Реформы Александра II как система мер по изменению жизни России

В основном в городских думах большинство составляли крупная буржуазия и дворяне. Избранных в городские головы людей утверждал Министр внутренних дел, а мелких городах - администрация. Остальных же членов могли в любое время отстранить от работы в думе.

Полномочия городского управления в общем были те же, что и у земских учреждений. Сюда входило содержание в порядке улиц, площадей, тратуаров, мостов и т.п. Также оно отвечало за противопожарную безопасность, за устройство пристаней, бирж и всего, что касалось развития местной торговли и промышленности. «Кроме всего прочего, ему было поручено устройство за счет города благотворительных, образовательных и общественных учреждений: больниц, музеев, библиотек, богаделен, музеев, театров - и заведования ими». Дума имела право устанавливать в пользу города сборы с недвижимого имущества, с документов на право торговли и промышленности, с трактиров, постоялых дворов, с извозного промысла, с частных лошадей и экипажей и др. Стоит отметить, что при всей своей ограниченности, городская реформа все же была шагом вперед по сравнению с дореформенной организацией городского управления. Реформа была встречена с сочувствием и заметно улучшила и подняла многие условия городской жизни. Построенные на буржуазном принципе имущественного ценза выборные городские думы и управы более

соответствовали потребностям капиталистического развития, а не прежние сословные органы городского управления.

Распорядительные функции были представлены городской думе, управа была исполнительным органом, который действовал в рамках отведенных ей думой.

Обязанности и порядок действий управы и органов, которые ей подчинялись, были установлены и распределялись издаваемыми думой инструкциями. Дума назначала членов управы и зависели только от нее, также дума могла отстранить и предать суду любого члена управы. Городской голова, в отличие от управы, занимал более независимое от думы положение; его выбирала дума, а в свою очередь, утверждал его в должности губернатор либо министр, так же дума не могла предать его суду, в ее обязанности входила только передача этого вопроса в высшую инстанцию.

Не смотря на все свои недостатки, реформа имела важное значение для культуры и хозяйства русского города. Она впервые вывела русские города из спячки, в которых они находились в дореформенные времена. Существенной стороной городской реформы было - предоставление городскому управлению широкой самостоятельности в ведении городского хозяйства и решении местных дел. Огромное число дел решались думой самостоятельно, и не нуждались в чьем либо утверждении.

Результаты реформы 1870 г., можно было наблюдать уже в конце 80-х годов XIX века. Многие города изменили свой внешний облик, улучшили городское хозяйство, добились ощутимых результатов в области образование, медицинского обслуживания населения, общественного призрения, заметно была развита культурно-просветительская деятельность, которая развивалась в интересах всего городского общества. Нет ничего удивительного, что в конце XIX века города никапельки не походили на города николаевской эпохи.

Если обратить внимание на минусы реформы 1870 г., то это была избирательная реформа, которая копировала одну из самых нераспространенных из западноевропейских систем - Прусскую. Она оказалась тонким и остроумным способом устранения от направляющего влияния на городские дела большей части горожан, без лишения их избирательного права. Трехразрядная, или трехклассная, система в корне уничтожила широкое представительство общественных кругов, которые и без того были сужены лишением избирательного права квартиронанимателей, куда были вхожи представители либеральных профессий, люди интеллигентного труда, чиновники и рабочие.

Реформа в области просвещения.

После прихода на престол, Александру II поступило много вопросов по поводу народного образования, эти «жгучие вопросы» одинаково привлекали и общество, и правительство. Впервые годы своего царствования при министрах просвещения А.С. Норове, Е.П. Ковалевском и графе Е.В. Путятине постепенно стали отменяться ограничительные меры в сфере учебной жизни, которые подготовили почву для проведения реформ министром А.В. Головниным.

23 ноября 1855 года, по настоянию Норова последовало высочайшее повеление принимать на все факультеты университетов неограниченное число студентов. Начальным пунктом преобразований учебной системы при Александре II, был всеподданнейший доклад Норова 5 марта 1856 года. В нем указывался ряд недостатков в прежней системе, а особенно преобладание в ней административно-полицейских мер. После Норов предложил ряд мер, некоторые из которых лично одобрил император.

По указу Александра II 5 мая 1856 года, восстанавливался ученый комитет Министерства народного просвещения, в который входили: князь Щербатов, Вышнеградский, Воронов, Гаевский, Фишер, Чебышев, Срезневский и др. 15 мая того же года, были утверждены правила, которыми следовало руководствоваться в своей деятельности: анализировать преподавание в учебных заведениях и разрабатывать учебные программы. Также на комитет была возложена задача по разработке проекта школьных преобразований.

17 января 1857 года отменяется запрет на создание и открытие частными лицами пансионов и школ в столицах.

В 1857 году открывается Педагогическое общество. В работе которого принимали активное участие лучшие знатоки народного образования и лучшие педагоги того времени: К.Д. Ушинский, русский правовед, историк философии и педагог Петр Григорьевич Редкин, Русский зоолог, преподаватель естественных наук Карл Карлович Сент-Илер, педагог, деятель народного образования и публицист Андрей Степанович Воронов, русский педагог и методист начального образования Иосиф Иванович Паульсон и др.

В 1861 году при Вольном экономическом обществе создается комитет грамотности, который развернул практическую деятельность по организации школ.

Огромную роль в заботе о народной школе проявила и лучшая часть дворянства и духовное сословие, которые сыграли в этом огромную роль. Первыми начали появляться воскресные школы. К учебе в воскресных школах допускались как дети, так и взрослые. Преподовались в основном чтение и письмо, Закон Божий для совсем безграмотных людей, а для тех кто мог свободно читать преподавали правила арифметики и вычисление на счетах и бумаге. Учащихся снаряжали всем необходимым для обучения. При воскресных школах создавались библиотеки и читальни. Педагоги, которыми были студенты, учителя, писатели, офицеры, труд которых был безвозмездным, а обучение было бесплатным. В 1860 году воскрестные школы получили официальный статус и их прировняли к начальным школам. Появление воскресных школ, было оценено высшими властями. Но в 1862 году, по приказу Александра II, воскресные школы были закрыты, чтобы пресечь развитие тайных обществ, так как было раскрыто Харьковско-Киевского тайного общества, члены которого были учителями в воскресных обществах. В 1864 году вновь было разрешено открывать воскрестные школы, но главным отличием их было то, что открывать их могли только священнослужители.

Первый проект школьный реформы подготовили ученым комитетом Министерства народного просвещение при министре Ковалевском. Проект был представлен в марте 1860 году и назывался «Проект устава низших и средних училищ, состоящих в ведомстве Министерства народного просвещения».

Система начального образования представляла из себя 3 типа школ:

1) Школы грамотности

2) Низшие народные училища

3) Высшие народные училища.

Школы грамотности предназначались для обучения детей чтению и письму, четырем действиям арифметики над целыми числами и для обучения детей истинам православной веры. Школы грамотности предназначались для обучения детей чтению и письму, четырем действиям арифметики над целыми числами и для обучения детей истинам православной веры.

Низшие народные училища, согласно проекту были частными и общественными учреждениями, а не государственными. Их открытие зависло от инициативы общества и частных лиц, а также за их счет. Причем училища могли открывать только с разрешения губернского директора. В училища принимали детей всех сословий и обоих полов с 8 лет и старше, а возраст девочек не должен был превышать 11 лет.

Высшей ступенью начального образования были высшие народные училища, они строили свою работу на основе низших народных училищ и имели четырех годичный срок обучения. Учебный план заключал в себя: Закон Божий, русский язык, историю общую и русскую, географию, начальное естествознание, арифметику, геометрию, чистописание, церковное пение, черчение и рисование. Содержались высшие училища за счет государства, но иногда взималась плата за обучение.

Одни были за скорейший ввод проекта в действие, не обращая внимания на некоторые недостатки. Другие соглашались с тем, что для быстрейшего развития общества, нужно развитие начальных школ, но считали, что проект нужно проработать более детально и потом только вводить.

14 июля 1864 года Александром II было утверждено «Положение о начальных народных училищах», которое разработал министр А.В. Головин. По этому Положению начальные было разрешено открывать и содержать частным лицам и общественным учреждениям. Контроль за ними осуществляли уездные и губернские училищные советы, в состав которых входили директора училищ, представители от земств, местной администрации и духовенство. Программу начальных классов, по новому Положению, состовляли: чтение, письмо, Закон Божий, четыре правила арифметики и церковное пение.

Стоит отметить, что начальные школы в пореформенной России были разных типов - государственные, земские, церковно-приходские, воскресные и т.д.

Таким образом, народная школа перестала быть явлением случайным, а сделалась постоянным и прочным учреждением в государственно - общественной жизни России.

Положением от 14 июля 1863 года только начинается целый ряд реформ, которые задумывал министр народного просвещения Головин. На очереди стояло учреждение учебных заведений для подготовки народный учителей и создание сети образцовых училищ. Однако ничего этого не произошло, потому что сначала произошла неприятность с воскресными школа, а потом покушение на Императора Каракозовым.

После отставки Головин, следующим министром народного просвещения был назначен граф Д.А. Толстой.

По настоянию Д. Толстого был усилен административный контроль в начальной школе, и в 1869 году была учреждена должность инспектора народных училищ.

31 мая 1874 года, Александр II утвердил новое «Положение о начальных народных училищах». По Положению реформировались училищные советы - их деятельность ограничивалась хозяйственными и административными вопросами. Руководство же всей остальной учебной частью передавалось директорам и инспекторам народных училищ, также они несли функцию правительственного надзора за земскими школами и учительством. Однако, положение с идеями о том, что нужно ограничить земства и отдать все управление в руки государства уже опоздало со своим появлением. Школы фактически уже переходили в руки земств.

19 ноября 1864 г. Александр II утвердил новый устав гимназий. Реформа постановляла принцип общечеловеческого образования, равенства детей «всех состояний без различия звания и вероисповедания», но из-за высокой платы за обучение, это образование было доступно детям преимущественно привилегированных детей и соответственно из состоятельных сословий.

По уставу 1864 года, создавались семиклассные гимназии двоякого типа:

1) Классические гимназии - в основу было положено преподавание древних языков - латинского и греческого.

2) Реальные гимназии - был увеличен объем преподавания математики и естествознания, вдобавок оставался и латинский язык.

После окончания классических гимназии, ученики имели право поступать в университеты без экзаменов, а те кто заканчивал реальные гимназии могли поступать главным образом в технические ВУЗы.

Однако в Госсовете происходили постоянные прения по поводу реформы средней школы, между «классиками» и «реалистами». В итоге, те кто поддерживал проект, пошли на две важные уступки: выбор гимназий в каждом отдельном случае предоставлялось местному начальству; закрыть доступ для окончивших реальные гимназии на факультеты университета.

Реформа средней школы, а особенно после введения двух поправок, представлялась как реакция учебных контрреформ, с помощью которой можно было покончить с всесословной школьной системой. С одной стороны, она должны была отвлечь внимания от гимназий, а именно от детей мещан, солдат, крестьян, а с другой - превратить гимназию в барьер, который преграждал путь разночинцев в высшую школу.

Также открывались семи классные женские гимназии. К концу XIX века существовало 142 женские гимназии Министерства народного просвещения. Огромное внимание Александра II было приковано и к проблеме высшего образования и в частности университетов. Принимаются меры в отношении университетов: снимается запрет с публичных диспутов, начинают восстанавливать отношения с зарубежными университетами, возобновляется посылка профессоров за границу. Формально в университеты начинают принимать людей с домашним образованием, разрешается прием всех желающих.

18 июня 1863 года была утверждена реформа высшей школы. Устав предоставил университетам широкую автономию. Совет университета получал права самостоятельно решать все научные, ученые и административно-финансовые вопросы. Руководство же жизнью факультетов принадлежало факультетским советам. Уставом была предусмотрена выборность ректора, деканов и профессоров с последующим утверждением их в должностях министром народного просвещения.

Преподаватели были разделены на профессоров ординарных (штатных) и экстраординарных (внештатных) а также на доцентов, приват-доцентов (внештатных) и лекторов. Были увеличены содержания преподавателей, со студентов взималась плата за слушание лекций, а малообеспеченным студентам разрешались давать отсрочки, уменьшать на половину плату, а некоторым вообще разрешалось не платить.

«Действие устава распространялось на 6 университетов: Московский, Петербургский, Казанский, Харьковский, Киевский и на открытый в 1865 году в Одессе Новороссийский университет, а Дерптский и Гельсингфорсский университеты имели свои уставы». Также по уставу университетам разрешалось иметь пять факультетов: физико-математический, медицинский, юридический, историко-филологический и факультет восточных языков.

Причем факультет восточных языков присутствовал только в Петербургском университете, а в остальных фактически было 4 факультета.

В 1879 г. после волнений студенчества, были изданы новые правила для студентов и инструкция для инспекции, которая резко сокращала сферу влияния профессорской коллегии.

Стоит отметить, что учебный процесс в высшей школе постоянно совершенствовался. Перемены в жизни страны привели к изменению методов преподавания и организации учебного процесса. Увеличивались сроки обучения, сохранялась традиционная семестровая система обучения, на семестры создавались учебные планы, каждый студент должен был сдавать по предметам за семестр полукурсовые - за семестр, и курсовые - как переводные экзамены.

По уставу 1884 года, курсовые экзамены были заменены зачетами, а со временем в вузах нашла применение более эффективная система проверки знаний студентов, которая сочетала экзамены и зачеты.

Также происходило открытие Высших женских курсов в России, связано это было с отъездом женщин за границ в зарубежные университеты. В 1872-го были открыты Высшие женские курсы профессора В.И. Герье в Москве.

Впоследствии они начали появляться по всей стране.

После ликвидации крепостного права и быстрого роста промышленного капитализма, призвали к жизни массовую народную школу, для развития которой крепостное право являлось очень сложным препятствием.

Итогом развития начальных, средних и высших школ стало создание многопрофильной школьной системы. Конечно, не все складывалось гладко, между школами не было четкой и устойчивой связи и многие элементы еще нужно было создать. Но при всем том это была весьма широкая и относительно массовая школьная система, которой в России никогда не было.

Все потрясения, которые происходили в России, привели к тому что правительство дало мощный толчок к созданию профессиональных школ, а это в свою очередь дало мощный толчок к развитию общественно-педагогического движения.

За 25 лет царствования Александра II с 1855 по 1880 года, расходы государство на народное просвещение выросли с 3 до 16,5 млн. рублей.

Однако, несмотря на сравнительно быстрый рост народного образования в пореформенной России, к концу XIX в. большинство населения оставалось неграмотным.

Судебная реформа.

20 ноября 1864 года в Правительственный совет был подан проект судебной реформы. Указом Александра II были утверждены основные акты этой реформы: Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. И вот «1 декабря 1864 г. новые судебные уставы были обнародованы».

Реформы судебной системы устанавливали новые прогрессивные принципы: отделение суда от администрации, бессословность суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор, выборность мировых судов и присяжных заседателей, гласность судопроизводства.

В результате проведения реформы, образовывались две судебные система: одна - составляла местные суды, т.е. мировые, а вторая - общие суды.

К местным судам относились: волостные, мировые суды и съезды мировых судей. Задачами мировых судов был разбор уголовных преступлений и решения незначительных гражданских дел, где ущерб мог достичь не свыше 500 рублей. Мировой суд представлен был мировым судьей, возврат которого должен был быть не моложе 25 лет. Он стремился примирить стороны во время суду, но также имел право вынести приговор; в его праве было назначать кратковременный арест, заключение подсудимого в работный на срок до одного года, а также он мог проводить денежные взыскания на сумму не свыше 300 рублей.

Мировые судьи делились на две категории - участковых и почетных. Выбирали их из местных жителей на земских собраниях и в городских думах, причем сроком до трех лет. Для того, чтобы стать мировым судьей нужно было соответствовать имущественному и образовательному цензу. Высокий имущественный ценз, практически закрывал доступ в мировые судьи лицам из низших слоев. Мировые судьи исполняли судебную власть на определенных участках, несколько таких участков составляли мировой округ.

Такими же правами обладали и почетные мировые судьи. Однако их главным отличием было то, что почетные судьи могли не отвлекаться от постоянных дел, и могли лишь изредка исполнять свои судейские обязанности. В основном почетными судьями были крупные помещики, отставные чиновники и военные. Решение мировых судей, могло быть обжаловано в более высокой инстанции, а именно на съезде мировых судей, который состоял из участковых и почетных судей одного округа. Съезд собирался на 3 года, и заседания его определяли земские уездные собрания, а в столицах - городские думы. В зависимости от рассматриваемых дел съезд мировых судей был либо апелляционный, либо кассационной инстанцией.

По судебным уставам 1864 г. общий суд имел три инстанции: окружной суд для нескольких уездов, как правило, в губернии мог быть один; судебная палата, одна на несколько губерний или областей; сенат.

Наиболее важные дела рассматривал окружной суд. Эти суды состояли из председателя и членов. Так же по новому уставу, создавался новый институт - присяжных заседателей. Для избрания присяжных заседателей создавались списки общие и очередные. В общих списках были включены: почетные мировые судьи, служащие, которые имели недвижимость или доход. В «очередные» списки вносили людей на основании общих списков. Не подлежали избранию в присяжные заседатели: священники, военные, учителя, прислуга и наемные рабочие. В процессе участвовало 12 присяжных, среди которых был одни старший присяжный. Гражданские дела решались без участия присяжных, а уголовные с их присутствием.

Судебные палаты разбирали жалобы и протесты по делам окружных судов, и дела о государственных и должностных преступлениях. В составе судебных палат участвовали губернский и уездный предводители дворянства, городской голова города и волостной старшина.

Высшей судебной инстанцией для всех судов был сенат, который учредил еще Петр I. В сенате были созданы кассационные департаменты, которые рассматривали должностные преступления высших слоев общества. Для суда над членами Государственного совета, министрами и равными им лицами создавался Верховный уголовный суд.

По ходу действия реформы, устав изменил функции прокуратуры. Она превратился в орган судебного надзора, поддерживала обвинение, представляла интересы государства во время процесса и др. Прокуратуру возглавлял генерал-прокурор. Также при сенате была учреждена должность двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах - должность прокурора и товарищей прокурора. Все прокуроры назначались лично императором. Еще были созданы должности независимых судебных следователей, вдобавок создавались нотариальные конторы. В целом можно сказать, что судебная система выглядела довольно стройной, но многие пережитки прошлого остались неизменными.

Наравне с общими судами, были созданы волостные суды для решения споров крестьян, также сохранялись особые суды для духовенства - консистории, и военные суды для военных, а дела по политическим преступлениям разбирались в особом порядке.

Судебная реформа 1864 года стала последовательной, новаторской и отличительной от других реформ Александра II, так как она была комплексной, потому что охватывала несколько отраслей права, вводила основы буржуазного судопроизводства в России, а принятые Судебные уставы упразднили старый и создали абсолютно новый суд в России.

Одним из самых выдающихся нововведений оказалось введение судов присяжных. Суды присяжных сыграли огромную роль в поднятии престижа правосудия, внедрения правды и справедливости и укреплении законности.

В его деятельности вошли яркое выражение таких демократических правовых принципов как презумпция невиновности, состязательность, устность и гласность.

Яркое выражение нашло учреждение адвокатуры, по судебной реформе. В те времена выросли целые преляды знаменитых адвокатов и юристов.

Но в тоже, судебная реформа сохранила многие пережитки прошлого, что выразилось в сохранении крестьянского, военного и духовного судов, а также в порядке подсудности должностных лиц.

Несмотря на все эти недостатки и отступления, реформа представляет собой особый интерес и для нашего времени. Особенно это касается глубокого изучения и осмысления судов присяжных, которые относительно недавно стали вновь вводиться в Российской Федерации.

Финансовая реформа.

На проведение реформ требовались огромные расходы государством. И вот 22 мая 1862 года Александр II утвердил разработанные новые «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений». По новым правил, все ведомства обязывались каждый год состовлять сметы по установленной однообразной форме, с подробным изложением причин статей и параграфов доходов и расходов. Общая роспись бюджета составлялась Министерством финансов, в дальнейшем утверждалась Государственным советом и императором, а впоследствии становилась законом.

В стране установилась единая государственная касса, т.е. все государственные доходы сосредоточились в кассе Государственного казначейства Министерства финансов. Согласно сметам и отчетам из них происходили необходимые выплаты государству. Такое нововведение касс происходило с 1864 по 1868 года. Единство касс, освободило Министерство финансов от ненужно, преждевременной передачи значительных средств в распоряжение министерств и управлений, а с другой стороны доставило Государственному казначейству возможность свободного и хозяйственного передвижения государственных фондов в места действительной их нужности.

Однако, опасаясь крутой ломки финансовой системы, которая существовала, все реформы проводились медленно, и кассовое преобразование растянулось на несколько лет. Сначала была введена в действие в Петербурге в 1864 г., в 1865 г. кассовое преобразование было проведено еще в 12 губерниях, а завершена была лишь 1868 году. Реформа кассового дела облегчила Министерству финансов маневрирование денежной наличностью.

Стоить отметить, что с 1862 года бюджет стал гласным и государственная роспись, стала публиковаться в русских и иностранных журналах.

С 1 января 1865 года, были открыты новые местные учреждения государственного контроля, так называемые контрольные палаты. Различные организации представляли к ним все счета и оправдательные документы.

Важно отметить, что реформа 1862 года в области госконтроля была шагом вперед, так как она сдерживала тот произвол в расходовании государственных средств, который процветал во времена дореформенной России.

Крайне неудачная была идей установить контроль за финансовой деятельностью частных и казенных железных дорог, но из-за сопротивления министерства путей сообщения она была удачной. Эта реформа сумела найти свое место, только в 1884 году, при приемнике Александра II, Александре III. В 60-х - начале 70-х годов широко обсуждались проблемы налогообложения. Таким образом, в результате реформы 1862 года и помещики, и промышленная буржуазия, были освобождены от уплаты прямых налогов, а все тяготы налогов легли на крестьянство, которому помимо выкупных платежей, должны были по-прежнему вносить подушную подать и выполнять многие земские повинности.

31 мая 1860 года по указу Александра II был учрежден Государственный банк России, прежде всего это было сделано для замены убыточных Заемного и Коммерческого банков, сохранной казны и приказов общественного презрения. Действовать банк начал в 2 июлю 1860 года. Подчинялся банк непосредственно министру финансов, а надзор за ним устанавливался Советом государственный кредитных установлений. Стоит отметить, что государственный банк был важнейшим инструментом реализации экономической государственной политики. Банк имел право давать краткосрочные коммерческие ссуды, а с 1861 года он стал выпускать выкупные свидетельства и билеты. С 1865 года Государственный банк следил за поступлением выкупных платежей в казначейство и составлял отчеты по выкупным операциям.

27 октября 1861 года было образовано Главное выкупное учреждение, для проведения Министерством финансов выкупных операций.

Также новыми формами кредитов стали частные акционерные банки, городские коммерческие банки, общества взаимного кредита и ссудо-сберегательные общества.

Из-за большого количества бумажных денег было решено, провести обмен их на монеты. Это должно было, по мнению официальных лиц, оздоровить хозяйственное положение страны и устранить недовольство населения, которое страдало от падения покупательной способности денег. Для проведения денежной реформы не хватало денег, и правительство России в связи с этим в 1862 году заключило договор в Лондоне на 15 млн. фунтов стерлингов.

Александр II издал указ, в котором говорилось, что с 1 мая 1862 г. нужно было приступить к размену кредитных билетов на золото и серебро по курсу 1 рубль 10 копеек бумажных денег за металлический рубль. По начало все шло нормально, но вскоре положение дел резко ухудшилось. Из-за снижения курса драгоценных металлов, в основном спекулянты несли в кассы огромное количество бумажных денег. В итоге выдача монеты превысила ее поступление. К концу 1863 года золотой и серебряный запас страны наполовину исчерпался, а кредитных билетов оставалось еще слишком много. В последствии Польское восстание 1863 года подорвало позиции правительства Александра II, что привело к недоверию правительству и его экономической реформе. В дальнейшем это привело к падению курса рубля.

Израсходовав практически больше половины серебряного и золотого запаса, правительство оказалось у разбитого корыта. Поднять курс рубля не удалось и восстановить размер обесценившихся бумажных денег, без подготовки, с участием лишь одного государственного вмешательства потерпело неудачу.

Все финансовые реформы, в какой-то степени определили финансовое положение государства, ослабили существовавший произвол, хотя и не полный, но создали неплохой контроль за расходованием государственных средств.

Государственные доходы России за 26 летнее царствование Александра II увеличились больше чем в 3 раза.

Начал вводиться принцип равенства всех перед налогом, привлекались и раньше не податные сословия. Передавалась часть общественного потребления под начало местных органов самоуправления. Характерной особенностью финансового положения являлся рост государственной задолженности России. В ходе начатых финансовых реформ, не была реализована денежная реформа, на которую у государства не хватило металлического фонда.

Серьезное улучшение финансовой системы, которая наметилась при Александре II, удалось более удачно завершить лишь в конце XIX века.



2. Военная реформа и критика реформ Александра II

2.1 Военная реформа

Одной из самых интересных и масштабной реформой стала - военная реформа. Практически все военные преобразования России времен Александра II связаны с именем генерал-адъютанта Дмитрия Алексеевича Милютина, который вступил в должность военного министра 9 ноября 1861 года.

С первых дней на своей должности Милютин показал себя как решительный, убежденный и стойкий человек, настроенный на широкие и справедливые шаги великих перемен, которым была присуща вся эпоха царствования

Александра II.

К подготовке всей программы реформ, было привлечено все правительство. Стоит отметить, что перемены в военной сфере требовались уже давно. Одной из причин стала проигранная Крымская война, в которой про демонстрировалась вся недееспособность русской армии.

15 мая 1862 года Александру II, в виде всеподданнейшего доклада, была представлена фактически готовая реформа, в виде доклада состоящего из 10 разделов. Доклад охватывал практически все военное управление и организацию армии, ее комплектование, вооружение, обучение, воспитание и др.

Одной из первых реформ, была реформа реорганизации центрального военного управления и создание местных органов управления в виде военных округов.

В 1863 году состоялась реорганизация департамента Генерального штаба, который переименовывался Главное управление Генерального штаба. Однако с 31 декабря 1865 года по приказу военного ведомства, Главное управление Генерального штаба и инспекторский департамент, объединились и стали называться Генеральным штабом. В его компетенцию теперь входили вопросы управления войсками в мирное и военное время, состава армии, комплектования и мобилизации, дислокации и др. Начальником назначался император, а также был первым помощником и заместителем военного министра и возглавлял Генштаб.

1 января 1869 года Александром II было утверждено новое «Положение о Военном министерстве», в котором верховное начальство над сухопутными войсками, было передано в руки государя-императора.

По положению, военное министерство состояло теперь из Императорской главной квартиры, Военно-походной канцелярии его величества, Военного совета, Главного военного суда, Канцелярии Военного министерства, Главного штаба. А вместо отдельных департаментов, были образованы 7 главных управлений - интендантский, артиллерийский, инженерный, военно-медицинский, военно-учебные заведения, иррегулярные войска и военно-судный. При военном совете были созданы 5 главных комитетов: военно-кодификационный, по устройству и образованию войск, военно-ученый, военно-госпитальный и военно-тюремный.

Основной целью реформы было то, чтобы Генеральный штаб охватил все отрасли штабной службы. Стоит отметить, что ранее офицеры, служившие в Генеральном штабе, не имели преимуществ. Так как, офицеры были оторваны от войск, и не могли претендовать на более высокие должности в армии, а переход в строевые части, в которых оклад был больше, представлял определенные трудности. Ввиду этого, тех кто хотел служить в Генеральном штабе становилось меньше.

И в 1865 г. вышло «Положение для Генерального штаба», по которому офицерам причисленным к нему, разрешалось занимать должности, не только относящиеся к Генеральному штабу.

Как отмечает Е.П. Толмачев - «По Положению устанавливалось правило: прежде чем получить назначение командиром полка, необходимо не менее года командовать отдельными частями». То есть, с одной стороны это приближало к войскам, а с другой - давало широкую возможность продвижения по службе. А также, к офицерам Генерального штаба применялись более высокие требования. Д.А. Милютин добился уравнения в чинах между гвардейскими и армейскими офицерами, которые были причислены к Генеральному штабу.

Также Александр II утвердил положение министра о то, чтобы все офицеры Генерального штаба, в каких бы войсках не состояли, имели одну общую линию производства, одинаковую градацию чинов и носили одинаковый мундир. Таким образом, принятые меры подняли значение офицера Генерального штаба, было увеличено количество желающих служить в нем, а армия, получила высокообразованных офицеров в области военного дела.

В период с 1862-1867 гг. была проведена военно-окружная реформа. Главной целью которой стало, устранить недостаток системы военного управления - от чрезмерной централизации, которая сковывала инициативу и самостоятельность руководства на местах в решении разного толка вопросов. Приказом Д.А. Милютин, военного министра, 6 июля 1862 года, были образованы Варшавский, Виленский, Киевский, в декабря того же года, Одесский, а в 1864 году Рижский военные округа. Эти округа были созданы, как опытные образцы. В дальнейшем эти округа оправдали свое создание, и в 6 августа 1864 года Александр II утвердил «Положение о военно-окружных управлениях». Уже в августе того же года, были образованы Казанский, Московский, Петербургский, Харьковский и Финляндский, а в 1865 году - Восточно-Сибирский, Западно-Сибирский и Оренбургский военные округа. В 1867 г. - Туркестанский военный округ.

Таким образом, вся территория империи была разделена на 15 округов, кроме Области войска Донского, которое находилось на особом положении. Во главе округа стоял командующий войсками - Генерал-губернатор. Каждый военный округ был как орган строевого управления, так и органом военно-административного устройства, который сосредотачивал в своих руках все функции военного управления.

Реформа военных округов устранила многие неудобства, которые тянулись долгие годы. Полномочия командующего позволили устранить ранее образовавшуюся волокиту, несогласованность и споры, возникавшие мужду строевыми начальниками и хоз. инстанциями. Так же, вместе с задачами децентрализованного военного управления и создания условий разверывания частей во время войны, на командующих ложилась обязанность в содействие с гражданскими войсками, для сохранения порядка в округе. В случае войны, штаб округа сразу становился штабом действующей армии.

15 мая 1867 года был Александром II был утвержден военно-судебный устав, а чуть позже было утверждено «Положение о военно-исправительных ротах».

Главным смыслом военно-судебной реформы было создание постоянных военно-судебных органов в соответствии с новой структурной армией и введении новых правил военного судоустройства и судопроизводства.

Основы реформы строились на началах судебной реформы 1864 и Военно-судебного устава 1867 годов, а также на принципах гласности и состязательности военного суда и на отказе от порочной системы телесных наказаний. Создавались три судебные инстанции: полковая, военно-окружная и Главный военный суд.

Полковые суды устанавливались командирами частей, состояли из двух членов и председателя, а в ведении их находились дела рядовых и унтер-офицеров.

Приговор утверждался командиром, а предварительного следствия не было. Военно-окружные суды предназначались для дел офицеров, особо важных дел рядовых и унтер-офицеров, в состав коллегии входили: председатель и постоянные члены, которых назначал военный министр, а также временные члены, которых назначали командующие войсками военного округа сроком на 4 месяца.

Таким же был состав и Главного военного суда, с разницей лишь в том, что временные члены этого суда назначались лично императором, только из генералов столичного гарнизона.

В тоже время на флоте, вводились экипажные, военно-морские и Главный военно-морской суд. Также был определен порядок действий военно-полевых судов в условиях военного времени.

Согласно военно-судебной реформе суды признавались независимыми от административных органов, а составной частью реформы стал воинский устав о наказаниях, который был утвержден 5 мая 1868 года. По воинскому уставу были введены два вида наказаний - уголовные и исправительные.

Военно-полевому суду могли предать не только военнослужащие, но и гражданские, если в стране было введено военное положение, а также могло использоваться и против революционного движения.

В 1875 году был утвержден новый Воинский устав о наказаниях; в 1879 году новый Дисциплинарный устав.

Стоит отметь, что военно-судебная реформа, наряду с целым рядом шагов вперед, введением принципов буржуазного судопроизводства содержала в итоге и черты феодального права. А «Военные суды во многом зависели от военного начальства, что лишало их должной самостоятельности».

1 января 1874 года был утвержден закон о воинской повинности. По новому положению воинской повинности принадлежали все без исключения лица с 21 года до 40 лет. В общих основаниях было сказано - «защита отечества составляет священную обязанность каждого русского гражданина».

Запрещалось откупаться деньгами и нанимать за себя людей. Все достигшие 20 лет, должны были срочно приписаться к ближайшему призывному пункту и вытянуть жребий, те кто вытягивал номер, влекущий к зачислению на службу, должны были поступить на службу, а остальные освобождались от службы и до 40 лет зачислялись в государственное ополчение. Принятие закона, во-первых возвысило звание воина, во-вторых привлекло в ряды армии людей привилегированных сословий и получивших образование, тогда как раньше такие люди освобождались по рекрутской повинности.

В книге А.Ф. Кони пишет - «Милютин обратил дело защиты родины, из суровой тяготы для многих в высокий долг для всех и единичного несчастья в общую обязанность».

Вернемся к закону о воинской повинности. Общий срок службы устанавливался на срок в 15 лет, из них 6 лет действительной службы и 9 лет в запасе, а на флоте - 10 лет, 7 лет действительной, а 3 года в запасе. Лица, которые закончились учебные заведения, могли сами выбирать куда идти и на сокращенные сроки службы. Для людей с высшим образованием устанавливался 6 месячный срок службы, 14 лет в запасе, а для лиц с начальным образованием 4 года и 11 лет в запасе. Также допускались отсрочки до окончания обучения и сокращение действительной службы.

В 1876 году срок службы был снижен до 5 лет. От военной службы освобождались лишь лица, имеющие физические недостатки. Устанавливались еще льготы по семейному положению, т.е. единственные сыновья и единственные кормильцы в семье не призывались.

В принципе обучения солдат предусматривалось, что сила государства не в одной только численности войск, но и в нравственных и умственных качеств этого войска. В армии стали развивать солдат, обучать и возвышать нравственно. Также закон и способствовал повышению народного образования. Новый закон оказал влияние на состав армии, он сделал ее более молодой, из-за сокращения срока службы, а также однородной, по возрасту низших чинов.

Введение всесословной воинской повинности позволило увеличить численность армии, создать обученный резерв, который был необходим при развертывании армии в военное время, а еще способствовал превращению вооруженных сил России в массовую современную армию.

После проведения ряда военных реформ, требовалось также и перевооружения страны. До 1867 года происходила замена стрелкового оружия, а завершилось все в начале 70-х годов.

15 марта 1869 года Александр II издал указ о немедленной замене нарезных оружий скорострельным.

Сначала вместо нарезного оружия пришла винтовка, заряжающаяся с казенной части с системой Крынка, следом была оружие с системой Карле, и наконец берданка. Разработана была берданка русскими инженерами полковником А.П. Горловым и капитаном К.И. Гиниусом, при содействии американского полковника Х. Бердана. В 60-х годах она была принята на вооружения российской армии под названием «малокалиберная стрелковая винтовка образа 1868 года Бердана №1», а в США ее прозвали по простому «русской винтовкой». Позднее в 1970 году на вооружение был принят усовершенствованный вариант берданки со скользящим затвором. Имелось три типа винтовок6 пехотная, драгунская и казачья, а также карабин с

измененными конструкциями. Стоит отметить, что пехотная берданка стреляла на 1100 метров, с скорострельностью 8 пуль в минуту.

Впервые проверить новые системы вооружения были проверены в русско - турецкой войне 1877 года, но не маловажным фактом было то, что только треть армии была вооружена винтовками нового образца, большая же часть была вооружена винтовками системы Крынка. Пистолеты в войсках заменяли револьверами системы Смита-Вессона.

С новыми требованиями к вооружению, преобразовалась и отечественная промышленность. Военные заводы подверглись полной технологической реконструкции. Требовалось создание новых промышленных предприятий и производств. Были проложены железные дороги к западным границам и на юг, а также в 1870 году были созданы железнодорожные войска.

Важное значение сыграли ученые России. Так, благодаря ученому П.М. Обухову в России впервые в мире стали создаваться стволы орудий из литой стали, а в 60-х годах Россия превратилась в одного из ведущих монополистов по производству стальных орудий. Но из-за отсталости экономики полностью остановить зависимость русской армии от зарубежных поставок не удалось.

Также была перестройка крепостей, по планам генерала Э.И. Тотлебена, но полностью она не была закончена из-за недостатка средств.

Переход к новому вооружению поощрял развитие военной теории, и появлению крупных военных теоретиков - Д.А. Милютина, Г.А. Леера, М. И,

Драгомирова и других. Их труды по вопросам стратегии, тактики и военной истории оказали большое влияние на ход самих реформ, и вдобавок на развитие военного искусства во II половине XIX века.

Перевооружение армии внесло коррективы в боевую подготовку. Ставились задачи обучить войска тому, что требовалось на войне. В связи с этим был издан ряд новых уставов, учебных пособий и направлений. В боевом уставе о строевой и пехотной службе огромное внимание уделялось одиночному обучению, а в 1863 году во введенном Дисциплинарном уставе был издан приказ по обучению рекрутов. Серьезное значение придавалось стрельбе в цель, пехотной и огневой подготовке, и саперному делу.

Для подготовки кавалерии совершались ускоренные марш-маневры на дальние дистанции.

Значительно было усилено физическое воспитание солдат, также больше заботы проявляли и в повышении грамотности солдат. Однако сохранялись и старые принципы: сомкнутый строй, недостаточное использование скорострельности, стрельбы на дальние дистанции и по закрытым целям, отпуск снарядов для стрельбы был ограничен, игнорировалась стрельба с коня. Кавалерия также не была точным образом подготовлена для несения разведывательной службы.

Были изданы новые положения касательно воинской повинности и военной службы казаков. Казаки получали новые оружия, части, которые были на действительной службе, были поставлены в равные условия с иррегулярными войсками.

Некоторые преобразования коснулись и инородческих войск. К началу 1871 года на службе стояли такие части: лейб-гвардия Кавказского эскадрона Собственного Его Величества конвоя, Дагестанский и Кутаисский конно- иррегулярные полки и др.

В тоже время для подготовки офицерского корпуса была проведена реформа военно-учебных заведений. В 1863 году при Военном министерстве было создано Главное управление военно-учебных заведений. Оно ведало всеми военно-учебными заведениями, кроме специальных: академии, артиллерийские, инженерные и другие, которые находились в ведении соответствующих управлений и Главного штаба. Также был создан Главный военно-учебный комитет.

В 1862 году офицерские классы Морского корпуса были заменены на Академический курс морских наук. В 1863-1866 годах кадетские корпуса заменили военными гимназии, они являлись средними учебными заведениями военного ведомства. Они готовили воспитанников к поступлению в военные училищ. Курс обучения был шести летним, а с 1874 года стал семи летним. Для подготовки пехотных, кавалерийских, казачьих офицеров с 1864 года были введены юнкерские училища. С 1876 года в учебные заведения стали принимать людей из всех сословий. Вновь введеный порядок производства в офицеры предусматривал обязательное окончание курса юнкерских училищ или сдачи при нем установленного экзамена. Реформа также затронула высшие учебные заведения - академии, в них пересматривались учебные планы и программы.

Реформа военно-учебных заведений позволила уменьшить недобор офицеров и поднять их уровень подготовки.

В результате реформ, армия превратилась в массовую армию современного типа, окрепла и повысилась ее боеспособность, что сыграло огромную роль в русско-турецкой войне1877 - 1878 годах. Некоторые мероприятия по реорганизации армии вышли за пределы военного ведомства, что позволило развитию железнодорожной сети, а льготы по длительности службы в армии, были дополнительным стимулом к распространению народного образования.

2.2 Критика реформ Александра II

Реформы Александра II подвергались критике как и современников, так и современных историков. Существует много работ посвященных отмене крепостного права, и самому «Положению 19 февраля 1861 г.»

Официальные дворянские историки И.И. Иванюков в книге «Падение крепостного права в России», 1882 г. и Г.Г. Джанашиев в серии книг «Эпоха Великих реформ», 20 переизданий с 1883 по 1907 года, рассматривали реформу крепостного права как «великий освободительный акт», в виде

распространения гуманистических идей. Основное внимание они уделяют подготовке реформы, а не ее реализации.

Общество было радо вести о том, что Царь Александр II освободил крестьян. Однако, резко отрицательно к реформе отнеслись революционные демократы. Н.Г. Чернышевский до опубликования манифеста «Положения», написал прокламацию «Барским крестьянам от их доброжелателей поклон», в котором призывает крестьянские массы к восстанию против самодержавия. Таким образом, он старается убедить крестьян в противоречивости реформы, а главным виновником выставляет царя. «Ждали вы, что даст вам царь волю, - вот вам и вышла от царя воля» 37. Также А.И. Герцен и Н.П. Огарев отнеслись

к реформе неодобрительно, хотя стоит заметить что Герцен, после прочтения Манифеста приветствовал Александра II как «царя-освободителя».

Наибольшей критике после опубликования «Положения 19 февраля 1861 г.», подверглось журналом «Современник», и его членами: Чернышевским, Добролюбовым, Некрасовым и Серно-Соловьевичем. Они описывали свое недовольство реформой в своих трудах: Чернышевский, помимо прокламации описанной выше, написал статью «Письма без адреса», Серно-Соловьичевич в брошюре «Окончательное решение крестьянского вопроса», которую выпустили в Берлине. Н.А. Некрасов трагически переживал события тех лет. Н.Г. Чернышевский вспоминал: «В день объявления воли я пришел к нему и застал его в кровати. Он был крайне подавлен; кругом на кровати лежали разные части Положения о крестьянах». «Да разве это настоящая воля! - говорил Некрасов. - Нет, это чистый обман, издевательство над крестьянами». Реформа 1861 года «ударила одним концом по барину, другим - по мужику».

Помещики были недовольны, столкнувшись с необходимостью самим хозяйствовать на собственной земле без рабочих рук и сельскохозяйственного оборудования. Реформа заставила отдать крестьянам их наделенную землю.

Велико было нравственное потрясение «бар-последышей», привыкших бесконтрольно распоряжаться крестьянами. Помещичьи протесты нашли свое выражение в дворянских губернских комитетах, на которых раздавались протесты против нарушения «священной дворянской собственности» и оговаривались предложения о изменении в пользу дворян изданного закона. По мнению большинства российских помещиков, царская администрация отнеслась с недоверием и пренебрежением к дворянам.

В.И. Ленин в 1890-е гг. говорил, что с реформы начался капитализм в России. Но в 1905-1907 гг. он уже делал упор на половинчатость реформы. В 1907-1917 гг. он сформулировал учение о революционной ситуации (низы не могут жить по-старому, верхи не хотят жить по-новому, обострение выше обычного нужды и бедствий народных масс). Исходя из этого тезиса, он говорил о реформе как побочном продукте революционной борьбы; о том, что хотя она и была прогрессивной, но носила классово ограниченный характер.

М.Н. Покровский, выдвинувший в своей работе «Русская история в самом сжатом очерке» утверждение о том, что капитализм в России утвердился в конце XVIII - начале XIX века, оценивал реформу 1861 года как реакционную меру. Он считал, что наделение крестьян землей затормозило их пролетаризацию и, как следствие, отодвинуло социальную революцию.

В 1930-х годах, в условиях критики школы М.Н. Покровского, утверждается мнение, что реформа 1861 года являлась буржуазной реформой, с которой и начался капитализм в России. Вообще, советская предвоенная историография этой проблемы характеризуется отсутствием четкости в изложении различных видов крестьянского протеста, не имела единого понятийного аппарата.

Больший упор делался на пропаганде, нежели на науке.

В конце 1930-х годов молодые историки И.И. Полосин и В.Н. Бочкарев (Ярославский пединститут) начали изучать реализацию реформы и, в частности, обратились к исследованию уставных грамот.

После Великой Отечественной войны, в 1949 году, член-корреспондент АН СССР В.К. Яцунский призвал¤Фначать усиленную разработку уставных грамот - по уездам и губерниям. В итоге в период с середины 1950-х до середины 1980-х гг. - появилось 216 работ. Начинается настоящий бум такого рода исследований в регионах. П.А. Зайончковский в работах «Проведение в жизнь крестьянской реформы», «Отмена крепостного права в России» попытался комплексно проанализировать предпосылки, подготовку реформы, ее содержание, реализацию в различных районах страны и последствия реформы. Он обнаружил, что анализ уставных грамот проводился советскими исследователями по разным методикам, что приводило к несопоставимости¤Фрезультатов. В начале 1960-х гг. Б.Г. Литвак защитил кандидатскую диссертацию «Уставные грамоты как исторический источник», где предложил методику обработки этого вида источников с помощью ЭВМ. А в 1974 г. он же опубликовал докторскую диссертацию-монографию «Русская деревня в реформ е 1861 года. Центрально-черноземный район». Целый ряд работ по реализации реформы издал академик Н.М. Дружинин: «Московское дворянство и реформ а 1861 года», «Сенаторские ревизии 1860-1870-х гг.» и главный труд - «Русская деревня на переломе (1861-1881)». Исследуя позицию дворянства и его влияние на подготовку реформы, Н.М. Дружинин пришел к заключению: «План, который с различными вариантами чертило поместное дворянство, оживает перед нами в законодательном тексте 19 февраля 1861 г.». Реформа рассматривалась историком как выражение интересов различных групп дворянства. В более поздней статье о ликвидации феодальной системы Дружинин так определяет соотношение феодальных и буржуазных принципов законодательства об отмене крепостного права: «Как известно, Положения 19 февраля 1861 г. были компромиссным сочетанием двух проектов реформы, отражавших основные борющиеся тенденции в недрах землевладельческого класса». Этот вывод подтверждается и в последующих работах ученого. В них отмечается также влияние отмены крепостного права на реформы государственных и удельных крестьян.