Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Великие реформы
• 1. Земская реформа
• 2. Городская реформа (в продолжение земской)
• 3. Судебная реформа
• 4. Военная реформа
• 5. Финансовые реформы
• 6. Реформы в области просвещения
• 7. Реформы в области печати
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Во всемирной истории вторая половина XIX в. стала мощным модернизационным процессом, который упрочил капитализм и утвердил индустриальное общество во многих странах Европы и СШA. Технические измышления и научные открытия второй половины XIX в. привели к произведению новых отраслей промышленности.

Однако же в России во второй половине XIX в. только возникал процесс политической модернизации. Значительное место в этом процессе захватывали либеральные реформы 60-70-х годов. Масштабные по своему характеру и последствиям, реформы доказывали существенные изменения всех сторон жизни российского общества.

Эпоха реформ 60-70-х годов XIX века была действительно колоссальной, ибо самодержавие впервые произвело шаг навстречу обществу, и общество подсобило власти. В этом состоит одно из оснований успеха реформ Александра II. Другая причина - все объединяющий характер реформ, которые затронули все сторон жизни нашего общества. Особенно важной была реформа по избавлению крестьян от крепостной зависимости. Реформа 1861 г. ублаготворяла важнейшим экономическим заинтересованностям помещиков и избавляла русское крестьянство от рабства. Последующие либеральные реформы 1860 - 1870-х гг. в социальной и экономической сфере были близко объединены с крестьянской реформой.

Вторая половина XIX века наглядно удостоверила особенности исторического развития Российской культуры. Поскольку именно в этот период Россия совершила резкий поворот от традиционного аграрного к индустриальному обществу. Этот поворот вытек в невиданную прежде модернизацию всех краев российского общества. Без новейшей исторической модернизации Россия не смогла бы сберечь свое мировое значение Павленко Н.И. История России с древнейших времен до 1861 года. М., 1996. Страница 45..

Цель моей работы состоит в изучении опыта проведения административных преобразований второй половины XIХ века, анализ российского реформаторства и его значения в модернизации России.

Общая цель реферата определила и конкретные задачи работы, в частности:

1) охарактеризовать необходимость преобразований в государственном и местном управлении в середине XIX в.;

2) раскрыть сущность либеральных реформ;

3) определить значение реформ для модернизации страны.

Актуальность темы исследования вызвана повышенным интересом современных исследователей к опыту преобразований Александра II и их последующему воплощению в жизнь. История государственного управления второй половины XIX в. обычно рассматривается через призму «великих реформ» Александра II, ибо они оказались в эпицентре общественно-политической и политико-правовой мысли, и именно с ними связывается появление элементов и признаков буржуазного управления в лице местного представительства, суда, начала внедрения буржуазных принципов управления в сфере народного образования, цензуры и др.

Интерес к истории реформ, называемых в дореволюционной историографии «великими», а в советской «буржуазными», приобретал в определенные эпохи (например, во время революции 1905-1907 гг.) особую остроту и политическую окраску.

Сегодня этот вопрос имеет также немаловажное значение в связи с теми переменами, которые происходят в современной России. Вглядываться в прошлое, дабы лучше понять современность. Но не менее значительна и другая задача: изучение нашей истории, отказ от элементарных схем в ее восприятии, реальное понимание сложности и двойственности событий прошлого, раскрытие исторического позитивного опыта, чем также богато прошлое России.

Великие реформы

государственный реформа александр

Отмена крепостного права обладала историческим значением. Она построила объективные предпосылки для индустриального совершенствования России. В следствии ее на путь модернизации начали вступать помещики. Среди крестьян стал завязываться зажиточный слой, поднявшийся на путь товарного производства. Многочисленное крестьянство появилось в рядах рабочих и тем самым перемещало промышленный прогресс в России.

Свержение крепостного права стало своеобразным этапом в смене господства феодального метода производства капиталистическим. Феодальные производственные связи в России замещались буржуазными. Изменения в экономическом строении общества неминуемо должны были породить соответствующие изменения и в его государственной и политической, правовой системах.

Существенное значение в повороте России на путь индустриализационной модели имели также и другие реформы 60 - 70-х годов. Подготовка данных реформ возникла на рубеже 50-60-х годов XIX в., в обстоятельствах общественно-политического подъема в России, но выполнение их растянулось на полтора десятилетия и осваивалось уже в то время, когда общественная напряженность была небольшой, самодержавие сошло с политического кризиса и даже обозначился (с 1866 г.) поворот к реакции. Отсюда появилась непоследовательность, незавершенность и ограниченность многих реформ 1863 -- 1874 гг. Далеко не всё, что обозначалось ранее, получило потом свое продолжение в законах, да и влияние принятых законов ограничивалось последующими правительственными актами.

1. Земская реформа

После крестьянского «Положения» в списке административных реформ одно из основных мест захватывает, без единого сомнения, «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», оно было создано 1 января 1864 года.

В порядке положения включали бессословные выборные органы местного самоуправления - земства. Они выбирались всеми сословиями на три года и создавались из распорядительных органов и исполнительных. Выборы в собрания гласных (депутатов), земские распорядительные органы совершались на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия (землевладельческая) включала в себя тех людей у которых земли от 200 до 800 десятин или имущества, стоимость которой была от 15 000 рублей. Вторая курия (городская) связывала собственников торговых и городских промышленных заведений, у которых оборот за год превышал 6 000 рублей и владельцев недвижимости на сумму более 2 000 рублей. В третьей курии (сельских крестьянских обществ) выборы были из нескольких этапов. Земские собрания выбирали исполнительные органы - земские управы - в них входили председатель и несколько членов Кошелев А. И. статья «Охота пуще неволи». - «Земледельческая газета», 1847,№99 Страница 86..

Земства были лишены любых политических функций, их всласть ограничивалась, в большей части, решением местных вопросов. На них возлагалась ответственность за народное образование, за здоровье граждан, за своевременные поставки продуктов, за качество дорог, за ветеринарную помощь, за страхование и многое другое.

Все это потребовало высоких средств, отчего земствам было разрешено вводить новые налоги, облагать население повинностями, создавать земские капиталы. При своем глубоком развитии земская деятельность обязана была включить все стороны местной жизни. Новейшие конфигурации местного самоуправления не только создали его всесословным, но и увеличили круг его полномочий. Самоуправление приобрело столь обширное распространение, что многими было понято, как перевод к представительному типу правления, отчего со стороны правительства вскоре стало видать стремление сдержать власть земств на местном уровне, и не позволять контактировать между собой земским корпорациям. В большинстве случаев из постановлений земских собраний не могли войти в силу без дозволения губернатора или министра внутренних дел. Но и в распорядительных законом пределах компетенция и власть земств всё больше ограничивалась следующими законами и правительственными приказаниями. Земских служащих вбивали в полную зависимость от местной администрации, ограничивали власть земств облагать сборами и налогами торговые и промышленные заведения, что очень надрывало финансовое состояние земств. Председателей земских собраний принуждали прикрывать их заседания, если в них появлялись вопросы, «не согласные с законом». Правительственные указы и циркуляры Министерства внутренних дел за 1868 -- 1874 гг. вбивали земства в еще значительную зависимость от власти губернатора, связывали свободу прений в земских собраниях, сокращали гласность и публичность их заседаний.

Но все же, несмотря на все эти ограничения и стеснения земства сыграли важнейшую роль в решении местных культурных и хозяйственных задач: в организации небольшого кредита путем основания крестьянских судосберегательных товариществ, в организации почт, в строительстве дорог, в развитии страхования, в медицинской и ветеринарной помощи в поселках, в деле народного просвещения. К 1880 г. В поселках были построены и открыты 12 тыс. земских школ, а за пятьдесят лет своей жизни земства построили 28 тыс. школ. За это время в данных школах получили образование до двух миллионов крестьянских детей. Земства выучили более 45 тыс. учителей и существенно подняли общественный и материальный статус народного учителя.

Медицинские организации на селе, хотя еще и немногочисленные и несовершенные, целиком были основаны земствами. На средства земств были основаны фельдшерские курсы специально для поселков. Земские врачи стали делать на селе прививки от оспы. Они остановили распространение ряда серьезных заболеваний. Благодаря стараниям земских врачей уровень смертности среди крестьян снизился с 3, 7% до 2, 8%.

Значительна была роль земств в статистическом исследовании народного хозяйства, в основном крестьянского. Земские статистики использовали новейшие достижения статистической науки, а их проверки имели высокое не только прикладное, но и научное значение. Отечественная земская статистика считалась наилучшей в мире по богатству, верности и ценности собранной ею информации. И до сих пор исследование экономики пореформенной России неосуществимо без привлечения ее материалов.

Следовательно, земства, хотя и ущемленные в правах, представили свою жизнеспособность, приспособленность к местным условиям и запросам жизни. Наперекор законодательным запретам земства обернулись в очаги общественной жизни либерального дворянства. Возникновение в 70 -- 80-х годах XIX в. земского либерально-оппозиционного движения, с которым принуждено было считаться правительство, стало значительным фактором общественно-политической деятельности страны.

В конце 70-х годов земства были введены в 35 из 59 российских губерний.

2. Городская реформа (в продолжение земской)

На тех же началах, как и земская, создавалась городская реформа. Жившие с 1785 г. сословные органы городского самоуправления, замещались всесословными, выбираемыми на основании имущественного ценза Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России, учебник М.,2003. Страница 210..

20 июля 1862 г. последовало приказание Александра II начать разработку нового «Городового положения». В 509 городах были основаны местные комиссии, которые стали заниматься сбором информации о состоянии городов и решением вопросов об правлении городским хозяйством. Министерство внутренних дел на основании собранных материалов этих комиссий создало в 1864 г. проект «Городового положения». Он первоначально был отправлен в Кодификационную комиссию, в которой был до марта 1866 г., а потом был внесен для обсуждения в Государственный совет, где был без движения еще два года. Подготовка городской реформы производилась уже в условиях зримого поворота к реакции. Вследствие этого правительство замедляло проведение реформы, и ее проект не единожды подвергался модификациям в сторону уменьшения прав городского самоуправления. Лишь 16 июня 1870 г. проект «Городового положения» был подписан Александром II и стал законом, по которому в 509 из 1130 городах было введено выборное самоуправление - городские думы, назначаемые на четыре года. Городская дума (распорядительный орган) назначала свой непрерывно действующий исполнительный орган - городскую управу, заключавшуюся из городского головы (так же назначаемого на четыре года) и нескольких членов. Городской голова был в то же время председателем и городской думы и городской управы. Городские думы были под контролем правительственных чиновников.

Право выбирать и быть избранным в городскую думу обладали правом только жители, имеющие имущественный ценз (преимущественно владельцы домов, банков, торгово-промышленных заведений). В первое избирательное собрание были включены крупные налогоплательщики, которые вносили треть городских налогов, во вторую - более маленькие, которые платили другую треть налогов, в третью - все оставшиеся. Вместе с частными лицами право на выбор приобрели и ведомства -- разные организации и общества, городские храмы и монастыри, уплачивавшие сборы в бюджет города. Каждый из них избирал по одному гласному в городскую думу. Служащие, рабочие, интеллигенция, являвшиеся основным население городов, но не располагавшие собственности и поэтому избавленные от уплаты налогов, отходили от участия в самоуправлении. В наиболее больших городах количество гласных (избранных) было в среднем 5,6% жителей. Следовательно, главная масса городского населения была отстранена от участия в городском самоуправлении.

Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов (устройство больниц, благоустройство городов, попечение о развитии торговли, школ, общественное призрение (богадельни, детские приюты и пр.), городское налогообложение, противопожарные меры).

Бюджет городской думы создавался из средств, зарабатываемых от налогов и сборов с имущества города, торговых и промышленных организаций в величине 1% их доходов, пошлинных сборов с организованных в городе аукционов, а также от использования принадлежавших городу торговых рядов, боен, бань и отчасти из отчислений от казны. На эти средства, кроме расходов на личные городские нужды, содержались полиция, воинские казармы, городские тюрьмы, пожарная охрана: на это расходовалось в различных городах до 60% средств городского бюджета. Расходы на улучшение городов были 15% городского бюджета, на образование -- 13% и на медицину -- чуть более 1%.

Как и земства, городские думы не обладали принудительной властью и для осуществления своих постановлений должны были прибегать к помощи полиции, которая им не подчинялась. В действительности реальная власть в городе принадлежала губернаторам и градоначальникам.

Несмотря на односторонность реформы городского самоуправления, она все же стала крупным шагом вперед, поскольку именно она сменила старые сословно-бюрократические органы управления городом новейшими, образованными на буржуазном принципе имущественного ценза. Новые органы городского самоуправления исполнили большую роль в хозяйственно культурном улучшении пореформенного города.

3. Судебная реформа

В числе реформ одно из подавляющихся мест, бесспорно, принадлежит судебной реформе.

Подготовка судебной реформы затеялась в конце 1861 г., когда Александр II приказал Государственной канцелярии начать разработку «Основных положений реорганизации судебной части в России». К осуществлению реформы были притянуты лучшие юристы страны. Среди них значительную роль играл С. И. Зарудный, под его руководством были сформированы самые важные начала судоустройства и судопроизводства. После дельнейших их обсуждений в Государственном совете и подписания в сентябре 1862 г. царем они были изданы и распространены для отзывов в судебные заведения, университеты, знаменитым зарубежным юристам, а затем были положены в основание разработки судебных уставов. Именно поэтому при Государственной канцелярии была основана особая комиссия, заключавшаяся из трех отделений: гражданского и уголовного судопроизводства, а также судоустройства. В августе 1864 г. проекты судебных законов были выдвинуты на обсуждение в Государственный совет, одобрены им и 20 ноября подписаны Александром.

Эта абсолютно продуманная реформа обладала мощным и непосредственным влиянием на весь строй государственной и социальной жизни. Она влила в нее абсолютно новые, давно ожидавшиеся убеждения - адвокатура и состязательный порядок судопроизводства, полное отделение судебной власти от административной и обвинительной, публичность и гласность суда, независимость судебных органов.

Страна была поделена на 108 судебных округов.

Сущность судебной реформы была в следующем:

· власть судебная изолируется от обвинительной и относится к судам без всякого участия административной власти;

· суд делается устным и гласным;

· дело по существу может производиться не более как в двух инстанциях

· основной формой судопроизводства является процесс состязательный;

Вводились два типа судов: мировые и общие. Мировые суды в облике мирового судьи анализировали уголовные и гражданские дела, урон по которым не был больше 500 рублей. Мировые судьи назначались уездными земскими собраниями, подтверждались Сенатом и могли быть сняты с должности только по личному желанию или по суду. Общий же суд заключался из трех инстанций: Сенат, окружной суд, судебная палата. Окружные суды разбирали тяжелые гражданские иски и уголовные дела. Судебные палаты анализировали апелляции и были судом первой инстанции для политических и государственных дел. Сенат был главной судебной инстанцией и мог аннулировать решения судов, переданные на кассацию. Председателей и членов судебных палат и областных судов назначал император, а мировых судей -- Сенат. После чего они по закону не могли быть ни уволены в административном порядке, ни временно отстранены от исполнения обязанностей. Их возможно было отвести от должности лишь тогда, если на них было заведено дело в суде по обвинению в уголовном правонарушении. В таких случаях суд выносил решение о снятии их с должности Фомина А.С. История модернизации в России. Учебник. / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. М.,2003. Страница 183..

По делам о правонарушениях, влекущих за собой наказания, связанные с лишениями всех или отдельных прав и преимуществ должности, назначение виновности дается присяжным заседателям, назначаемым из местного населения всех сословий. Принимавшие участие в судебном деле выборные присяжные заседатели определяли только виновность или невиновность преступника, а меру наказания назначали в соответствии со статьями закона судья и члены суда. Постановления, принятые окружным судом при участии в этом присяжных заседателей, считались бесповоротными, а без их участия могли быть опротестованы в судебной палате. Постановления окружных судов и судебных палат, подписанные с участием присяжных заседателей, могли быть опротестованы в Сенате только в случаях:

· нарушения законного порядка судопроизводства или обнаружения каких-либо новых обстоятельств по делу;

· ликвидируется канцелярская тайна;

· и для ходатайства по делам, и для защиты подсудимых есть при судах присяжные поверенные, причем они находятся под надзором специальных советов, собираемых из той же корпорации.

Судебные уставы 1864 г. включали в институт присяжных поверенных -- адвокатуру, и помимо этого институт судебных следователей -- специальных чиновников судебного ведомства, которым направлялось изымаемое из рук полиции производство предварительного расследования по уголовным делам. Председатели окружных судов и судебных палат обязаны были располагать высшим юридическим образованием. Членами этих судов были лица, проработавшие «по судебной части» более трех лет; судебными следователями -- люди, занимавшиеся судебной практикой более четырех лет; а присяжные поверенные кроме высшего юридического образования обязаны были обладать и пятилетним стажем судебной практики. В присяжные заседатели назначались лица, располагавшие определенным имущественным цензом и жившие в данной местности более двух лет. Присяжными заседателями не могли быть назначены духовные лица, военнослужащие, учителя любых школ, а также подверженные хоть раз суду.

Наблюдение за законностью деяний судебных учреждений реализовывался обер-прокурором Сената, прокурорами судебных палат и областных судов. Они повиновались исключительно министру юстиции как генерал прокурору. Прокуроры располагали штатом своих помощников -- «товарищей прокурора».

Судебными уставами 1864 г. в первый раз в России был внедрен нотариат. В столицах, губернских и уездных городах основывали нотариальные учреждения со штатом нотариусов, которые руководили, «под надзором судебных мест, соблюдением актов и прочих действий по нотариальной части на основании специального о них положения».

Тем не менее, производя реформу, правительство забыло массу лазеек для вторжения в судопроизводство. Отдельные принципы только декларировались. Например, крестьяне подлежали своему сословному суду. Для политических процессов основывали специальные суды, в ходе действия которых часто нарушался позиция гласности.

С 1866 г., когда новейшие судебные заведения лишь начали строиться, последовали всевозможные изъятия, «дополнения» и «разъяснения», уменьшающие сферу их деятельности. В 1866 г. судебные чиновники практически были поставлены в подчиненность от губернаторов: они вынуждены были приходить к губернатору по первому зову и «повиноваться его законным требованиям». С 1867 г. вместо следователей стали ставить «исполняющих должность следователя», на которых позиция несменяемости не распространялся. Важнейшим средством напора на судей было право министра юстиции предназначать их из одного судебного округа в прочий.

Закон 1871 г. отдал производство дознания по политическим делам жандармерии, а с 1878 г. существенная доля политических дел исключалась из ведения судебных палат и отдавалась военным судам. В 1872 г. было образовано Особое Присутствие Правительствующего Сената сознательно для анализа дел по политическим преступлениям. Закон 1872 г. снижал публичность судебных заседаний и опубликование их в печати. В 1889 г. был уничтожен и мировой суд (восстановлен в 1912 г.).

Судебные законы разошлись на 44 губернии и приживались в них в течение тридцати с небольшим лет. Судебные уставы не пришли на Прибалтику, Сибирь, Польшу, Среднюю Азию, Белоруссию, северные и северо-восточные края Европейской России.

В 1863 году был подписан закон, упразднивший телесные кары плетьми, шпицрутенами, кнутами и клеймами по вердиктам судов гражданских и военных. От физических наказаний целиком избавляли женщин. Но сохранялись розги для ссыльных, для крестьян, каторжных и штрафных военнослужащих Кошелев А. И. статья «Охота пуще неволи». - «Земледельческая газета», 1847,№99. Страница 42..

Реформы 1860-70-х годов задели всю судебную систему и карательные учреждения России. Судебная реформа не только содействовала основанию более безупречной системы судопроизводства, но и серьезно повлияла на экономическое формирование страны, активизировала процесс стирания сословных границ, поднимала правовую культуру общества. Ее проведение в 60-80-е годы XIX века дает редкий опыт реформирования судебной системы, подробнейшее и полный анализ которого очень актуально для формирования нашего государства в данное время. Изучение этого исторического наследия и дает найти наиболее правильный путь проведения нынешней судебной реформы, ведь далеко не всегда совершающиеся в российском обществе трансформации приводят к необходимым результатам.

4. Военная реформа

Военное управление подверглось также реорганизациям. Все военные реформы возникли после назначения в 1861 г. на должность военного министра Д. А. Милютина, профессора Академии Генерального штаба, потом руководителя штаба Кавказской армии, владевшего выдающимися военными и персональными дарованиями, который был либерального воззрения.

Уже в начале правления убраны были военные поселения. Были упразднены унизительные физические наказания.

В середине 60-х годов была произведена реформа военно-учебных учреждений. В 1863 г. кадетские корпуса были перестроены в военные гимназии, тесные по программе общеобразовательных предметов (помимо общих военных) к настоящим училищам. В 1864 г. были созданы военные училища, в которые зачислялись воспитанники военных гимназий. Военные училища каждый год выпускали до 600 офицеров. Для особой подготовки военных инженеров, кавалеристов, артиллеристов были построены 16 юнкерских учебных заведений с сроком обучения три года. В практику включали увеличение квалификации офицерского состава во время постижения военной службы. Увеличивалась система высшего военного образования в военных академиях -- Академии Генерального штаба, Инженерной, Артиллерийской, Военно-медицинской и во вновь созданной Военно-юридической.

В январе 1874 года была объявлена всесословная воинская повинность. В Высочайшем документе по этому поводу сообщалось: «Защита престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного….». По закону 1874 г. все воинские подразделения Российской империи разделялись на 4 вида: иррегулярные войска (казачество), регулярные армия и флот, ополчение и запасные войска. Воинская повинность распределялась на все мужское население, достигшее двадцати лет, без разницы сословий, т.е. она стала всесословной. Правительство ежегодно устанавливает нужное число новобранцев, и по жребию выбирает из призывников только это количество (как правило, на службу бралось не более 20-25% призывников). Призыву не подлежали один-единственный сын у родителей, один-единственный кормилец в семье, и кроме этого, если старший брат призывника проходит или прошел службу. По закону 1874 г. от воинской повинности избавлялись духовные лица любых вероисповеданий, представители отдельных религиозных сект и объединений (в связи с их религиозных убеждений), народы Средней Азии и Казахстана, отдельные народности Кавказа и Крайнего Севера. Призванные на службу числятся в ней: в сухопутных войсках 15 лет: 6 лет в строю и 9 лет в запасе, во флоте - 7 лет реальной службы и 3 года в запасе. Для приобретших начальное образование срок реальной службы сокращается до четырех лет, закончивших городскую школу - до трех лет, гимназию - до полутора лет, а обладавших высшим образованием - до полугода.

От сюда следует что, результатом реформы явилось создание малой армии мирного времени с высоким обученным резервом в случае войны.

Подверглась большим изменениям система военного правления, чтобы усилить правление по местам местоположения войск. Следствием этого пересмотра стало утверждение 6 августа 1864 г. «Положения о военно-окружных управлениях». На основе этого «Положения» создано сначала 9 военных округов, а потом (6 августа 1865 г.) еще 4. В каждом округе назначен, определяемый по прямому высочайшему усмотрению, главный начальник, имевший наименование командующего войсками военного округа. Эта должность может быть поручена и на местного генерал-губернатора. В отдельных округах определяется еще помощник командующего войсками Федоров В.А. История России. 1861-1917, Учеб. для студентов вузов, обучающихся по ист. спец. и ист. направлению. - М.: Высш. шк., 2000. Страница 40..

Военно-окружная система обладала рядом преимуществ: устранялась ненужная централизация управления и основывались более подходящие условия для оперативного руководства войсками, укорачивались сроки мобилизации запасных в военное время. В условиях России с ее немалыми пространствами это стало первостепенным значением. По «Положению» 1867 г. было реформировано и центральное военное управление. В повиновение Военному министерству переходили инженерные войска, артиллерия, гвардия, военно-учебные учреждения (до этого они обладали своими отдельными управлениями), а на время ведения военных действий -- действующая армия.

В 1867 г. был создан и подписан новый военно-судебный устав, возведенный на началах судебной реформы 1864 г. Вводились 3 судебные инстанции -- полковой, главный военный суды и военно-окружной. На время войны создавался Главный военный полевой суд. Постановления военных судов подлежали ратификации соответственно полкового и окружного руководителей, а в конечной инстанции -- военного министра.

К концу XIX века количество русской армии собирала (на 130 миллионов населения): офицеров, врачей и чиновников - сорок семь тысяч, нижних чинов - один миллион сто тысяч. Потом эти цифры уменьшались и составили 742 000 человек, причем военные возможности сохранялись.

В 60-х годах началось перевооружение армии: смена гладкоствольного оружия на нарезное, введение на вооружение системы стальных артиллерийских орудий, совершенствование конного парка. Особый смысл имело ускоренное формирование военного парового флота. По приказу военного министерства были выстроены железные дороги к западным и южным границам Российской территории, а в 1870 году впервые возникли железнодорожные войска. На протяжении 70-х годов в большей своей части закончилось техническое перевооружение армии.

Забота о защитниках Родины выражалась во всем, даже в мельчайших нюансах. Скажем, более 100 лет (до 80-х годов XIX века) сапоги делались без отличия правой и левой ноги. Правительство считало, что при боевой тревоге солдату нет времени думать, какой сапог надевать, на какую ногу.

Необычное отношение было к пленным. Военные, взятые в плен и не находившиеся на службе у противника, после возвращения домой получали от государства деньги за все время, когда они находились в плену. Пленный был лицом пострадавшим. А тех, кто отличился в боях, награждали медалями и очередными званиями. Ордена России ценились особенно сильно. Они доставляли такие привилегии, что даже переменяли положение человека в обществе.

В конце XIX в. в русской армии были сделаны следующие перемены. По новому воинскому уставу 1888 г. определялся пятилетний срок реальной службы и тринадцатилетний срок -- пребывания в запасе для любых родов войск, с последующим приемом в ополчение. С 20 лет до 21 года увеличивался призывной возраст на реальную службу. Предельный возраст для ополченца повышался с сорока до сорока трех лет. Сохранялись все льготы по семейному состоянию, однако в два - четыре раза увеличивались сроки службы для лиц, завершивших средние и высшие учебные заведения, а также и для вольноопределяющихся.

Военные реформы 1861-1874 гг. исполнить важную роль в увеличении боеспособности русской армии. Однако итоги этих реформ отразились не сразу. Военно-учебные учреждения еще не могли покрыть острый дефицит офицерских кадров, процесс перевооружения армии затянулся на несколько десятилетий.

5. Финансовые реформы

Проведение в 60-х годах XIX в. комплекса финансовых реформ было нацелено на централизацию финансов и затронуло основным образом аппарата финансового управления. Здесь значительную роль сыграл известный финансист, государственный контролер В. А. Татаринов, прежде сознательно изучавший финансовое дело в Европе.

Реализация реформы 1861 г. на основе выкупной операции требовало непосильных кредитов. В кредитах очень нуждались транспорт и промышленность. Государственный бюджет страны ощущал постоянный дефицит. В 1861 г. он собрал астрономическую сумму 82,6 млн. руб. вместо первоначально заложенных в план 21,3 млн. руб. Возмещение дефицита осуществлялось благодаря иностранных займов, выпуска дополнительных казначейских билетов и т.п., что вызывало колебания курса рубля.

Для осуществления выкупной операции при нехватке денег в казне правительство прибегло к оплате выкупных сумм ценными бумагами по виду государственного займа. Последовательность погашения данных бумаг предусматривал снижение перехода их из рук в руки и определения сорокадевятилетнего срока погашения. Такие меры приводили к увеличению внутреннего долга и провоцировали недовольство дворян - помещиков. Перед правительством остро поднялась задача реформ в системе финансов.

Через год после объявления крестьянской реформы, правительство принялось к реформе финансов. Был одобрен новый порядок траты средств: сметы некоторых ведомств обязаны были проходить через Министерство финансов и Государственный совет. В то же время объявлялось о ежегодном издании расписанных государственных доходов и расходов. В 1864 г. был реорганизован государственный контроль: он не подчинялся администрации и выполнял проверку точности выделения и траты бюджетных ассигнований. В губерниях организовывались контрольные палаты, контролировавшие финансовую отчетность местных учреждений по первичной документации, а не по сводным отчетам. В 1868 г. стали издаваться отчеты за год государственного контролера об осуществлении бюджета.

Еще с 1859 г. действовала Податная комиссия для упрощения и уравнения прямых налогов. Она составила и выпустила огромное число ценной статистической информации по всем отраслям народного хозяйства. Благодаря составленных ею данных в 1870 г. был внедрен государственный налог на землю в объеме от 0,25 до 10 коп. с десятины.

Указом 31 мая 1860 г. «для активности промышленности и торговли» был основан Государственный банк, которому отдавались вклады аннулируемых кредитных учреждений -- Сохранной казны и приказов общественного призрения, Заемного и Коммерческого банков. Частные вклады и займы промышленности сосредоточивались в акционерных банках, энергичная организация которых наблюдалось в 60-х - начале 70-х годов. В 1875-1880-х годах большое количество акционерных банков разорилось Кошелев А. И. статья «Охота пуще неволи». - «Земледельческая газета», 1847,№99 Страница 25..

В 1862 была предпринята попытка произвести денежную реформу на основе беспрепятственного обмена кредитных бумаг на золото или серебро по твердому курсу. Обеспечить осуществление реформы был обязан полученный правительством большой иностранный заем. Тем не менее, реформа провалилась: сказались и недостаток государственного бюджета, и понижение деловой активности в начале 60-х годов. Рост инфляции увеличивался.

При Екатерине II частные лица «выкупали» право торговли вином в определенном месте за отдельную сумму. Под давлением крестьянских недовольств 1859 года за отмену винных выкупов («трезвенные бунты») возникает новый порядок, благодаря которому вино может продавать любое лицо, но все вино, которое попало в продажу, облагалось налогом, который шел в казну государства. Этим же налогом были обложены соль, сахар, табак. Были повышены отдельные таможенные пошлины.

Одним их основных средств восстановить экономическую мощь страны предполагалась постройка большого количества железных дорог, объединяющих центральные области европейской части страны. От этого иностранный отпуск поднялся в 10 раз, и почти также возрос ввоз товаров. Количество торговых и промышленных организаций заметно возросло, а также количество фабрик и заводов. Возникли кредитные учреждения - банки, во основе которых находился Государственный банк (1860 год).

Как раз в это время основываются первые угледобывающие и металлургические заводы на Украине и нефтедобывающие в Баку.

Тем не менее, эти меры, бесспорно, благоприятствовавшие экономическому формированию пореформенной России, не изменяли направления сословной финансовой политики правительства. Главная тяжесть налогов и сборов до сих пор возлагалась на податное население. Сохранялась давняя, принятая еще Петром I подушная подать для крестьян. Те, кто был помещичьим, удельным и государственным крестьянином несли на себе все бремя оброчных и выкупных платежей -- по сущности дела феодальных повинностей.

Подушная подать, оброчные и выкупные платежи в 60 -- 70-х годах были больше 25% государственных доходов, но все же важнейшая часть их (более половины) скапливалась в виде косвенных налогов, которые главным образом выплачивались также податным населением. Более 50% расходов в государственном бюджете уходило на армию и аппарат управления, до 35% -- на выплату процентов по государственным обязанностям, погашение субсидий помещикам и промышленникам. Расходы на образование, медицину, призрение были только частью всего бюджета государства.

6. Реформы в области просвещения

Народное образование также направило на себя заинтересованность царя. Особенно немаловажное значение обладало в этом отношении публикация нового и общего устава российских университетов 18 июля 1863 г., в формировании которого, по личной просьбе министра народного просвещения А.В. Головкина, принимала участие специальная комиссия при главном правлении училищ, собранная главным образом из профессоров Петербургского университета. Устав давал университетам довольно обширную автономию: производилась выборность ректора, профессоров, деканов, университетский Совет обрел право независимо решать все научные, учебные и административно-финансовые проблемы. Действие Университетского устава 1863 г. расходилось на 5 существовавших на то временя российских университетов: Дерптский в Эстонии, Московский, Гельсингфорсский в Финляндии, Варшавский в Польше, имели свои уставы Петербургский, Казанский, Харьковский и Киевский,.

Студенты, как и прежде, разделялись на своекоштных и казеннокоштных. Своекоштные проживали дома или в арендованных ими квартирах и платили за обучение. По завершении университета они могли легко выбрать себе вид занятий или службы. Казеннокоштные проживали при университете и на его средства. По завершении учебы они брали обязательство отслужить 6 лет по направлению. Однако казеннокоштные были лишь небольшой частью всех студентов.

Устав прописывал выборность ректора, проректоров, деканов после чего они утверждались в должности министром народного просвещения.

В связи с формированием университетов, наука начала развиваться быстрыми темпами.

В 1864 г. были опубликованы "Устав гимназий" и "Положение о народных училищах", регламентировавшие начальное и среднее образование. Важнейшее состояло в том, что фактически было введено доступное для всех всесословное образование. Вместе с государственными появились приходские, земские, церковно-воскресные и частные школы. Гимназии были поделены на классические и реальные. Согласно ратифицированному 14 июня 1864 г. «Положению о начальных народных училищах», образованием народа коллективно обязаны были заниматься государство, церковь и общество.

19 ноября 1864 г. возникнул новый закон о гимназиях, который объявлял равенство при зачислении всем сословиям. Но из-за значительной оплаты это было доступно лишь детям богатых родителей. Так, в 1874 г. в классических училищах дети дворян и чиновников составляли 59%, городской буржуазии -- 28%, духовенства -- 6%, крестьян -- 5%, прочих -- 2%, в реальных училищах дети чиновников составляли 53%, буржуазии -- 33%, духовенства -- 3%, крестьян -- 7%, прочих -- 4%.

Направлено было внимание и на образование женщин. Уже в 60-х годах вместо давних закрытых женских учреждений стали строить открытые, с допущением девушек всех сословий, причем эти новые заведения стояли в ведомстве учреждений императрицы Марии. Аналогичные гимназии стали разрешать и Министерство народного просвещения. В 1870 г. 24 мая было подписано новое Положение о женских заведениях и прогимназиях Министерства народного просвещения. Надобность к высшему женскому образованию привела к созданию педагогических курсов и высших женских консультаций в Киеве, Петербурге, Москве, Казани и Одессе.

7. Реформы в области печати

Глубокое и положительное влияние на формирование общественного самосознания оказала также и реформа печати.

Уже в самом начале правления Александра II были произведены кое-какие послабления печати. В 1855 г. был ликвидирован подписанный в 1848 г. Николаем I для увеличения надзора за печатью печально известный Бутурлинский комитет с его жесткой цензурой Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России, учебник М.,2003. Страница 10..

В 1857 году правительство назначило на очередь проблему о пересмотре цензурного устава. После позволения в 1858 году обсуждать в прессы вопросы общественной жизни и действий правительства резко увеличилось число периодических изданий (1860 год - 230) и названий книг (1860 год -2 058).

Уже в 1862 г. главное правление цензуры было ликвидировано и часть его власти было положено на Министерство внутренних дел, а вторая - прямо на министра народного просвещения.

6 апреля 1865 г. были подписаны «Временные правила о печати», которые избавляли от предварительной цензуры подлинные сочинения объемом более десяти, а переводные - более двадцати листов. Главные периодические издания могли избавиться от предварительной цензуры по приказу министра внутренних дел, при этом автор должен был предоставить денежную сумму от 2,5 до 5 тыс. руб. Автор, редактор, издатель и даже книготорговец в случае «не соблюдения закона» могли быть осуждены. Избавленная от предварительной цензуры пресса могла подвергаться и административному влиянию: «предостережениям», штрафу в размере небольшой суммы, временной приостановке на полгода или прекращению публикации. От цензуры избавлялись только правительственные и научные публикации. Это были крайне небольшие уступки печати, причем они распространялись только на столичные города -- Москву и Петербург. На деревенскую печать и общественную литературу для народа цензура сохранялась в полной мере. Существовала и духовная цензура Святейшего Синода, которая наблюдала не только за духовными, но и за светскими трудами, если в них касалось вопросов веры.

«Временные правила о печати» существовали почти без изменений на протяжении 40 лет.

Вслед за покушением на царя Д. В. Каракозова в 1866 г. в главным образом отразился на политике в сфере просвещения и печати. В апреле 1866 г. ушел в отставку признанный излишне «либеральным» министр народного просвещения А. В. Головнин и на эту должность назначили ярого реакционера графа Д. А. Толстого. Свою политическую жизнь он начал с пересмотра устава гимназий.

В конце 60-х годов правительство начало создавать указы, во многом сводившие на нет главные идеи реформы образования и цензуры.

Заключение

В завершении, можно сказать, что Великие реформы были недалеки от революционного переворота. Ни одна страна в мире не обладала похожим опытом проведения столь глобальных преобразований, захватывающих самые различные области жизни и проводившихся в течение полутора десятилетий. Эти революционные по своему виду и результатам преобразования - реформы 60 - 70-х гг. XIX века не сопутствовали общественными потрясениями. В ходе этих преобразований мирно вместо России Феодальной появлялась Россия Буржуазная. Тем не менее, самодержавие не осмелилось до конца применять свой шанс - довести до победного конца буржуазные реформы. И эта упущенный шанс позже вылился в крупные потрясения - убийство Александра II, контрреформы Александра III, и, в конце концов, открыла путь к революциям ХХ века.

Исходя из выполненной работы, можно сказать, что все задачи, поставленные вначале, выполнены, а именно:

1) были охарактеризована необходимость преобразований в государственном и местном управлении в середине XIX в.;

2) раскрыта сущность либеральных реформ;

3) определено значение реформ для модернизации страны.

Также необходимо сказать, что главная цель, поставленная перед нами выполнена не на 100%, поскольку всю историческую хронику событий тех времен проследить невозможно. Мы не можем с уверенностью утверждать о тех или иных событиях, произошедших несколько веков назад.

Список использованной литературы

1. http://www.5-tv.ru/programs/broadcast/504102/ программа «Открытая студия» на 5 канале РТВ. Тема: «Куда идти России?» 23.10.09г.

2. Кошелев А. И. статья «Охота пуще неволи». - «Земледельческая газета», 1847,№99

3. Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России, учебник М.,2003.

4. Павленко Н.И. История России с древнейших времен до 1861 года. М., 1996.

5. Федоров В.А. История России. 1861-1917, Учеб. для студентов вузов, обучающихся по ист. спец. и ист. направлению. - М.: Высш. шк., 2000.

6. Фомина А.С. История модернизации в России. Учебник. / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. М.,2003.

Размещено на Allbest.ru