Несколько времени спустя после установления диктатуры в Испании, в мире разразилась Вторая мировая война.

Концепции о месте и роли Испании во Второй мировой войне стали возникать еще в ходе самой войны и в первые месяцы после её окончания. Создавались они сугубо для практических целей. Франко и его дипломаты создали три различных варианта версии о причастности Испании к всемирному конфликту: статус "нейтралитета" (сентябрь 1939 - июнь 1940 гг.), статус "невоюющей стороны" (июнь 1940 - октябрь 1943 гг.), статус "строгого нейтралитета" (октябрь 1943 - май 1945 гг.). Пожарская С.П. Тайная дипломатия Мадрида. - М.: Международные отношения, 1971. - С. 242 Эти варианты не соответствуют официальной периодизации внешнеполитического курса Испании, а скорее, совпадают с основными рубежами Второй мировой войны.

В период с сентября 1939 года по декабрь 1941 года Франко и его министры иностранных дел Х. Бейгбедер и Р. Серрано Суньер утверждали, что Испания с самого начала конфликта прилагала большие усилия, готовясь вступить в мировую войну в соответствии с имеющимися у неё возможностями. Там же, C. 243. Кульминационным пунктом этого периода были первые недели после нападения Германии на СССР. Франко тогда был уверен не только в уничтожении русского коммунизма, но и в грядущем поражении союзников. Но, несмотря на воинственные речи, Испания официально не вступила в войну ни летом 1940 года, ни зимой 1941 года, а после нападения Германии на СССР, Франко подменил вопрос об официальном вступлении Испании в войну посылкой на советско-германский фронт "голубой дивизии", созданной по требованию фалангистов-экстремистов.

В декабре 1941 года Франко счел нужным сменить прежню концепцию о заинтересованности Испании в войне на новую, более соответствующую, по мнению франкистской дипломатии, иной расстановке сил на международной арене. Пожарская С.П. Тайная дипломатия Мадрида. - М.: Международные отношения, 1971. - С. 242

Согласно этой новой концепции испанского правительства, в мире идет не одна война, а три войны, и к каждой из них у Испании свои, особые отношения: Испания не принимает никакого участия в войне за экономические интересы наций Западной Европы, равно как Испания не принимает участия в войне между Соединёнными Штатами Америки и Японией. Что же касается войны между Германией и Россией, то это война идей, и в этой войне Испания на стороне Германии. То обстоятельство, что Испания продолжала определять свой статус как статус "невоюющей стороны", а не нейтралитета, Франко не раз объяснял своим желанием поражения России. И хотя всем было известно об участии "голубой дивизии" в войне против СССР, испанское правительство настаивало на том, что в "войне идей", в войне фашизма против коммунизма Испания оказывает помощь Германии преимущественно своим антикоммунизмом, то есть в идеологической сфере. Там же, С. 243. В этой связи делались оговорки, что официально Испания так и не участвует в войне с СССР.

Начиная с октября 1943 года Испания все настойчивее определяет свое место в мировом конфликте как полностью нейтральное. Наиболее полно эта концепция об абсолютной непричастности Испании к мировому конфликту была отражена в интервью Франко в июле 1945 года, в котором он заявил о полном отсутствии даже желания вступить в войну на всем её протяжении. Там же, С. 244.

Взгляд британского премьер-министра У. Черчилля на место и роль Испании в войне почти полностью совпадает с последней версией испанского правительства, но в отличие от Франко Черчилль был постоянен в своих оценках. И в своем заявлении в палате общин в октябре 1940 года, и в речи в палате общин 24 мая 1944 г., и на Потсдамской конференции в июле 1945 года - он постоянно причислял Испанию к числу "ничем не досаждавших" стран. Пожарская С.П. Тайная дипломатия Мадрида. - М.: Международные отношения, 1971. - С. 243

Однако позицию Черчилля не разделял президент США Ф. Рузвельт. По его мнению, нейтралитет Испании носил весьма условный характер. Он неоднократно обращал внимание на позицию и помощь Испании странам "оси" в то время, когда война развивалась неблагоприятно для стран антигитлеровской коалиции, и объяснял благожелательные жесты Франко в адрес США и Англии в конце войны исключительно тем, что эти страны стоят на пороге победы над своими врагами. Для него существующий в Испании режим был связан со странами "оси" "не только в духовном отношении, но и своей политикой и своими действиями". Рузвельт ставил позицию Испании в прямую зависимость от того, как складывалось соотношение сил в ходе мировой войны.

Почти все современники и многие исследователи истории Испании периода войны отмечали, что в конечном счете позиция Испании в войне во многом зависела от воли Франко. Там же. Внутренняя политика Франко сводилась к борьбе за сохранение безграничной власти над людьми, к борьбе за сохранение личной диктатуры, а конечная цель дипломатии во время Второй мировой войны и заключалась в создании предпосылок для сохранения именно такой формы правления на Пиренейском полуострове.

После окончания Второй мировой войны международная изоляция поставила франкистский режим на грань кризиса, мировые державы с опаской относились к фашистскому режиму в Испании. Однако после Второй мировой войны страны пошли на сближение с Испанией.26 сентября 1953 года между Испанией и США был заключен Мадридский пакт, который включал в себя три соглашения: об обороне, об экономической помощи, о помощи в целях взаимной безопасности. Коломиец Г.Н. Испания сегодня. - М.: Гос. изд. полит. лит-ры, 1961. - С. 25. Эти соглашения дважды возобновлялись: в 1963 и 1970 годах. Коломиец Г.Н. Указ. раб. - С. 26. Распадался и фронт антифранкистски настроенных государств - членов ООН. Черчилль первым из влиятельных деятелей заявил о том, что безрассудно постоянно держать Мадрид в изоляции.

Французские политики, которые предвидели, что Парижу за его враждебную позицию по отношению к Ф. Франко когда-нибудь придется дорого заплатить в Северной Африке, присоединились к мнению британцев. Американская палата представителей большинством голосов проголосовала за распространение плана Маршалла и на Испанию. Преемник Рузвельта, напротив, использовал свое право вето и в 1949 году воспрепятствовал присоединению Испании к НАТО, в который с самого начала входила Португалия.

В конце Второй мировой войны Испания находилась в дипломатической изоляции и не входила в состав ООН и НАТО, но Ф. Франко не терял надежды на примирение с Западом.

Успешная поездка министра иностранных дел Альберто Мартина Артахо по Ближнему Востоку внесла свой вклад в расширение числа сторонников новой идеи, в особенности среди американцев; встреча между Ф. Франко и Салазаром 14 апреля 1952 года в Сьюдад Родриго завершилась твердой союзнической договоренностью и была, несомненно, первым контактом Испании с одним из государств НАТО в сфере оборонной политики. Мещеряков М.Т. Искоренить фашизм. - М.: Знание, 1963. - С. 11.

Франко не сдавал территорию в аренду, как этого желали бы американцы. Все базы, которые предусматривались по договору 1953 года - три аэродрома, семь радиолокационных станций и склады снабжения, а также база флота в окрестностях Роты, - будучи единым объектом, оставались суверенным владением Испании. Обещанная же Вашингтоном экономическая и военная помощь в размере 85 или 191 млн. долларов оказалась менее существенной, чем надеялись в Мадриде.

В 1950 году решением Генеральной Ассамблеи ООН государства-члены ООН получили возможность восстановить дипломатические отношения с Испанией. Противоречия в принципах управления ядерным оружием в командовании НАТО привели к выходу Франции в 1966 года из состава этой организации.17 января 1966 года произошёл один из крупнейших инцидентов с ядерным оружием: загоревшийся при заправке в воздухе бомбардировщик Б-52 ВВС США произвёл аварийный сброс четырёх термоядерных бомб над испанским селением Паломарес. Мещеряков М.Т. Указ. раб. - С. 12.

После этого инцидента Испания отказалась осудить выход Франции из НАТО и ограничила военную деятельность ВВС США на территории страны, приостановив испано-американский договор 1953 г. о военном сотрудничестве; переговоры о возобновлении этого договора в 1968 г. окончились неудачей. Там же, С. 13.

С середины 1950-х гг. началось "Испанское экономическое чудо", выведшее Испанию из состояния одной из беднейших стран Европы на уровень вполне развитой европейской страны. Довольно продолжительное время Испания занимала второе место в мире (после Японии) по темпам экономического развития. Помощь США, оказанная правительству Франко в рамках соглашений 1953 года, составила за 10 лет около 2 млрд. долл., из которых 800 млн. долл. прошли по статье "военные расходы". Там же, С. 15. Что же касается экономической помощи, то сюда входила стоимость строительства американских военных баз в Испании, которая составила около 500 млн. долл.

Испания в 1959 году приняла "План экономической стабилизации", ослабивший административный контроль над экономикой. Был открыт широкий доступ иностранному капиталу, песета стала свободно конвертируемой валютой. Чернышев В.И. Франкистская Испания в агрессивных планах империалистов США. - М.: Знание, 1952. - С. 26. Ф. Франко бдительно следил, чтобы либерализация относилась только к сфере экономики и отвергал демократизацию политической и социальной жизни общества.

Нация ощущала рост новых импульсов. В 1964 году был зафиксирован прирост промышленного производства, равный 140,2%, что неожиданно выводило Испанию на первое место, обогнавшую Японию (139,2%) и США (121,6%). Мещеряков М.Т. Указ. раб. - С. 14. Производство автомобилей возросло до 350 000 в год; в производстве телевизоров (74,60%), холодильников (146,91%) и стиральных машин (98,23%) наблюдался еще больший рост. Доход на душу населения за период с 1958 года увеличился более чем вдвое. Чернышев В.И. Указ. раб. - С. 29.

Столь высокие темпы роста обуславливались внедрением американского, западногерманского, французского капиталов в экономику страны.

Американские стратегические планы в Испании были связанны с усиленной экономической экспансией. Используя экономические и финансовые затруднения франкистского режима, спекулируя на голоде и нищете испанского народа, американские корпорации превращают Испанию в свою "колонию". Там же, С. 29. США брали под свой контроль все жизненно важные отрасли народного хозяйства Испании. В первую очередь их интересуют стратегические материалы - вольфрам, олово, ртуть, уран, свинец, железная руда. Многие виды этого сырья эксплуатировались в США.

Американский капитал уже полностью контролировал в Испании производство, распределение и эксплуатацию природной электроэнергии. Особенно прочные позиции в энергетическом хозяйстве страны занимает компания "Дженерал электрик". Монополистам США принадлежат господствующие позиции также в области производства электрооборудования и машин. Американский капитал владел в Испании автосборочным заводом "Форд мотор Иберика", заводом "Фиат". К монополиям США перешла также химическая промышленность Испании по производству нефтепродуктов. Монополия "Стандарт Ойл" получила право на разведку нефти на испанской территории. Пожарская С.П. Тайная дипломатия Мадрида. - М.: Международные отношения, 1971. - С. 244

В интересах монополистов были созданы "свободные зоны" в Барселоне, Севилье, Корунье, через которые направлялся почти весь экспорт оливкового масла, вольфрама, стратегического сырья. Создание "свободных зон" в испанских портах представляло для американцев не только коммерческий интерес. Эти зоны могли бы стать опорными пунктами для развертывания военно-стратегических баз. Захватывая в свои руки все ключевые позиции испанской экономики, американские монополисты начали восстанавливать военные предприятия, созданные в свое время немцами.

Стремительное проникновение американского капитала в экономику Испании вызвало серьезное беспокойство у английских промышленников и финансистов. Они опасались за свои концессии, расположенные на севере Испании. Там американцы проводили новые дороги к границам Франции. Англичане были обеспокоены не только потому, что Испания была источником сырья для британской промышленности. Испания занимала ключевые позиции на морских путях Британской империи, которые стремились захватить американцы. Мещеряков М.Т. Указ. раб. - С. 11.

К 1959 году испанское правительство оказалось в тяжелом финансовом положении. Дефицит платёжного баланса за 1956-1958 годы составил около 700 млн. долл. Только с помощью американских кредитов и субсидий удалось выйти из положения. Пожарская С.П. Испания и США: внешняя политика и общество. - М.: Наука, 1984. - С. 157.

Вашингтон также содействовал тому, чтобы Франко получал помощь и по другим каналам: в 1959 году Испания получила от Международного валютного фонда, в который была принята в 1958 году, от Организации европейского экономического сотрудничества и ряда частных банков займы на 418 млн. долл. Пожарская С.П. Испания и США. - С. 157.

Под прикрытием лозунга "свободному миру нужна экономически сильная Испания" укреплялись позиции американского капитала в стране. Касаясь испанской политики поощрения притока капитала США, испанский посол в США Ареильса заявил 28 октября 1954 года корреспонденту газеты "АВС": "Вложение частного американского капитала в экономику Испании представляется мне фактором, имеющим огромное значение в процессе расширения и упрочения сотрудничества… Мы хотим стимулировать американские инвестиции при помощи более либерального критерия, устранив политику каких бы то ни было ограничений в отношении нормального участия…Экономически сильная Испания необходима для устойчивости свободного мира и для развития внешней политики США". Чернышев В.И. Указ. раб. - С. 12. Такой курс Мадрида свидетельствовал о солидарности Мадрида с целями внешней политики Вашингтона.

Франкистское правительство соглашалось с этим, поскольку американская помощь была ему необходима не только в военном и экономическом отношении, но и как политическая поддержка. После 1953 года в Испании происходил процесс постепенного роста антифранкистских выступлений, что не могло не тревожить правящие круги США, сделавшие на режим крупную ставку.

Франкизм неоднократно прибегал к моральной поддержке Вашингтона, особенно для укрепления международного престижа. В этих целях использовались и многочисленные поездки в Мадрид американских высокопоставленных государственных деятелей и испанских министров в Вашингтон. Так, в ноябре 1955 года в Мадриде вел переговоры с членами испанского правительства Д. Даллес. Пожарская С.П. Испания и США. - С. 158 В беседах с Франко он касался вопросов, связанных не только с испано-американскими отношениями, но и с участием Испании в международных делах. Речь шла о возможности включения Испании в Средиземноморский блок, который позволил бы США связать Испанию более прочно с НАТО.

Стремясь к принятию Испании в НАТО, Вашингтон также настаивал на её включение в экономические системы Запада. А частности, об этом говорил в 1960 году американский посол в Мадриде Д. Лодж: "Мы можем надеяться, что Испания скоро полностью присоединится к европейско-североамериканской экономической системе…Можно надеяться, к благу всех заинтересованных, что Испания находится на пути к тому, чтобы стать еще одним полноправным членом в западноевропейском сообществе стран". Чернышев В.И. Указ. раб - С. 13.

Делая ставку на союз с США, правительство в соответствии с этим в своей внешней политике полностью поддерживало агрессивный курс Вашингтона, направленный на обострение международной обстановки. В период войны в Корее Франко открыто поддерживал агрессию США, в период Карибского кризиса в 1962 году испанское правительство было также на стороне США, в 1958 году во время высадки американских войск в Ливане, а также в 1961 году, когда американские части направились в Турцию для участия в военных учениях "Чекмэт - 2", испанские базы использовались в качестве промежуточных этапов для их переброски. Коломиец Г.Н. Указ. раб. - С. 26

Вашингтон, в свою очередь, поддерживал режим Франко еще и потому, что он продолжал оставаться "одним из самых мощных антикоммунистических бастионов Европы". Пожарская С.П. Испания и США. - С. 158 Сам Франко в традиционном рождественском послании говорил: "Если в один прекрасный день Европе вновь удастся стать единой, найти свою душу и восстановить свою миссию, то этим она прежде всего будет обязана испанскому крестовому походу против коммунизма". Чернышев В.И. Указ. раб. - С. 13.

Однако, как ни тесно был связан франкистский режим с США, во второй половине 50-х годов наметились изменения во внутриполитическом и внешнеполитическом курсе страны. Представители отдельных националистически настроенных кругов испанского капитала, а так же монополий, связанных с западно-европейским капиталом, понимали, что политика Франко мешала им освободиться от влияния контроля Вашингтона. Под их натиском режим вынужден был пойти на развитие экономических отношений с Кубой. Это стало первой брешью в антикоммунистической политике режима. Уже сам факт отношений с революционной Кубой показывал, что Испания во внешней политике все активнее проявляла самостоятельность, иногда даже резко противоречащую общему курсу США.

Испано-кубинские отношения развивались весьма неравномерно. Франко никогда не скрывал своего расположения к диктатору Батисте. На Кубе даже господствовало убеждение, что Испания оказала Батисте помощь живой силой и техникой в борьбе с Кубинской революцией, что определило особую остроту в отношениях между двумя странами после свержения диктатуры на Кубе, и всякий раз, когда действительность напоминала о революционном характере нового кубинского правительства, наступало охлаждение между Испанией и Кубой. Особой напряженности испано-кубинские отношения достигли в январе 1960 года, когда испанскому послу в Гаване Пабло де Лохендио маркизу Вельиска было предложено в 24 часа покинуть страну. Изгнание посла последовало после получившего широкую огласку инцидента на телестудии Гаваны 21 января 1960 года. Чернышев В.И. Указ. раб. - С. 14. В этот день Ф. Кастро, выступая по телевидению, заявил, что Лохендио руководит действиями кубинской контрреволюции. Испанский посол явился в студию, прервал выступление и публично обвинил Кастро в клевете на Испанию. Франко был доволен поведением Лохендио и отблагодарил его, назначив послом в Швецию.

Но уже с конца 1961 года начался постепенный процесс смягчения напряженности в испано-кубинских отношениях. Решающую роль в этом сыграли соображения взаимной торговли: для индустриализировавшейся Испании проблема экспорта не менее остро, чем проблема импорта для подвергавшейся экономической блокаде Кубы. В Вашингтоне надеялись, что на пути развития торговли между Испанией и Кубой непреодолимым препятствием станет директива президента Кеннеди от 9 февраля 1963 года, запрещавшая предоставление помощи любому государству, которое в течение 60 дней не примет меры по прекращению доставки грузов с Кубы и на Кубу. Пожарская С.П. Испания и США: внешняя политика и общество. - М.: Наука, 1984. - С. 246. Официальная просьба испанского правительства не распространять эту директиву на торговлю Испании с Кубой была отклонена администрацией Кеннеди, тем самым, показывая желание пресечь первые признаки самостоятельности партнёра по пакту 1963 года.

Одним из основных объектов внимания индустриально развитых государств была Латинская Америка, являясь ареной столкновения интересов США, Западной Европы и Японии. Особую роль в борьбе за влияние на Латинскую Америку играла Западная Европа, где, на ряду со старыми, занимающими традиционно ключевые позиции в сфере торговле со странами Латинской Америки, всё активнее начинали проявлять себя более слабые государства, в том числе и Испания.

Специфика положения Испании в системе международных отношений определяется её традиционными связями не только со странами Европы, но также с Латинской Америкой. Установленные ещё во времена франкистской диктатуры связи ИСРП (Испанская социалистическая рабочая партия) с демократическими кругами латиноамериканской общественности значительно окрепли во второй половине 70-х годов.

Значительно возросла роль Испании в разрешении проблем стран латиноамериканского континента и в процессах, связанных с урегулированием региональных конфликтов в этом районе земного шара. В начале 1970-х годов в испанской политике в Латинской Америке появился новый аспект, связанный со вступлением страны в ЕС и усилением воздействия этого влиятельного "центра силы" на внутреннюю и внешнюю политику Испании.

На руку США была и политика Мадрида в Азии. Испания там не имела таких исторических и культурных связей, о которых можно говорить в отношении Латинской Америки. Франко активизировал азиатскую политику лишь в погоне за международным престижем и стремился в первую очередь установить связи с такими союзами, как Багдадский пакт, а позднее СЕНТО (Организация Центрального Договора) и СЕАТО (Организация договора Юго-Восточной Азии).

В то же время проявление самостоятельности Испании отражало укрепление позиций страны на международной арене. В декабре 1955 года она была принята в ООН. В последующие годы Испания вступила в ряд западных международных организаций: в 1958 году - в Международный валютный фонд, Банк реконструкции и развития, в 1960 году Испания примкнула к Международной финансовой корпорации, подписала соглашение Организации по кооперированию и экономическому развитию. Пожарская С.П. Испания и США: внешняя политика и общество. - М.: Наука, 1984 - С. 246. Значительно активизировались отношения с западноевропейскими странами, особенно с ФРГ, Францией, что укрепляло позиции Мадрида в диалогах с Вашингтоном.

"Возвращение" Испании в Западную Европу началось с развития отношений с Федеративной Республикой Германии в середине 50-х годов. Правящие круги ФРГ видели в Испании возможного союзника как при проведении своей политики укрепления позиций в западных союзах, так и в своих реваншистских планах. При этом франкистское правительство представляло несомненный интерес для западногерманского империализма своей антикоммунистической направленностью. Так, один из бывших деятелей гитлеровской Германии фон Папен писал в те годы: "Иберийский полуостров, может быть, является сегодня единственным бастионом свободной Европы" Чернышев В.И. Указ. раб - С. 27. . Именно фон Папен дал толчок развитию испано-германских отношений. В апреле 1954 года он встретился в Мадриде с Франко, а в мае того же года состоялся первый официальный визит испанского министра Р. Кавестани в Западную Германию.

Подчеркивая серьёзность отношений, складывающихся с ФРГ, Франко в 1957 году отдал даже некоторые министерские посты в руки германофилов. В апреле 1958 года министр иностранных дел ФРГ фон Брентано и Кастиэлья, подписали в Мадриде соглашение относительно германских предприятий и имущества, конфискованных в 1948 году; была достигнута договоренность о частичном возврате конфискованной собственности. Там же, С. 28. В официальном коммюнике подчеркивалось, что соглашение открыло новый этап в испано-германских отношениях.

Довольно быстрыми темпами пошло проникновение западногерманского капитала в испанскую экономику. Ещё в 1955 году было заключено предварительное соглашение об эксплуатации урановых месторождений на юге Пиренейского полуострова и в Испанской Гвинее.