Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

казачество управление войско управление

Казачество как уникальный в мировом масштабе социально-политический институт играло важную роль в истории России на протяжении нескольких столетий. Высокая значимость казачества в структуре государства была обусловлена необходимостью государственного освоения занимаемых казачеством окраинных земель, а также развитием имперских органов власти и вооруженных сил.

В Российской империи казачество, имевшее статус сословия, выполняло в течение практически всего имперского периода военные, экономические и иные обязанности, определенные государством. После Февральской революции 1917 г. на основе областей казачьих войск создавались республиканские формы государственности, ставшие на какое-то время предпосылкой для дальнейшего этногенеза казачества. Однако в ходе гражданской войны и социалистического строительства органы советской власти ликвидировали казачество и как сословие, и как социально-политический институт. Политическая либерализация российского общества 1980-х - 1990-х годов создала условия для восстановления в его структуре особой социальной общности, претендующей на признание ее правопреемником казачества, существовавшего в России до 1917 г.

Актуальность управленческих основ формирования и деятельности казачьих войск в дореволюционной России определяется несколькими факторами. В настоящее время идет процесс становления казачьих обществ и организаций. Современное казачество представляет собой новое социальное явление, избравшее для своей реализации традиционную форму, с учетом изменившихся реалий. Возникла проблема поиска неоказачеством своего места и роли в системе новой российской действительности.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с организацией и управления казачества России в XVIII-XIX вв.

Предмет исследования составляют организационно-правовые основы деятельности казачества, зафиксированные в справочниках энциклопедиях и документах, и факторы, определяющие их особенности.

История казачьих войск России целенаправленно стала изучаться в конце XIX в. Анализ работ досоветского периода позволяет условно разделить их на две группы. К первой относятся общие работы, освещающие историю создания и развития казачьих войск. Существенное влияние на формирование представлений о казачестве оказали труды К.К. Абазы, В.Х. Казина, М.П. Хорошкина, Е.П. Савельева и др., которые заложили не только основы казачьей историографии, но и содержали фактический материал о военном потенциале и экономическом состоянии казачьих войск, их отношениях с российским государством.

Несомненный интерес в этой группе представляет исторический очерк «Столетие Военного министерства 1802-1902 г.», выпущенный в рамках многотомной истории Военного министерства в связи с его столетним юбилеем. Это издание стало своего рода итогом разработки вопросов, связанных с историей казачества. В нем довольно полно освещается история создания и развития центральных органов управления казачьими войсками, совершенствование порядка отбывания казаками воинской повинности, изменения в землеустройстве казачьих войск, преобразования в судебной системе. Главная ценность этой работы -- обилие фактических сведений и статистического материала.

Во вторую группу трудов досоветского периода входят работы, освещающие историю отдельных казачьих войск: Донского, Терского, Кубанского и др. Основоположником научного изучения донского Абаза К.К. Казаки: донцы, уральцы, кубанцы, терцы. СПб., 1890; Казин В.Х. Казачьи войска. СПб., 1912; Хорошкин М.П. Очерк казачьих войск. СПб., 1884; Савельев Е.П. Древняя история казачества. Новочеркасск, 1916; Суров А. Казаки. Энциклопедический словарь. Изд. Брокгауза и Ефрона. Т. XIII. СПб., 1894; Стариков Ф.М. Откуда взялись казаки: Исторический очерк. Оренбург, 1881.

Столетие Военного министерства 1802 - 1902 г. Т. XI. Ч. 1-4. СПб., 1907-1911. казачества является А.И. Ригельман. Его работа «История или повествование о донских казаках, отколь и когда они свое начало имеют», написанная в 1778 г. на основе материалов, собранных при опросах местных старожилов и просмотрах архивов казачьих войск, раскрыла огромную роль казачьего Дона в заселении донскими казаками Терека. К научным трудам по истории донского казачества относятся исследования Г.З. Байера, В.Д. Сухорукова, А.Г. Попова, В.М. Пудавова, В. Броневского, Н. Краснова, которые знакомят с происхождением казаков на Дону и процессом развития их военно-политической организации.

Большой научной ценностью для исследования организационно-правовых основ деятельности донского казачества обладают подготовленные сотрудниками Областного Войска Донского статистического комитета и опубликованные в Трудах и Сборниках комитета статистические данные в сельскохозяйственном, военном, торговом аспектах. Это и составит теоретическую базу нашей курсовой работы.

Основную цель работы -- раскрыть особенности государственного управления казачьими вотчинами в XVIII-XIX вв.

Достижение указанной цели предполагает решение ряда задач:

- Изучить происхождение казачества, его роль и место в истории России;

- охарактеризовать формирование основных казачьих вотчин в VIII-XIX вв.

- выявить тактику и динамику государственного управления казачьими вотчинами в XVIII-XIX вв.

Методологическую основу работы составили принципы историзма и правовой объективности, которые дополняют и взаимно обосновывают друг друга. Историзм в нашем понимании означает, что любое явление, процесс, факт, идея могут получить научную оценку только в контексте своей исторической эпохи. В историко-правовой работе историческое и правовое находятся в причинно-следственной взаимосвязи. Принцип правовой объективности автор понимает как обусловленность права социально-экономическими и политическими факторами. Нормативный акт с этой точки зрения рассматривается как выработанный государством идеал или тенденция для той или иной сферы правового регулирования. В то же время обстоятельства самого различного характера формируют правоприменительную практику, которая может существенно отличаться от идеальной модели.

1. Происхождение казачества и формирование основных казачьих вотчин в VIII-XIX вв.

1.1 Происхождение казачества. Роль и место казаков в истории России

Слово «казак» до революции 1917 года означало принадлежность к казачьему военному сословию -- одному из пяти главных сословий Российской империи. Наряду с дворянством и духовенством казаки относились к так называемым неподатным сословиям (т.е. не платящим подати - налоги). Подати платили представители мещанского и крестьянского сословий Большой толковый словарь русского языка. -- 1-е изд-е: СПб.: Норинт. С. А. Кузнецов. 1998. С. 221..

Сословие -- это общественная группа людей, отличающаяся от других своим правовым и экономическим статусом. Одна из особенностей -- передача сословной принадлежности по наследству. Этим обстоятельством и объясняется стремление крестьян и части мещан перейти в казаки. Первые упоминания о казаках в русской летописи относятся к середине XV века в описании ордынского набега на русский город Переяславль-Рязанский. С этого времени начинается развитие двух самостоятельных ветвей казаков, которые позднее сольются в однородное казачье войско. Одна ветвь представляла собой наемных служилых людей -- городовых, сторожевых и реестровых казаков. Они попадают под определение слова «казак» как воин, который находится на поселении, принадлежит к особому сословию казаков -- легкому конному войску, и который был обязан служить по вызову на своем коне, в своей одежде и со своим вооружением.

Другая ветвь -- это казачья вольница, объединенная в своеобразные демократические республики. Здесь более подходит определение казаков как отважных наездников, живущих набегами и войной, не привязанных к земле и дому. Версии: По одной из версий, казаки появились более З тысяч лет назад, их предки - «касаки» существовали еще до возникновения Киевской Руси.

По другой - казаки произошли от половцев (кипчаков), потомками которых являются кумыки, живущие на Северном Кавказе. Есть версия о происхождении казаков от скифов. Существует также несколько версий происхождения самого слова «казак» Наиболее распространены следующие: от татарского слова казмак -- скитаться, бродить. У татар этим словом именовались бессемейные и бездомные воины -бродяги, составлявшие авангард татарских войск в XIV веке; от монгольских слов «ко» и «зах», означающих «броня, защита» и «граница, рубежу», откуда «козах» -- защитник границы; от «касогов» -- названия кавказского племени, чьи воины использовались в качестве вспомогательной легкой конницы в татаро-монгольском войске, и под которыми стали пониматься вообще конные легковооруженные воины. История казачества в России может быть разделена на пять основных этапов:

1. XV-ХVI вв. -- возникновение и развитие служилого казачества и казачьей вольницы;

2. XVII в. -- переход казаков на государеву службу. Образование первых казачьих войск;

З. XVII в. -- середина XIX в. -- огосударствление казачества. Формирование казачьего сословия и основных казачьих войск;

4. Середина XIX в. -- 1917 г. -- завершение процесса огосударствления казачества. Государственная служба казачьего сословия в Российской империи;

5. 1918 г. -- по настоящее время -- период выживания казачества и борьбы за сохранение его традиций и обычаев. Военная энциклопедия / Под ред. В. Ф. Новицкого и др. -- СПб.: т-во И. В. Сытина, 1911--1915. -- Т. 11. С. 123.

Вольные казаки. В первые два периода существовали многочисленные малые и большие (до 700 человек) шайки воровских, или вольных, казаков, которые оставили след в истории Русского государства. В те времена под словом «вор» подразумевали всех государственных преступников. Особенно много разбойных отрядов гуляло по Волге. Они грабили не только обычных купцов, но даже патриаршие и государевы караваны. Для борьбы с казаками российские государи периодически направляли на Волгу крупные военные силы. Больные казаки образовывались из бежавших на окраины Русского государства крепостных крестьян, городской бедноты, стрельцов и другого разоренного и неимущего люда. Бежали в основном на Дон, Днепр, Волгу, Урал. Бежать решались самые отчаянные, смелые и волевые люди. Это вносило в формировавшийся тогда казачий характер такие черты, как свободолюбие, отвага, решительность, предприимчивость, чувство братства и взаимопомощи.

В начальный период казачьи поселения и дружины состояли из бессемейных казаков. Основным способом добывания средств к существованию были набеги и так называемые походы «за зипунами» (т.е. за военной добычей). Обычай «добыть зипуна» существовал довольно долго. Помимо этого, казаки занимались охотой и рыболовством. Занятие земледелием считалось в начальный период казачьей вольницы делом зазорным. У этой категории казаков существовала довольно демократичная форма управления, когда все вопросы решались общими собраниями (кругами), а начальники (атаманы) были выборными на определенный срок или для выполнения определенной задачи (например, какого-то набега). Такой своеобразной республикой была Запорожская Сечь. По тем же правилам жили и донские казаки. У донских казаков даже священнослужители были выборными. Эти священники не только удовлетворяли религиозные потребности казаков, но были для них одновременно учителями и судьями.

Постепенно казаки становились более оседлыми, их жизнь -- все более регламентированной, росло имущественное неравенство, в хозяйственную жизнь стали внедряться скотоводство и земледелие. Появляется все больше семейных казаков. Женская часть казачьего населения пополнялась бежавшими от помещиков селянками, а также отбитыми или выкупленными у крымских татар и кочевых племен невольницами.

Впервые упоминание о вольных (воровских) казаках появилось в середине ХV века в связи с жалобами ногайцев в Москву на притеснения со стороны казаков. В 1549 году ногайский князь Юсуф пожаловался Ивану Грозному на донских казаков. Царь ответил, что на Дону живут беглые люди, разбойники, на которых он и сам не может найти управу.

В памяти русских людей вольные казаки остались смелыми и справедливыми людьми. До наших дней в народе сохранилась любимая детская игра «казаки-разбойники». Военная энциклопедия / Под ред. В. Ф. Новицкого и др. -- СПб.: т-во И. В. Сытина, 1911--1915. -- Т. 11. С. 145.

Служилые казаки. Для охраны и защиты русской державы ставились города-крепости и набирались служилые люди из вольных людей, безземельных батраков и т.д., которых стали называть городовыми казаками. За службу им давали земельные наделы или определенное жалованье. Первое упоминание о городовых (рязанских) казаках относится к 1502 году. Разновидностью городовых казаков были сторожевые, которые появились в XVI веке во вновь создаваемых небольших крепостях сторожах, получивших еще название «разъездных станиц», из которых казаки разъезжались по службе на определенные участки и маршруты. В 1571 году князем Воротынским составлен «Устав станичной сторожевой службы», впервые разделивший казаков на городовых, или полковых, и сторожевых, или станичных. Именно это событие послужило основанием для учреждения Дня пограничника, празднуемого в современной России.

Петр I перевел в городовые казаки все оставшееся после создания регулярной армии стрелецкое войско (около 7 тысяч стрельцов). В XVI-XVIII веках литовскими и польскими правителями для охраны южных границ были созданы отряды казаков в основном из малороссов (украинцев) и предков белорусов. Они вносились в реестры» (списки) и получали жалованье. Эти казаки получили название реестровых. Они были разбиты на округа во главе с полковниками. Всех казаков возглавлял гетман, который, как и полковники, избирался созываемыми радами. Число реестровых казаков достигало десятков тысяч и более, но в середине ХУШ века их численность сократилась до 6 тысяч человек. Они нередко восставали и принимали участие в освободительном движении украинского и белорусского народов против польского владычества.

После воссоединения Украины с Россией в 1654 году эти казаки были приняты на государственную российскую службу.

Таким образом, в данной части работы мы рассмотрели казачество России как особое социальное сословие, истории. формирования казачества, основные предпосылки образования и функционирования казачества, его классы и виды, а также наметили первые попытки государственного управления казачеством

1.2 Казаки в VIII-XIX вв. Структура управления казачьими войсками

Великий реформатор Петр I не мог оставить без внимания такую влиятельную силу, как казачество, жившую во многом по своим законам. Для жесткой централизованной власти, введенной Петром I, многие порядки, существовавшие у казаков, были неприемлемы. С присущей Петру решимостью были переведены в казаки стрелецкие войска, а само казачество было подчинено твердым рамкам государственного управления. С этого времени казаки перестали быть свободными и приписывались к военному ведомству, так же как и крестьяне, которые уже были приписаны к помещикам и монастырям. Более того, казак мог стать и крепостным. Только в 1799 году вышел Указ Императора Павла I о запрещении помещикам закрепощать казаков. Упразднили выборность войсковых атаманов, они стали назначаться государем. Не стало станичных, хуторских атаманов. Всеми вопросами станицы ведал дежурный офицер, назначаемый из полка, в который входила станица, а позже назначался дежурный урядник из ее жителей. Все жилье и постройки станиц стали казенным имуществом военного ведомства.

В этот период к казачьим войскам, образовавшимся в результате свободного заселения, таким как Донское и Уральское, стали добавляться войска, создаваемые правительством России на специально выделенных землях. Среди них было и Астраханское Войско. В казаки по приказу обращали самые разнообразные слои населения. В XVIII- XIX веках произошло 78 случаев формирования казачьих частей из неказаков или перевода больших групп людей в казачье сословие. Так, например, из русских и малороссийских крестьян было сформировано Екатеринославское Войско («из старообрядцев мещан и цеховых людей») и ряд других частей. В это время в казачестве появилась дворянская прослойка. Одна группа дворян-казаков была сформирована путем зачисления дворян в казачье сословие. Так были созданы дворянские роты у самарских казаков и в Оренбургском казачьем полку. Большинство же дворян-казаков произошли из казаков, продвинувшихся по службе. Согласно «Табели о рангах», введенной Петром I, каждый казак, дослужившийся до офицерского чина, получал потомственное дворянство. Позже было установлено, что потомственное дворянство получали лишь казаки, дослужившиеся до чина полковника. При звании на ступень ниже давалось личное дворянство без права его наследования потомками. За исключительные боевые заслуги казаки возводились даже в графское достоинство. Самыми первыми в графское достоинство были возведены казаки Ф.П. Денисов и МИ. Платов. Часть казаков-дворян владела крепостными крестьянами. В рассматриваемый период широко практиковалось и «расказачивание», т.е. перевод из казаков в крестьяне, а также переселение по приказу на большие расстояния. Известен 21 случай «расказачивания». Этому подверглись три казачьих войска Чугуевское, Дунайское, Украинское и многие казачьи полки. В этот полукрепостной период условия жизни казаков были довольно трудными. Они подвергались суровым, а порой и жестоким наказаниям.

В ХIХ веке, особенно после Отечественной войны 1812 года, государство изменило свое отношение к казачеству, вернув ему многие льготы и привилегии. В 1828 году восстановили выборность станичных атаманов, а в 1845 году появились станичные правления и станичный суд. Слово «казак» зазвучало гордо, уважительно и престижно. С 1827 года введена должность Верховного атамана казачьих войск России, и на нее стали назначать наследников престола, будущих императоров Александра III Александра III, Николая II и цесаревича Алексея. О высоком уважении к казакам свидетельствует и тот факт, что крестным отцом будущего Императора России Николая II был выбран простой терский казак Самсон Мирный. История Кубанского казачьего войска: История войны казаков с закубанскими горцами: С военно-исторической картой Кубанской области за время с 1800 по 1860 г. Т. 2 / Щербина Ф.А., чл.-кор. Акад. наук. - Екатеринодар: Тип. Т-ва печ. и изд. дела п/ф "Печатник", 1913. С. 467.

Вошел в практику прием именитых людей в почетные казаки. Ими стали генерал-фельдмаршал Потемкин, Александр Сергеевич Пушкин, эмир Бухарский, хан Хивинский и другие. Таким образом, история русского казачества со времен его зарождения и до революции 1917 года представляет собой многоэтапный процесс превращения казачьей вольницы и мелких отрядов служилых людей в сильное, организованное российское казачество. В основе этого процесс лежали весьма сложные и запутанные отношения казаков и Российского государства: от действий разбойных казачьи отрядов и антиправительственных восстаний Разина, Пугачева и Булавина до участия казаков в присоединении к России сибирских земель и провозглашения наследников российских императоров Верховными атаманамиказачьих войск.

Итак, в данной части работы мы подробно остановились на истории развития казачьих войск в XVIII-XIX вв, особенностях управления казачьими вотчинами в эпоху Петра I и выяснили, что в основе государственного управления казачьими вотчинами лежали весьма сложные и запутанные отношения казаков и Российского государства: от действий разбойных казачьи отрядов и антиправительственных восстаний Разина, Пугачева и Булавина до участия казаков в присоединении к России сибирских земель и провозглашения наследников российских императоров Верховными атаманами казачьих войск. С этой позиции мы и рассмотрим особенности управления казачьими вотчинами в следующей главе.

2. Тактика и динамика государственного управления казачьими вотчинами в XVIII-XIX вв.

2.1 Правовой статус казачьих вотчин и особенности их управления в XVIII-XIX вв.

Формирование правового статуса казачьих вотчин определялось несколькими факторами: особенностями (географическими, социокультурными) территории проживания; спецификой исторически сформировавшихся институтов власти каждой из региональных групп казачьего населения; динамикой политического суверенитета, как результата взаимодействия с российским государством; эволюцией обычного права; текущими интересами российского государства в регионах казачества. Правовые статусы казачьих вотчин содержат много сходных характерных черт, однако у них имелись некоторые существенные особенности. Главной причиной формирования особенностей правовых статусов был способ включения того или иного войска в состав государственной структуры России.

Правовое положение казачьих вотчин претерпело существенные изменения на протяжении рассматриваемого периода от статуса суверенноговоенно-политического образования через ограниченную автономию в составе российского государства до элемента общегосударственной системы. Характерными чертами суверенитета казачьих вотчин в начальный период его истории являлись институты народовластия, практически беспрепятственная миграция, право самостоятельно решать вопросы внутреннего управления, суда и внешних связей. Изменение правового положения в направлении уменьшения самостоятельности казачьего войска приводило к сокращению прав и расширению круга обязанностей казачества. Правовое оформление статуса казачьего войска в составе российского государства сопровождалось уменьшением значения обычного права и расширением сферы применения государственного законодательства. Важнейшей вехой формирования правового статуса казачьих вотчин было принятие присяги на верность русскому царю в 1671 г. Актом принятия присяги признавалось верховенство российского законодательства над обычным правом казаков. Булычева Н.В. Эволюция казачьего самоуправления в середине XIX-XX вв. и ее отражение в современной историко-правовой литературе // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2009. № 1. С. 190.

В конце XVI - начале XVIII вв. казачество представляло собой автономное союзное российскому государству военно-политическое образование, характерными чертами которого являлись демократические институты власти и право самостоятельно решать вопросы внутреннего управления и внешних связей. С подчинением в 1721 г. Военной Коллегии казачье войско включается в государственную военную структуру России сдетализированным определением прав и обязанностей. Окончательное подчинение казачества и его интеграция в систему российского государства происходит во второй половине XVIII в. в связи с активизацией политики России на Кавказе.

Для начального этапа формирования правового статуса казачества характерна его существенная специфика. Эта специфика определялась, главным образом, способом включения в состав российского государства. Например, переселенное на Кубань в конце XVIII в. решением центральной власти Черноморское казачье войско представляло собой государственную военную структуру. Этим фактором было определено меньшее значение норм традиционного права и главенствующее значение государственных правовых актов в его правовой системе. Для кубанского казачества не были характерны такие типичные для донского и терского казачества этапы становления правового статуса, как суверенное военно-политическое образование и ограниченная автономия в составе российского государства. Важным юридическим фактом в процессе формирования правового статуса кубанского казачества стало объединение в 1860 г. в Кубанское войско Черноморского и части Кавказского линейного казачьих войск со своими традициями быта, особенностями организации управления и несения воинской службы.

Деятельность казачьих войск на этапе до их полной интеграции в систему государства организовывалась институтами власти, функционировавшими в форме общинной демократии. Ряд исследователей, характеризуя власть в Донском и Терском войсках, отмечает, что она имела форму военной демократии. Автор полагает, что общинная демократия как форма организации власти отличается от военной демократии. Сам термин «военная демократия», введенный Л. Морганом и активно использовавшийся Ф. Энгельсом, применялся в системе периодизации раннего периода истории человечества и предполагал такие характерные черты, как наличие военноначальника, народного собрания и совета старейшин. В таком виде институты власти донского и терского казачества не существовали, в них отсутствовал совет старейшин. В то же время не вызывает сомнений, что казачья демократия имела общинный характер. Он проявлялся в том, что субъектами власти являлись не государственно-политические институты, а все члены казачьей общины, то есть взрослые мужчины.

В период со второй половины XVIII до начала XIX вв. центральная власть в определении организационно-правовых основ деятельности казачества юга России использовала методику апробирования нормативных актов на Донском войске с последующим распространением данных актов на другие казачьи войска, с учетом местных особенностей. Нормативные акты для казачьих войск юга России в исследуемый период разрабатывались в течение длительного времени, не менее 7-10 лет. При этом неэффективность продолжавших функционировать нормативных документов компенсировалась тем, что многие важные вопросы решались в тот период в казачьей среде не на основе государственных установлений, а в соответствии с нормами обычного права. Правовая регламентация функционирования казачества государством содержала существенные пробелы, что обеспечивало уменьшение ущерба от несовершенства устаревших норм имперского законодательства.

Для динамики системы управления в рассматриваемый период характерно чередование существенных изменений системы нормативного регулирования и возврата к нормам предшествующего этапа. Так, в ходе реформ 60-х годов XIX в. принимались меры по усилению унификации казачьих территорий в демократизирующуюся систему государственного управления империей. После того, как стала очевидной угроза снижения военного потенциала и сословной замкнутости казачества, как итог данных преобразований, были осуществлены контрреформы 80-90-х годов. Однако эти меры не могли полностью нейтрализовать тенденцию к ликвидации сословной замкнутости в условиях социально-экономической модернизации. В результате в течение рассматриваемого периода не сложилась законченная система управления казачьими войсками, в полной мере отвечающая интересам государства. Динамичный характер изменения организационно-правовых основ управления в течение относительно короткого периода времени создает возможность для рассмотрения указанных преобразований как исследовательской модели в целях осуществления современной административной реформы и реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Сравнение реформы систем управления казачьих войск России в исследуемый период демонстрирует высокую степень дифференцированности преобразований в различных войсках. В нормативных системах, регулирующих организационно-правовые основы управления каждым казачьим войском, устойчиво присутствовали существенные различия. Так, при образовании Кавказских казачьих войск(Кубанского и Терского) звания наказных атаманов этих войск были соединены со званиями начальников Кубанской и Терской областей с присвоением прав губернаторов и командующих войсками названных областей. Войсковой наказной атаман Войска Донского не имел звания начальника Области Войска Донского. В то же время ему были предоставлены более широкие полномочия, чем наказным атаманам Кубанского и Терского войск: по гражданскому управлению он имел правагенерал-губернатора, а по военной части - командующего войсками военного округа. Наделение полномочиями разного уровня наказных атаманов Донского войска с одной стороны, Кубанского и Терского -- с другой объяснялось тем, что активно участвовавшие в Кавказской войне и обеспечивавшие контроль над вновь присоединенными территориями Терское и Кубанское казачьи войска не представляли угрозы для безопасности государства. В то же время Область войска Донского рассматривалась как территория, требовавшая дополнительных средств бюрократического контроля. Литовская Я. И. История отечественного государства и права. - М.: Юрайт, 2009. С. 101.

Существенная особенность системы войскового управления казачества до середины XIX в. заключалась в слабой разграниченности судебной и административной власти. В этот период донские и терские казаки все судебные вопросы решали на войсковом кругу, который являлся высшей административной инстанцией. Важным отличием черноморского казачества от донского и терского было отсутствие войскового круга. Приоритет в решении судебных вопросов черноморских казаков принадлежал войсковому атаману. Нижнюю судебную инстанцию во всех казачьих войсках представлял станичный круг, что имело большое значение в утверждении элементарных правовых знаний в казачьей среде. С начала XIX в. центральная власть начинает процесс сближения судебной системы казачества с общероссийской и постепенный переход от норм обычного права к общеимперским. В процессе данного перехода судебная власть институционально разделялась и организационно усложнялась. Изменение правовых основ судебной системы осуществлялось двумя основными путями: нормы обычного права либо санкционировались государством, либо в рамках государственного права разрабатывались такие нормативные акты, которые учитывали особенности жизни и быта казачества.

Территории Кубанской и Терской областей, помимо казачества, населяли горские народы, жившие по своим обычаям. В связи с этим вместе с общероссийскими судебными органами в Кубанском и Терском казачьих войсках существовали судебные органы, отражающие местную специфику -- сельские (аульные) и горские словесные суды, подчиненные войсковой администрации. Нормативная система, регламентирующая деятельность этих судов, содержала традиции адатов горских этносов и новации общеимперского законодательства. Подобная гибкость судебной системы на территориях проживания этносов, находящихся на иной стадии социально-экономического развития, давала возможность центральной власти более эффективно контролировать недавно присоединенные территории. Присутствие в системе судопроизводства традиционных элементов позволяло избежать резкого усиления социальной депривации в среде горских этносов и таким образом предотвратить социально-политическую дестабилизацию.

В судебно-правовой системе казачьих войск центральная власть длительное время сохраняла отдельные нормы обычного права. Это было оправдано как с точки зрения интересов государства, так и казачьего населения. Для традиционного казачьего суда основным принципом была справедливость, понимаемая с позиций общинной демократии, и центральная власть демонстративно выступала за сохранение данного принципа. В правовом сознании казачества традиционный и государственный суды были противопоставлены, поскольку нормы, по которым осуществлялось государственное правосудие, далеко не всегда воспринимались казачьим населением как справедливые. Сохранение в системе правосудия норм обычного права способствовало принятию казачьим населением этой системы в целом.

На ранних этапах функционирования казачества правовые основы землевладения подвергались значительным изменениям. Система правовых представлений о владении и пользовании землей основывалась на дуалистическом сочетании регулирования коллективного использования земель с индивидуальным. Земельные отношения казачества юга России не только в целом, но и регионально, в каждом казачьем войске, имели свою специфику. Особенности землевладения терского казачества были определены относительным малоземельем по сравнению с другими казачьими войсками и сложным предгорным рельефом местности, что привело к доминированию уравнительных тенденций в землевладении. Для терского казачества, в отличие от донского и черноморского, законодательно установленные размеры наделов определялись только служебно-должностными критериями и различались для разных полков. Системы землевладения казачества Дона и Кубани складывались в условиях относительного земельного простора, и земельные владения возникали здесь, главным образом, на основе свободных захватов угодий, размер которых соответствовал экономическим возможностям казака.

Решающим периодом в процессе перехода к новой системе землевладения в казачьих войсках стали реформы 60-х гг. XIX в. Общими для казачьих войск нововведениями являлись: открытие границ войсковых территорий для переселенцев, разрешение выхода казаков из войскового сословия, расширение возможности аренды казачьих земель и продажи частновладельческих. Вместе с тем, правовое регулирование земельных отношений заметно отличалось в Донском, Кубанском и Терском войсках. Это определялось тем, что каждое казачье войско формировалось и функционировало в специфических условиях различных территорий. Потребности государства на этих территориях существенно различались, и государство в зависимости от этого по-разному регулировало важные аспекты жизни казачества, в том числе правовой режим казачьего землепользования. Выявляются различия в правовом режиме казачьего землепользования не только между казачьими войсками, но и на отдельных территориях, на которых исторически складывалось то или иное казачье войско. Изменения правового режима казачьего землепользования определялись двумя главными разнонаправленными факторами: социально-экономическим развитием Российской империи, что требовало введения частной собственности на землю и унификации в этом отношении территорий проживания казачества и прочих территорий империи; потребностью государства сохранить казачество как особую военизированную группу населения, что предполагало сохранение традиционной общинной системы землепользования.

В современной отечественной науке широко распространено мнение, что для осуществления нормативных преобразований казачьих войск в качестве модельного использовалось Войско Донское: правовые новации, доказавшие свою целесообразность в данном войске, позже применялись к другим казачьим войскам. Однако нормотворческая деятельность центрального правительства имперского периода в действительности была более гибкой. Существовала также практика, когда некоторые нормы, впервые появившиеся в других казачьих войсках и положительно себя проявившие, применялись к Войску Донскому.

Динамика правовых норм, регламентирующих несение службы казачеством, определялась стремлением центральной власти сохранить боевую и мобилизационную готовность казачества, высокий уровень его воинской корпоративности, устранить наиболее тягостные для казаков особенности воинской службы и приблизить казачьи войска в отношении порядка прохождения службы к регулярным войскам. При определении сроков службы казачества законодатель исходил из общеимперской тенденции их сокращения. В то же время на протяжении всего изучаемого периода сроки службы казаков были более продолжительными по сравнению с другими сословиями, подлежащими призыву в армию. Будучи частью силовых структур, относящихся к охранительной системе государства, казачьи войска юга России достаточно эффективно обеспечивали охрану общественного порядка и профилактику вооруженных выступлений против власти в местах своего традиционного проживания. Сам факт соседства с казачьими сообществами, готовыми к эффективному силовому сопротивлению, являлся сдерживающим фактором на территориях с высоким уровнем социально-политической напряженности, к которым относятся земли, присоединенные к империи в ходе Кавказской войны.

Таким образом, правовое положение казачьих вотчин претерпело существенные изменения на протяжении рассматриваемого периода от статуса суверенного военно-политического образования через ограниченную автономию в составе российского государства до элемента общегосударственной системы. А динамика правовых норм, регламентирующих несение службы казачеством, определялась стремлением центральной власти сохранить боевую и мобилизационную готовность казачества, высокий уровень его воинской корпоративности, устранить наиболее тягостные для казаков особенности воинской службы и приблизить казачьи войска в отношении порядка прохождения службы к регулярным войскам.

2.2 Управление казачеством в военном администрировании Российской империи в XVII-XIX вв.

Непрерывная военная опасность, необходимость вести постоянную вооруженную борьбу обусловили у казаков своеобразную военную организацию. Для похода община выставляла конное, пешее или смешанное войско во главе с избранным атаманом. Основной организационной единицей казачества являлась сотня, которая делилась на полусотни и десятки или курени. Сотни первоначально объединялись в отряды и дружины, с XVI века - в полки.

Казачество активно участвовало в крестьянских войнах и восстаниях и в национально-освободительных войнах.

Казачьи общины, преобразованные в войска, получали наименование по территориальному признаку. За войском закреплялась земля, которая передавалась в пользование казачьим станицам. До 1716 года казачьи общины находились в ведении приказов (Разрядного, Польского, Малороссийского, Сибирского, Казанского и др.). Затем некоторое время - в ведении Коллегии иностранных дел, а с 1721 года перешли в подчинение Военной коллегии. В казачьих войсках постепенно ликвидировалась выборность атаманов и старшин. Они стали назначаться. Подчинение Донского, Яицкого (Уральского), Гребенского и др. казачьих войск царскому правительству в конце XVIII века после крестьянской войны под предводительством Е. Пугачева. В 1775 году была упразднена Запорожская Сечь, а во 2-й половине XVIII-XIX веке, и ряд других казачьих войск. В интересах защиты развивающихся границ Русского государства и для освоения малозаселенных земель Прикубанья, Сибири, Д.Востока, Семиречья были созданы новые казачьи войска: Оренбургское (1755), Черноморское (1787), Сибирское (1808), Астраханское (1817), Кавказское линейное (1832), Забайкальское (1851), Амурское (1858), Семиреченское (1867), Уссурийское (1889). В 1860 году Кавказское линейное и Черноморское войско разделились на Кубанское и Терское Войско. В начале ХХ века в России имелось 11 казачьих войск: Донское, Кубанское, Терское, Астраханское, Уральское, Оренбургское, Семиреченское, Сибирское, Забайкальское, Амурское и Уссурийское; кроме того, существовало небольшое количество иркутских и красноярских казаков, из которых в 1917 году образовалось Енисейское казачье войско и Якутский казачий полк Министерства внутренних дел. В 1916 году казачество составляло 4434 тыс.чел. и располагало 63 млн. десятин земли. Служилый состав казачьих войск насчитывал 474 тыс.чел.

В 1-й половине XIX века царское правительство осуществляло мероприятия по регламентации внутреннего устройства казачьих войск. В 1835 году были изданы положения и штаты Донского казачьего войска, которые закрепили его обособление в замкнутое военное сословие. В 1875 году и позже эти положения и штаты были распространены на другие казачьи войска. Согласно Положению 1935 года все мужское казачье население (с 18 лет) обязательно было нести военную службу 25 лет, являясь со своим обмундированием, снаряжением, холодным оружием и верховой лошадью. Селиться на территории казачества лицам других сословий и выходить из казачьего сословия запрещалось. За службу каждому казаку в постоянное пользование выделялись земельные наделы (до 30 десятин). Остальные земли войска составляли запас, который предназначался для удовлетворения потребностей роста населения. Офицеры казачьих войск уравнивались в правах с армейскими, а земли атаманов и старшин, ставших социальной опорой царской власти и получивших еще в начале XIX века права дворянского сословия, объявлялись потомственной собственностью. Области, населенные казаками, в военном и административном отношении подчинялись с 1815 года Гл. штабу военного министерства, с 1875 года Гл. управлению казачьих войск, с 1910 года - казачьему отделу Ген. штаба. Возглавлял войска атаман всех казачьих войск. С 1827 года им являлся наследник престола. Во главе каждого войска стоял «наказной» (назначенный) атаман. Войсковой Круг (Рада) был отменен.

В ходе буржуазных военных реформ казачьи войска были включены в состав губерний и областей, разрешался, хотя и с большим ограничением, прием в казачье сословие и выход из него. Срок военной службы сокращен с 25 до 20 лет. Вводились новые штаты, которые приближали организацию казачьих войск к требованиям буржуазной армии.

По уставу о военной повинности 1874 года казаки состояли на военной службе с 18 до 38 лет. Первые три года находились в «приготовительном» разряде, из них 2 года располагались в станицах, третий - в лагере. За этот срок казаки должны были снарядиться и обучиться военному делу для прохождения строевой службы в войсках. Следующие 12 лет находились в строевом разряде. Первые 4 года несли действительную службу в частях 1-й очереди в районах, предписанных военным ведомством: следующие 4 года состояли в частях 2-й очереди, а затем в войсках 3-й очереди и проживали в станицах. Прибывая в частях 2-й очереди, ежегодно собирались в лагеря, в частях 3-й очереди проходили один лагерный сбор. После строевого разряда переводились в «запасной» разряд до 1 года. Срок военной службы казаков был уменьшен с 20 до 18 лет. Казачьи войска обязаны были выставлять определенное количество конных и артиллерийских частей, а также пеших и конных в помощь для полицейской службы. Конный полк имел в своем составе 4-6 сотен; сотня - 4 взвода; взвод - 2 отделения. В начале XIX века в военное, а со 2-й половины и в мирное время сводились в бригады (2-3 полка), дивизии, а иногда и в корпуса. Пешие (с 1842 года - пластунские) казачьи части имели батальонную организацию. При необходимости 2-3 батальона сводились в полк. Батальон имел 3-4 сотни, сотня - 4 взвода. Казачья (конная) артиллерия формировалась сначала (конец XVIII - XIX в.) в конно-артиллерийские роты 12-орудийного состава, затем (с 1834 года) в артиллерийские батареи 8-орудийного, а с конца XIX - начала XX века и 6-орудийного (3 взвода по 2 орудия).

С 1846 года батареи сводились в артдивизионы и бригады. Казачьи войска принимали активное участие во всех войнах России XVIII - XX веков. Иррегулярная казачья конница отличалась в Семилетней войне 1756 -1763 годов, Отечественной войне 1812 года, Крымской войне 1853 - 1856 годов, русско-турецких войнах XVII - XIX веков и первой мировой войне. Перед первой мировой войной в казачьих войсках насчитывалось 54 конных полка, 6 пластунских батальонов, 23 батареи, 11 отдельных сотен, 4 отдельных конных и пеших дивизиона, императорский конвой. Всего 68,5 тыс.чел. Во время войны (до 1917 года) было выставлено 164 конных полка, 54 батареи, 30 пластунских батальонов, 179 отдельных сотен и др. части и подразделения общим числом свыше 200 тыс.чел.

Таким образом, казачьи войска играли огромную роль в военном и стратегическом развитии Российской Империи были активно внедрены во внешнюю политику, тем самым служили мощной опорой в обороне страны.

Заключение

Итак, рассмотрев особенности управление казачеством в XVIII-XIX вв., мы пришли к следующим результатам:

1) формирование правового статуса казачьих вотчин определялось несколькими факторами: особенностями (географическими, социокультурными) территории проживания; спецификой исторически сформировавшихся институтов власти каждой из региональных групп казачьего населения; динамикой политического суверенитета, как результата взаимодействия с российским государством; эволюцией обычного права; текущими интересами российского государства в регионах казачества. Правовые статусы казачьих вотчин содержат много сходных характерных черт, однако у них имелись некоторые существенные особенности. Главной причиной формирования особенностей правовых статусов был способ включения того или иного войска в состав государственной структуры России;

2) деятельность казачьих войск на этапе до их полной интеграции в систему государства организовывалась институтами власти, функционировавшими в форме общинной демократии;

3) правовое положение казачьих вотчин претерпело существенные изменения на протяжении рассматриваемого периода от статуса суверенного военно-политического образования через ограниченную автономию в составе российского государства до элемента общегосударственной системы;

4) непрерывная военная опасность, необходимость вести постоянную вооруженную борьбу обусловили у казаков своеобразную военную организацию. Для похода община выставляла конное, пешее или смешанное войско во главе с избранным атаманом. Основной организационной единицей казачества являлась сотня, которая делилась на полусотни и десятки или курени. Сотни первоначально объединялись в отряды и дружины, с XVI века - в полки.

Список литературы