Реформы Александра II как система мер по изменению жизни России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реформы Александра II как система мер по изменению жизни России



Введение

реформа военный император земский

Актуальность изучения реформ Александра II связана с изменением на протяжении XX-XXI вв. направленности внутренней политика и изменением уклада жизни русского общества. Царствование

Александра II стало одной из самых важных и переломных эпох нашего государства. В наши дни, когда России стоит на пути преобразований, мы все чаще оглядываемся назад, в прошлое нашей истории, а именно в те моменты, когда наша страна стояла на пути коренных изменений, и нашим великим предкам приходилось выбирать пути дальнейшего развития нашей страны.

Реформы Александра II интересны для нас не только своей актуальностью, но также и своими последствиями. Первая причина - это значимость этих реформ для исторической науки. Вторая причина - это немаловажное значение реформ для дальнейшего развития государства. Ведь подробное изучение реформ наших предшественников, позволяет нам грамотно понять и изучить их со всех возможных позиций, а оценка результатов этих реформ, позволит избежать множество ошибок в настоящем и грядущем времени. Деятельность Александра II и его правительства, оказала огромное влияние на русское общество, развитие культуры и образования.

Объектом дипломной работы является изучение деятельности Александра II и его правительства, в создании реформ.

Предметом - изменение жизни русского общества, после проведения реформ Императора Александра II.

Цель диплома следующие: дать характеристики отмене крепостного права, земской и городской реформы, судебной и экономической реформы, реформы народного просвещения и военной, проанализировать критику реформ Александра II.

Задачи диплома следующие: выяснить их значимость для населения, доказать, что реформы проводимые Александром II и его правительством, были необходимы для изменения жизни России.

Из основных работ посвященных нашей теме следует отметить:

Работу Б.Г. Литвака «Переворот 1861 года в России: почему же не реализовалась реформаторская альтернатива». - М.: Политиздат, 1991. В качестве причины необходимости проведения крестьянской реформы Б.Г. Литвак приводит социально-экономическую. Можно сказать, что Б.Г. Литвак подробно освещает ход крестьянской реформы, чем и вызывает интерес. Подробное освещение хода работы над крестьянской реформой позволяет лучше узнать и понять всю сложность проведения этой реформы. Отдельная глава книги Б.Г. Литвака посвящена законодательным актам реформы 19 февраля 1861 года. Автор рассматривает документы трех руководителей: «Общее положение», «Местные положения» и «Дополнительные правила». Дает представления о том, что такое уставная грамота, какие права крестьян были законодательно закреплены в «Манифесте» и «Положения 19 февраля 1861 года». Но более подробно о личных правах крестьян говорится в «Общем положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Б.Г. Литвак рассматривает волостное общественное управление, пишет о своеобразии и противоречии волостного суда. С одной стороны законодательство стремилось обеспечить независимость волосного суда, запретив волостному старшине и старосте не только вмешиваться в судопроизводство, но и присутствовать при разборе дел.

Приговоры волостного суда фиксировать в «книге приговоров волостного суда», хотя само судопроизводство было словесным.

Работу Л.Г. Захаровой «Александр II и отмена крепостного права в России» М., 2011. В ней, Л.Г. Захарова уделяет внимание крестьянской реформе, а именно ее начальному этапу. Л.Г. Захарова пишет, что главным делом царствования Александра II стала отмена крепостного права, и именно это дало основание современникам назвать его Царем - Освободителем. О дальнейших реформах Л.Г. Захарова лишь упоминает.

Интерес для изучения, представляет книга Л.М. Ляшенко «Царь - Освободитель. Жизнь и деяния Александра II». - М., - 1994, посвященная не собственно реформам 1860-1870-х гг., а императору Александру II. Автор прослеживает жизненный путь монарха, пытается разобраться в его симпатиях и антипатиях, анализируя главные деяния царя, а также дает характеристику ближайшего окружения Александра II.

Анализируя главные деяния царя, Л.М. Ляшенко подробно рассматривает подготовку крестьянской реформы, уделяя внимание, главным образом, участию Александра II в этом деле и его отношением с ближайшим окружением. Л.М. Ляшенко дает характеристику видных политических деятелей того времени: С.С. Ланского, Н.А. Милютина, Я.Н. Ростовцева, Великого князя Константина Николаевича.

Работу Е.П. Толмачева «Александр II и его время», М., 1998., которая также представляет интерес для изучения. Его исследования жизни и деятельности Александра II предстают перед нами в 2 книгах, в первом томе пердставлено начало царствования Александра II и проведение Императором реформ, во втором же томе описана вся внешняя политика России в период правления Александра II. Наибольший интерес представляет исследование Е.П. Толмачева в подготовке и проведении реформ. Анализируя реформаторскую деятельность царя, Е.П. Толмачев рассматривает реформы, как переход страны к буржуазному обществу, главным образом за счет крестьянской реформы.

Также определенный интерес представляет сборник «Великие реформы России 1856-1874 гг.», авторами которого выступили Л.Г. Захарова, зарубежные историки Б. Экфолл и Дж. Бушнелл. Сборник стал практически первым в современной историографии опытом рассмотрения во всей совокупности и взаимосвязи важнейших преобразований второй половины XIX века на экономическом и общественном фоне. Большая часть статей принадлежит перу западных исследователей, которые рассматривали реформы 1860-70-х гг. в рамках изучения социальных конфликтов, массового сознания, эволюции российской бюрократии, развития гражданского общества и мн. др. Также в книге описаны реформы: судебная, городская и земская, отмена крепостного права и военная.

В.О. Ключевский в своих «Сочинениях» (курс русской истории, часть 5) дает характеристики основным направлениям в развитии исторического процесса в России 1762-1865 гг., которые он рассматривает преимущественно под углом зрения правительственной внешней и внутренней политики. В своем очерке важнейших реформ Александра II он освящает вопросы подготовки и проведения крестьянской и земской реформ.

«Россия под скипетром Романовых 1613-1913» эта книга издана в Санкт - Петербурге в 1912 году к юбилею дома Романовых. Книга охватывает трехсотлетнюю историю русской монархии, начиная с правления Михаила Федоровича Романова. Книга содержит интересное описание развития государства Российского, показывает, сколько труда, забот и

мысли вложили Российские венценосцы в дело служение Родине. В книге Император Александра II показан, как царь-освободитель с высокими идеалами служения Родине и умный политик.

При написании работы и исследования использовались различные источники. В первую очередь - это сборник законов «Российское законодательство X-XX вв.» том 7.

Записки и письма об отмене крепостного права, которые передавали Александру II: К.Д. Кавелин, Я.И. Ростовцев и др.

Также многочисленные указы Александра II, рескрипт губернатору В.И. Назимову и речи Александра II в Государственном совете.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения.

Первая глава посвящена отмене крепостного права, земской и городской реформе, судебной реформе, реформе народного просвещения и финансовой реформе. Были рассмотрены соответственно проведения реформ; их значение и результаты реформ.

Вторая глава посвящена военной реформе критике реформ Александра II современниками и современными историками. Было рассмотрено проведение военной реформы, значение реформы для общества и итоги этой данной реформы. Также была рассмотрена критика реформ современниками Александра II и современными историками, проанализированы множество работ дореволюционных, советских и современных историков и исследователей.

В заключении дана обобщающая характеристика итогов реформ Александра II, приведены основные выводы и ответы на поставленные цели и задачи.



1. Реформы Александра II

1.1 Крестьянская реформа Александра II

реформа военный император земский

К моменту вхождения на престол Александр II, понимал, что страна находится под давлением крепостничества. Император понимал, что без изменений внутри страны, не произойдет перемен и на международной арене. Посылом к крестьянской реформы Александра II, во многом стало общественное мнение. В книге Захаровой «Самодержавие и отмена крепостного права в России 1856-1861 гг.», автор приводит слова Погодина, который в своем письме от 16 мая 1855 года предложил выход из политического кризиса: «Свобода! Вот слово которое должно раздаться на высоте самодержавного русского престола!». Погодин развернул свою программу: «Простите наших политических преступников.… Объявите твердое намерение освободить постепенно крестьян, для выкупа их по жребию.… Дайте право приобретать землю, кому угодно, с обязанными крестьянами, что вдруг освободит их множество». Таким образом, письма Погодина давали повод Александру II и его окружению задуматься о переменах в социальных сферах России, а именно в необходимости отмены крепостного права.

Помимо Погодина записки императору подавали так же Валуев Петр Александрович, Позен Михаил Павлович, Кавелин Константин Викторович. Захарова пишет, «Он предлагал: Устранить секретность и гласно объявить намерения правительства; дать свободу крестьянам не иначе, как по обоюдному соглашению их с помещиками, за вознаграждение при содействии правительства денежными средствами; в случае освобождения крестьян целыми селениями осуществлять его на основании двух действующих законов

- о вольных хлебопашцах и об обязанных крестьяных, при условии согласия обеих сторон; организовать широкое участие правительственного кредита в проведении этих преобразований». По мнению Кавелина, отсталость России и неудачи в Крымской войне было не что иное, как крепостное право.

Стоить отметить, что все сторонники отмены крепостного права приводили в пример крестьянские восстания: «…бунты Степана Разина, Пугачева, и других мало известных героев и атаманов буйной вольницы, - поднимались и восставали из мутных источников крепостного права». Можно привести много примеров восстаний народных масс людей из Могилевской, Витебской, Симбирской губерний в надежде на получения земли и свободы, также не забывая восстания во время Крымской войны можно сделать вывод, что народ тяготится крепостной зависимостью, и может в любой момент разгорется пламя восстания.

Помимо Кавелина, Позена, Валуева сногие видные деятели писали записки и письма Александру II.

3 января 1857 года был открыт Секретный комитет «для обсуждения мер по устройству быта помещечьих крестьян» под председательством самого царя. При обсуждении вопроса об отмене крепостного права комитет отметил, что волнение умов «при дальнейшем развитии может иметь последствия более или менее вредные, даже опасные. Притом само по себе крепостное состояние есть зло, требующее исправления, для успокоения умов и для упрочнения будущего благосостояния государства необходимо приступить к подробному пересмотру всех до ныне изданных постоновлений о крепостных людях с тем, чтобы при этом пересмотре были положительно указаны начала, на которых может быть приступлено к освобождению крепостных крестьян, впрочем, к освобождению постепенному, без крутых и резких переворотов, по плану, тщательно и зрело во всех подробностях обдуманному».

В соответсвии с этим решением 28 февраля того же года была учреждена специальная «Приуготовительная комиссия для пересмотра постановлений и предложений о крепостном состоянии» в составе: Гагарина, Корфа, генерал - адъютанта Ростовцева и государственного секретаря Буткова. «Приуготовительная комиссия» должна была рассмотреть законодательство по крестьянскому вопросу (законы о «вольных хлебопашцах» и «обязанных крестьянах»), а так же различные записки и проекты, посвященные вопросу об отмене крепостного права. Однако члены комиссии, расмотрев все эти материалы, так и не смогли прийти к какому-либо определенному решению и решили ограничиться изложением личного мнения по данному вопросу.

В конце октября 1857 г. В Министерстве внутренних дел были разработаны

«Общие начала для устройства быта крестьян»:

А) Вся земля являестся собственностью помещиков;

Б) Ликвидация крепостной зависимости должна происходить постепенно, в течении 8 - 12 лет;

В) «в видах предотвращения вредной подвижности и бродяжничества в сельском населении, увольнение крестьян из личной крепостной зависимости должно быть сопряжено с обращением в собственность их усадеб, находящихся в их использовании с небольшими участками огородной и выгонной земли всего от полудесятины на каждый двор».

20 ноября 1857 года Александром II был дан «высочайший» рескрипт Виленскому генерал-губернатору Назимову, в котором дворянству этих губерний разрешалось приступить к составлению проектов «об устройстве и улучшении быта помещичьих крестьян». Таким образом, подготовка реформы отдавалась целиком в руки дворянства. Составление проектов должно было осуществиться на основе следующих положений:

1) Помещикам сохраняется право собственности на всю землю, но крестьянам оставляется их усадебная оседлость, которою они в течение определенного времени приобретают в свою собственность посредством выкупа; сверх того, предоставляется в пользование крестьян надлежащее, поместным удобствам, для обеспечения их быта, и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком, количество земли за которое они платят оброк, или отрабатывают работу помещику.

2) Крестьяне должны быть распределены на сельские общества, помещикам же предоставляется вотчинная полиция.

3) При устройстве отношений помещиков и крестьян, должна быть обеспечена исправная уплата государственных податей и денежных сборов.

Так, крестьяне должны были получить личную свободу, но остаться в полуфеодальной зависимости от помещиков. Рескрипт Назимову об открытии дворянских комитетов не должен был распространяться на другие губернии - «Мера сия не только предупредит распространение вредных толков и слухов, но и познакомит дворянское сословие внутренних губерний с теми подробностями, кои предписаны для трех западных губерний и кои со временем могут быть применены и к прочим губерниям России».

Так началось обсуждение крестьянской реформы. Когда губернские комитеты изготовили свои проекты положений об улучшении быта крестьян, они должны были представить их на рассмотрение главного комитета и прислать их в Петербург своих депутатов для совместного обсуждения дела в главном комитете. Так ка проекты губернских комитетов во многом различались между собой, то для их рассмотрения и согласования была образована при главном комитете особая редакционная комиссия под председательством Я.И. Ростовцева (1859 г.). Комиссия эта была по ходу дела разделена на четыре отделения или «четыре редакционные комиссии». В их состав входили как чиновники разных министерств, так и дворяне по приглашению Ростовцева.

Кроме того, дворянские депутаты из губерний дважды вызывались в Петербург для занятий в редакционных комиссиях. С их участием, комиссии обсудили все основания крестьянской реформы и составили «проект положения об освобождении крестьян». Проект этот был очень благожелателен для крестьян стараниями членов комиссии: Малютина, Черкасского, Самарина и др. В самый разгар работ комиссий их председатель Ростовцев скончался и на его место был назначен граф Панин, известный консерватор. «Ростовцев был горячим сторонником освобождения крестьян, Панина же считали «крепостником». Тем не менее, работы редакционных комиссий продолжились в том же духе, как и при Ростовцеве». На каждом этапе обсуждения в проект вносились те или другие поправки крепостников. Реформаторы чувствовали, что проект все более сдвигается от «золотой середины» в сторону ущемления крестьянский интересов.

Однако, в конце 1860 г. комиссии окончили свое дело и были закрыты. Составленные ими законопроекты были переданы в главный комитет. Главный комитет под председательством великого князя Константина Николаевича рассмотрел выработанный комиссиями проект положения об освобождении крестьян и придал ему окончательную форму.

После этого в начале 1861 года, проект был внесен в государственный совет и по желанию государя немедленно был рассмотрен. Александр II лично открыл занятия государственного совета по крестьянскому делу и в своей речи указал совету, что на уничтожение крепостного права «есть его прямая воля». Во исполнение этой воли совет рассмотрел и одобрил проект закона об освобождении крестьян. «В годовщину своего вступления на престол, 19 февраля 1861 года, император Александр подписал знаменитый манифест об отмене крепостного права и утвердил «положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Великое дело «царя-освободителя» было совершенно 5 марта 1861 года, «воля» была обнародована и принята народом спокойно, без всяких потрясений».

Рабские цепи крепостного права пали, они были разбиты объективными потребностями времени, продолжительными мучениями народа и дружными стараниями друзей Александра II. Для страны наступала новая жизнь. По словам М.П. Погодина, царь испытывал в этот день великую радость. «Сегодня - лучший день в моей жизни! - говорил Александр II. - Он и плакал, и смеялся, и деточек целовал, и близких обнимал, спрашивал, рассказывал. Окружавшие его люди диву давались, глядя на него. Машенька дочка побежала к своей образной, вынула образочек Благовещения и принесла ему в подарок на память о дне крестьянского освобождения».

Стоит отметить, что Российская Империя была чуть ли не единственной страной, где сохранилась крепостная зависимость. Лучшие умы России давно называли сложившиеся устои в стране - рабством. Главной задачей борьбы против рабства были декабристы, это было прямо записано в «Русской Правде» П.И. Пестеля и «Конституции» Н.М. Муравьева. Но даже то, что предлагали декабристы, было смехотворно по сравнению с манифестом Александра II.

В середине XIX века, было уничтожено рабство в США, которое во многом было похоже на крепостное право в России. Стоит обратить внимание, что в обеих странах не было рабовладельческой формации, а был феодализм. С той поры, эти вековые цепи рабства разорвались.

Министерству внутренних дел было поручено наблюдать за ходом крестьянского дела и следить за введением «Положений» на местах. Позднее, деятельность министерства была направленна на то, чтобы «Манифест» и прочие законоположения о крестьянах, были доведены до помещиков и крестьян, дабы предупредить все споры и недоразумения, сразу же по получении их на месте.

В этих целях министерство заранее распорядилось: «1) о составлении по каждому уезду списков всех помещичьих имений и приходов; 2) о подготовке необходимых средств для развозки по уездам, для быстрой и одновременной доставки во все приходы и помещичьи имения экземпляров Манифеста и «Положении» и 3) о немедленном образовании из учрежденных в каждой губернии временных комиссий - губернских по крестьянским делам присутствий».

В дальнейшем после того, как была объявлена свободы, крепостные люди с полной признательностью отнеслись к царю-освободителю и приняли ее. Многие ожидали, что освобождение от уз крепостного права, будет встречено шумным разгулом, но пьянство нигде не было обнаружено. В последствии, после безграничной радости наступили трудные времена в общем ходе дела.

«Положение от 19 февраля 1961 года» Распространялось на 44 губернии Европейской России, в которых насчитывалось 22 563 тыс. крепостных и 543 тыс. приписных к частным заводам и фабрикам. «Основными вопросами, которые разрешались законами 19 февраля 1861 г., были: правовое положение крестьян, их наделы и повинности, выкуп земельных угодий крестьянами и организация крестьянского управления» 16. Стоит отметить, что феодальные отношения в деревне были уничтожены не за один день, и продолжались еще в течении долгих десятилетий. Стоит обратить внимание и на сам документ Манифеста от 19 февраля 1861 г., так как в Манифесте царь говорил, что для произведения реформы в действие должно пройти не мене двух лет, прежде чем на смену старому придет новый порядок, «а до того времени существующий доныне в помещичьих имениях порядок должен быть сохранен доныне».

Для правильного выполнения целей Манифеста царь-освободитель повелевал:

«1. Открыть в каждой губернии губернское по крестьянским делам присутствие, которому вверяется высшее заведование крестьянских обществ, водворенных на помещичьих землях.

2. Для рассмотрения на местах недоразумений и споров, могущих возникнуть при исполнении новых положений, назначить в уездах мировых посредников и образовать из них уездные мировые съезды.

3. Затем образовать в помещичьих имениях мирские управления, для чего оставляя сельские общества в нынешнем их составе, открыть в значительных селениях волостные управления, а мелкие сельские общества соединить под одно волостное управление.

4. Составить, поверить и утвердить по каждому сельскому обществу или имению уставную грамоту, в которой будет исчислено, на основании местного положения, количество земли, предоставляемой крестьянам в постоянное пользование, и размер повинностей, причитающихся с них в пользу помещика ка за землю, так и за другие от него выгоды.

5. Сии уставные грамоты приводить в исполнение по мере утверждения их для каждого имения, а окончательно по всем имениям ввести в действие в течении двух лет со дня настоящего.

6. До истечения сего срока крестьянам и дворовым людям пребывать в прежнем повиновении помещикам и беспрекословно исполнять прежние их обязанности.

7. Помещикам сохранить наблюдение за порядком в их имениях, с правом суда и расправы, впредь до образования волостей и открытия волостных судов».

В Манифесте Императора, говорится что крестьяне в течении двух лет, вплоть до 19 февраля 1861 года, должны были отбывать те же самые повинности, что и раньше. С момента объявления Манифеста отменилияь лишь так называемые добавочные, натуральные сборы (ягодами, грибами, яйцами, маслом, льном холстом и т.п.), барщина же ограничивалась двумя женскими и тремя мужскими днями тягла в неделю (тягло в XVIII-XIX вв. - единица обложения государственными и помещечьими повинностями, обычно один крепостной и одна крепостная составляли одно тягло).

Как следствие, несколько сокращалась подводная повинность (подвода - конная повозка), запрещался перевод крестьян с оброка на барщину и в дворовые. За 2 года, начиная с 19 февраля 1861 г., должны были быть составлены уставные грамоты, определявшие конкретные условия освобождения крестьян. Можно проследить, как с момента принятия уставных грамот крестьяне переводились на положение «временнообязаных», т.е. продолжали нести утвержденные «Положениями» феодальные повинности: платить оброк или выполнять барщину. Завершающимся же актом в уничтожении феодальных отношений, был перевод крестьян на выкуп. После выкупа крестьяне именовались собственниками.

После выхода Манифеста, крестьяне получили личные права. После обнародования закона крестьяне обрели личное освобождение, т.е. отменялась собственность на работника; помещик не мог распоряжаться личностью крестьянина, т.е. продавать, покупать, дарить и т.п. Личные права позволяли крестьянам свободно вступать в брак, самостоятельно заключать договоры и обязательства, заниматься торговлей и промышленностью, вести судебные дела как гражданские, так и уголовные. Помимо всего прочего, крестьяне по собственному желанию могли учавствовать в органах общественного самоуправления, «как свободные сельские обыватели». Так же переходить в другие сословия, отлучаться с места своего жительства и поступать на военную службу, и в «общие учебные заведения». Упоминания заслуживают и имущественные права крестьян, которые позволяли им покупать движимое и недвижимое имущество, свободно пользоваться и распоряжаться выкупленнымиземельными угодьями, наследовать имущество, согласно местным обычаям.

Не стоит забывать, что «Положения» реформы сохраняли многочисленные остатки прежней системы внеэкономического принуждения. Можно согласиться с точкой зрения автора книги «Александр II и его время. Книга 1 (Тайны истории в романах, повестях и документах)», Е.П. Толмачева, что «помещики сохраняли право опеки над крестьянами, «представительства» их интересов в суде, даже если они этого не желали» 19. Не стоит забывать, что в течении первых 9 лет после публикации Манифеста 1861 г. крестьянин не мог отказаться от земельного надела, т.е. можно сделать вывод, что он был связан круговой порукой за исправное отбывание денежных и натуральных повинностей, а исправные плательщики сельского общества, должны были выплачивать за неисправных.

После проведения реформы, нужно было создать определенную систему управления крестьянами, несмотря на существование различных ведомств и влияния помещиков. Высшим органом был утвержден - «Главный комитет об устройстве сельского состояния», заменивший Главный комитет по крестьянскому делу. Соответственно он подчинялся лично императору и был учрежден 19 февраля 1861 года. Председателем комитета был великий князь Константин Николаевич. Средним звеном считалось губернское по крестьянским делам присутствие, во главе которого назначался гражданский губернатор, так же в состав присутствия входили: губернский предводитель дворянства, четыре местных помещика, а так же два представителя от «правительства» (как правило их назначали из местных помещиков). Естественно, множество сложных споров решались в пользу помещиков. Во многом в практической реализации реформы огромную роль сыграли - мировые посредники. Мировой посредник сыграл очень значимую роль в проведении реформы. Его основной задачей было документальное оформление отношений между помещиком и крестьянином, т.е. заключение уставной грамоты. Так же, мировой посредник следил за сельским самоуправлением, утверждал избранных должностных лиц - сельского старосты и др., имел право в случае не исполнения своих обязанностей наказывать их и снимать с должности.

Как правило, мировых посредников назначали из местных дворян-помещиков, по настоянию губернатора и с губернскими предводителями дворянства.

В первое время положение мировых посредников было сложным: примирять интересы крестьян, которые не понимали своего положения, с интересами помещиков, которые с трудом привыкали к новому порядку.

По «Положению 1861 г.» мировые посредники избирались сроком на 2 года. Первый состав мировых посредников выполнил свою главную задачу, а именно установление правильных и мирных отношений между крестьянами и помещиками, на началах указаных в «Манифесте 1861 г.». Несмотря на сословную принадлежность, мировые посредники смогли сдержать помещечье своеволие. В первом составе, например, в числе гуманно настроенных мировых посредников активно трудились Н.И. Пирогов, великий русский писатель Лев Николаевич Толстой, юрист и публицист Петр Наркизович Обнинский, общественые деятели, представители Тверского дворянства братья Николай Александрович и Алексей Александрович Бакунины, бывший декабрист барон Андрей Евгеньевич Розен и др.

Последующие, за первым составом, составы мировых посредников отличались равнодушием к своим обязанностям и бездействием. В связи с этим в 1868 году была начата разработка вопроса о преобразовании крестьянских учреждений на началах, в более соответствующие тогдашнему положению крестьянского дела.

Между тем, постоянно происходили попытки земст к уменьшению расходов на содержание мировых по крестьянским делам учреждениям.

«Первоначальный расход земства на содержание этих учреждений в 4 080 300 руб. ко времени их преобразования был доведен до 2 631 700 руб.».

27 июня 1874 года «Положением» Главного комитета об изменениях в устройстве местных по крестьянским делам учреждений было учреждено одно коллегиальное учреждение, вместо мировых посредников и их съездов, которые составляли две отдельные инстанции. В состав учреждения вошли: Представители земства, администрации и суда, а так же особый непременный член, которого назначал министр внутренних дел. Дела по спорам между крестьянином и помещиком передавались в общие судебные учреждения, по засвидетельствованию актов и сделок - в общие нотариальные учреждения, по поземельному делу - передавались непременным членам, а по взысканию сборов и повинностей - на исправников; все остальные дела, которые раньше возложены были на посредников и съезды, были отданы в руки уездном по крестьянским делам присутствии. Так же происходило существенное сокращение состава губернских присутствий.

Как отмечалось ранее, главной задачей мировых посредников было документальное оформления договора между крестьянином и помещиком, т.е. составление Уставных грамот. Уставная грамота являлась документом, закрепляющим конкретные условия выхода крестьян из крепостной зависимости; фиксировала момент перехода крепостных во «временнообязанное состояние» и определяла социально-экономические условия этого состояния; оговаривались в ней и особые права помещиков. Также она включала в себя название селения, чин и фамилию помещика, размер пореформенного надела, повинностей и др. Подписывалась же она помещиком или его доверенным лицом и крестьянскими поверенными.

С подписанием Уставной грамоты, как правило подписывали и несколько приложений: акты и сельские приговоры, протоколы действий мирового посредника, постановление мирового съезда, который утверждал грамоту и др. Стоит упомянуть, что грамота составлялась на каждое селение в отдельности, что не всегда соблюдалось. На составление одной грамоты уходило немало времени, зачастую для одной грамоты приходилось выезжать несколько раз, из-за возражений крестьян, встречавшихся недоразумений и т.п.

Согласно «Положениям 19 февраля 1861 г.» все Уставные грамоты предписывалось составить, утвердить и ввести в действие в двух летний срок. В указанный срок, ввести все грамоты не было возможно, так как все это дело оказалось довольно таки сложным. К 19 февраля 1863 года, грамоты были введены лишь в 12 губерниях; окончательно же и повсеместно это дело завершилось только во второй половине 1864 г. Большинство из Уставных грамот было составлено помещиками без участия крестьян, так как последние отказывались от добровольных соглашений с помещиками, а также и от принятия грамот по введении их в действие. «Подписано крестьянами было менее 50% Уставных грамот».

Крестьяне, между тем распространяли слух о новой воле, и преднамеренно уклонялись от подписания Уставных грамот, так как полагали, что лишат себя прав, связанных с новой волей. Однако терпеливое разъяснение крестьянам их необоснованности и неосновательности возникших слухов и требование от крестьян исполнение законных обязанностей прекратили все недоразумения.

«Положение 19 февраля 1861 г.» предоставляло помещикам право потребовать обязательного разверстано крестьян в течении 6 лет, начиная с 19 февраля 1863 года. Некоторые помещики, которые составили Уставные грамоты в течении двух лет, придавали огромное значение отделению своих угодий от крестьянских. В последствии этого, было разрешено заявлять требование о развертывании в Уставных грамотах, прилагая к ним и самые проекты распределения земель с тем, чтобы по окончании 2-х летнего срока, могли приступить к их реализации. Чтобы довести дела до конца без недоразумений, Министерство внутренних дел следило за тем, чтобы развертыванием нигде не были нарушены поземельные права крестьян, утвержденные за ними Уставными грамотами. Впоследствии нарушений между крестьянами и помещиками не было выявлено. Большинство крестьян перешли к из дельной повинности на оброчную, причем повинности свои, они помещику отбывали исправно. Однако, большинство случаев накопления недоимок всегда объяснялись каким-нибудь хозяйственным бедствием. Для облегчения жизни крестьян, в таких случаях как правило допускались временные отсрочки в казенных платежах.

После того как наступил второй, из указанных в «Положении», 9 летний срок, т.е. с 19 февраля 1870 года, крестьяне получили право отказываться от обязательного пользования своим земельным наделом и могли свободно переходить в другие общества и сословия.

И наконец, последний 20-ти летний срок установил неизменным тот денежный оброк, который был определен за крестьянский надел по Уставным грамотам. С окончанием этого срока, 19 февраля 1881 г., предполагалось по требованиям крестьянина, либо помещика произвести пересмотр оброка на новое 20-тилетие, на основаниях которые будут указаны правительством.

Вопрос об о оброке, ввиду своего приближения обсуждался активно в Главном комитете об обустройстве сельского состояния, а потом в Общем собрании Государственного совета. «Высочайше утвержденным 23 января 1879 г. мнением Государственного совета было определенно: установленный

«Положением 19 февраля 1861 г.» для переброски повинностей временнообязаных крестьян 20-летний срок в целях устранения всякого нового потрясения в народном хозяйстве, и без того уже более или менее пострадавшем от тягостей войны 1877-1878 гг., продлить еще на 10 лет». 22 После проведения реформы, управление крестьянами, вместо помещика, было передано крестьянскому миру, т.е. общине. В качестве образца было взято крестьянское «самоуправление» в государственной деревне, которое было создано после реформы министра государственных имуществ П.Д. Киселева, в 1837-1841 гг.

Уже в июне - июле 1861 г. в бывших селениях помещечьих крестьян возникли первые органы крестьянского «общественного управления». Крестьяне, проживавшие на земле одного помещика составляли сельское общество, из-за этого порой в селе возникали несколько таких сельских обществ, а порой бывало, что несколько сел составляли одно сельское общество. Такие сельские общества нередко соединялись в более крупные единицы - волости, от 300 до 2 тысяч душ мужского населения. Нередко волости совпадали с церковным приходом. Повсеместно же волости, были открыты после истечения 9-ти месячного срока, установленного «Положениями». Первоначально для временнообязанных крестьян было создано8750 волостей, однако к концу 1881 года, число волостей достигло 9882.

После открытия волостей, изъявление радости и признательности крестьяне были выражены в благодарственных письмах на имя Александра II. Каждое сельское общество имело сельский сход, который состоял из числа крестьян - домохозяев. В обязанности схода входило: избрание сельского старосты на срок до 3 лет, и собрщика податей; так же сход мог выбирать или назначать писарей, смотрителей училищ и больниц, хлебных магазинов, а также лесных и полевых. Также на сходах выносились решения по хозяйственным, организационным и бытовым вопросам: о распределении земли, раскладке и взимании податей, семейных разделах и опеках, о выборах и т.д. В обязанности старосты входило наблюдение за мирским хозяйством, отбыванием крестьянами податей, повинностей, а также он созывал сход, и исполнял его приказы. В права старосты входили так же и полицейские функции, он мог арестовывать подчиненных на 2 суток, или штрафовать на 1 руб.

Управление волостями осуществлял - волостной сход, волостной старейшина, волостное правление и волостной крестьянский суд. Волостной сход, состоял из выборных, по одному от каждых 10 дворов, пердставителей; в его сферу входило - выносить приговоры по хозяйственным и общественным дела волости: о рекрутской повинности, об устройстве волостных училищ и др.

Также волостной сход избирал на 3 года старшину и волостной суд. Старшина возглавлял волостное правление, в которое входили сельские старосты и сборщики податей. Старшина занимался полицейско-административными делами. Он объявлял законы и распоряжения правительства, следил за внешним порядком, мог задерживать продяг и т.п. «Волостной суд мог обременять подсудимого на принудительные работы (сроком до 6 дней), к денежному штрафу (до 3 рублей), аресту до (7 дней), и наказанию розгами (до 20 ударов)».

Таким образом, можно сказать, что крестьянское управление входило в государственный аппарат, являясь низшей его ячейкой, и всецело подчинялось высшим органом управления.

После введения государственных и удельных крестьян. Удельные крестьяне получили личную свободу еще в 1858 году, и в период с 1863 по 1865 гг., по особому «Положению» от 26 июня 1863 года были переведены на обязательный выкуп с наделом земли. Они должны были выплачивать денежный оброк в течении последующих 49 лет. Государственные крестьяне, по закону 24 ноября 1866 г., «Закон о поземельном устройстве государственных крестьян в 36 губерниях» закреплявший за ними определенный надел, и позволяющий бессрочный добровольный выкуп земельного надела. Дворовые крестьяне были освобождены, но по «Положению об устройстве дворовых людей», должны были в течении двух лет добросовестно служить своим господам или уплачивать им установленный оброк. Но по истечению двух годовалого срока, должны были, если у них было земельного надела, приписываться к сельским или городским обществам, и искать себе способ заработка. Рабочие вотчинных предприятий в течении двух лет переводились на оброк, а также им в пользование передавалась усадьба и прежние наделы, как и остальные крестьяе они имели право выкупать свои земли.

Горнозаводские рабочие делились на «мастеровых» - занятых заводскими предприятиями, и «сельских работников» - которые занимались вспомогательными работами. «Мастеровые» освобождались с усадьбой и земельным наделом, которыми они пользовались при крепостном праве.

«Сельские» переходили на оброк в течении 3-х лет, если же у них не было земельного надела, то они приравнивались к дворовым, а если имели в своем пользовании усадьбу, либо надел, то продолжали им спокойно пользоваться.

«Существенные распоряжения выразились в следующем:

1. В 1868 г. всем губернаторам было предложено безотлагательно удостовериться в степени надежности волостных писарей, удалить от службы не соответствующих назначению и на будущее время вести постоянное наблюдение за личным составом писарей.

2. Для ограничения произвола сельских обществ, замеченного в деле удаления из общества порочных и вредных членов, высочайшим повелением 22 апреля 1873 г. было разрешено губернским присутствиям не утверждать мирских приговоров по этим делам, если при рассмотрении их будут обнаружены неправильность или злоупотребление.

3. Были уточнены суммы мирских сборов и расходов и по всем выделяющимся цифрам расхода производилось расследование: действительно ли сами крестьяне установили такой расход и вполне ли добровольно и сознательно они при этом действовали».

Слабой стороной крестьянского самоуправления оказались - волостные суды. На их действия Император обратил внимание еще в 1871 году. По настоянию Александра II особая комиссия объехала несколько разнохарактерных губерний и понаблюдав за действиями волостных судов. Закончив свои проверки и наблюдения в 1874 году, комиссия направила свой проект в Министерство юстиции. В том же самом году, Главный комитет опешил оставить волостные суды в руках уездных по крестьянским делам присутствиям.

В конце концов, для удовлетворения специальных нужд всех сельских жителей были изданы следующие законоположения:

1) 18 июля 1862 года - об охранении полей и лугов от потрав;

2) 1 апреля 1863 года - для найма сельских рабочих и служителей;

3) 7 апреля 1864 года - о взаимном сельском страховании;

4) 9 мая 1867 года - для охранения владельческих лесов от порубок;

5) 14 июля 1867 года - о начальных народных училищах.

1.2 Земская и городская реформа, судебная реформа, реформа финансов, реформы в области просвещения

Земская Реформа.

1 января 1864 г. Александр II подписал указ сенату о введении в действие

«Положения о губернских и земских учреждениях». Это положение было в силе до 1890 года, вплоть до «земской контрреформы Александра III».

Земское «Положение» 1864 года, основывалось на трех основных принципах:

1) Земское предстательство было построенно на всесословном начале;

2) Круг деятельности земства был огнраничен хозяйственными вопросами;

3) Именно в этих пределах, т.е. хозяйственных, ему была предоставлена самостоятельность.

После издания «Положения», все земские учреждения делились на уездные и губернские. Учреждения эти в основном состояли из земского собрания, которая заведовала распорядительной и контролирующей властью, и земской управы, как исполнительным органом. Собрания и управы избирались на три года. И губернские и уездные собрания собирались один раз год, причем губернские собирались сроком не более 20 дней, а уездные сроком до десяти дней, а также случались и чрезвычайные собрания. Земское собрание образовывалось из гласных, которые имели право голоса, которых выбирало население. Губернские земские гласные избирались на уездных собраниях, причем один губернский избирался от шести уездных.

Выборы в уездные собрания проводились в трех избирательных съездах, по куриям, соответственно избиратели делились в соответствии с имущественным цензом на три курии.

Первая курия - землевладельческая. Состояла из землевладельцев уезда, независимо от сословного происхождения, с имением в 200 десятин земли, и крупных владельцев, обладавших недвижимостью на сумму свыше 15 тысяч рублей, либо получавших доход свыше 6 тысяч рублей, а также уполномоченные лица от духовенства и землевладельцев, имевших менее 200 десятин земли. Эту курию представляли в основном землевладельцы - дворяне и частично торгово-промышленная буржуазия.

Вторая курия - городская. Составляли ее купцы всех трех гильдий, владельцы торговых и промышленных заведений в городах с доходом в год не ниже 6 тысяч рублей, а также владельцы городских недвижимых имуществ стоимостью не менее 500 рублей в мелких городах и 2 тысяч рублей в крупных городах. Городскую курию в основном представляла крупная городская буржуазия и дворяне, владельцы городской недвижимости.

Третья курия состояла из сельских крестьянских обществ. Помимо крестьян, от этой курии, могли баллотироваться местные дворяне и духовенство, как представитель «сельских обществ». В первых двух куриях выборы были, а в третьей они были трехступенчатыми. Сначала сельский сход выбирал представителей на волостной сход, он в свою очередь выбирал выборщиков, а в последствии уездный съезд избирал гласных в уездное собрание.

Благодаря многоступенчатости выборов по третьей курии, в земства главным образом проходили состоятельные и «благонадежные» гласные из крестьян. Как пишет Е.П. Толмачев, автор книги «Александр II и его время. Книга 1 (Тайны истории в романах, повестях и документах)», «Примечательно, что первой, землевладельческой курии, избиралось такое же число гласных, как и по двум другим вместе, что обеспечивало в земствах преобладающее положение дворянства».

В состав земской управы входили - председатель и несколько членов. Губернатор утверждал в должности уездного председателя, губернского утверждал в свою очередь министр внутренних дел. Также стоит отметить, что для остальных членов управы утверждения не требовалось, и правами государственной службы они не пользовались. Земские учреждения, всецело контролировались и находились под надзором у правительства.

В пределах представленной им законом, земские учреждения действовали вполне самостоятельной могли издавать обязательные постановления, которые для местного населения имели силу закона. «Губернаторы имели право опротестовывать и задерживать постановления земских собраний, если они находили, что эти постановления противоречат законам».

«Положением» 1864 г. полномочия земств охватывали: заведование имуществом, капиталами и денежными сборами земства; устройство и содержание принадлежащих земству зданий и других сооружений, а также путей сообщения; обеспечения народного продовольствия; благотворительные заведения и другие меры призрения; взаимное земское страхование имуществ и др.

После утверждения «Положения» 1864 года, в распоряжении земских учреждений оказались губернские продовольственные капиталы, лечебные и благотворительные заведения, после того как Министерство внутренних дел передало все это земствам. В основном доходы земств складывались из обложения земель, лесом, недвижимого имущества, торговых и промысловых документов. Земское обложение затрагивало все слои населения. Так получилось, что богатые помещики платили гораздо больше, чем крестьяне. Если подробно рассмотреть, то на плечи крестьян ложились практически полностью дорожные, подводные и квартирные повинности.

Нужно уделить внимание открытию земских учреждений, после «Положения 1864 г.». Первое было открыто Самарское губернское собрание 28 февраля 1865 года. К 1 января 1866 г. земства были введены в 19 губерниях: Воронежской, Калужской, Костромской, Казанской, Курской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Пензенской, Полтавской, Псковской, Рязанской, Самарской, Санкт-Петербургской, Тамбовской, Черниговской, Харьковской, Херсонской, Ярославской. В 1866 году еще в 9 губерниях, в 1869 г. - в Бессарабской области, в 1870 г. в Вологодской и Пермской губерниях, в 1875 г. В Уфимской. К 1876 году, оно было открыто в 34 губерниях Европейской России и в Области Войска Донского (из 59 губерний и 16 областей), в последствии в Области войска Донского в 1882 году они были отменены. Действие земской реформы не распространялось на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую губернии, так как там практически не было помещичьих владений, а также на национальные районы России - Польшу, Литву и т.д.

В составе земских губерний большую часть гласных представляли дворяне, так как правительство считало, что дворяне были более образованными и развитыми, в отличие от крестьян.

Также земства положили начало начальному образованию в России. За первые девять лет, земства вложили в создание народных школ в четыре раза больше чем в 1869 году. Если в 1869 году они вложили 34 тысячи рублей, то в 1878 году 133 тысячи рублей. В те годы сельские педагоги почувствовали важность своей профессии. Так же многие видные деятели литературы написали учебные пособия. Среди них были: «Родное слово» К.Д. Ушинского, «Наш друг» Н.А. Корфа и «Книги для чтения» Л.Н. Толстого.

Немалую роль сыграли земства в развитие здравоохранения. Были открыты земские больницы, их двери были открыты для всех крестьян, и оказывал все виды медицинских услуг. «Излечение многих болезней, громадное сокращение их длительности, облегчение излишних страданий, проведение в жизнь культурных начал гигиены и разумных привычек - вот те некоторые результаты, которые были достигнуты благодаря хорошо поставленной земской медицине».

Видными деятелями земской медицины стали: П.И. Куркин, Е.М. Дементьев, Е.А. Осипов, А.И. Погожев, С.М. Богословский, которые имели цели разработать программу санитарного оздоровления России, и организации медицинской помощи крестьянству.

Городская реформа

После падения оков крепостного права, земских и других преобразований, которые Александр II подготовил почву для реформы городского управления, которая была проведена 16 июня 1870 года. Стоит отметить, что это преобразование явилось классическим творением знаменательной эпохи великих реформ. Не обращая внимания на ограниченность, реформа стала крупным шагом вперед, заменив прежние, феодальные, сословно - бюрократические органы управления городом новыми бессословными основанными на буржуазном принципе имущественного ценза.

Одним из изменений после подписания положения о городской реформы, было замена сословных дум на всесословные городские Учреждения. По Положению 1870 года, распорядительными органами становились городские думы, а исполнительными становились избранные думами городские управы. Каждые 4 года, в думу избирали, так называемых «гласных». Состав гласных колебался в зависимости от численности избирателей в городе. Еще одним фактом изменений было замена половины состава управы каждые два года. В составе управы количество лиц нехристианской веры не должны было превышать одной трети, а также на должность городского головы не могли претендовать лица еврейской национальности. К участию в выборах допускались все русские подданные достигшие 25 лет, которые платили городские налоги и сборы.

Лично голосовать могли только мужчины, а также женщины достигшие определенного возраста, которые обладали необходим избирательным цензом, но в выборах они участвовали только через доверенных лиц. Право избирать было у купцов, промышленников и владельцев недвижимой собственностью. Не имели право голоса люди подвергшиеся суду, отрешенные от должности и лишенные духовного сана, а также подследственные. Реально лишенными избирательного права были наемные рабочие, у которых не было никакого имущества, а также интеллигенция - люди занимавшиеся умственным трудом: учителя и преподаватели, врачи и инженеры, чиновники, то есть люди у которых не было собственного имущества, а которые жили на съемных квартирах. Можно заметить, что огромная часть жителей не допускалась к выборам.

Если в крупных городов мы можем наблюдать, что из-за лишения квартиронанимателей избирательных прав, в крупных городах, устраняло от участия в городском управлении больше половины населения, то в мелкий и средних городах на это обращалось не слишком много внимания. Это происходило из-за того что в них практически каждый чиновник, врач, учитель или ремесленник имели свое имущество.

Но случались случаи когда люди пытались обойти закон путем покупки малоценной недвижимости и т.п. Как отмечает Е.П. Толмачев «известный ученый-правовед Б.Н. Чичерин постоянно проживал в Тамбове и имущественным цензов, необходимым для участия в выборах в Москве, не располагал. Однако, приняв решение баллотироваться на пост городского головы, он приобрел домишко-развалюху на краю города и в качестве собственника недвижимости получил формальное право на внесение в список столичных избирателей».

Выборы в городские думы проводились избирателями, по размеру уплачиваемого налога по трем куриям. В первой курии участвовали наиболее крупные плательщики, во-второй средние налогоплательщики, а в третью все остальные, в основном это были мелкие налогоплательщики.