, для этого требовались разрешения многих лиц и учреждений, начиная от городского магистрата и кончая экспедицией для свидетельствования государственных счетов в Сенате в Петербурге.

В среде городской торгового купечества появился значительный разрыв между различными ее категориями. Крупная межобластная торговля находилась в руках богатейших купцов, розничная торговля, которая непосредственно охватывала массу мелких производителей, наоборот, отличалась раздробленностью и незрелостью форм и методов - она была делом преимущественно мелких предпринимателей. Жалованная грамота закрепила этот порядок, определив географический ареал деятельности купца его принадлежностью к гильдии.

Можно сказать, что грамоты изменили саму структуру населения городов. Если социальный состав в 1743-1775 гг. можно с некоторой степенью огрубления разделить на два социальных слоя - купечество первых двух гильдий и купцы третьей гильдии, то в 1775-1870 гг. - это гильдейское купечество и мещанство. В свою очередь купечество разделялось на гильдии и именитое купечество (с 1832 г. - почетное гражданство.) Численность именитых граждан первоначально была крайне невелика. В 1820 г. их насчитывалось 28 человек, но в 1858 г. - уже 21.4 тыс. обоего пола вместе с детьми. Миронов Б. Н. Русский город в 1740-1860е годы. Л., 1990. С. 65.

Статистические данные свидетельствуют о том, что внутри посада наблюдалось имущественное и социальное расслоение. А. А. Кизеветтер в своей монографии дает ёмкую характеристику: «Не отличаясь обильной населенностью, посадские общины XVIII в. представляют нам картину довольно резкой общественной дифференциации. Многочисленная масса чернорабочего и ремесленного населения и над нею небольшая сравнительно группа торгующих купцов, выстроенная в три яруса - по трем гильдиям, причем, чем выше ярус, тем малочисленнее составляющий его контингент, такова обычная бытовая физиономия посадской общины изучаемой эпохи - небольшая пирамидка с широким основанием в виде «подлого» гражданства и с очень тонкой верхушкой в виде малочисленной группы первогильдейских купцов» Кизеветтер А. А. Посадская община в России XVIII. М., 1903. С. 169.

Возросло количество городских предприятий, численность занятых на них рабочих, в 1830-е гг. начался промышленный переворот, расширилась торговая сеть, особенно заметно прогрессировала стационарная торговля. Важным комплексным показателем развития городов и роста их экономики является увеличение городских доходов. Города начиная с 1800-х гг. утрачивают аграрную функцию и совершенствуют промышленную и торговую функции. Отрыв городского населения от земледелия и приобщение его к промышленным и торговым занятиям способствовали формированию особого городского быта, для которого характерны меньшие замкнутость, догматичность, традиционность, связь с природой и её циклами, чем для сельского быта, и особого городского типа личности, отличавшейся большей мобильностью, инициативой, предприимчивостью, кругозором и грамотностью сравнительно с селянином.

Главной заслугой Жалованной грамоты считается данное ею городским жителям самоуправление, по крайней мере, в декларации. Впервые на Руси появилась такая организация, в которую входили все сословия. Ранее общественные органы были органами для платежа государственных податей, несения государственных повинностей, для наилучшего отправления правосудия и т. д.; интересы общества были на виду и ранее, но лишь постольку, поскольку это было в интересах государства. Наконец, они преследовали лишь сословные цели и не распространялись на все население данной территории. В Городовом положении Екатерина отступила от сословного начала и создала такое положение, которое заботилось о городе как о торгово-промышленном и культурном центре. Каменский А. Б. Сословная политика Екатерины. С. 38-39. Несомненно, при начертании Городового Положения Екатерина не доходила до такой зависимости от общества, как при составлении Жалованной грамоты дворянству и областных учреждений. Ведь жалованная грамота дворянству была прямым ответом на вопросы дворянства в наказах; учреждение о губерниях так же шло навстречу их потребностям. Что касается городового положения, то тут при его составлении Екатерина действовала независимо и самостоятельно, руководствуясь не столько заявлениями купцов, сколько своими представлениями о среднем роде людей. Любавский М. К. История царствования Екатерины II. СПб., 2004. С. 104. Впрочем, нельзя переоценивать или недооценивать ни роль наказов, ни личную инициативу императрицы. Можно сказать, что она отбирала требования не только полезные, но и возможные при политической, социальной и экономической конъюнктуры того времени. Например, в наказах встречались требования запрещения выхода купцам и цеховым в другие сословия, чтобы купеческие вдовы и дочери выходили замуж за людей других сословий, лишь продав свою торговлю, и чтобы право заниматься торговлей и промыслами было предоставлено лишь купцам и ремесленникам, но городовое положение дало право на эти занятия всем. Стоя на сословной точке зрения, наказы предлагали организовать город на сословных началах, чтобы его органы состояли сплошь из купцов.

Итак, даже в свободно составленное Екатериной городовое положение вошло много пожеланий, выраженных в комиссии для сочинения проекта Нового Уложения, и в данном случае деятельность комиссии прошла не бесследно, хотя и не в таком размере, как для Губернских Учреждений 1775 г. и Жалованной грамоты дворянству. Там же С. 105

Систему управления городом можно представить трехчленной. Общегородские дела были в компетенции городского головы, общей и шестигласной дум, собраний домовладельцев (по частям города или по сословиям), сиротского суда, общего и частного словесных судов. Руководство посадом осуществлялось городовым магистратом, собранием общества градского. Внутрисословное управление находилось в ведении гильдейского и мещанского старост, ремесленного головы, ремесленной управы, цеховых старшин и управ. Наиболее важные вопросы жизни общины обсуждались на отдельных сходах купцов, мещан, цеховых. Проследить эффективность работы этих учреждений довольно сложно. В течение 1785-1788 гг. они, судя по всему, были введены в большинстве городов, но мало где удавалось построить всю систему во всей её сложности (за исключением двух столиц), в частности - из-за нехватки в городах нужных категорий населения. В ЖГГ в вопросах представительства отдавалось предпочтение зажиточным мещанам, обладателям недвижимости и капитала не менее 1 тыс. руб., приносящего ежегодный доход не ниже 50 руб. Но даже в Лифляндии с её развитыми городами только в Риге имелось достаточно зарегистрированных горожан, чтобы заполнять все выборные должности. Поэтому 12 октября 1787 г. Сенат принял более упрощенный план, пригодный для малых городов России.

Однако главным недостатком для городской думы, как общей, так и шестигласной был местный губернатор и губернское правление. Многие губернаторы были совершенно не в состоянии избавиться от привычки командовать городским сословием и призывать его членов к выполнению различных служб. В финансовой сфере шестигласная дума строго подчинялась губернатору.

Генерал-губернатор исполнял функции наместника, контролирующего деятельность местных учреждений, имеющий право назначать и смещать чиновников и выборные власти. Сами же наместники назначались императрицей и несли ответственность, фактически, только перед ней. Генерал-губернатор был верховным распорядителем хозяйства на данной территории, как бы управляющим государства-феодала. Он осуществлял контроль за поборами с населения, заботился о снабжении последнего, а так же войск продовольствием. Безграничны были полицейские функции этого чиновника. Наместнику подчинялись городские и сельские полицейские органы, а в случае «ослушания народного» он мог привести в действие подчиненные ему воинские команды. Наместник имел право приостановить исполнение любого приговора судебного органа. Таким образом, в наместничестве все нити хозяйственного, полицейского и судебного управления были сосредоточены в руках главы феодальной администрации. Наместничество представляло собой самостоятельный организм, где почти все внутренние дела могли быть разрешены окончательно. Мадариага Исабель де. Россия в эпоху Екатерины Великой. М., 2002. С. 484.

Как отмечается, город в целом по стране, особенно в отдаленных регионах, таких как Сибирь, оставался оплотом бюрократии, носителем политики господствующего класса, он предоставлял материальную базу государственным учреждениям, создавал благоприятные возможности для чиновников, из состава горожан рекрутировались низшие кадры бюрократии.

Структурные изменения в отраслевой занятости горожан свидетельствуют также о дальнейшем повышении роли города в культурной и политической жизни России. Словом, можно говорить о возросшем в течение первой половины XIX в. значении городов как носителей экономического, социального, политического и культурного прогресса. Благодаря системности городской сети и разнообразию функций города, к середине XIX в. был сформирован единый национальный рынок, объединены в целостный народно-хозяйственный организм отдельные части страны, обеспечены условия для образования русской народности и ее превращения в русскую нацию, создана своеобразная структура населения.

Заключение

Жалованная грамота городам - документ, охватывающий три главных проблемы: личные и коллективные права городского сословия; устав ремесленных цехов и организация системы городского самоуправления.

Жалованная грамота городам далеко не идеальный в юридическом и документ, тем не менее, повлиявший на эволюцию общественных отношений в России. Истинный замысел Екатерины открывается только в целостном рассмотрении Жалованных грамот Городам и Дворянству, Они именно жаловали права и вольности дворянскому сословию и «выгоды» горожанам, как бы устанавливая вассально-сюзеренные отношения между престолом и сословиями, но, с другой стороны, это было не признание естественных прав сословий, а их пожалование волею самодержца. Единственный нюанс, допущенный Екатериной, видимо, нарочно, содержится в статьях 1, 5, 7, 17, 28, примечание к ст. 64, 147, 178. Везде монарх именуется «Императорским величеством», хотя, казалось бы, в «Грамоте», как детище императрицы, речь должна идти о «Ее Императорском Величестве». Этим как бы подчеркивается, что все, дарованные права и «выгоды» сохранятся за сословиями, кто бы не находился на троне.

Впрочем, сословный строй - это тоже анахронизм, своего рода олицетворение «старого режима», против которого был направлен революционный пыл нескольких поколений социально активных граждан разных стран. Между тем людям XVIII столетия злокозненность сословного устройства была далеко не столь очевидна. Разделение общества на сословия в соответствии с функциями, которые каждое из них выполняло в государстве, очень многим ещё казалось и естественным и справедливым. Но главное: принадлежность к тому или иному сословию наделяла человека определённым набором гражданских прав, и, таким образом, закон его защищал, обеспечивал его безопасность. А слово безопасность было одним из ключевых понятий политического словаря века Просвещения. В обеспечении безопасности каждого и всех вместе видели главное назначение государства. То, что мы сегодня называем гражданскими правами, законодательство XVIII века именовало привилегиями. Для России появление законодательных актов, определявших социальный статус отдельных категорий населения и права входивших в них людей, было вообще новацией, ведь предшествовавшее законодательство фиксировало лишь обязанности подданных по отношению к государству.

Наличие фундаментальных законов, согласно рецептам просветителей, которыми пользовалась Екатерина, должно было превратить Россию в «законную монархию» или, выражаясь современным языком, правовое государство, т.е. такую организацию государственной и общественной жизни, которая характеризуется господством права и верховенством закона. Конечно, правовым государством благодаря грамотам 1785 г. Россия не стала, ведь наличие законов не гарантирует их исполнения, однако, важно, что обнародованием грамот был сделан важный шаг именно в этом направлении. Каменский А. Б. От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII: Опыт целостного анализа. М., 2001. С. 451.

Главным отличием «Жалованной грамоты городам» от «Жалованной грамоты дворянству», являлась ее функция. Российское дворянство, по сути, уже существовало, как цельное сословие, и своей грамотой Екатерина подтвердила «Манифест о вольности дворянской» и дарованные им права: дворяне вольны служить и вольны просить об отставке, имеют право вступать на службу к дружественным заграничным государям, они - единственные владельцы крепостных в государстве, имеют право брать откупы и подряды, избавлены от телесных наказаний, пыток и смертной казни. Дворянин должен быть судим равным себе и свободен от податей, которыми обложены подлые сословия. Таковы, права, проистекающие из самого понятия благородства.. «Жалованная грамота дворянству», конечно, вводила и ряд новых привилегий. Екатерина дала право свободного распоряжения благоприобретенными имениями и установила, что наследственные имения не подлежат конфискации, а переходят к наследникам. Затем дворянам было дано право торговать оптом плодами своей земли, открывать заводы, ярмарки и подлежать, если они захотят, городовому право, подтверждала право дворян на недра земли. Все это, однако, было только окончательным закреплением, последним аккордом, и не вносило в структуру дворянского сословия существенных изменений. Иная задача ставилась перед «Жалованной грамотой городам» - с помощью закона способствовать только зарождавшемуся сословию. Оно еще более консолидируется, отделенное на основе обывательских книг от сельского. Как отмечает А. Б. Каменский, это только привязывало городских жителей к своему населенному пункту. По сути, проживание в городе и становилось признаком сословия. Там же С. 452. Целостное рассмотрение грамот обнаруживает целостную политическую программу, отражающую ясные и взаимосвязанные представления императрицы о форме общественного устройства. Это не либеральные и не конституционные представления, возможно, не всегда вяжущиеся с реальными фактами, но это характерные для начала Нового времени представления о регулярном государстве с сословной структурой. Хотя А. А. Любавский утверждает, что ЖГД «это как бы предвестник в новом направлении русской общественности, что вслед за дарованием и признанием одному сословию, рано или поздно, должны быть дарованы права и другим сословиям»

Собственно, Городовое положение - это кодифицированный имперский закон об основах городского самоуправления, что резко отличало этот документ от предыдущих актов о городах своей завершенностью и правовой фундаментальностью, исказить дух которого имперским чиновникам было просто невозможно, не отменив последний целиком. Мадариага Исабель де. Россия в эпоху Екатерины Великой. М., 2002. С. 480 Принципы организации городского самоуправления теперь не имели отношения к сословной организации в рамках города. Хотя градское общество и подразделялось на социальные категории, независимо от этого все люди, приписанные к городу, имели равное право участвовать в выборах и быть избранными (с ограничением по имущественному цензу).

Значение органов самоуправления оценить крайне сложно. С одной стороны, предпринимались попытки дифференцировать функции каждой из структурных частей системы выборных органов в городах, с другой - каждому из вновь созданных учреждений давались поручения, которые не изымались из компетенции ранее действующих. Так, магистраты и думы параллельно решали административно-хозяйственные и фискальные задачи - и первые и вторые преимущественно среди посадского населения. Их дублировали купеческие, цеховые и мещанские старосты, подменяли друг друга общая и шестигласная думы, в магистрате, равном по компетенции обеим думам, можно было возбуждать дела против них. Дума обращалась к земским старостам непосредственно, а не через магистрат и т. п. Поэтому, несмотря на жесткий централизм, насаждаемый в органах местного самоуправления, в них нередко царил параллелизм и неразбериха. Лишь в результате реформы 1822 г. были более четко разграничены функции всех этих органов.

Расширение дворянского и городского самоуправления меняло сознание людей. Постепенно выборные должности в их представлении наполнялись новым смыслом, обретали социальную значимость. Быть избранным на должность губернского или уездного предводителя дворянства, городского головы, члена городской думы или бургомистра городского магистрата становилось престижным и, вместо того чтобы отказаться от подобной «чести», за неё стали бороться. Одним из характерных явлений городской провинциальной жизни этого времени становится организация горожанами по собственной инициативе и на собственные средства разного рода учебных заведений, библиотек, театров и иных учреждений, каких не знал русский город Любавский М. К. История царствования Екатерины II. СПб., 2004. С. 120.. Можно, таким образом говорить о первых ростках гражданского общества.

Какие же выводы можно сделать из всего вышесказанного? Издавая свою «Жалованную грамоту на права и привилегии городам Российским» Екатерина преследовала, безусловно, благие цели. Она стремилась организовать городское общество по закону в соответствии с теми идеями, которые она считала правильными и полезными, структурировать социальный состав города, объединив разрозненные категории населения в единое городское сословие, которое, как и все остальные сословия, должно было в первую очередь быть полезным государству путем своей предпринимательской и производственной деятельности. Картина, вырисовывающаяся таким образом, могла быть весьма привлекательной: дворяне приносят пользу государству службой, крестьяне - созданием продуктов сельского хозяйства, а горожане - коммерцией, ремеслом, а в будущем - наукой и искусствами. Городское сословие как бы знаменовало собой приход нового времени - оно было весьма перспективным образованием, могущим стать такой же опорой трону, как дворянство. Реальная картина, конечно, не могла полностью соответствовать замыслам: слишком много пережитков сохранилось в городской жизни, слишком мало привилегий получили городские жители. В законодательстве о городах оставалось много непонятного. Но нельзя было ждать от грамоты окончательного решения проблемы города и «среднего рода».. Грамота, несомненно, дала толчок развитию городов, продолжила оформление органов местного самоуправления, основы которых были заложены Петром I, наделила наконец-то иные, кроме дворянства, категории населения не только обязанностями, но и привилегиями. В этом было историческое значение «Жалованной грамоты городам».

Библиография

1. Екатерина II. Жалованная грамота на права и привилегии городам российским // Российское законодательство X-XX веков. М., 1987. Т.5.

2. Екатерина II. Жалованная грамота на права и привилегии дворянству российскому // Российское законодательство X-XX веков. М., 1987. Т.5.

3. Наказ Екатерины Комиссии о составлении проекта нового уложения 1767 // Екатерина II, О величии России. М., 2003

4. Екатерина и Г. А. Потемкин. Личная переписка 1769 - 1791 М., 1997.

5. Соборное уложение 1649 года. Л., 1987

6. Города феодальной России. М., 1966.

7. Вопросы формирования русской народной нации. М., Л., 1958.

8. Истрия предпринимательства в России. Книга первая от средневековья до середины XIX века. М., 2000.

9. История царствования Екатерины II. СПб., 1844.

10. Русский биографический словарь. СПб., 1896 - 1918 в 25 томах

11. Русский город. Вып. 8. М., 1986.

12. Анисимов Е.В. Россия в середине XVIII века: Борьба за наследия Петра. М., 1986.

13. Буганов В.И. Очерки классовой борьбы. М., 1986.

14. Дитянин И.И. Устройство и управление городов России, СПб., Т. 1.

15. Заичкин И.А. Русская история от Екатерины II до Александра II. М., 1994.

16. Исаев В.И. История государства и права России. М.,1998.

17. Каменский А. Б. «Под сению Екатерины…»: Вторая половина XVIII века. СПб., 1992.

18. Каменский А.Б. От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII: Опыт целостного анализа. М., 2001.

19. Кизеветтер А.А Городовое положение Екатерины II 1785 г. Опыт исторического комментария. М., 1909.

20. Кизеветтер А.А. Посадская община в России XVIII. М., 1903.

21. Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история города. Вторая половина XVIII века. М. 1967.

22. Ключевский В.О. Русская история. М., 2006.

23. Козлова Н.В. Российский абсолютизм и купечество в XVIII веке. М. 1999.

24. Ленин В.И. Полное собрание сочинений, М. 1971. Т.3.

25. Любавский М.К. История царствования Екатерины II. СПб., 2004.

26. Мадариага Исабель де. Россия в эпоху Екатерины Великой. М., 2002.

27. Маркс К., Энгельс Ф. Собрание сочинений. М., 1955.

28. Милов Л.В. История России XVIII - XIX веков. М., 2006.

29. Миронов Б.Н. Русский город в 1740-1860е годы. Л., 1990.

30. Монтескье Ш.Л. Де. Избранные произведения. М., 1955.

31. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993.

32. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. СПб., 1879.

33. Троицкий С.М. Россия в XVIII в. М., 1982.

Размещено на Allbest.ru