В предыдущих параграфах нами были изложены основные аспекты, способствовавшие приходу к власти амбициозного фюрера нацистской партии. Обострение экономических, социальных и политических проблем в веймарской Германии, а также финансовая поддержка крупных немецких предпринимателей и закулисная борьба власть держащих - бесспорно, все это помогло "бывшему венскому босяку сделался канцлером великой Германии" Ширер У. Указ. соч.С. 220. . Однако не следует забывать, что согласно Веймарской конституции ч.1 ст.1 "Государственная власть исходит от народа" Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран/ Под ред.З.М. Черниловского. М.: Юридическая литература, 1984.С. 350. . Немецкий народ сам выбирал депутатов в парламент и президента страны в Германской империи. Именно поэтому, на наш взгляд, интересно рассмотреть статистические данные парламентских выборов в Германии начиная с 1924 года, когда НСРПГ впервые приняла участие в выборах в рейхстаг, заканчивая 1933 годом - последними демократическими выборами германского народа.

На первых плановых парламентских выборах 4 мая 1924 года за НСРПГ проголосовало 1 918 329 голосов избирателей, или 6,5 %. Это позволило национал-социалистам получить в рейхстаге 32 места из 472 возможных.

7 декабря 1924 года прошли досрочные выборы в рейхстаг. На этих выборах НСДАП участвовала уже под руководством своего лидера, А. Гитлера, только что выпущенного из тюрьмы. Однако освобождение нацистского фюрера не принесло успеха партии: за НСРПГ высказались лишь 907 242 избирателей, или 3 %, что соответствовало 14 местам из 493.

20 мая 1928 года на очередных парламентских выборах НСРПГ заняла самое последнее девятое место. Количество голосов, которое партия получила в свою поддержку было самое меньшее за всю историю участия национал - социалистов в выборах - 810 127, или 2,6 %. Национал-социалистическая немецкая рабочая партия Германии смогла занять в рейхстаге только 12 мест из 491. Результаты голосования говорили о том, что подавляющее большинство немцев в период относительной экономической стабильности относились к НСРПГ как к одной из множества мелких и незначительных партийных группировок.

После такого провала фюрер партии, А. Гитлер, решил взять предвыборные кампании в свои руки. Одержимый, умеющий инстинктивно чувствовать настроение масс, А. Гитлер уже на выборах в 5-ый рейхстаг, 14 сентября 1930 года, добивается, пусть и не абсолютного, но значительного для партии, успеха: 6 400 000 человек проголосовало за его партию. Данное число избирателей соответствовало 18,3 %, выводило НСРПГ на второе место после Социал-демократической партии Германии (нем. Sozialdemokratische Partei Deutschlands) и давало возможность занять 107 мест в рейхстаге.

Как мы уже отмечали ранее, Адольф Гитлер стремился к безграничной власти, именно поэтому он решился участвовать в президентских выборах 13 марта 1932 года, безусловно надеясь победить состарившегося, как ему казалось всем надоевшего, действующего президента Пауля фон Гинденбурга.

Однако итоги выборов разочаровали фюрера НСРПГ: мало того, что выборы прошли в два тура, так как в первый день голосования ни один из кандидатов не смог преодолеть 50 % рубежа, в день же повторного голосования, к глубочайшему изумлению А. Гитлера, П. Гинденбург опередил его на 16,2 %.

13 марта 1932 года - первый день выборов

10 апреля 1932 года - день повторного голосования:

В 1932 году 31 июля прошли очередные парламентские выборы. На этих выборах партия А. Гитлера одержала долгожданную победу, завоевав 13 миллионов 745 тысяч голосов электората, благодаря чему НСРПГ вышла на первое место среди избираемых партий и получила в рейхстаге из 608 мандатов 230, или 37 %. Несмотря на столь внушительную победу, данного количества парламентских мест было недостаточно для получения А. Гитлером столь вожделенного руководство страной. Хотя национал-социалистическое движение ускорялось с космической скоростью, все же 63 % населения Германии было не согласно с идеологией нацистов.

Не прошло и трех месяцев после июльских выборов в рейхстаг, как на 6 ноября 1932 года были назначены новые выборы. Нацистские лидеры не ожидали грандиозного успеха для своей партии, они трезво оценивали сложившуюся обстановку: население страны измучено перманентными выборами, уставшие партийные функционеры уже не столь убедительны, возрастало недоверие со стороны крупных предпринимателей, а значит, существенно уменьшалась финансовая поддержка, - все это привело к тому, что партия НСРПГ по сравнению с предыдущими выборами потерпела поражение, потеряв два миллиона голосов избирателей, оставив за собой лишь 196 мест в парламенте.

5 марта 1933 года в последний раз в Веймарской республике прошли девятые парламентские демократические выборы. На этих выборах НСРПГ одержала уверенную победу, получив больше всех голосов - 17 277 180, или 43,91 %, заняв 288 мест в рейхстаге, что, несомненно, позволило нацистом с большей уверенностью, силой и наглостью диктовать свои условия.

Таким образом, на основе проведенного анализа политических и экономических аспектов, учитывая идеологический аспект, мы можем сделать вывод, что приход к власти НСРПГ, с одной стороны, не был неизбежным, с другой - был закономерным. Веймарская республика с нетрадиционными, более того, чуждыми для германского народа принципами демократии и либерализма была создана на зыблющейся поверхности. Национал-социалисты, как никто лучше из действующих на тот период партий, почувствовали общее всенародное состояние неудовлетворенности, бессилия и обреченности. С приходом на политическую арену нацистов у разных слоев германского общества появились радужные надежды возрождения Германии и самого народа. Поиском выхода из экономических и политических тупиков стало предпочтение немецкого народа диктатуры демократии. Удачное для национал-социалистов, но фатальное для Германии, самих немцев и народов других стран совпадение кризисных факторов привело к руководству страной - в мирное время, конституционным путем - убежденного нациста, жесткого диктатора, беспощадного тирана, Адольфа Гитлера.

II. Реформирование системы государственного управления в Третьем рейхе

Органы государственного управления

Изучая историю образования и дальнейшего развития Третьего Рейха, нельзя не отметить, что А. Гитлер, провозглашая принцип диктатуры, однако, даже став рейхсканцлером, не стал сразу же применять диктаторские методы, но продолжая усердно использовать демократические формы Веймарской Конституции, закладывал основательную законодательную платформу для личного своевластия.

Действующая на тот период Конституция Германской империи (нем. Die Verfassung des Deutschen Reichs), или Веймарская государственная конституция (нем. Weimarer Reichsverfassung, сокр. WRV) (Веймарская - название по месту работы Учредительного национального собрания), была принята 11 августа 1919 года. Согласно ч.1 "Устройство и задачи империи" ст.1 и ст.2 данной Конституции, с одной стороны, Германская империя не была ликвидирована, но, с другой стороны, были закреплены президентско-парламентский республиканский строй и федеративное устройство государства Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран/ Под ред.З.М. Черниловского. - М.: Юридическая литература, 1984.С. 350. . Во второй части "Основные права и обязанности немцев" ст. ст.109, 111, 114, 115, 117, 118, 123, 124, 153 основополагающими принципами провозглашались равноправие перед законом, свобода передвижения, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки, свобода слова, свобода собраний, право на образование союзов, право собственности Там же.С. 358-360. .

Веймарская конституция провозглашала верховным органом власти народное представительство, рейхстаг (нем. Reichstag). В ч.1 отд.2 ст. ст.22, 23, 29 говорилось, что рейхстаг избирается всеобщим голосование сроком на четыре года, заседания его публичны. За рейхстагом, согласно ст.68, закреплялась законодательная деятельность. В ст.32 отмечалось, что "для постановления рейхстага требуется простое большинство" Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран/ Под ред.З.М. Черниловского. - М.: Юридическая литература, 1984.С. 353. . В случае принятия закона, изменяющего конституцию, ст.76, необходимо было согласие 2/3 присутствующих депутатов, причем самих законодателей должно быть не меньше, чем 2/3 от числа всех законных представителей народа. Кроме законодательных полномочий рейхстаг согласно ст.34 Конституции большинством голосов мог принимать решение о назначении следственной комиссии, в том числе и в отношении действий президента.

Законодательным органом в Веймарской республике являлся Имперский совет - рейхсрат (нем. Reichsrat), бюрократический орган, состоявший из "представителей германских областей" Там же. Ст. 60.С. 355. , количество голосов зависело от численности населения ландтангов (нем. Landtag). Хотя верхняя палата парламента и была ограничена полномочиями, но могла принимать участие как в внесении конституционных изменений, так и в организации референдумов, а также рейхсрат имел право на "отсрочивающего вето" (нем. suspensives veto), то есть "опротестование законов, принятых рейхстагом" Там же. Ст. 74.С. 356. , которые в таком случае представлялись в рейхстаг для вторичного постановления.

По конституции Германской империи главой государства являлся Имперский президент (нем. Reichspraesident). В соответствии со ст.41 "Президент империи избирается всем германским народом". Президентом мог быть любой гражданин Германии в возрасте от 35 лет. Срок президенства устанавливался достаточно длительный - 7 лет с правом неограниченного переизбрания.

Президент обладал широкими полномочиями: осуществление представительских функций на международной арене; определение внешней политики государства; командование армией, являясь верховным главнокомандующим всеми вооруженными силами империи; назначение и увольнение имперских чиновников и офицеров. (Ст.45, 46, 47). В ст.48 Конституции прописаны особые права президента на введение чрезвычайного положения: "Если в пределах Германской империи серьезно нарушены общественная безопасность и порядок или если грозит серьезная опасность такого нарушения, то президент империи может принимать меры, необходимые для восстановления общественной безопасности и порядка, в случае надобности с помощью вооруженной силы. С этой целью он может временно приостанавливать полностью или частично гарантии основных прав, данные ст. ст.114, 115, 117, 118, 123, 124 и 153" Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран/ Под ред.З.М. Черниловского. - М.: Юридическая литература, 1984.С. 354. .

По мнению большинства исследователей, авторы конституции Германской империи от 11 августа 1919 года, внося столь значительные полномочия Президента, предполагали, что всенародный избранник будет гарантом свободы, прав и демократии в республике.

Исполнительным органом государственного управления значилось имперское правительство (нем. Reichsregierung) или, как его еще называли, имперский кабинет. Рейхсрегирунг состоял из имперского канцлера (нем. Reichskanzler) и имперских министров (нем. Reichsminister). В соответствии со ст.53 "Рейхсканцлер и по его предложению имперские министры назначаются и увольняются президентом империи". При этом глава правительства не обязательно был представителем наибольшей фракции парламента, однако нуждался в согласии большинства рейхстага. Имперское правительство и рейхсканцлер несли ответственность перед рейхстагом (Ст.56): прежде чем внести законопроект в рейхстаг, правительство должно было получить одобрение рейхсрата (простое большинство голосующих).

Рейхспрезидент имел привилегированное положение по отношению к рейхстагу, так как обладал правом роспуска рейхстага и назначения досрочных выборов Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран/ Под ред.З.М. Черниловского. - М.: Юридическая литература, 1984. Ст. 54. C. 355. .

А. Гитлер, став рейхсканцлером империи, не отменяя Веймарской конституции, более того, законопослушно следуя ей, начал кроить законодательство под себя. Для начала, только что выбранный, глава правительства задумал стать независимым не только от парламента, но и от дряхлеющего президента, то есть получить юридическое обоснование диктатуре.

23 марта 1933 года парламентом Германии 444 голосами против 94 депутатов от СДПГ был принят "Закон в целях устранения бедствий народа и государства" Там же.С. 364. (нем. "Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich, Ermдchtigungsgesetz"), который предоставлял имперскому правительству под руководством рейхсканцлера А. Гитлера право издавать любые декреты без предварительного утверждения рейхстагом. Де-юре Веймарская конституция продолжала действовать, но де-факто была координально изменена. Хотя чрезвычайные полномочия правительство получило лишь до 1 апреля 1937 года, но фактически данные полномочия просуществовали до мая 1945 года. За данный период А. Гитлер успел издать восемь тысяч законов и указов. По словам американского журналиста У. Ширера, акт о чрезвычайных Полномочиях был единственным легальным обоснованием диктатуры А. Гитлера Ширер У. Взлет и падение Третьего рейха [пер. с англ. под ред. О.А. Ржешевского]. М.: Издательство АСТ, 2016.С. 237. .

Увеличение законодательных компетенций рейхсрегирунга привело к естественному ослаблению значения рейхстага. Однако и сам кабинет министров, подвергшись неоднократным структурным изменениям, просуществовал до 1938 года, когда из исполнительного органа государственного управления трансформировался во вспомогательный совет при фюрере. Помимо общего совета были учреждены специальные советы: Тайный кабинет по внешней политике, Совет министров по обороне Рейха и другие. Созданная в стране разветвленная бюрократия обязывала немецких чиновников нести личную ответственность перед фюрером государства.

Дабы ликвидировать федеративное устройство Германии, гитлеровское правительство 30 января 1934 года принимает "Закон о реорганизации рейха" История Германии XX века в новом измерении; источники, статистика, художественные документы: Пособие для учащихся средних и старших классов школ, гимназий, лицеев, студентов, учителей/ Сост.И. Бюлов. М: ОЛМА Медиа Групп, 2008.С. 201. (нем. "Gesetz ьber den Neuaufbau des Reichs"). Статья 4 данного закона гласила:

"Имперское правительство может создавать новое конституционное право" Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран/ Под ред.З.М. Черниловского. М.: Юридическая литература, 1984. С.365.. Отныне имперское правительство одновременно становилось и исполнительным и законодательным органом государственного управления. В итоге, Адольф Гитлер получил юридическое право изменять Конституцию по своему усмотрению.

Ожидая со дня на день смерть восьмидесятичетырехлетнего президента республики, фюрер НСДАП принимает "Закон о Главе государства в Германском Рейхе от 1 августа 1934 года" Там же. С.366. (нем. "Gesetz ьber das Staatsoberhaupt des Deutschen Reichs"). В 1 параграфе данного закона говорилось о том, что должность президента империи объединяется с должностью рейхсканцлера. В силу этого установленные до сих пор правомочия президента империи переходили к вождю (нем. Fьhrer) и рейхсканцлеру - Адольфу Гитлеру. Справедливости ради стоит сказать, что во 2 параграфе оговаривалась дата вступления закона в силу: "Этот закон вступает в силу с момента кончины президента империи фон Гинденбурга" Там же. С.366..

Казалось бы, данного закона вполне достаточно для того, чтобы полностью захватить власть над империей, но, как мы уже отмечали выше, Адольф Гитлер принял решение не только прийти к власти законным, демократическим путем, но и таким же способом получить безграничное единовластие. Так, например, опираясь на Ст.73 действовавшей конституции Германской империи, которая гласила: "Закон, принятый рейхстагом, должен быть до опубликования поставлен на народное голосование, если о том постановит президент империи в течение месяца…" Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран/ Под ред.З.М. Черниловского. М.: Юридическая литература, 1984. С.356., - после смерти президента Веймарской республики Пауля фон Гинденбурга (2 августа 1934 года) рейхсканцлер А. Гитлер решил убить двух зайцев одним выстрелом: вместо внеочередных президентских выборов провести всенародное голосование по вопросу об объединении государственных постов рейхспрезидента и рейхсканцлера (нем. Volksabstimmung ьber die Vereinigung der Дmter des Reichsprдsidenten und des Reichskanzlers). Референдум состоялся 19 августа 1934 года. Вопрос, выносившийся на голосование, звучал так:

"Должность президента Германии объединяется с должностью государственного канцлера. Вследствие этого прежние права президента Германии переходят к вождю и государственному канцлеру Адольфу Гитлеру. Он самостоятельно назначит заместителя. Соглашаешься ли ты, германский мужчина, и ты, германская женщина, с вводимой этим законом системой управления?" Референдум в Германии (1934) [Электронный ресурс] https: // wiki2.org/ru (дата обращения: 05.04.2017) (нем. "Das Amt des Reichsprдsidenten wird mit dem des Reichskanzlers vereinigt. Infolgedessen gehen die bisherigen Befugnisse des Reichsprдsidenten auf den Fьhrer und Reichskanzler Adolf Hitler ьber. Er bestimmt seinen Stellvertreter. Stimmst Du, Deutscher Mann, und Du, Deutsche Frau, der in diesem Gesetz getroffenen Regelung zu?") На референдум пришло почти 95 % избирателей; из них 89,93 %, или 38 миллионов 394 тысячи 848 голосов, было отдано за объединение высших государственных должностей, и только 10,07 %, или 4 миллиона 300 тысяч 370 человек, осмелились проголосовать против узурпации фюрером неограниченной власти. Упразднив должность президента, А. Гитлер обеспечил себе гарантию занимать пожизненно пост рейхсканцлера империи, а также получил право не только назначать имперское правительство, всех высших должностных лиц империи, но и своего преемника.

Таким образом, А. Гитлер за короткий срок пребывания у власти сумел беспрепятственно реализовать свою цель - получить безраздельную и безграничную власть в Германии. Лидер НСРПГ стал единственным главой государства, кроме того, был назначен главнокомандующим вооруженными силами. Однако А. Гитлер на этом не остановился: для окончательного разрыва с прошлыми традициями Веймарской республики он провозглашает себя "фюрером германского рейха и народа" (нем. Fьhrer und Reichskanzler des deutschen Volkes). С этого времени офицеры и солдаты, госслужащие, в том числе и рейхсминистры должны были присягать на верность не Конституции, а фюреру, Адольфу Гитлеру.

Как уже отмечалось ранее, унификация подразумевает однопартийность. Для безупречного действия управленческого механизма тоталитарного государства необходима была практически монополизация Национал - социалистической рабочей партии Германии.

В начале, 1 декабря 1933 года, был принят специальный "Закон об обеспечении единства партии и государства" (с изменениями по Закону 8 июля 1934 года) (нем. "Gesetz zur Sicherung der Einheit von Partei und Staat"), в котором говорилось, что "НСДАП является носительницей германской государственности и неразрывно связана с государством".

Вследствие слияния партии с государством партийный аппарат стал рассматриваться как часть государственного аппарата. Была упорядочена местная партийная структура. Территориальное деление НСРПГ включало в себя деление на 33 области, ниже областей находились округа, районы, партийные ячейки. Высшим органом управления НСРПГ являлась Партийная Канцелярия при фюрере. С партией были связаны другие нацистские общественные и профессиональные объединения.

Затем, чтобы предотвратить любые возможности изгнания А. Гитлера с политической арены Германской империи, 14 июля 1933 года, на тот момент пока еще только рейхсканцлер империи принимает "Закон против образования новых партий" Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран/ Под ред.З.М. Черниловского. М.: Юридическая литература, 1984. С. 366. (нем. "Das Gesetz gegen die Neubildung von Parteien vom 14. Juli 1933"), в параграфе 1-ом которого утверждается, что в Германии существует в качестве единственной политической партии Национал-социалистическая германская рабочая партия, причем во 2-ом параграфе устанавливалась уголовная ответственность за поддержание или организацию других партий.

Однако для создания стопроцентно согласных в парламенте рейхсканцлеру пришлось провести чистку госаппарата в соответствии с новоиспеченным "Законом о расовой чистоте от 14 июля 1933 года": от "несоответствующих лиц", от лиц "неарийского происхождения", а также запрещались браки чиновников с "неарийками" История Германии XX века в новом измерении; источники, статистика, художественные документы: Пособие для учащихся средних и старших классов школ, гимназий, лицеев, студентов, учителей/ Сост.И. Бюлов. М: ОЛМА Медиа Групп, 2008. С. 199..

Необходимость принятия этого закона А. Гитлер объяснял в своей книге "Моя борьба" (нем. "Mein Kampf"), которая к этому времени стала настольной книгой практически в каждом немецком доме: "…главнейшей задачей государства должно являться сохранение расы, улучшение расы, от чего прежде всего и зависит весь ход развития человеческой культуры" (нем. "…daЯ der Staat also sinngemдЯ als seine hцchste Aufgabe die Erhaltung und Steigerung der Rasse zu betrachten hat, diese Grundbedingung aller menschlichen Kulturentwicklung") [3. C.266].

В конечном итоге по своему прямому назначению народный парламент в действительности состоял из абсолютного большинства национал-социалистов рейхстаг напоминал съезд партийных работников, единодушно голосовавших за любые законы фюрера. Сбывались пророческие слова А. Гитлера о роли партии в жизни народа: "германская национал-социалистическая рабочая партия должна быть не служанкой общественного мнения, а владыкой его. Партия не раб массы, а повелитель ее!" Гитлер А. Указ. соч. С.357. (нем. "Die NSDAP. durfte nicht ein Bьttel der цffentlichen Meinung, sondern muЯte ein Gebieter der selben werden. Nicht Knecht soll sie der Masse sein, sondern Herr!") [3. С.316].

Лидеры партии одновременно являлись и руководителями государства. Так, А. Гитлер в партии - вождь нации, а в государстве - рейхсканцлер; Г. Геринг в партии - рейхсфюрер СА (штурмовые отряды) и СС, а в государстве - министр авиации, министр-Президент Пруссии и руководитель четырехлетнего экономического плана по подготовке к войне; Г. Гиммлер в партии - рейхсфюрер СС, в государстве - член Имперского совета обороны, а позднее и министр внутренних дел; Й. Геббельс отвечал за пропаганду и внутри партии, и в государстве, являясь одновременно куратором всей немецкой культуры и гауляйтером Берлина Патрушев А.И. Указ. соч. С.189..

В конце концов, фюреру германского рейха и народа были подчинены все центральные органы государственного управления. При этом бюрократический аппарат только разрастался, так как вместе с действующим имперским правительством в нацистской Германии были созданы, например, Совет министров по вопросам обороны империи, Тайный кабинет, Коллегия трех уполномоченных, в которую входили начальник партийной канцелярии, начальник имперской канцелярии, начальник штаба верховного командования вооруженных сил, в задачу которого входило проведение тотальной мобилизации и решение с этой целью обширного круга экономических и военных вопросов. Всего насчитывалось 42 исполнительных учреждения национального правительства, непосредственно подчинявшихся фюреру Патрушев А.И. Германия в XX веке: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подгот. и специальности "История". М.: Дрофа, 2004. С.187..

Несмотря на бюрократизацию органов государственного управления и всех и всёохватывающую партийность, в целом госаппарат нацистской Германии под диктаторским управлением фюрера функционировал результативно как политически, так и экономически.