Органы государственного управления в Великом княжестве Литовском

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Высшие органы государственной власти в Великом княжестве Литовском

1.1 Великий князь Великого княжества Литовского

1.2 Рада - высший коллегиальный орган управления Великого княжества Литовского

1.3 Вальный (всеобщий) сейм

Глава 2. Местные органы власти и управления в Великом княжестве Литовском

2.1 Поветовые органы управления

2.2 Сеймики - сословно-представительные органы в повете

2.3 Городское управление. Магдебургское право

Глава 3. Судебная система и органы управления Великого княжества Литовского

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Великое княжество Литовское - восточноевропейское государство, существовавшее с середины XIII века по 1795 год на территории современных Белоруссии и Литвы, а также частично Украины, России, Латвии, Польши и Эстонии.

На протяжении своего существования Великое княжество Литовское было феодальным государством. В XIII - XIV столетиях в состав Великого княжества Литовского постепенно вошли все белорусские, часть современных белорусских и польских земель. Бояры удельных княжеств и жители крупных городов заключали с Великим князем Великого княжества Литовского договоры о его высшей власти и сохранения местного самоуправления земель с их стародавним правом.

В XV столетии Великое княжество Литовское превратилось в огромную державу. Позже всего в его состав вошла Жимойть (современная центральная и западная Литва), которая имела автономию. Центральную часть Великого княжества Литовского с мощной властью великого князя составляли Виленская, Троцкая, Новогородская, Слонимская, Волковысская, Браславская, Ошмянская, Городенская, Вилькомирская, Берестейская, Лидская, Минская, Пинская, Слуцкая и Туровская земли. Эта часть государства и называлась Литвой. Другими территориями Великого княжества Литовского, которые имели автономию со своей политической жизнью были Полоцкое, Витебское, Смоленское, Киевское, Черниговское княжества, Волынь, Подолье, Подляшье, Жимойць.

Таким образом, Великое княжество Литовское представляло собой федерацию земель, в которой около первоначального ядра (Литвы) объединялись автономии. Соответственно в титуле великого князя перечислялись наиболее значимые земли. Официальное название государства - сначала Великое княжество Литовское и Русское, а в середине XV столетия дополнено и Жимотейское.

Успешное политическое и экономическое развитие Великого княжества Литовского, по мнению многих белорусских и польских ученых, обусловлено во многом грамотной системой государственного управления. Истоки этой системы, по утверждению Т.И. Довнар тянутся с далёкой древности. Руководили древними государствами князья вместе с несколькими десятками самых влиятельных, крупных феодалов, которые образовывали такой влиятельный орган при князе как рада [5, с.11]. Соответственно, изучение системы органов управления в Великом княжестве Литовском является актуальным и сегодня для понимания исторической роли управленческой системы Великого княжества Литовского для современного белорусского государства. Исходя из этого, и была сформирована цель нашей работы.

Целью нашей работы является изучение основной системы и органов государственного управления в Великом княжестве Литовском.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть систему высших органов государственной власти: великий князь, рада, вальный сейм;

2.Изучить особенности местной системы самоуправления и органы управления в городах с Магдебургским правом;

3.Раскрыть особенности судебной системы Великого княжества Литовского.

Объект исследования - органы управления Великого княжества Литовского. княжество литовское власть судебный

Предмет исследования - система государственного управления Великого княжества Литовского.

Теоретическую базу работы составили труды белорусских, польских, русских ученых, посвященных вопросу изучения системы государственного управления в Великом княжестве Литовском.

Польский историк А.Рахуба, занимаясь изучением развития парламентской системы в Великом Княжестве Литовском, исследует строение и функционирование институтов парламентаризма Великого Княжества Литовского, показывает их специфику и обособленность от коронных моделей [20].

А.I.Груша рассматривает и анализирует функции, структуру, особенности персонала, работы и компетенции канцелярии Великого княжества Литовского [2].

Т.I.Довнар рассматривает основы и особенности исторического развития органов государственного управления в период Великого княжества Литовского и Речи Посполитой, проводит анализ существующих на сегодня исследований по вопросу парламентских структур управления в Великом княжестве Литовском и Речи Посполитой [5].

А.Е.Рыбаков изучает особенности канцелярии Великого княжества Литовского. Автор рассматривает особенности раздела великокняжеской канцелярии на главную и вице-канцелярию [21].

С.П.Стренковский исследует проблемы истории городского самоуправления в белорусских городах Великого княжества Литовского в конце XIV - конце XVIII столетий. Анализирует основные черты правовой базы самоуправления, основанного на немецком праве. Проводит детальный анализ и систематизацию грамот на самоуправление [24].

Методологическую базу работы составили следующие методы:

1.Поиск и анализ исторической, правоведческой и политологической литературы по вопросу изучения системы государственного управления в Великом княжестве Литовском;

2.Институцинальный метод;

3.Методы аналогии, сравнения, сопоставления.

Работа состоит из введения, основной части из трёх глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ВЕЛИКОМ КНЯЖЕСТВЕ ЛИТОВСКОМ

1.1 Великий князь Великого княжества Литовского

Центральная власть в Великом княжестве Литовском, Русском и Жимотейском после его образования в 1240-х годах и особенно с момента переноса столицы из Новогрудка в Вильно (в 1323 году) принадлежала великому князю, или господарю (гаспадару), который выполнял самые важные государственные функции бывших удельных князей. Большая часть исполнительной власти, которую они ранее осуществляли, была отдана стольным городам бывших удельных княжеств и великокняжеским наместникам, которые в свою очередь, заняли места удельных князей [16, с.22].

По утверждению С.Пушкарева, государственное устройство Великого княжества Литовского определялось непосредственной зависимостью наместников этих земель от князей, безо всяких отношений подчинения между самими областными руководителями [18, с.127].

Высшая власть, в воплощении великого князя, старалась в первую очередь не нарушать установленную традицию в государственном устройстве. Об этом свидетельствует М.К. Любавский. Автор пишет: «Прынцып даўнасцi глыбока пранiкаў ва ўсе жыццёвыя адносiны Лiтоўска-Рускай дзяржавы ў першыя часы яе iснавання, знаходзiў прымяненне i ў дзяржаўным i ў грамадскiм яе побыце» [13, с.381].

Ссылаясь на акты, относящиеся к истории Западной России, В.Н.Матарас указывает, что «господари Великого княжества Литовского в документах той эпохи писали: «мы старины не рухаем, новины не уводим» [16, с.22].

Для функционирования исполнительной власти это было решающим моментом, поскольку великие князья старались приспособить установленный порядок к своим целям. Со временем, это стало во многих случаях нормой государственного права.

Этому способствовало и то, что в Великом княжестве Литовском издавна удерживалась административная обособленность «грамотчиков» - крупных землевладельцев, которые подчинялись непосредственно великокняжескому суду и великому князю [16, с.22].

В частности, в Киевской уставной грамоте отмечалось, что «основные или начальные» грамоты Витовта и Казимира Ягайловича гарантируют территориальную целостность и монопольное право местного боярства держать в ней область и занимать административные посты [12, с.54]. Дальнейшее расширение и развитие вотчинной системы происходило уже главным образом, на основе хозяйственного подчинения.

Подобная обособленность земли в Великом княжестве Литовском позже приобрело польскую форму исключительно на сословных привилегиях местной поземельной шляхты, в то время как в Московской Руси административное обособление старых «грамотчиков» начало позже представлять основы монгольского «тарханства». Литовско-русское право было знакомо только с системой взаимных распоряжений и поручений великого князя по отдельным административно-судебным делам [16, с.23].

Таким образом, можно говорить о том, что управление в Великом княжестве Литовском в XIV веке отличалось широкой децентрализацией.

Развитию государственной централизации мешали несколько факторов, в частности та провинциальная «старина», которую господари Великого княжества Литовского, ввиду исторических обстоятельств, вынуждены были сохранить и подтвердить, а также те права, которые великий князь предоставлял грамотами военнослужащим собственникам земли. Это парализовало и развитие соответствующих органов в центре государства, давая при этом возможность великому князю обходиться только при помощи одного учреждения - Рады Великого княжества Литовского [14, с.425].

Высшим органом власти и управления был сам великий князь, который в большинстве случаев выбирался из определённого рода. Он мог быть также приглашен или вступать в княжество по наследству. Однако, уже с 1413 года, пост великого князя становится выборным, а не наследственным [18, с.128].

Властные функции князя осуществлялись через его особые качества, авторитетом среди населения, а также поддержкой высшего сословия Великого княжества Литовского. Сначала его власть распространялась на все три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Статут 1566 года ограничивает компетенцию великого князя в пользу вального сейма и переорганизовывает Великое княжество Литовское в полушляхетскую республику, в которой монарх, по существу, является уже выбранным «президентом» с ограниченной компетенцией.

1.2 Рада - высший коллегиальный орган управления Великого княжества Литовского

Высшим коллегиальным органом управления в Великом княжестве Литовском были заседания рады (паны-рада), происходившие время от времени. Великий князь и его рада руководили сравнительно ограниченной сферой внутренних дел. Было их относительно не много, так как суд и управа проводились в основном местными органами управления на основе даровых грамот и местных земских обычаев, различных для Волынi, Жимойти, Полоцка и других земель [16, с.23].

Исполнительные и контрольные функции Рада осуществляла либо в полном составе, заслушивая доклады отдельных служебных лиц, либо поручая членам Рады (панам радным) проводить отдельные мероприятия, проверки и ревизии. Основную текущую работу по управлению государственными делами от имени Рады исполняли «старейшие паны-рада», к которым относились: епископ, воевода и каштелян виленские, воевода и каштелян трокские, староста жемайтский и некоторые должностные лица высшего управления [25, с.483].

В XIV веке рада не имела очерченного состава и компетенции и также не ограничивала власти великого князя. Однако правительственные функции рады Великого княжества Литовского с первой половины XV века расширяются. Состав рады, как правило, формировался в соответствии с назначениями князя лиц, пригодных к делу в том или другом случае. Со временем образовался круг людей с более или менее очерченными обязанностями и уровнем компетенции.

Иногда великий князь в интересах дела приглашал в раду лиц независимо от их гражданского положения - крупного или мелкого собственника земли, мещанина или просто слугу [16, с.23]. В соответствии с определением М.Довнар-Запольского, рада в этот период «была частным великокняжеским советом, хотя и с политическими функциями» [4, с.74].

Однако постепенно рада все больше эволюционировала от учреждения при князе к высшему органу власти. До великого князя Казимира рада функционировала в качестве органа подчиненного и охранника права, охранника «старины» во всех сферах государственной жизни.

При отсутствии великого князя высшая распорядительная и исполнительная власть сохранялась обычно в руках самих панов-рады. Они принимали меры для обороны государства, направляли послов за границу и составляли для них инструкции, распоряжались важными внутренними делами, распределяли на месте налоги и сборы, отдавали под залог государственные маёнтки для пополнения казны [16, с.23].

Как единый орган центрального управления рада не разделялась по направлениям государственной политики, как это было с приказами в Российском государстве. Обычно в великокняжескую раду входили те лица, которые в данное время занимали важные государственные или церковные посты или находились при князе.

Со временем взаимоотношения компетенции между великим князем и радой изменялись. Статус рады повышался. Уже при Казимире она стала не только личным княжеским, но и полноправным государственным советом Великого княжества Литовского. Этот совет заботился не только об интересах государства и об обороне их от возможного нарушения со стороны князя, который уже в то же время был одновременно великим князем литовским и королём польским. Это был уже полноправный орган представительной власти, а король, и он же великий князь, стал номинальным руководителем государства.

Участие рады в законодательной деятельности впервые санкционируется привилеем 1492 года, по которому великий князь не мог отменять или изменять постановления, принятые им по соглашению рады, а привилеем 1506 года снова утверждалось, что великий князь не может ничего решить без соглашения рады [15, с.330]. Те же правила санкционируются и Статутом Великого княжества Литовского 1529 года только с дополнением, что разрешение необходимо только в случаях принятия специального устава о земской обороне.

Согласно Статуту 1566 года рада участвует в законодательной власти уже в составе вального сейма как его отдельная структурная единица. За радой, как самостоятельным учреждением, функционирующим отдельно от сейма, закрепляется участие в административных и судебных делах.

Акт Люблинской унии 1569 года предусматривал, что Великое княжество Литовское и Корона Польская составляют одну «Речь Посполитую с общим, совместно избранным королём (он же Великий князь), Сенатом и Сеймом» [16, с.24].

Как юридический акт он предусматривал инкорпорацию Великого княжества Литовского в Польшу. Однако фактического объединения не произошло, Великое княжество Литовское и после Люблинской унии сохранила значительную степень самостоятельности: существовал сенат (рада) и отдельный сейм, а также правительственные посты Великого княжества Литовского. В заключенной унии Великого княжества Литовского и Польши основными и реальными были два условия: 1.Внутреннее упорядочивание и руководство оставались прежними, независимо от союзного государства; 2.Дипломатические отношения велись совместно.

Однако, по мнению большинства исследователей, как утверждает Матарас, ни одного общего министра, ни одного общего командования, ни общего суда Польша и Великое княжество Литовское за все время действия Люблинской унии не имели [16, с.24].

После Люблинской унии рада Великого княжества Литовского вошла в коронную раду - самостоятельный орган, который функционировал на основе польского права, строго защищающего шляхетское самоуправление. Ф.Леонтович утверждает, что «радныя паны польскiя i лiтоўскiя ў складзе сейма ўтварылi сабой сенатарскi стан i, акрамя таго, функцыянiравалi асобна ад сейма як важны адмiнiстрацыйны орган па кiраванню дзяржавай» [12, с.49]. Однако фактически рада выступала в качестве самостоятельного представительного органа Великого княжества Литовского.

Таким образом, Великое княжество Литовское сохраняло в основном в своём государственном устройстве черты социально-политической системы, существовавшей в княжествах Древней Руси Ї Полоцком, Минском, Туровском и других.

Вся власть и государственное управление в княжестве принадлежали великому князю литовскому (господарю), иногда бывшему и королём польским. Ему были подчинены князья и крупные феодалы-паны, управлявшие отдельными княжествами и землями. Великий князь имел широкие полномочия: право вести международные дела, вступать в союзы, объявлять войну и мир, руководить военными силами. Ему принадлежало право законодательной инициативы, за его подписью издавались все важные законодательные акты.

Важную роль в государственном управлении в XV -- первой половины XVI века играла Рада, куда входили наиболее богатые паны, занимавшие высшие государственно-административные должности (маршалки, канцлеры, гетманы, подскарбии, наместники, воеводы, старосты, каштеляны) и католические епископы. Рада, созданная как совещательный орган при великом князе, с конца XV века начала ограничивать великокняжескую власть.

Исполнительные и контрольные функции Рада осуществляла либо в полном составе, заслушивая доклады отдельных служебных лиц, либо поручая членам Рады (панам радным) проводить отдельные мероприятия, проверки и ревизии. Основную текущую работу по управлению государственными делами от имени Рады исполняли «старейшие паны-рада», к которым относились: епископ, воевода и каштелян виленские, воевода и каштелян трокские, староста жимотейский и некоторые должностные лица высшего управления.

1.3 Вальный (всеобщий) сейм

В связи с усилением влияния знати в XV веке возник вальный (всеобщий) сейм. На протяжении первой половины XVI столетия сеймы преобразуются из случайных съездов магнатерии и шляхты, католических клириков в организованный государственный орган. Его значение возрастает, сейм начинает принимать прямое и непосредственное участие в законодательной деятельности.

В XVI веке сейм приобретает значение высшего законодательного и контрольного органа. На его заседания приглашались все паны, входящие в состав Рады, должностные лица центрального и частично местного управления, верхи католического и православного духовенства, а также по два депутата от шляхты каждого повета.

Матарас указывает, что на сеймах выбирался руководитель государства, решались вопросы войны и мира, международные дела, принимались новые законодательные акты. По всем вопросам, которые касались государственной деятельности, необходимо было согласие представителей сословий. Поскольку правительство не имело особых средств, соглашение необходимо было и при введении новых налогов и сборов. На постановления, которые принимались без участия сейма, обычно подавались прошения об их отмене [16, с.25]. Артикул 15 статута 1588 года так и называется - «Аб захаваннi старых законаў, а новых без сейма агульнага не ўстанаўлiваць» [22, с.47].

Когда правительство в 20-е годы XVI столетия подготовил подготовил проект статута 1529 года, то он читался по артикулам и обсуждался на Виленском сейме и до того времени не вступил в законную силу, пока не был принят сословиями [16, с.25].

Радаман утверждает, что компетенция вального сейма не была точно определена. Здесь могли решаться любые вопросы, которые предлагались великим князем или радой. Но все же были вопросы, которые решались исключительно на вальных сеймах: избрание великого князя, установление новых повинностей и налогов (в том числе и на ведение войны), вопросы о начале войны и заключении мирных соглашений с соседними государствами и унии с Польшей.

Представители поветов подавали просьбы и жалобы, ответы на которые давал великий князь, посоветовавшись с панами-радой.

На сейме принимались и законодательные акты, так называемые сеймовые постановления - конституции.

В XV -- первой половине XVI веков сейм заседал в Вильне, Берестье, Новогродке, Городне и Минске [19, с.607].

Отдельные функции центрального управления осуществляли маршалок земский, подскарбий земский, канцлер, гетман великий и другие должностные лица. Маршалок земский председательствовал на заседаниях сейма и Рады, объявлял постановления великого князя, надзирал за порядком при дворе, руководил приёмом послов, допускал к князю просителей. Гетман командовал вооруженными силами государства, во время военных действий имел самые широкие полномочия. Канцлер руководил работой великокняжеской канцелярии, под его надзором осуществлялась подготовка законопроектов, привилеев, грамот и других документов. Он был хранителем государственного архива Ї Литовской метрики. У канцлера хранилась большая государственная печать, без которой ни один закон не мог вступить в силу. Подскарбий земский был доглядчиком государственной казны и руководителем финансово-хозяйственной деятельности в государстве, осуществлял надзор за всеми государственными доходами и расходами [19, с.609].

Таким образом, в связи с усилением влияния знати в XV веке возник вальный (всеобщий) сейм, который приобрёл в XVI веке значение высшего законодательного и контрольного органа. На его заседания приглашались все паны, входящие в состав Рады, должностные лица центрального и частично местного управления, верхи католического и православного духовенства, а также по два депутата от шляхты каждого повета.

На вальных сеймах обсуждались общегосударственные вопросы: законодательство, избрание великого князя, привилегии шляхты, государственные налоги, отношения с другими государствами. Вся работа сейма загодя планировалась панами-радой. Представители поветов подавали просьбы и жалобы, ответы на которые давал великий князь, посоветовавшись с панами-радой. Обязательно на сейме обсуждалось избрание великого князя, объявление войны, установление податей на ведение войны. На сейме принимались и законодательные акты.

ГЛАВА 2. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В ВЕЛИКОМ КНЯЖЕСТВЕ ЛИТОВСКОМ

2.1 Поветовые органы управления

Основная управленческая деятельность, как нами уже было отмечено ранее, не переносилась в центр государства, а осуществлялась непосредственно местными органами управления.

Основными служебными особами, руководящих на местах до XV века, были наместники и тиуны. Именно они занимались вопросами руководства в бывших княжествах при великих князьях литовских. Однако, по мере сближения с Польшей названия должностей во всех органах управления на местах менялась, как, например, «староста», «воевода». По мнению Любавского, введение новых названий служебных постов в литовскую служебную терминологию в XIV - XVI столетиях было вызвано потребностью управления, разграничения по компетенции и по размерам административно-территориальных единиц великокняжеских руководителей, в руках которых была вся исполнительная власть [13, с.70].

Воеводство делилось на несколько поветов, из которых один был центральным. В нем находился главный город воеводства, где был глава администрации - воевода, второе место в служебной иерархии занимал кашталян. Каждый повет имел свою административную власть - старосту или воеводу, при этом полномочия старосты были теми же самыми, что и воеводы, только на территории данного повета. Каждый повет имел хорунжих, кашталяна имели только центральные поветы, а маршалков - все кроме центральных, так как они были особами, придававшие повету значение земско-военной единицы.

Основная исполнительная власть местных органов была сконцентрирована в руках воевод и старост. Как утверждает М.Любовский, «от удельных князей воеводы и старосты получили определённую долю правительственной власти и значения в отношениях к 12 областям в их полном составе, поскольку все функции удельных князей Великий князь перенёс непосредственно на себя» [13, с.766], однако не ограничивал, по мнению В.Н.Матараса, самоуправления областей [16, с.25].

Воеводы и старосты были аканомами дворцового хозяйства, сборщиками налогов и податей, комендантами крепостей, распоряжались их строительством, отвечали за охрану павета, а также являлись начальниками местных военных сил. От своей деятельности воеводы и старосты получали доход (обычный и экстраординарный), также как и государственные служащие, руководившие государственными и великокняжескими дворами и замками. Все они получали пост воевод и старост пожизненно. В своих административно-территориальных единицах воеводы и старосты вели хозяйство на хозяйских дворовых угодьях, а лишки составляли великокняжеский доход, за счет которого, а также и иной прибыли, удерживался гарнизон, находящийся в их резиденции.

В отдельных областях воеводы и старосты по некоторым вопросам, например, по ведению хозяйства, сбору налогов, суду и управы среди крестьян и в других вопросах, чаще всего имели наместников. Акты упоминают о наместнике воеводы виленского, о наместнике воеводы трокского. При раздаче князем дарований военнослужащим и духовенству воеводы и старосты давали справки о подаренных землях и маёнтках и должны были присматривать за тем, чтобы от этой раздачи не понесло урон великокняжеское хозяйство [16, с.26].

Иногда воеводы и старосты, как и намесники-государственники, данной им властью отменяли княжеское дарование, которое было невыгодно двору, и заменяли его другим. Конечно, это происходило с конечного согласия князя. И сам князь, сообщая воеводе и старосте о дарении земель, часто приказывал, прежде чем ввести новое лицо во владение, узнать, будет ли это ему, князю выгодно, и если нет, - то искать необходимо было новые земли [16, с.26].

Однако власть местных воевод и старост не была неограниченной. Великий князь выдавал юридические акты (привилеи или грамоты) и тем самым охранял население от самовольств, учитывал его желания при назначении воевод и старост, а также других лиц местного управления [16, с.26].

Главным в повете был староста. Он назначался великим князем и Радой. Правовое положение старосты зависело от повета, который он возглавлял, и от того, кто эту должность занимал, от его родственных связей и происхождения. Староста, как и воевода, обязан был следить за порядком, надзирать за хозяйством государственных имений и за поступлением доходов, заботиться о боеготовности замков, собирать ополчение в случае опасности, рассматривать уголовные дела, следить за исправлением судопроизводства.

В повете также были должности ключника, стайника, городничего, лесничего, тиуна, хорунжего (поветового знаменосца, собиравшего всех военнообязанных людей повета в случае военной угрозы). Помощником старосты по военным делам был поветовый маршалок, командовавший поветовым ополчением шляхты. Административно-судебные функции в повете мог выполнять помощник старосты Ї подстароста.

Нижним звеном в системе местного управления были руководители государственных и великокняжеских имений, дворов и замков Ї державцы (ранее называвшиеся тиунами). В XVI веке довольно часто государственные владения отдавались в аренду (держание) крупным феодалам, которые назначали своих наместников. Державцы, как воеводы и старосты, отвечали за свои действия непосредственно перед властью. Старосты и державцы назначали сотских, сельских войтов, сорочников, десятских, которые следили за порядком в деревнях и местечках. В местах, где жили государственные крестьяне и не было замков или государственных владений, существовали крестьянские сходы и выбранные ими старцы. На сходах решали местные проблемы, определяли размер повинностей. Старцы следили за выполнением общественных работ, собирали и отвозили подать, организовывали оборону от разбойничьих наскоков [3, с.48-49].

2.2 Сеймики - сословно-представительные органы в повете

Сословно-представительными органами в повете были сеймики, законодательно введённые Статутом 1566 года.

Сеймик в Великом княжестве Литовском - это собрание шляхты повета (земли, воеводства) деятельность которого регламентировалась нормами права; форма самореализации шляхетского содружества и государственно-правовой институт, благодаря которому шляхта могла принимать решения [19, с.615].

На них могли по желанию присутствовать все шляхтичи повета. Здесь обсуждались как местные, так и общегосударственные дела. Поветовые сеймики собирались ежегодно и даже несколько раз в год. Председательствовал или наибольший по должности пан или поветовый маршалок. На сеймиках выбирались депутаты на вальный сейм, вырабатывались для них инструкции и просьбы к власти, выбирались кандидаты в земские и подкоморские суды, обозначались размеры податей на нужды повета, заслушивалась информация о сеймах. Общий для нескольких воеводств сейм назывался генеральным [19, с.616, 617].

Перед вальными сеймами на поветовых сеймиках обсуждались предложения правительства, которые доводились как в письменном, так и в устном виде через королевских посланцев. Поветовые сеймики созывались великим князем за четыре недели до открытия вального сейма.

Созыв поветовых сеймиков осуществлялся центральной властью через органы поветовой администрации [16, с.25]. Администрация повета была обязана, прежде всего, передать поветовой шляхте распоряжения центральной власти и проследить за их исполнением. В состав поветовых сеймиков входили, во-первых, местные служебные лица - бискупы, воеводы, старосты, маршалки, хоружие, державцы, цивуны, во-вторых, представители сословий - князи, паны, шляхта, дворяне, которые были землевладельцами данного повета [14, с.240].

Особенность компетенции поветовых сеймиков как местных органов представительной власти была в том, что они обсуждали все те общегосударственные вопросы, из-за которых созывался вальный сейм.

Решения, выносимые поветовыми сеймиками, были доведены до сведения участников вального сейма депутатами от поветов.

А.Радоман отмечает, что сеймик как элемент органов государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) имел двойственный характер, одновременно был и парламентским институтом государства и органом местной власти и самоуправления [19, с.617].

2.3 Городское управление. Магдебургское право

Правовое положение городских органов управления определялось привилеями, данными Бресту в 1390 и 1511 годах, Городне в 1391 году, Полоцку в 1498 году, Минску в 1499 году, Новогродку в 1511 году, Слониму в 1531 году, Могилёву в 1577 году, Пинску в 1581 году. Подобные грамоты имели и другие города.

Начиная с конца XIV, а особенно в XVI столетии, в Великом княжестве Литовском вводится Магдебургское право - система городского самоуправления [24, с.48-49].

В соответствии с этим, во главе городского управления стояли войт, бурмистры и городская рада (совет).

Войт назначался великим князем пожизненно. Войт осуществлял главную распорядительную власть в городской общине, а также председательствовал в войтовском суде [3, с.48]. Городской войт занимался общими вопросами, следил за порядком в городе, сбором налогов, осуществлял правосудие по наиболее тяжким преступлениям [3, с.47].

Органом городского самоуправления была рада, которая частично ограничивала власть войта. Рада не только управляла городскими делами, но также и имела функции суда.

Порядок назначения бурмистров и членов городской рады (6-20 человек) определялся грамотами. Например, по Полоцкой грамоте 1498 войт назначал 20 радцев из полоцких мещан, которые потом вместе с войтом выбирали по 2 бурмистра на каждый год. В раду входили наиболее богатые купцы, главы ремесленных цехов.

Бурмистры решали текущие дела, вопросы торговли, городского благоустройства и пр.

Сбор налогов, контроль за торговцами и ремесленниками лежал на сотских, десятских и «слугах местных», подчинявшимся войту и бурмистрам.

В решении общегородских проблем определенное значение имели сходы мещан Ї сеймы, веча и копы. На сходах слушался отчёт бурмистров о расходовании городской казны, готовились жалобы и челобитные, выносились постановления по сбору средств на городские нужды и пр. Копные сходы мещан занимались расследованием и разбором уголовных дел. С ростом городов и развитием классовой дифференциации общие сходы мещан постепенно теряли своё значение [3, с.48].

ГЛАВА 3. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЕЛИКОГО КНЯЖЕСТВА ЛИТОВСКОГО

Судебная система Великого княжества Литовского -- система специализированных органов государственной власти (судов), осуществлявших правосудие на территории Великого княжества Литовского.

Источниками права до XVI века были древнерусское право (Русская Правда), местные обычаи и судебная феодальная практика. В конце XIII века возникло писаное право в форме писем («листов»), грамот, великокняжеских привилеев. В 1468 году был создан судебник. В начале XVI века введён один из первых в Европе систематизированных сводов законов -- Статут Великого княжества Литовского, прошедший три редакции -- 1529, 1566 и 1588 годов (последняя редакция имела силу на территориях Беларуси, Литвы и Украины вплоть до 1840 года).

Судебные органы Великого княжества Литовского (замковый суд, вотчинный суд, подкоморский суд, великокняжеский суд и другие) носили сословный характер. В некоторых местностях по традиции существовали копные суды, которые, по мнению Матвея Любавского, представляли собой развитие и видоизменение практики существования «вервей» Русской Правды и возникли на почве круговой ответственности местных обществ за своих членов и вытекавшей оттуда власти над ними. Границы копных околиц не совпадали с пределами волостей, а имели самостоятельное происхождение, естественное или искусственное. Копные суды действовали тогда, когда потерпевший созывал окольных жителей для определения, кто из них является преступником, кроме того, они решали некоторые гражданские правонарушения между соседями (потравы), и их решения, как особый вид полюбовного разбирательства, были обязательны. Тем не менее, копные суды, хотя и носили демократический характер, находились под контролем местной администрации [3, с.48-49].

Судебная власть в государственных имениях, отданных в «держание» частным лицам, принадлежала этим лицам (наместникам), называвшимся державцами или ранее тиунами. Державцы при отправлении своих должностей получали разные доходы, а отданные в держания имения рассматривалась как «кормленья». При назначении на должность они, как и другие должностные лица, платили великому князю «челобитье», так что в XV веке назначение на должность получило характер своеобразной продажи. Наместничества раздавались «на год», «до воли государевой», но чаще всего «до живота» (то есть пожизненно), а нередко переходили с согласия великого князя и по наследству.

Некоторые поветы не раздавались в управление державцам, а подчинялись непосредственно воеводам и старостам, находившимся в главных городах и владевшим волостями на тех же основаниях, что и державцы. Они получали свои воеводства и староства пожизненно или до назначения их на другую должность.

Вотчинный суд был введён привилеем 1447 года, затем Статутами. Рассматривал главным образом дела на основе местных обычаев или владельца вотчины, произвольно определявшего наказание. Судопроизводство обычно вели сотские.

В 1468 году великим князем Казимиром был издан «Судебник», который представляет собой главным образом свод наказаний за татьбу в разных её видах. Преобладает ещё частноправовой взгляд на преступление как на ущерб, причинённый отдельной личности, но видны уже и признаки возникающего государственного взгляда (вор ни под каким видом не может быть освобождён от наказания, к которому приговорён). Наказания, устанавливаемые в «Судебнике», весьма суровы -- смертная казнь в форме повешения употреблялась довольно часто. Первый систематический свод писанных законов, составленный в 1529 году, носит название Первого статута.

До издания Статута 1529 года в Великом княжестве Литовском не было инстанционного порядка рассмотрения дел, каждый шляхтич мог обращаться непосредственно в великокняжеский суд. Дела в нём рассматривали великий князь и паны-рада. Статутами и постановлением сеймов 1542 и 1551 годов великокняжеский суд был определён высшей инстанцией. По первой инстанции рассматривал дела по обвинению в заговоре и государственной измене, о преступлениях и злоупотреблениях должностных лиц, о самовольном захвате государственных имений, земель и прибылей, дела о принадлежности к шляхетскому сословию. Как апелляционная инстанция рассматривал жалобы на постановления замковых, земских, подкоморских и войтовских судов [3, с.50].

До 1581 года высшим судом в Великом княжестве Литовском являлся Господарский (великокняжеский) суд. Но великий князь, как глава государства, был очень загружен различными вопросами, и поэтому рассмотрение судебных дел иногда затягивалось на десятилетия. Периоды без короля, наступившие после смерти Жигимонта II Августа и отъезда во Францию Генриха Валуа в 1574 году, способствовали созреванию в общественном сознании идеи о том, что высший суд должен вершить не глава государства, а независимый от него соответствующий судебный орган [8, с.74]. Так, был создан новый главный суд - Трибунал Великого княжества Литовского.

Трибунал состоял из выборных судей, которых избирала шляхта ежегодно на поветовых и воеводских сеймиках (по 2 человека). Эти сеймики проходили в определённый день - на праздник громницы по католическому календарю. Избирали в Трибунал только самых достойных шляхтичей. Судью Трибунала нельзя было избирать на второй срок, за исключением тех случаев, когда все присутствовавшие на сеймике на это были согласны. Избранные судьи Трибунала на первом заседании в присутствии шляхты давали присягу по тексту судьи земского, а также должны были присягнуть о том, что они были избраны честно и специально для этого ничего не предпринимали [8, с.75].

Главный Трибунал рассматривал апелляции на решения земских, подкоморских, гродских судов, а также панских судов по делам служилой шляхты, приговорённой к смертной казни, тюремному заключению или крупному денежному штрафу [8, с.76].

В 1566 году в поветах и воеводствах были созданы земские и подкоморские суды, членов которых избирала шляхта.

Одним из самых древних судов в Великом княжестве Литовском был гродский (замковый) суд.

Замковый (гродский) суд находился в замке (гроде, городе). Рассматривал дела о наиболее тяжких преступлениях, также свидетельствовал сделки, обеспечивал решения других судов.

Гродский поветовый суд функционировал в двух составах - высшем и нижнем. Высший гродский суд - это воевода, или староста и представители шляхты. Низший - это подстароста (заместитель) старосты, судья и писарь [9, с.34].

Главное место в судебной системе Великого княжества Литовского занимал Земский поветовый суд. Он был типичным, отделённым от администрации выборным сословным судом.

Земский суд рассматривал преимущественно гражданские дела, а также выполнял функции нотариата - исполнял нотариальные акты, записывал жалобы на незаконные действия должностных лиц повета. Избирался поветовой шляхтой из местных шляхтичей, знавших право и имевших поместья. Сессии земского суда собирались три раза в год. Судопроизводство велось в соответствии с Бельским привилеем 1564 года и Статутами Великого княжества Литовского [7, с.70].

По утверждению Р.А.Кутаса, важнейшее место в судебной системе Великого княжества Литовского занимал подкоморский суд [10, с.39].

Подкоморский суд решал спорные вопросы о границах между земельными владениями. Земля была главным источником дохода, в зависимости от размеров земельного владения устанавливались государственные налоги и повинности. Точное знание границ имения необходимо было для совершения любой гражданской сделки. 50-е годы XVI столетия принесли новые массы дел о земельных границах в связи с проведением волочной реформы. Таким образом, вопросы о границах между земельными владениями были очень важны для всех сословий Великого княжества Литовского, и, в первую очередь - для шляхты.

Подкоморский суд состоял из одного судьи - подкомория. По Статуту 1566 года он назначался великим князем путём личного выбора [10, с.39], а по Статуту 1588 года подкоморий, как и члены земского суда, избирается шляхтой повета из «людей добрых, побожных, цнотливых, годных, в праве умеетных, родичов того паньства Великого князства и в том повете… оселых» [22, с.39].

Подкоморий, коморник и писарь проводили осмотр спорной земли, заслушивали показания соседей, выносили решение и определяли межи. Жалобы на решения суда рассматривал Трибунал Великого княжества Литовского [10, с.41].

Особое положение в судебном отношении имели города, пользовавшиеся магдебургским правом, которое начало проникать в Великое княжество Литовского в конце XIV века из Польши. Сущность магдебургского права заключалась в освобождении горожан от некоторых государственных налогов и повинностей и от подсудности государственным чиновникам, за исключением важнейших уголовных преступлений. В Великом княжестве Литовском магдебургское право носило сильно усечённый характер, самоуправление городов было сильно ограничено. По магдебургскому праву, в городе существовали две коллегии -- радцы и лавники. Первые, кроме прочего, вели суд по гражданским делам, вторые, в числе 12 членов, под председательством войта принимали решения по уголовным делам (войтовско-лавницкий суд). Установленный порядок часто нарушался: число радцев и лавников менялось, войт руководил также и радцами; иногда коллегии сливались в одно учреждение -- магистрат. Так города Полоцк, Могилёв и Орша добились объединения суда лавников и бурмистрско-радецкого суда [3, с.49].

Таким образом, судебная система Великого княжества Литовского состояла из Главного суда - сначала великокняжеского, затем - Главного Трибунала Великого княжества Литовского, а также из поветовых судов - подкоморного, земского, гродского (или замкового).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, изучив и проанализировав литературу по вопросу рассмотрения органов управления в Великом княжестве Литовском, можно сделать следующие выводы:

Система государственного управления в Великом княжестве Литовском представлена высшими органами управления, местными органами самоуправления, а также судебной системой управления.

К высшим органам управления относятся следующие органы управления.

Великий князь. Вся власть и государственное управление в княжестве принадлежали великому князю литовскому (господарю), иногда бывшему и королём польским. Ему были подчинены князья и крупные феодалы-паны, управлявшие отдельными княжествами и землями. Великий князь имел широкие полномочия: право вести международные дела, вступать в союзы, объявлять войну и мир, руководить военными силами. Ему принадлежало право законодательной инициативы, за его подписью издавались все важные законодательные акты.

Рада, паны-рада -- высший орган государственной власти в Великом княжестве Литовском в XV -- первой половине XVI века. Возникшая первоначально как совещательный орган при великом князе, с конца XV века рада значительно ограничила власть великого князя. Основными функциями рады выступали контрольные и исполнительные функции.

Вальный сейм - высший законодательный и контрольный орган Великого княжества Литовского. На вальных сеймах обсуждались общегосударственные вопросы: законодательство, избрание великого князя, привилегии шляхты, государственные налоги, отношения с другими государствами.

Местное самоуправление в Великом княжестве Литовском представлено поветовыми органами и системой управления: сеймики, воеводства и староства, управление в городах.

Главным в повете был староста. Он назначался великим князем и Радой.

Сословно-представительными органами в повете были сеймики, законодательно введённые Статутом 1566 года. На сеймиках выбирались депутаты на вальный сейм, вырабатывались для них инструкции и просьбы к власти, выбирались кандидаты в земские и подкоморские суды, обозначались размеры податей на нужды повета, заслушивалась информация о сеймах.

Нижним звеном в системе местного управления были руководители государственных и великокняжеских имений, дворов и замков Ї державцы (или тиуны).

Система городского управления включала: во главе городского управления - войт, бурмистры, и городская рада (совет).

В решении общегородских проблем определенное значение имели сходы мещан Ї сеймы, веча и копы.

Судебная система Великого княжества Литовского представлена: Главным Трибуналом, рассматривающим апелляции на решения земских, гродских и подкоморных судов; поветовыми судами - земским (рассматривал гражданские дела и выполнял функции нотариата), подкоморным (решал спорные вопросы о границах между земельными владениями), гродским (рассматривал дела о наиболее тяжких преступлениях).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Голенченко, Г.В. «Шляхетская демократия» в Великом княжестве Литовском XVI-XVIІІ вв. / Г.В. Голенченко // Беларусь и Россия: общество и государство. - [Электронный ресурс]. - Код доступа: http://www.manarchija.org/halenczanka. - Дата доступа: 09.02.2012.

2 Груша, А.I. Канцылярыя Вялiкага княства Лiтоўскага 40-х гадоў XV - першай паловы XVI ст. / А.I. Груша. - Мн.: Беларуская навука, 2006. - 215 с.

3 Грыцкевіч, А.П. Дзяржаўны і палітычны лад / А.П. Грыцкевiч // Вялікае Княства Літоўскае. Энцыклапедыя у 3 т. -- Мн.: Беларуская Энцыклапедыя імя П. Броўкі, 2005. -- Т. 1: Абаленскі -- Кадэнцыя. -- С. 42--46. -- 684 с.

4 Довнар-Запольский, М. В. Государственное хозяйство Великого княжества Литовского при Ягелоннах / М.В. Довнар-Запольский. - М.: Типография Сытина, 1906. - 386 с.

5 Доўнар, Т.I. Вытокi i гiстарычнае развiццё iнстытута парламентарызму ў Беларусi / Т.I.Доўнар // Парламенцкiя структуры ўлады ў сiстэме дзяржаўнага кiравання Вялiкага княства Лiтоўскага i Рэчы Паспалiтай у XV - XVII стагоддзях: Матэрыялы мiжнар.навук.канферэнцыi (Мiнск - Наваградак, 23 - 24 лiстапада 2007 г.) / Навук.рэд. С.Ф.Сокал, А.М.Янушкевiч. - Мн.: БIП-С Плюс, 2008. - 374 с. - С.9 - 26.

6 Доўнар, Т.I. Статут Вялiкага княства Лiтоўскага 1566 года / Т.I. Доўнар, У.М.Сатолiн, Я.А.Юхо. - Мн.: Тэсей, 2003. - 352 с.

7 Кубрак, А.Я. Земской суд в ВКЛ / А.Я. Кубрак // Человек. Цивилизация. Культура: VII межвузовская научно-теоретическая конференция: тезисы докладов. Минск, 20 апреля 2002 г. / редакционный совет: Алпеев А.Н. и другие.- Минск: ЗАО "Веды", 2003.- С.70-72.

8 Кутас, Р.А. Главный литовский трибунал: [о Главном трибунале Великого княжества Литовского] / Р.А.Кутас // Гуманiтарна-эканамiчны веснiк.- 2004.- № 3.- С.74-81.

9 Кутас, Р.А. Гродский суд в Великом княжестве Литовском / Р.А. Кутас // Гуманiтарна-эканамiчны веснiк.- 2003.- №2. - С.34-39.

10 Кутас Р.А. Подкоморский суд в Великом Княжестве Литовском / Р.А. Кутас // Гуманитарно-экономический вестник.- 2002.- №2. - С.39-44.

11 Леонтович, Ф.И. К истории административного строя Литовского государства в 2 ч. Ч.1.: Сословный тип территориально-административного состава Литовского государства / Ф.И. Леонтович. - Варшава: Типография Варшавского учебного округа, 1899. - 327 с.

12 Леонтович, Ф. И. Областное управление в Великом княжестве Литовском до и после Люблинской унии / Ф.И. Леонтович // Юридические записки, издаваемые Демидовским юридическим лицеем. -- Ярославль, 1908. - Вып. 2.

13 Любавский, М.К. Областное деление и местное управление Литовско-Русского государства ко времени издания первого Литовского статута / М.К.Любавский. -- М.: Университетская типография, 1892. - 997 с.

14 Любавский, М.К. Литовско-Русский сейм. Опыт по истории учреждений в связи с внутренним строем и внешнею жизнью государства / М.К. Любавский. - М.: Москва, 1901. - 1160 с.

15 Любавский, М.К. Очерк истории Литовско-Русского государства до Люблинской унии включительно / М.К. Любавский. - М.: Московская художественная печатня, 1915. - 409 с.

16 Матарас, В.Н. Органы кіравання ў Вялікім княстве Літоўскім (XIV--XVI стст.) / В.Н. Матарас // Беларускі гістарычны часопіс. - 2000. - № 3 (31). - С. 22 - 27.

17 Насевіч, В.В. Тэрыторыя, адміністрацыйны падзел / В.В. Насевiч // Вялікае Княства Літоўскае. Энцыклапедыя у 3 т. -- Мн.: Беларуская Энцыклапедыя імя П. Броўкі, 2005. -- Т. 1: Абаленскі -- Кадэнцыя. -- С. 34--39. -- 684 с.

18 Пушкарёв, С.Г. Обзор русской истории / C.Г. Пушкарёв. - М.: Политика, 1991. - 324 с.

19 Радаман, А.А. Сойм / А.А. Радаман // Вялікае Княства Літоўскае. Энцыклапедыя у 3 т. -- Мн.: Беларуская Энцыклапедыя імя П. Броўкі, 2005. -- Т. 2: Кадэцкі корпус -- Яцкевіч. -- С. 606--614. -- 788 с.

20 Рахуба, А. Вялiкае Княства Лiтоўскае ў парламенцкай сiстэме Рэчы Паспалiтай 1569 - 1763 гг. / Пераклад з польскай / А. Рахуба. - Мн.: Медысонт, 2008. - 424 с.

21 Рыбакоў, А.Я. Галоўная і меншая канцылярыі Вялікага княства Літоўскага ў XVI ст. / А.Я. Рыбакоў // Белорусскі гістарычны часопіс. -- 1998. -- № 3. - С.43 - 47.

22 Статут Вялiкага княства Лiтоўскага 1588 / Пер. на бел. мову А.С. Шагун. - Мн.: Беларусь, 2002. - 207 с.

23 Статут Великого княжества Литовского 1529 года. - Мн.: Изд-во АН БССР, 1960. - 252 с.

24 Стрэнкоўскi, С.П. Прывiлеi i вольнасцi беларускiх гарадоў з нямецкiм правам у канцы XIV XVIII стст. / С.П. Стрэнкоўскi. - Мн.: Мгiра, 2008. - 251 с.

25 Юхо, Я.А. Рада Вялікага Княства Літоўскага / Я.А. Юхо // Вялікае Княства Літоўскае. Энцыклапедыя у 3 т. -- Мн.: Беларуская Энцыклапедыя імя П. Броўкі, 2005. -- Т. 2: Кадэцкі корпус -- Яцкевіч. -- С. 483. -- 788 с.

Размещено на Allbest.ru