Национальный вопрос в Испании в Новейшее время

Автономные власти, получив дополнительные права, не спешили ими воспользоваться, особенно в той их части, которая касалась расширения компетенции. Скорее, наоборот, некоторые субъекты отказались от ответственности за состояние здравоохранения, образования, занятости и поспешили вернуть эти сферы под контроль центра.

В 1992 году был подписан Пакт между ИСРП - как правящей партией и Народной партией - как основной оппозиционной, подтверждающий прежнюю их договоренность о том, чтобы не создавать напряженных отношений между ними по национально-региональному вопросу. Договоренность между этими двумя партиями очень важна, ибо соперничество между ними во многом определяет политическую жизнь сегодняшней Испании.

Вырабатывая и осуществляя программу решения регионально-национального вопроса, правящий политический класс Испании сумел, использовав опыт других стран, сохранить историческую преемственность культурного и языкового развития. Найдена в то же время такая своеобразная модель регионально-национального, территориального устройства государства, которая вписалась в современный европейский контекст.

Испанское государство автономий практикой своего существования показало, что устойчивость такой модели зависит от баланса сил, оказывающих давление из центра, и сил, оказывающих давление из регионов. Сильный центр оказался необходимым для консолидации демократического режима, а сильные регионы - для демократизации общества.

Широкая нормативная база развития регионов в Испании во многом носит «превентивный», «обгоняющий» характер: регионы получили право на самостоятельность, но не всегда имеют средства и ресурсы для полно го использования этих прав. Такое положение дел нередко вызывает трения, напряжение в отношениях центр - периферия, между регионами, с одной стороны, но с другой - стимулирует развитие структур управления, усиливает экономический и социальный потенциал регионов.

В заключение следует подвести некоторые итоги сказанному выше. Внутренняя межрегиональная асимметрия длительное время существовала в Испании и продолжает существовать в настоящее время. Эта проблема на протяжении полутора веков не находила удовлетворительного решения в том числе и по причине отсутствия у правящей политической элиты ясной концепции национально-территориального обустройства страны. Можно предположить, что модель Государства автономий, находясь как бы в «промежуточном состоянии» между унитарным и федеративным устройством, способна вбирать в себя все положительное как в плане европейского федерализма (в рамках Европейского Союза), так и европейского регионализма («Европа регионов»). Однако очевидны «слабые места» Государства автономий. К проблемам нынешнего этапа формирования Государства автономий в первую очередь можно отнести следующие:

1) нормативно-правовая размытость основополагающих документов, включая VIII раздел Конституции, как следствие поиска консенсусных формулировок. Концептуальные расхождения относительно сути и конечной цели формирования государства автономий. Проблематичность практической «увязки» федерализирующих начал с конституционным запретом на формирование федерации;

2) отсутствие многостороннего механизма урегулирования межрегиональных конфликтов, что предполагает практику двусторонних переговоров, порой напоминающих политический «торг» между Центром и региональными элитами;

3) отсутствие действенного законодательного органа территориального представительства (Сенат);

4) трудности в устранении межрегиональных социально-экономических диспропорций.

Можно с достаточной долей уверенности предполагать, что федеративная формула государственного устройства Испании (в случае ее принятия) будет на первом этапе своего функционирования неизбежно страдать элементами асимметрии (политической, социально-экономической, культурной и этнолингвистической) если не de jure, то de facto. Одновременно не следует исключать, что при “нивелирующем” воздействии интеграционистских тенденций в современном мире те или иные дифференцирующие признаки будут постепенно утрачивать свою очевидность. Возможность подобной «этапности» de facto в государственном развитии Испании следует прогнозировать. На пути федералистского переустройства имеется много преград в виде слабости правовой базы, отсутствия должной политической воли среди ведущих партий страны, концептуальной “аморфности” нынешнего государственного устройства.

Нынешняя государственная модель Испании, отягощенная проблемами терроризма и радикального национализма, находится на перепутье. Государство автономий, образно говоря, вбирает количественные моменты для их последующей трансформации в качественные показатели.

2.2 Политико-правовое положение иммигрантов в Испании

Почти все минувшее столетие Испания являлась страной массовой экономической эмиграции, которая в последние годы франкизма в среднем ежегодно составляла свыше 100 тысяч человек. В целом в 1960-1970-е годы страну в поисках работы за рубежом покинуло 3,3 миллиона испанцев - 10% ее населения. В годы демократических преобразований эта тенденция начинает быстро меняться: в 1975-1985 годах только легальный иммиграционный поток в Испанию увеличился на 2,2%, в 1985-1991 годах - на 7%, в 1992-2000 годах - на 214%, в 2001-2005 годах уже на 375%, что, по сути дела, превратило Испанию из страны рабочих-эмигрантов в страну, активно принимающую иностранных рабочих. А в более широком смысле - в «иммиграционные ворота ЕС», через которые ежегодно проходит свыше 1 миллиона иммигрантов, 2/5 которых оседают в самой Испании.

Если в начале 1980-х годов в Испании насчитывалось всего около 180 тысяч легальных иностранцев (менее 1% населения станы), в 1997 году - почти 610 тысяч (2% населения), то в 2006 году этот показатель увеличился уже до 3,9 миллионов человек, а по некоторым независимым источникам даже до 4,8 миллионов человек, составив 11,1% общего числа коренного населения страны. При этом численность второго поколения иммигрантов, то есть рожденных в Испании детей иммигрантов, увеличилось за это же время до более 2 миллионов человек. В общей численности новорожденных дети иммигрантов составляют 12%, а в Каталонии даже 20%. В целом иммиграционный фактор оказал решающее воздействие не только на омоложение, но и на более высокие темпы роста всего населения Испании (0,7% в 1992-2005 годах) в сравнении с другими странами ЕС. А ведь всего лишь два десятилетия назад делались прогнозы о предстоящей демографической катастрофе Испании и абсолютном сокращении ее населения к 2050 году на 9 миллионов человек в связи с низкой рождаемостью.

По мере увеличения числа иммигрантов в Испанию меняется и их национальный состав. В 1990-е годы 52% составляли граждане ЕС - англичане, немцы, итальянцы, французы, португальцы, пользующиеся режимом свободного передвижения. Однако за последние 10 лет их доля упала до 16%. На первом месте по числу приехавших в Испанию, как ни странно - выходцы из далекого маленького Эквадора. За ними следуют марокканцы, румыны, украинцы, болгары и поляки. Затем - жители таких латиноамериканских стран, как Колумбия, Доминиканская республика и Куба. Специальная правительственная программа по регулированию иммиграционных процессов в Испании (Plan Greco) выделяет ряд регионов, из которых следуют нелегальные иммигранты:

-Латинская Америка (38,2%);

-Африка (19,1%);

- Западная Европа (16%);

- Восточная Европа (15,5%);

- Китай и другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона (5%).

Выходцы из Африканского континента нелегально пересекают южные границы Испании через Гибралтарский пролив.

Учитывая ужесточение визовой политики как в рамках Европейского союза, так и в Испании, получение визы для латиноамериканцев является не только обязательной, но иногда и крайне затруднительной процедурой. Поэтому некоторые граждане Латинской Америки въезжают на территорию Королевства Испании через Германию, Голландию, Португалию - страны с наиболее либеральной визовой политикой.

Выходцы из Восточной Европы попадают в Испанию, передвигаясь приблизительно по следующему маршруту: Украина/Беларусь - Словакия/Чехия - Германия - Франция. Тем же путем, что и восточно-европейцы, двигаются граждане Китая.

Наиболее однородную, организованную и социально-интегрированную этническую группу в Испании представляет латиноамериканская иммиграция, по размерам которой Испания занимает второе место в мире после США. За последнее десятилетие общее число легально работающих в стране латиноамериканцев увеличилось более чем в пять раз и составляет свыше 1,5 миллионов человек. В свою очередь именно выходцы из Латинской Америки образуют основной и все возрастающий костяк испанской нелегальной иммиграции. О все возрастающей динамике этого процесса свидетельствует тот факт, что если в 1999 году численность нелегалов в стране увеличилась на 4%, то в 2000 году - на 15%, в 2004 году - на 32%.

Еще одна особенность латиноамериканских иммигрантов заключается в том, что они, пожалуй, являются единственной этнической группой, в которой традиционно доминируют женщины. В целом в гендерно-возрастной структуре испанской иммиграции 6 из 10 иммигрантов - мужчины, в подавляющем большинстве это молодежь в возрасте от 16 до 44 лет.

Иммиграционный поток в Испанию характеризуется высокой степенью концентрации. 87% зарегистрированных иммигрантов проживают в трех основных мегаполисах страны - в Мадриде, Барселоне и Валенсии, а также на Балеарских и Канарских островах, в провинциях Мурсия и Риоха. Самая низкая численность иностранных рабочих - менее 5% - приходится на экономически менее развитые сельскохозяйственные регионы: Эстремадуру, Галисию, Кастилию и Леон, испанские анклавы в Северной Африке Сеуту и Мелилью, особенно нуждающиеся в дешевой рабочей силе.

Решающим фактором столь резкого увеличения иммиграционного потока в Испанию являются значительные изменения на рынке труда, обусловившие либерализацию чрезмерно зарегулированных трудовых отношений, возросшую мобильность, занятость и квалификацию рабочей силы, и, конечно, сокращение уровня безработицы. К числу других катализаторов этого процесса следует отнести наличие значительного «теневого сектора» национальной экономики, культурную и географическую общность Испании с основными странами - поставщиками рабочей силы. И конечно, пока еще недостаточно налаженный механизм административного контроля над развитой криминальной сетью транспортировки нелегальных иммигрантов.

При всей значимости специфически национальных факторов испанского иммиграционного бума, его, безусловно, следует рассматривать как неотъемлемую часть процессов глобализации. Международная иммиграция, как одно из важнейших направлений глобализации, приносит значительные выгоды всем трем участникам этого процесса: странам - реципиентам иностранной рабочей силы, странам-экспортерам и, конечно, самим иммигрантам. Сегодня в Испании ни у кого не вызывает сомнения все возрастающее воздействие притока иностранной - как легальной, так и нелегальной рабочей силы на экономическое развитие страны.

Советник председателя правительства Испании по экономическим вопросам Мигель Себастьян представил отчет «Иммиграция и испанская экономика в 1996-2006 годах», в котором анализируется влияние иммиграции на экономическое развитие страны. Мигель Себастьян базирует свои расчеты на показателе плотности населения, который в Испании составляет 83 человека на квадратный километр при 117,5 человека на квадратный километр в среднем по Евросоюзу. Он утверждает, что средний показатель по ЕС не является пределом, так как в некоторых странах он значительно выше: в Италии - 197, в Великобритании - 244,3, в Германии - 231,1. Исходя из этих цифр, Испания может принимать ежегодно по 200 тыс. иммигрантов, чтобы обеспечить рост экономики страны на уровне выше 3% в год. Советник председателя правительства подчеркнул, что Испания с 11% иммигрантов от всего населения, по данным ООН, далека от показателей Австралии (20,3%) или Канады (18,9%) и занимает по уровню иммиграции лишь 11 место среди наиболее развитых стран мира. Однако Себастьян считает, что следует принять меры для более равномерного распределения иммигрантов в стране, так как в Мадриде и в островных провинциях их доля превышает 13% от населения. В то же время в Экстремадуре, Галисии и Астуриас иммигрантское население составляет всего лишь 2,5%.
Мигель Себастьян привел цифры, согласно которым прирост национального валового продукта в последние 10 лет на 30% является заслугой иммигрантов, а если рассматривать период за последние пять лет, то эта цифра составит 50%.

По оценке министра экономики и промышленности П.Солбеса, 80% прироста ВВП в 2004-2005 годах происходило главным образом за счет создания низкооплачиваемых рабочих мест, заполняемых преимущественно иммигрантами, и только 20% - благодаря росту производительности труда. Особенно велика роль дешевого иммигрантского труда в сфере услуг (гостиничный сервис, торговля, ведение домашнего хозяйства), в аграрном секторе и некоторых базовых отраслях промышленности и строительстве. В них соответственно работают 59, 21, 17% общего числа иммигрантов. При этом 86% латиноамериканцев, как показывает статистика, предпочитают сферу услуг, 40% африканцев - аграрный сектор, поляки и румыны - строительство.

Как правило, основная часть иммигрантов занимает низкооплачиваемые вакантные места, которые перестали быть привлекательными для испанцев, или выполняют вспомогательную работу, что само по себе является одним из проявлений дискриминации. Вместе с тем, по данным некоторых исследователей, часть легальных иммигрантов уже через несколько лет пребывания в Испании начинают успешно конкурировать с местной рабочей силой, создавая напряжение на рынке труда.

Одна из важнейших особенностей структуры занятости иностранной рабочей силы в Испании заключается в том, что значительная ее часть, особенно нелегальная, перебиваясь случайными заработками, занята в теневой экономике, на долю которой, по некоторым подсчетам, приходится до 20% ВВП и свыше 23,4% общей численности экономически активного населения страны. Почти 50% «теневых» нелегалов трудится в аграрном секторе экономики, в текстильной и обувной промышленности. Это наиболее дискриминируемая часть иммигрантов, не имеющая никаких социальных прав и гарантий, в наибольшей степени склонная к маргинализации и преступности. Типичный представитель нелегала-«теневика» - молодой человек с минимальным образованием и профессиональной квалификацией.

В этой связи следует учитывать и оборотную сторону воздействия иммиграции на экономику страны. По сути, подавляющая часть иммигрантов, за исключением приезжающих из стран Восточной Европы, плохо обучена или вообще не имеет никакой квалификации. Их образовательный уровень значительно ниже, чем в среднем по Испании. Количество дипломированных специалистов среди легальных иммигрантов хотя и увеличивается, все же составляет не более 8%. Поэтому среди иммигрантов уровень безработицы выше, а главное, низка производительность их труда. В среднесрочной перспективе это может оказать и уже оказывает воздействие на замедление общенациональных темпов роста производительности труда (на 0,5% ежегодно).

О масштабах воздействия иммиграционного процесса на экономику страны - экспортеров рабочей силы свидетельствует тот факт, что только в 2005 году денежные переводы испанских рабочих-иммигрантов своим семьям и другим организациям на родину составили около 5 миллиардов долларов. По этому показателю Испания занимает пятое место в мире. 70% этого объема приходится на страны Латинской Америки, на Румынию - 7,7%, Марокко - 6,9%. Подсчитано также, что в некоторых странах, например Эквадоре и Колумбии, суммы денежных переводов иммигрантов значительно превышают объемы накопленных прямых иностранных инвестиций, являясь главной статьей платежного баланса по текущим операциям, важным фактором роста ВВП и других макроэкономических показателей. В Эквадоре, например, денежные переводы рабочих-эмигрантов составляют 6% ВВП, в Колумбии 3,1%. Являясь важным источником частнокапиталистического накопления в странах - поставщиках рабочей силы, они служат реальным пополнением семейных доходов, финансовой поддержкой отдельных секторов экономики, основой развития социальной инфраструктуры (в случае коллективных переводов) местных регионов и муниципалитетов (строительство и реконструкция дорог, школ, церквей). В конечном счете, общие для всех иммигрантов сильные связи со странами происхождения усиливают тенденцию к транснационализму, питают все нарастающее иммиграционное движение.

Иммиграционная политика вошла в повестку дня в Испании только с середины 1980-х годов, когда пришло осознание масштабности начавшегося процесса. Именно в этот период принимаются первые законодательные акты об иммиграционном регулировании и создании механизма контроля над нелегальной иммиграцией. Принятые в момент наибольшего обострения проблемы безработицы, они, естественно, носили ограничительный характер. Первые законы в этой области, «регулирующее проживание иностранцев без прав гражданства», были приняты в 1985 году всего за несколько месяцев до вступления Испании в ЕС.

Законодательство рассматривало иммиграцию из третьих стран исключительно как временное присутствие иностранных рабочих на территории Испании. Оно было направлено, главным образом, на ужесточение пограничного контроля для противодействия криминальным и террористическим группам, наркотрафику, а также предусматривало предоставление иммигрантам, уже находившимся на территории страны, временного легального статуса. Из-за отсутствия институционального миграционного органа, функции контроля над условиями проживания иммигрантов выполняло Министерство труда. Признание за иммигрантами таких прав как право на воссоединение с семьей, на постоянное проживание, доступ к социальным службам всячески торпедировалось официальными властями. Получение визы и разрешения на проживание было возможным лишь при разрешении на работу. Сложно было продлевать временные трудовые контракты, что зачастую вынуждало иммигрантов переходить на положение нелегальных маргиналов.

Законодательство 1985 года подверглось некоторой модификации только спустя десятилетие. Иммиграция перестала считаться временным явлением, был признан ее структурный характер и, как следствие этого, возникла необходимость регулирования спроса на иностранную рабочую силу. Главным рычагом стала впервые введенная система квотирования и в дополнение к ней специальная система выдачи временных разрешений на сельскохозяйственные работы. В 1993-1999 годы квоты вводились раз в два года на долгосрочной и краткосрочной основе в зависимости от нехватки рабочих рук в тех или иных отраслях экономики.

Одновременно, следуя принципам Амстердамского договора 1999 года, испанское правительство начало делать первые шаги по социальной интеграции легальных иммигрантов в области здравоохранения, образования, лингвистической и профессионально-технической подготовки, трудоустройства, информационного обслуживания и правового оформления иммигрантских организаций, предоставления избирательных прав на местном уровне. Эти функции ложились на плечи региональных правительств, плохо ориентировавшихся в проблеме и малоэффективных в выполнении поставленных задач.

Осознание общественным мнением и политической элитой страны необратимости и транснационального характера иммиграционного процесса пришло к началу нового столетия. Сказались и специфические для Испании факторы, обусловленные тяжелой демографической ситуацией: в связи с сокращением рождаемости она заняла предпоследнее место в Европе по количеству молодых людей в возрасте до 15 лет (14,5%)'. Все чаще и чаще от предпринимателей начали поступать обращения к правительству с просьбой об увеличении числа рабочих мест для иммигрантов в строительной промышленности, в ресторанном бизнесе, в аграрном секторе.

Над страной реально нависала угроза демографического кризиса. В результате развернувшихся в обществе дебатов о характере и стратегии иммиграционного регулирования, оно превратилось в одно из приоритетных направлений социально-экономической политики государства, стало важным фактором внутриполитического консенсуса. В конце 2000 г. консервативным правительством Аснара был принят Закон о правах и свободах иностранцев в Испании, отличительной особенностью которого стало признание иммиграции реальным, объективным и желательным фактором экономического развития страны. Это было началом «обкатки» первой долгосрочной стратегии социальной интеграции иностранной рабочей силы, но при этом законодательство значительно ужесточало пограничный контроль над нелегальными потоками иммигрантов, активизировало процесс легализации лиц, до сих пор проживавших на территории страны без официального разрешения.

Начало столетия ознаменовалось принятием известного «Плана Греко» - масштабной четырехлетней программы иммиграционного регулирования. В ходе ее реализации в Испании создается институциональный иммиграционный механизм - Межминистерская комиссия регулирования проживания иностранцев и Высший совет по иммиграционным вопросам, работающие в тесной координации с региональными и муниципальными властями, в ведении которых находятся несколько десятков миграционных исследовательских центров, агентств и форумов. Решительной модификации и упорядочению подверглась и существовавшая система квотирования. Отныне рабочие места выделялись преимущественно уже находившимся в стране нелегальным иммигрантам, основываясь на публикациях Национального института занятости о состоянии рынка труда, отраслевой и профессиональной безработице. Разрешения на работу выдавались только в том случае, если на то или иное вакантное место не было спроса со стороны коренного населения.

Главный удар законодательство нанесло по «теневому» сектору экономики. Это означало введение в правовое русло занятых в нем нелегалов, ужесточение условий их найма предпринимателями - вплоть до штрафа до 60 тысяч евро за прием на работу нелегалов, установление строжайшего административного контроля над налоговыми и социальными выплатами в федеральный бюджет. Предусматривалось также подписание двусторонних государственных соглашений с основными странами - экспортерами рабочей силы - Марокко, Эквадором, Колумбией, Доминиканской Республикой, Мали, Нигерией, Польшей, Румынией и Украиной. На такой правовой основе начинается создание более функционального механизма межгосударственного политического, административного и трансграничного контроля над иммиграционными потоками.

В 2005 году, уже после прихода к власти правительства ИСРП, принимается новая, ныне действующая программа иммиграционного регулирования. Сохраняя в своей основе целевые установки «Плана Греко», она, тем не менее, характеризуется более широким и либеральным подходом к проблеме иммиграции в целом и к использованию потенциала легальной иммиграции в частности. Концептуальное новшество программы - рассмотрение иммиграционной политики как эффективного социально-экономического инструмента регулирования рынка труда, направленного на дальнейшую социальную интеграцию в него и обеспечение равных конкурентных возможностей для всех без исключения экономических и социальных агентов, на борьбу с ксенофобией, расизмом и другими формами нетерпимости, на ужесточение трансграничного и внутреннего административного контроля над нелегальными иммигрантами - особенно уроженцами тех стран, с которыми Испания не имеет двусторонних соглашений.

По новому законодательству более гибкой и продуманной становится система квотирования. Каталог Национального института занятости содержит перечень профессий, которыми сами испанцы не хотят заниматься: домашняя прислуга, повара, водители грузовиков, официанты. В каталоге содержатся пополняемые каждые три месяца данные об имеющихся вакансиях на эти и другие профессии по всем испанским провинциям и муниципалитетам. Тем самым оказывается серьезная поддержка иммигрантам при прохождении документов через довольно длительную бюрократическую процедуру легализации. Как правило, иммигрантам востребованных профессий предоставляется право на получение трехмесячных виз для поиска работы. Им также может быть выдано разрешение на временное пребывание семьи после одного года занятости (вместо прежних 18-24 месяцев).

Программа 2005 года значительно ужесточала механизм внутреннего контроля над работающими нелегалами. Однако акцент на ответственность и наказание за нарушение законодательства и привлечение к работе нелегалов полностью сместился в сторону работодателя. Для создания климата сотрудничества и доверия все законодательные акты в этой области были приняты только на основе социального диалога, то есть после достижения консенсуса между предпринимательскими организациями, профсоюзами, миграционными ассоциациями и службами. Функции контроля над реализацией программы были впервые разделены между двумя исполнителями - Министерством внутренних дел и Министерством труда и социального развития, что позволило более эффективно решать возложенные на них задачи.

Итогом действия программы 2005 года стало выведение из теневой деятельности 580 тыс. предпринимателей, то есть упорядочение их налоговых и социальных выплат. Число иммигрантов, получивших легальный статус (647 тысяч человек), было большим, чем за все предыдущие компании по легализации, вместе взятые. Наибольший процент прироста был зарегистрирован в Каталонии, Андалусии и Валенсии. В настоящее время рассматриваются еще 700 тысяс заявок на легализацию, что само по себе, несомненно, свидетельствует об успехе программы борьбы с нелегальной иммиграцией.

Вместе с тем масштаб легализации, слишком либеральный характер проводимой социалистами иммиграционной политики вызывают постоянно растущую негативную реакцию как в самой Испании, так и за ее пределами. Еще пять лет назад большинство испанцев оптимистично и весьма лояльно относились к легальным иммигрантам, их социальной интеграции, которая, как считалось, будет оплачена их трудовым вкладом. Однако сейчас стало очевидно, что расходы на образование, здравоохранение, жилье и другие формы социального «пакета» для иностранных рабочих ложатся все большим бременем на плечи всего испанского общества, вызывают в нем рост протестных настроений, расизма, ксенофобии и нетерпимости.

Согласно социологическим опросам, проведенным в 2006 году, 67% испанцев считают, что нынешнее количество иммигрантов в Испании значительно превышает ее возможности. По мнению 21,7% опрошенных, этот показатель является нормальным для страны с таким значительным ресурсным потенциалом. Наконец, только 10,3% считают, что испанская экономика может и должна принять большее количество иностранных рабочих (вплоть до 12 млн. человек). Это, по их мнению, позволит Испании сохранить статус государства «всеобщего благосостояния», высокий уровень пенсионного обеспечения, который может быть достигнут только при соотношении четырех занятых к одному пенсионеру. Особенно активно число противников проводимой ныне иммиграционной политики внутри страны растет среди сторонников консервативной Народной партии, а вне ее - в некоторых странах ЕС (в первую очередь, Франции), обеспокоенных слишком либеральным и масштабным характером процесса легализации, все возрастающим проникновением в их страны по испанским каналам незаконных иммигрантов.

В самом деле, в последние годы нелегальная иммиграция в Испанию приняла поистине угрожающий характер. Только в 2004-2006 годах на границе с Испанией в общей сложности было задержано 74 558 тыс. нелегалов, из которых 7 тысяч погибло. По количеству смертных случаев на своих южных границах Испания, к сожалению, держит первенство среди других стран Европы. Созданная в начале столетия европейская пограничная служба «Фронтекс» становится все менее эффективной. Каждый год испанская полиция возвращает десятки лодок с сенегальцами, марокканцами и другими африканскими иммигрантами. Тела многих из них потом оказываются на берегу. По свидетельству журналистов, условия содержания тысяч нелегальных иммигрантов в испанских центрах временного задержания, огороженных высокими стенами и колючей проволокой, напоминают тюрьмы или даже концентрационные лагеря.

Признавая драматичность происходящего, а также невозможность справиться собственными силами со все возрастающим нелегальным иммиграционным потоком, глава испанского правительства ИСРП Хосе Луис Родригес Сапатеро неоднократно обращался к своим европейским коллегам за финансовой и технической помощью для укрепления своих южных границ. Подчеркивая, что эта проблема не является исключительно испанской, он призывал к совместной ответственности и солидарному подходу в вопросах миграционного регулирования, к открытому диалогу всех заинтересованных сторон, включая страны - экспортеры рабочей силы.

Похоже, что усилия Испании начали давать первые результаты. На Евро-африканской конференции министров иностранных дел в Рабате и на встречах глав правительств стран - членов ЕС в Мадриде и Лахти (Финляндия) были, наконец, приняты важные решения по упорядочению миграционного регулирования, в том числе об оказании Испании и другим странам ЕС (Италии, Мальте, Греции) финансовой помощи на 2007-2013 годах в размере 2,3 млрд. евро на укрепление их пограничных служб. При этом, однако, подчеркивалось, что управляемость миграционным процессом не может быть достигнута только ужесточением контролирующего механизма на южных границах ЕС. Транснациональный характер иммиграции требует более широкого взаимодействия и партнерства всех заинтересованных сторон, направленного, в первую очередь, на экономическое и социальное развитие наиболее отсталых стран и регионов мира - основных поставщиков дешевой рабочей силы.

1 января 2004 года вступил в силу Закон об иностранцах, призванный регулировать растущий поток иммигрантов в Испанию. Главным новшеством в законе является введение въездной визы в Испанию сроком на 3 месяца с правом на работу. Те иммигранты, которые получат в своих странах такую визу и в течение указанного срока найдут работу в Испании, получат право на жительство, которое будет возобновляться, если иностранец работает в стране. Вместе с тем, ужесточены преграды для незаконного въезда иммигрантов, а также увеличены возможности для их депортации, если они нарушат законы Испании.

Негативной стороной закона об иммиграции, как указывают проголосовавшие против него партии, является то, что он практически отменяет существующее в данный момент правило, согласно которому иммигрант, проработавший в Испании пять лет, получал право на легализацию своего положения. Такое разрешение будет даваться в индивидуальном порядке.

К тому же, иностранцы должны оплачивать консульский сбор при подаче ходатайства на получение визы независимо от того, получит ли проситель визу или же ему будет в ней отказано. Стоимость виз - от 10 до 30 евро (в зависимости от вида и продолжительности).

По мнению официальных лиц правоцентристского правительства Испании, их страна уже не способна ассимилировать огромный поток иммигрантов, приезжающих сюда из Латинской Америки, Северной и Центральной Африки, а также из стран Восточной Европы. В какой-то степени это правда. Когда иммигрантов было меньше, испанцы гордились своим неприятием расизма. Теперь они не уверены в этом. Однако из 40 миллионов населения Испании 1 миллион - легальные иммигранты, большая часть которых мигрировала сюда из северной Европы (многие из них - пенсионеры, живущие в своих комфортабельных виллах на побережье).

Закон об иностранцах призван регулировать количество иммигрантов, изменить привычку испанцев использовать дешевый труд нелегальных рабочих, а также предусматривает жесткую ответственность за помощь в нелегальном пересечении границы. Кроме того, закон должен заставить нелегальных рабочих, которых по некоторым данным насчитывается около 500 тысяч человек, покинуть Испанию. Для этого необходимо заключить договора со многими странами. Испания уже пересмотрела существующий договор с Марокко, совсем недавно был подписан соответствующий договор с Эквадором, соглашения с Колумбией и Польшей находятся в стадии переговоров. Данные соглашения устанавливают ежегодные квоты на приезжающих из этих стран иммигрантов, а также устанавливают определенный порядок получения вида на жительство. Проблема только в том, что нелегальные иммигранты приезжают в Испанию еще из 50 стран мира.

Правительство Испании заявило, что оно ужесточает миграционный контроль не от имени самой Испании, а от имени Европы. Якобы Испания имеет репутацию места, где иммигранту легче всего получить легальный статус, и затем он волен ехать, куда ему заблагорассудится по территории всей Европы. Некоторые бизнесмены на юге Испании, которые круглый год выращивают овощи для всей северной Европы и широко используют для этого дешевую нелегальную рабочую силу, признаются в том, что помогают работающим у них иммигрантам получить необходимые бумаги. «Мы нуждаемся в рабочих, - говорят они, - а администрация либо игнорирует реальную ситуацию, либо просто является неэффективно функционирующей. Либо и то, и другое».

Иммигранты отреагировали на закон с опасением и недовольством. Особенно те из них, кто находится в Испании нелегально и на чьи прошения о возможности остаться в стране в прошлом году был получен отказ. Закон сильно урезает права иммигрантов, гарантированные им годом ранее: нелегальные рабочие больше не имеют права на забастовку или какое-либо другое организованное выражение протеста. Тем не менее, некоторые из них ранее оккупировали несколько церквей и проводили голодную забастовку. Договориться с некоторыми из стран, экспортирующих в Испанию нелегальную рабочую силу, оказалось непросто. Так, Эквадор отказался принять обратно приблизительно 150 тысяч своих граждан, нелегально иммигрировавших в Испанию, даже несмотря на кажущееся выгодное предложение испанского правительства, предложившего выплатить нелегалам заработанные ими деньги и вернуть их на родину партиями по 40 тысяч человек в год.

Многие испанцы считают, что иммиграция легла тяжелым бременем на испанскую систему здравоохранения. Ведь по местным законам, любые проживающие на территории страны иностранцы имеют право на то, чтобы им сделали, в случае необходимости, бесплатно даже самую дорогостоящую операцию. Однако практика доказала, что регулярные выплаты, которые работающие иммигранты делают в фонд социального страхования, не только окупают медицинские расходы, но и уже позволили значительно улучшить дела в пенсионном фонде страны. То есть часть денег, которые получают сейчас испанские пенсионеры, вносится в пенсионные фонды именно иммигрантами. «Присутствие иммигрантов в нашей экономике носит сугубо позитивный характер. Те, кто жалуются на большое число иммигрантов, просто не владеют реальными данными об их роли в нашей экономике. Испания нуждается в иммигрантах. Если бы не иммигранты, то в последние годы многие испанские предприятия закрылись бы из-за нехватки рабочих рук», - считает профессор экономики Мадридского университета Комплутенсе Хосе Антонио Эрсе.

Забавная деталь - как показали исследования социологов, особо недовольны прибытием иммигрантов испанские женщины, у которых есть на то дополнительная причина. Их раздражение вызывает тот факт, что многие испанцы-мужчины, особенно среднего и старшего возраста, повадились в последние годы «менять» своих жен на молоденьких представительниц стран Латинской Америки, Африки и Восточной Европы. Так что выражение «Понаехали тут всякие - у нас мужей отнимают!» всерьез сейчас бытует среди испанских женщин. И здесь уже ни экономисты, ни социологи ничего коренным испанкам возразить не могут.

Для эффективной борьбы с нелегальной миграцией в Испании проводится целый ряд мер в законодательной (принятие новых законов и совершенствование действующих) и в административной (обустройство государственной границы, совершенствование визового режима и др.) областях. Осуществляется комплекс мероприятий, как внутриполитических (ужесточение контроля на границах, ужесточение санкций к работодателям, предоставляющим работу нелегальным мигрантам, проведение «миграционных амнистий»), так и внешнеполитических, включающих развитие сотрудничества между государствами, поиск долгосрочных решений существующих проблем, оказание экономической и технической помощи государствам происхождения нелегальных мигрантов, другие меры. При этом приоритетными становятся программы не только по борьбе с самой нелегальной миграцией, но и по предотвращению причин, ее порождающих, в значительной степени - причин экономического характера. Вместе с тем учитывается, что среди мигрантов, включая нелегальных, значительна доля лиц, вынужденно решившихся на переселение, лиц, не совершавших правонарушений. В отношении таких иностранных граждан, долгое время проживших в Испании, не нарушая законов, сумевших адаптироваться, имеющих законный источник существования, проводятся меры по легализации, т.е. государственные органы принимают юридический документ о так называемой «миграционной амнистии».

Заключение

национальный меньшинство испания автономия

На протяжении большей части XIX века и начала XX века Испания была конституционной монархией. После отречения короля Альфонса XIII в 1931 году была основана Вторая республика, просуществовавшая до начала Гражданской войны в 1936 году. В годы Второй республики Каталония впервые получила автономный статус, однако воспользоваться им не смогла в связи с началом Гражданской войны. В Стране басков после победы Народного фронта в 1936 году был создан автономный район. С падением республики в 1939 году Страна басков была лишена самоуправления. В 1931 году была принята Конституция Испанской республики, которая провозгласила всеобщее избирательное право для лиц обоего пола (с 23 лет) и демократические свободы.

Франкистский режим утвердился в Испании в результате кровопролитной, разрушительной гражданской войны 1936-1939 годов. О ее трагических последствиях для Испании убедительно говорят такие цифры: около 1 млн. человек погибло в ходе войны; не менее 500 тысяч испанцев были вынуждены покинуть родину, спасаясь от мести победителей. В период военной диктатуры были запрещены независимые политические партии и профсоюзы, и действовала официальная государственная партия «Испанская фаланга», позже переименованная в «Национальное движение». Свободные выборы не проводились, а однопалатный парламент - Кортесы - располагал ограниченными полномочиями.

При Франко были упразднены автономии Каталонии и Басконии, ликвидированы институты регионального и местного самоуправления, запрещены национальные и региональные партии и организации. Административное делопроизводство, судопроизводство, церковная служба, образование, книгоиздательство и т.д. - все должно было отныне вестись только на испанском языке. Франкистский режим смел правовые институты и администрацию, полицию и суд, ликвидировал повсюду, за исключением побережья, заселенного басками, церковь как символ злейших сил, реакции. Франко упразднил автономии Каталонии и Басконии, ликвидировал институты регионального и местного самоуправления, запретил национальные и региональные партии и организации. Административное делопроизводство, судопроизводство, церковная служба, образование, книгоиздательство и т.д. - все должно было отныне вестись только на испанском языке. В годы франкизма, особенно в его первые десятилетия, Каталония, Баскония и Галисия в полной мере испробовали на себе весь набор запретительных и репрессивных мер, направленных против тех элементов местного своеобразия, которые трактовались властями как сепаратизм. Особо безжалостные репрессии обрушились на языки национальных меньшинств, подорванные государственной монополией кастельяно.

Вплоть до 1973 года Франко возглавлял все создаваемые им правительства, причем министры его кабинетов никогда не выступали от своего имени, а только как представители главы государства, определявшего линию их поведения. Даже назначение в 1969 году чрезвычайной сессией кортесов Хуана Карлоса, внука свергнутого революцией 1931 года короля Альфонса XIII, преемником главы государства, а в 1973 году - адмирала Карреро Бланко премьер-министром не поколебали абсолютной власти Франко.

После 1975 года Испания находилась в состоянии перехода от авторитаризма к современной парламентской монархии европейского типа. Одна составляющая этой политической системы - чиновничий аппарат, суды, вооруженные силы, гражданская гвардия и сельская полиция - унаследованы от диктаторского режима. Другая составляющая включает организационные и идеологические пережитки недолговечной Второй республики и отражает демографические изменения, экономическую модернизацию, демократические политические модели Европы. Она представлена парламентской и избирательной системами, политическими партиями, профсоюзами и другими общественными организациями и группами.

Согласно конституции, разработанной представителями основных политических партий и одобренной на референдуме 1978 года, Испания является монархией с парламентской формой правления. Конституционно закреплено единство Испании, но допускается некоторая региональная автономия.

В Испании было принято оригинальное решение государственного устройства. Именно на Испанию, ее опыт, чаще всего ссылаются сторонники ассиметричной федерации. Она заключается в том, что статус автономии получают не отдельные части территории, а процесс автоматизации охватывает всю страну. Здесь имеется сочетание как национально-территориальной, так и административно-территориальной автономии. В Испании значительное влияние при разработке Конституции имел национальный фактор. В этой стране в исторических регионах - Каталонии, Стране Басков и Галисии преобладает население отличной от основного состава (кастильцев) национальности.

Институциональными актами автономных образований в Испании стали статуты, регулирующие вопросы их внутренней организации. В Испании статуты региональных объединений подлежат одобрению Генеральными Кортесами (Парламентом). Пересмотр статутов может осуществляться не ранее чем через пять лет.

Начавшийся в 1970-е годы легальный иммиграционный поток в Испанию превратил ее из страны рабочих-эмигрантов в страну, активно принимающую иностранных рабочих. А в более широком смысле - в «иммиграционные ворота ЕС», через которые ежегодно проходит свыше 1 миллиона иммигрантов.

Испанский иммиграционный бум - неотъемлемая часть процессов глобализации. Международная иммиграция, как одно из важнейших направлений глобализации, приносит значительные выгоды всем трем участникам этого процесса: странам - реципиентам иностранной рабочей силы, странам-экспортерам и, конечно, самим иммигрантам. Сегодня в Испании ни у кого не вызывает сомнения все возрастающее воздействие притока иностранной - как легальной, так и нелегальной рабочей силы на экономическое развитие страны.

Иммиграционная политика вошла в повестку дня в Испании только с середины 80-х годов, когда пришло осознание масштабности начавшегося процесса. Именно в этот период принимаются первые законодательные акты об иммиграционном регулировании и создании механизма контроля над нелегальной иммиграцией.

В начале XXI века был принят «План Греко» - масштабная четырехлетняя программа иммиграционного регулирования.

В ходе ее реализации в Испании была создана Межминистерская комиссия регулирования проживания иностранцев и Высший совет по иммиграционным вопросам, работающие в тесной координации с региональными и муниципальными властями, в ведении которых находятся несколько десятков миграционных исследовательских центров, агентств и форумов. Решительной модификации и упорядочению подверглась и существовавшая система квотирования.

Отныне рабочие места выделяются преимущественно уже находившимся в стране нелегальным иммигрантам, основываясь на публикациях Национального института занятости о состоянии рынка труда, отраслевой и профессиональной безработице. Разрешения на работу выдаются только в том случае, если на то или иное вакантное место нет спроса со стороны коренного населения.

В 2005 году была принята новая программа иммиграционного регулирования.

Сохраняя в своей основе целевые установки «Плана Греко», она, тем не менее, характеризуется более широким и либеральным подходом к проблеме иммиграции в целом и к использованию потенциала легальной иммиграции в частности.

Концептуальное новшество программы - рассмотрение иммиграционной политики как эффективного социально-экономического инструмента регулирования рынка труда, направленного на дальнейшую социальную интеграцию в него и обеспечение равных конкурентных возможностей.

Список использованных источников и литературы

1. Ботин М.П. С тобой, Испания / М.П. Ботин. - М., 1976. - 208 с.

2. Ветров А.А. Волонтеры свободы. Воспоминания участника национально-революционной войны в Испании / А.А. Ветров. - М.: Политиздат, 1972. - 216 с.

3. Висенс Х. Записки по истории франкистского режима / Х. Висенс // В кн. Проблемы испанской истории. - М.: Наука, 1979. - 342 с.

4. Гусев А.И. Гневное небо Испании / А.И. Гусев. - М.: Воениздат, 1973. - 326 с.

5. Гюнтер Д.Х. Франсиско Франко. Солдат и глава государства / Д.Х. Гюнтер. - Ростов-н/Д: Феникс, 1999. - 352 с.

6. Закон о правах и обязанностях иностранцев в Испании и их социальном статусе // www.chemodan.com.ua/news/ 2005/03/2409.html

7. Злобин А. Сентябрьский ужас в марте / А. Злобин // Время новостей. - 2004. - 12 марта. - С. 4.

8. Ибаррури Д. Воспоминания: Борьба и жизнь. В 2 кн. / Д. Ибаррури. - М.: ОГИЗ - Политической литературы, 1988. - 480 с.

9. Ибаррури Д. Национально-революционная война испанского народа (1936-1939) / Д. Ибаррури // Вопросы истории. - 1953. - № 11. - С. 28-47.

10. Ибаррури Д. Речи и статьи. 1936-1938 / Д. Ибаррури. - М.: ОГИЗ - Политической литературы, 1938. - 135 с.

11. Кольцов М.Е. Испанский дневник / М.Е. Кольцов. - М.: Грифон М, 2005. - 472 с.

12. Конституция Испании 1978 года // www.spkyur.ru/?an=esp_konst

13. Кузнецов Н.Г. На далеком меридиане: Воспоминания участников национально-освободительной войны в Испании / Н.Г. Кузнецов. - М.: Наука, 1966. - 264 с.

14. Майский И.М. Испанские тетради / И.М. Майский. - М.: Воениздат, 1962. - 198 с.

15. Мероньо П.Ф. В небе Испании / П.Ф. Мероньо. - М.: Воениздат, 1975. - 448 с.

16. Под знаменем Испанской республики. 1936-1939: Воспоминания советских добровольцев - участников национально-революционной войны в Испании. - М.: Наука, 1965. - 217 с.

17. Родимцев А.И. Под небом Испании / А.И. Родимцев. - М.: Советская Россия, 1985. - 106 с.

18. Сафарин А. Чудовищный теракт в Мадриде / А. Сафарин // Советская Россия. - 2004. - 13 марта. - С. 8-9.

19. Сиснерос И. Меняю курс: Мемуары / И. Сиснерос. - М.: Политиздат, 1967. - 431 с.

20. Смирнов Б.А. Испанский ветер. Воспоминания советского летчика / Б.А. Смирнов. - М.: Советский писатель, 1963. - 172 с.

21. Франко Ф. Масонство. Перевод с испанского А. Иванова / Ф. Франко. - М.: Слава, 2008. - 304 с.

22. Шаповалов А. Баскский след: ясности пока нет / А. Шаповалов // Российская газета. - 2004. - 13 марта. - С. 5-6.

23. Аникеева Н.Е. Испания в конце XX - начале XXI века / Н.Е. Аникеева // Новая и новейшая история. - 2006. - № 2. - С. 71-84.

24. Вилар П. История Испании. Перевод с французского И. Борисовой / П. Вилар. - М.: АСТ: Астрель, 2006. - 222 с.

25. Волкова Г.И. Политическая история Испании XX века / Г. Волкова, А. Дементьев - М.: Высшая школа, 2007. - 192 с.

26. Волкова Г.И. Баскский терроризм и политика регионального автономизма в Испании / Г.И. Волкова // Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - №2. - С. 93-97.

27. Волкова Г.И. Беспрецедентная волна террора, захлестнувшая Испанию / Г.И. Волкова, Э.В. Тадевосян // Право и политика. - 2001. - №1. - С. 17-23.

28. Вышельский, Л. Мадрид. 1936-1937 / Л. Вышельский. - М.: АСТ, 2003. - 284 с.

29. Голуб П. Прощание с диктатурой: Испания сносит памятники / П. Голуб // Российская газета. - 2007. - 12 декабря. - С. 8.

30. Данилевич И.В. Автономизация Испании / И.В. Данилевич // www.exsolver.narod.ru/ArticaI/Govertheory/avtohisp.html

31. Испания. Анфас и профиль / Под ред. В.Л. Верникова. - М.: Весь мир, 2007. - 480 с.

32. Кожановский А.Н. Быть испанцем… Традиция. Самосознание. Историческая память / А.Н. Кожановский. - М.: АСТ: Восток-Запад, 2006. - 318 с.

33. Кожановский А.Н. Испанский случай: этнические волны и региональные утесы / А.Н. Кожановский // В кн. Национализм в мировой истории. - М.: Знание, 2007. - С. 227-258.

34. Кожановский А.Н. Испания: этнический фактор и административные границы / А.Н. Кожановский // Общественные науки и современность. - 2002. - №6. - С. 78-89.

35. Кожановский А.Н. Народы Испании во второй половине XX века (опыты автономизации и национального развития) / А.Н. Кожановский; Отв. ред. С.А. Арутюнов. - М.: Наука, 1993. - 192 с.

36. Красиков А.А. Испания после Франко / А.А. Красиков. - М.: Наука, 1982. - 192 с.

37. Кургузов И.П. Интернационалисты - герои боев в Испании (1936-1939) / И.П. Кургузов. - М.: Знание, 1986. - 312 с.

38. Левощенко С.А. Поиски решения национально-региональной проблемы в доконституционный период в Испании (1945-1975 гг.) / С.А. Левощенко // Проблемы реформирования России и современный мир. - 1994. - Вып. 3. - С. 127-144.

39. Проблемы испанской истории / Под. ред. И.М. Майского. - М.: Наука, 1971. - 398 с.

40. Мельников И.А. Современная Испания / И.А. Мельников. - М.: Знание, 1973. - 227 с.

41. Моташкова С.В. Гражданская война в Испании / С.В. Моташкова. - М.: Знание, 1981. - 172 с.

42. Платошкин Н.Н. Гражданская война в Испании. 1936-1939 гг. / Н.Н. Платошкин. - М.: ОЛМА-ПРЕСС; ОАО ПФ «Красный пролетарий», 2005. - 479 с.

43. Пожарская С.П. Генералиссимус Франко и его время / С.П. Пожарская // Новая и новейшая история. - 1990. - № 6. - С. 21-34.

44. Пожарская С.П. От 18 июля 1936 года - долгий путь / С.П. Пожарская. - М.: Молодая гвардия, 1977. - 176 с.

45. Пожарская С.П. Тайная дипломатия Мадрида / С.П. Пожарская. - М.: Международные отношения, 1971. - 268 с.

46. Пожарская С.П. Фр. Франко и его время. / С.П. Пожарская. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2007. - 410 с.

47. Пожарская С.П. Фр. Франко / С.П. Пожарская // Вопросы истории. - 2005. - №1. - С. 51-78.

48. Пожарская С.П. Франсиско Франко Боамонде: диктатор и реформатор / С.П. Пожарская // Российская Федерация. - 1994. - № 18. - С. 24-32.

49. Потапов И.И. Характеристика режима Франко в западной литературе / И.И. Потапов // Новая и новейшая история. - 2002. - №4. - С. 169-177.

50. Прохоренко И.Л. Испанское национальное государство и феномен национализма // Национализм: теория и практика / под ред. Э. А. Позднякова. - 1994. - С. 107-118.