Последние надежды на сохранение режима и примирение внутри Афганистана растаяли после того, как министр иностранных дел Российской Федерации А. В. Козырев и вице-президент РФ А. В. Руцкой провели несколько встреч с лидерами моджахедов на политическом уровне. Произошло это в конце 1991 г., тогда Козырев и Руцкой посещали Пакистан по вопросу об освобождении советских людей, находящихся в плену. В результате переговоров Москва решает отказаться от поддержки правительства Наджибуллы.

На афганском поле, после развала СССР, появляются новые игроки - бывшие лидеры среднеазиатских советских республик. Особый интерес к афганской политике проявил Узбекистан. «Фактический хозяин афганского

Севера тех лет, генерал А. Р. Дустум, этнический узбек, еще в советский период имел тесные контакты с Ташкентом, который в новых условиях сделал на него ставку, как на основного гаранта безопасности своей южной границы»75, - писал доцент МГИМО (У) МИД России Ю. П. Лалетин.

Генерал Махмут Гареев так отзывался о Дустуме: «При встречах в Ставке или в районах боевых действий мы с ним обычно разговаривали по- узбекски. При первой встрече зимой 1989 г. он был ещё полковником. Как- то, как бы случайно, я спросил президента, почему такой боевой командир ходит в полковниках? Президент, улыбаясь, ответил: «Видите, как вы о своих узбеках заботитесь». Через некоторое время я увидел Дустума в чине генерала и тепло его поздравил. Личный состав 53-й дивизии не отличался дисциплинированностью, но был хорошо закалён в боевых действиях. Офицеры и солдаты Дустума предпочитали кратковременные решительные действия и не любили длительные позиционные действия. Сам Дустум, человек очень горячий и решительный, во время боевых действий никогда не командовал издалека, а был непосредственно в боевых порядках своих подразделений. За горячность и некоторую экстравагантность поведения его называли «афганским Чапаевым». В целом, это очень талантливый человек»76.

Именно он стал фигурой, вокруг которой произошла консолидация, сил народностей афганского севера, сначала в виде созданного 28 апреля 1992 г. Национального исламского движения Афганистана (НИДА).

В начале 1992 г. генерал Дустум смог установить прямые политические связи с важными таджиками, такими как, лидером Исламского общества Афганистана (ИОА), будущим президентом страны профессором Б. Раббани; главой Наблюдательного совета ИОА, известнейшим полевым командиром А.Ш. Масудом; а также руководством одной из конкурирующих фракций шиитской хазарейской Партии исламского единства Афганистана (ПИ А) во главе с Мазари.

27 - 28 апреля 1992 г. А. Р. Дустум, усилиями крупной группировки своих войск, организовал очередной государственный переворот. Произошло это в г. Кабуле в канун пятнадцатой годовщины апрельской революции. Практически никакого сопротивления оказано не было, все прошло практически без крови, малая часть сопротивления была оказана лишь Национальной гвардией.

Президент Наджибулла самостоятельно принимает решение не покидать Афганистан. Об этом свидетельствует тот факт, что ни в одно посольство, в том числе и в российское, не поступала просьба о предоставлении политического убежища. За пределы Афганистана была отправлена только семья президента. Сам Наджибулла получил убежище в миссии ООН в Кабуле, где он пробыл непростые для него пять лет. В 1997 г., после взятия Кабула талибами, миссия ООН была разграблена, президент Наджибулла был схвачен и вскоре повешен. Грустный конец для человека, который так много сделал для своей страны.

Российская Федерация в 1992 г. признала провозглашенное моджахедами Исламское Государство Афганистан. Намерения развивать двусторонние взаимовыгодные отношения были зафиксированы в совместной российско-афганской декларации.

Образованное после взятия генералом Дустумом Кабула в 1992 г. «правительство моджахедов» (или «Совет Джихада») Исламского государства Афганистан, возникшее по решению пакистанских властей и при поддержке США, было небольшой группой религиозных радикалов. Таджикское происхождение многих его членов, не позволяло получить достаточную политическую поддержку среди пуштунского большинства населения Афганистана. щё больше росту недовольства способствовала бездарная внутренняя и внешняя политика «Совета Джихада». В стране

начался голод, в т.ч. и в самых крупных городах. Афганистан выживал только благодаря народному хозяйству, а основной доход стране приносили экспортно-импортные операции, организованные на пакистанской границе. Но, спустя время, происходит непредвиденное - Пакистан ужесточает контроль на афганской границе, под угрозой поставок оказываются продовольственные товары, горючее и радиотовары. Это подготавливает благодатную почту для появления «Талибана».



3.2 Россия и радикальные исламистские организации в Афганистане

Говоря об Афганистане, нельзя не упомянуть о движении «Талибан» и отношении к нему России. Название движения имеет арабское происхождение, с языка пушту переводится как «учащиеся» или «студенты» и обычно используется для обозначения студентов религиозных школ. Движение зародилось в начале 1994 г. Возмущенные поведением лидеров

«моджахедов», их бесконечными распрями и борьбой за власть молодые люди предприняли решительные меры, используя ислам как оправдание и подтверждение правомерности своих действий. Движение, которое возглавил мулла Мохаммед Омар, провозглашало своей целью создание «истинно исламского» государства и было направлено против всех военно- политических группировок афганских моджахедов, непрерывно боровшихся за власть после ухода в 1989 г. из Афганистана ОКСВ. го центром стал город Кандагар на юго-востоке Афганистана. Первой акцией группы Мохаммеда Омара было убийство лидера одной из группировок моджахедов и его людей, напавших на трех женщин в Кандагаре. «Наказав» моджахедов, как предавших идеи Корана, талибы повысили свой авторитет в народе77.

Многочисленные эксперты утверждают, что за движением «Талибан», как за вооруженной силой с самого начала стоял Пакистан. Хотя, каким образом из крошечной группы это движение превратилось в грозную силу, до сих пор неясно. Наиболее вероятно, что некоторые круги за пределами Афганистана увидели в «Талибане» вполне подходящую силу для того, чтобы проводить в жизнь свои интересы и сочли выгодным для себя обеспечить их финансирование и поддержку. По некоторым сведениям, прямое финансирование, военная подготовка талибов и снабжение современным оружием осуществляли США, Саудовская Аравия и Пакистан. Зимой 1994-1995 гг. талибы начали борьбу за власть с моджахедами. В 1995 г. они установили контроль над Южным и Западным Афганистаном и зимой 1995-1996 гг. осадили Кабул. В марте 1996 г. талибы вытеснили моджахедов из Кабула и провозгласили Афганистан Исламским эмиратом.

Его главой стал Мохаммед Омар. В августе 1998 г. им удалось взять этот город и подчинить большую часть Северного Афганистана. Под контролем антиталибских сил (Северный альянс) осталась лишь небольшая область на северо-западе страны. Хотя в руках талибов оказалось около 90% афганской территории, их правительство было официально признано только Пакистаном, Саудовской Аравией и Объединенными Арабскими Эмиратами. Россия отказалась от его официального признания государства талибов.

Генеральное консульство РФ было эвакуировано из Кабула на территорию

«Северного Альянса» в г. Мазари-Шариф. Благодаря появившимся в начале 1990-х связям с видными лидерами моджахедов, включая полевых командиров, Россия оказывала значительную помощь «Северному альянсу» в его борьбе с талибами, как до начала в 2001 г. антитеррористической операции США и НАТО, так и после неё.

«Талибан» установил в Афганистане исламистский режим, основанный на строгом исполнении норм шариата, сочетавший в себе фундаментализм и местные пуштунские обычаи («Талибан» включал преимущественно представителей пуштунов). Был наложен запрет на телевидение, Интернет, изобразительное искусство, музыкальные инструменты, белую обувь (белый

– цвет талибского флага). Мужчинам предписывалось обязательно носить бороду определенной длины. Женщинам не позволялось работать, лечиться у врачей-мужчин, появляться в общественных местах с открытым лицом и без мужа или родственника мужского пола, был значительно ограничен их доступ к образованию. Широко практиковались средневековые виды наказаний: за воровство отрубали одну или две руки, за супружескую неверность побивали камнями, практиковались публичные казни78.

Будучи приверженцами суннитской формы ислама и отличаясь крайней религиозной нетерпимостью, они преследовали шиитов, из-за чего резко ухудшились их отношения с соседним шиитским Ираном. В марте 2001 г. талибы взорвали две гигантские статуи Будды, вырезанные в скалах Бамиана в 3 и в 6 вв. н.э., считая их языческими идолами, подлежащими уничтожению.

«Талибан» активно сотрудничал c «Аль-Каидой» - ультрарадикальной международной террористической организацией ваххабитского толка. С 1996 г. на территории Афганистана активно функционировали тренировочные лагери террористов, крупнейшие из них располагались в городах Аль-Фарук, Хальден и Дурунта. По данным ЦРУ, через тренировочные лагери «Аль-Каиды» в Афганистане за 1996--2001 гг. прошло около 60 тыс. рекрутов. Кроме того, «Аль-Каида» контролировала производство и торговлю всеми наркотиками, производимыми в Афганистане79. Также в Афганистане скрывался основатель и лидер «Аль- Каиды» - Усама бен Ладен.

Начиная с 1999 г., в отношении талибов действовали особые санкции ООН. После организованных Усама бен Ладеном терактов в США 11 сентября 2001 г., талибы отказались выдать его американским властям. В ответ на это в октябре 2001 г. войска НАТО совместно с антиталибскими силами «Северного Альянса» в Афганистане начали военную операцию, в результате которой власть «Талибана» была свергнута. После свержения сторонники «Талибана» ушли в горы и начали партизанскую войну. Многие талибы бежали на пакистанскую территорию и осели в районе пакистано- афганской границы. Это отступление позволило им консолидировать людские и материальные ресурсы и вернуться в Афганистан с новыми силами. В последние годы нападения талибов на правительственные войска и войска НАТО только участились. В сентябре 2012 г. группа боевиков совершила громкий налет на «Кэмп-Бастион» - основную военную базу Великобритании в Афганистане. В результате атаки был убит командир эскадрильи подполковник Кристофер Рейбл и уничтожены восемь из десяти самолетов, которыми он командовал. В 2015 г. талибы напали на хорошо охраняемую тюрьму в провинции Газни, освободив 350 заключенных, многие из которых были сторонниками «Талибана». В 2016 г. талибы захватили контроль над стратегически важным городом Кундуз - столицей одноименной провинции.

В США в 2002 г. «Талибан» был включен в список «субъектов международного терроризма» (Specially Designated Global Terrorists). В 2006 г. движение Талибан вошло в опубликованный список организаций, признанных в России террористическими80, а в мае 2009 г. -- в аналогичный список, составленный в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Несмотря на это, Российской Федерацией с 2000-х гг. предпринимались усилия для налаживания диалога с талибами. И, если в прошлом руководство "Талибана" отрицало существование каких-либо отношений с Россией, то в последнее время их риторика изменилась:

«Мы используем все целесообразные и эффективные способы, чтобы выработать общую позицию среди стран региона, обеспокоенных продолжающейся американской оккупацией Афганистана. И у нас, и у стран региона есть общая обязанность - избавить нашу страну и наш регион от американских интриг и злого умысла", - заявил в октябре 2016 г. представитель "Талибана" Забихулла Муджахид в интервью выходящей в Лондоне арабской газете Al-Sharq al-Awsat.

Ведя диалог с «Талибаном», российское руководство преследует несколько целей:

· поддерживает программы национального примирения для установления долгожданного мира в Афганистане, одновременно страхуя себя от краха этой политики. сли политика национального примирения провалится и существующее государство в Афганистане рухнет после ухода НАТО, Россия будет готова управлять политическим ландшафтом в этой стране и даже формировать в сотрудничестве с талибами будущее правительство;

· преследует экономические мотивы. Через Афганистан проходит самый короткий путь для транспортировки природного газа из Средней Азии в Южную. Налаживание отношений с «Талибаном» позволило бы России обезопасить этот торговый путь и, в известной мере, его контролировать, тем самым, вынудив среднеазиатские государства оставаться в зависимом положении.

· участвует в новой «Большой игре в сердце Азии». Сотрудничество с «Талибаном», являющимся одним из факторов стабильности в регионе, дает Москве возможность укрепить свои позиции на переговорах с Вашингтоном и по другим внешнеполитическим направлениям, таким как Сирия и Украина.

· ещё одна причина, по которой российское руководство идет на сотрудничество с такой опасной группировкой как «Талибан» - это рост влияния в регионе запрещенной в РФ террористической организации Исламское Государство (ИГ). Тактика действий ИГ в Афганистане аналогична действиям этой организации в Ираке, Сирии, Ливии и ряде африканских стран. Практически не воюя, а подкупая отдельных полевых командиров «Талибана» и даже отдельных боевиков, способных при соответствующем финансировании возглавить бандформирования, ИГ расширяет зону своего влияния. Примкнувшие к ИГ афганцы активно задействуются для ведения работы по вербовке новых членов организации. При этом эффект от их агитационной деятельности выше, чем у эмиссаров из числа арабов или пакистанцев, к которым в Афганистане традиционно относятся крайне настороженно81.

Пока численность сторонников Исламского Государства в Афганистане остается относительно небольшой, так как идеология этой группировки не находит широкого распространения в патриархальном афганском обществе, которое на протяжении многих веков вело войны с иностранными захватчиками. А готовность некоторых афганцев воевать за ИГ в большинстве случаев объясняется лишь их материальной заинтересованностью. Вместе с тем, как ни парадоксально, нельзя не отметить уверенное распространение идей ИГ среди образованной молодежи, имеющей доступ к Интернету и электронным СМИ.

3.3 Российско-афганские отношения с 2001 г.

Что касается политики России по отношению к законному Афганскому правительству, образованному после поражения «Талибана» в 2001 г., то она определяется внешнеполитической концепцией Российской Федерации, вот её основные положения:

· формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся очагов напряженности и конфликтов на их территориях и предотвращению возникновения таких очагов и конфликтов;

· развитие двусторонних и многосторонних отношений взаимовыгодного и равноправного партнерства с иностранными государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и в рамках форумов на основе уважения принципов независимости и суверенитета, прагматизма, транспарентности, многовекторности, предсказуемости, неконфронтационного отстаивания национальных приоритетов; расширение международного сотрудничества на недискриминационной основе, содействие становлению сетевых альянсов, активное участие в них России82.

О значении, которое придавалось и придается руководством России Афганистану, можно судить по количеству встреч на высоком и высшем уровне.

27 декабря 2001 г. после официальной передачи власти от Правительства ИГА Временной администрации Афганистана в Кабуле было вновь открыто Посольство Российской Федерации. 14 октября 2002 г. возобновлена работа Генконсульства России в Мазари-Шарифе.

22 октября 2001 г. в Душанбе состоялась встреча В. В. Путина с президентом Афганистана Бурхануддином Раббани, в ходе которой руководству Объединенного фронта (ОФ) была подтверждена российская поддержка в борьбе с талибами. После этого В. В. Путин провел несколько встреч приемником Раббани - Хамидом Карзаем - в марте 2002 г. в Москве, в июне 2002 г. в Алма-Ате, в ноябре 2003 г. в Путраджае (Малайзия), в июне 2004 г. в Ташкенте, в январе 2006 г. в Астане и в августе 2007 г. в Бишкеке. Президент Д. Медведев встречался с Х. Карзаем 28 августа 2008 г. в Душанбе и 15 июня 2009 г. в катеринбурге на саммитах ШОС, 30 июля 2009 г. в Душанбе и 18 августа 2010 г. в Сочи в рамках четырехсторонних встреч глав Афганистана, Пакистана, России и Таджикистана, 11 июня 2010 г. в

Ташкенте в рамках саммита ШОС, в ноябре 2010 г. в Лиссабоне в рамках саммита Россия-НАТО и 21 января 2011 г. во время визита президента Карзая в Москву. Проходили встречи В. Путина и с нынешним президентом Афганистана - Ашрафом Гани. Президенты встречались на саммитах организации ШОС в Уфе и Ташкенте в 2015 и 2016 гг.

Сразу же после свержения режима талибов Российская Федерация активно поддержала процесс восстановления афганской государственности и принимала активное участие во всех международных конференциях по Афганистану. На Парижской конференции по Афганистану (июнь 2008 г.) российская сторона высказала, в частности, готовность оказать содействие становлению вооруженных сил Афганистана, обучать афганских гражданских и военных специалистов в России, задействовать возможности ОДКБ для активизации борьбы с наркотрафиком, участвовать в программе Всемирного банка по развитию высшего образования (восстановление Кабульского политехнического университета) и системы здравоохранения (создание Дома матери и ребенка в Мазари-Шарифе).

О заинтересованности Российской Федерации в восстановлении дружественных отношений свидетельствует урегулирование в августе 2007 г. вопроса о долгу Афганистана Советскому Союзу (более 11 млрд. долларов).

Принципиальная позиция России состоит в том, что необходимо укреплять национальную армию и правоохранительные органы Афганистана. В 2002-2005 гг. Россия безвозмездно передала Афганистану военное имущество на 200 млн. долларов. Кроме того, России оказывает вооруженным силам Афганистана военно-техническую помощь, ее объем довольно значителен -- 117 млн долларов (на 2014 год) и масштабы этой помощи продолжают увеличиваться на фоне уменьшающегося присутствия НАТО83.

Что касается сотрудничества в сфере образования, то ежегодно абитуриентам из Исламской республики Афганистан (ИРА) выделяются квоты и стипендии для обучения в вузах Российской Федерации. Кроме того, с марта 2005 г. по распоряжению Президента Российской Федерации была выделена дополнительная квота - по три места для обучения в МГИМО(У) и Дипломатической академии МИД России. В Кабуле планируется открытие Культурного центра, вмещающего в себя обширную библиотеку русской литературы и предлагающего языковые курсы (бывший советник Вячеслав Некрасов активно проводит эту работу)84.

Не стоит на месте и экономическое сотрудничество двух стран. В Афганистане до сих пор сохраняется множество инфраструктурных проектов (тоннель «Саланг» на севере страны, хлебокомбинат и политехнический университет в Кабуле, авторемонтный завод «Джангалак» и электростанция в городе Пули-Хумри), созданных Советским Союзом. Многим из этих проектов удалось пережить гражданскую войну и режим талибов в относительной сохранности. Так, построенные советским правительством многоэтажные дома до сих пор остаются самым лучшим жильем в стране (только там есть центральное отопление). Кабул рассчитывает на помощь России в деле восстановления этих объектов. Данный вопрос был рассмотрен

13 марта 2017 г. на встрече посла ИРА Абдул Каюма Кучи с Юрием Сентюриным, замминистром энергетики РФ и сопредседателем совместной торгово-экономической комиссии двух стран, много лет пробывшем в Афганистане.

Сейчас в Афганистане работает относительно небольшое число российских компаний. Тем не менее, Сентюрин в беседе с афганским послом упомянул о 30 российских предприятиях, готовых к инвестициям в экономику ИРА.

Афганская сторона крайне заинтересована в развитии партнёрства с Москвой в экономической сфере - в частности, Абдул Каюм Кучи от лица своей страны пообещал поддержку российскому бизнесу85.

Хороший потенциал для развития сотрудничества между Россией и Афганистаном имеется в области реконструкции и строительства автомобильных дорог, являющихся практически единственным каналом грузопассажирских перевозок как между провинциями, так и в соседние страны. Богатый опыт работы и наличие у российских компаний геологоразведочной и технической документации является благоприятным фактором для развития сотрудничества в горнодобывающем секторе экономики Афганистана. В мае 2010 г. было подписано соглашение между Торгово-промышленными палатами России и Афганистана. В сентябре 2010 г. в Москве открылся афганский бизнес-центр. Хороший потенциал экономического и торгового сотрудничества России и Афганистана позволил во время визита президента Карзая в Москву подписать 21 января 2011 г. межправительственное соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, предполагающее создание совместной комиссии.

Другим важным шагом на пути возрождения российско-афганских связей стало создание в феврале 2007 г. при Торгово-промышленной палате России Российско-Афганского делового совета. К 2016 г. товарооборот России с Афганистаном достиг 190 439 219 долл. США, увеличившись на 19,76% (31 416 861 долл. США) по сравнению с 2015 годом. Экспорт России в Афганистан в 2016 г. составил 184 160 507 долл. США, увеличившись на

22,84% (34 243 628 долл. США) по сравнению с 2015 годом. В структуре экспорта России в Афганистан в 2016 г. (и в 2015 г.) основная доля поставок пришлась на минеральные продукты (48,41% от всего объема экспорта России в Афганистан), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё86.

Участие России в социально-экономических программах, которые направлены на восстановление страны, является большим вкладом в помощь возрождения Афганистана. Российская Федерация старается вовлечь страну в региональное сотрудничество, тем самым развивая не только двусторонний формат отношений стран, но и взаимодействие с влиятельными региональными организациями, такими, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Так, уже в 2002 г., министром иностранных дел ИРА Абдулла Абдулла, в беседе с журналистами заявил, что «Афганистан готов к тесному взаимодействию с ШОС»87. Через два года страна самостоятельно заявила о своем желании активного сотрудничества с государствами-членами ШОС. Афганистан находится в зоне влияния организации, поскольку изменение ситуации в Афганистане имеет непосредственное отношение к региону, в котором находится ШОС.

Исходя из этого, в середине 2004 г. Россией было предложено создание в рамках Организации Контактной группы «ШОС-Афганистан». 3 ноября 2005 г. состоялась официальная церемония подписания протокола о создании группы, целью которой является выработка предложений и рекомендаций по осуществлению сотрудничества между странами-членами ШОС и

Афганистаном88. Подобное сотрудничество имеет большие перспективы, тем более, когда в эту организацию стремятся войти Пакистан и Индия.

Возможность для Афганистана стать «мостом» между Центральной и Южной Азией становится особенно актуальной в контексте развивающегося сотрудничества стран-членов ШОС в энергетической сфере.

27 марта 2009 г. в Москве под эгидой ШОС прошла международная конференция, посвященная Афганистану. Она стала важным этапом в серии усилий по стабилизации обстановки в этой стране.

По состоянию на 2016 год Афганистан, наряду с Индией и Пакистаном, обладает статусом наблюдателя в составе Шанхайской организации сотрудничества. И хотя представитель МИД ИРА Фарамарз Тамана заявил о снятии всех препятствий на пути вступления его страны в ШОС, многие эксперты высказывают скептичное мнение касательно перспективы получения Афганистаном полноправного членства ШОС, указывая на то, что в ближайших планах организации предполагается повышение статуса Пакистана и Индии89.

Другое важное начинание ШОС - начало создания так называемых антинаркотических поясов безопасности вокруг Афганистана. Так как именно проблема наркотиков афганского происхождения вызывает наибольшее беспокойство российских властей90.

Проблемой наркотиков из Афганистана активно занимается и Организация договора коллективной безопасности. С 2003 г. Организация ежегодно проводит международную антинаркотическую операцию «Канал» с целью пресечения контрабанды наркотиков с афганской территории. 30 ноября 2005 г. Совет министров иностранных дел ОДКБ в качестве рабочего органа создал Рабочую группу по Афганистану, утвердил Положение о ней и определил состав. В Рабочую группу вошли национальные координаторы от всех государств-членов Организации. Основные направления ее деятельности сконцентрировались на выработке рекомендаций относительно мероприятий по борьбе с наркоугрозой, по содействию становлению государственных институтов власти в силовой сфере в Афганистане и по развитию экономического сотрудничества. Рабочая группа установила прямые контакты со спецслужбами и правоохранительными органами ИРА для организации противодействия наркотрафику.

Сотрудничество с ШОС и ОДКБ и, в определенной мере, опора на них придаёт большую устойчивость афганскому руководству, дает ему большую свободу, т. к. позволяет меньше зависеть от стран Запада, пока выступающих в роли его основных внешнеполитических партнеров.

Россия развивает сотрудничество по Афганистану и с НАТО. Вплоть до 2014 г оно осуществлялось в рамках Совета Россия-НАТО (СРН), учрежденного 28 мая 2002 г. на Римской встрече на высшем уровне Россия- НАТО. Он пришел на смену Совместному постоянному совету - форуму для консультаций и сотрудничества, созданному в соответствии с Основополагающим актом «Россия-НАТО о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности» 1997 г., который остается официальной основой отношений Россия-НАТО. Сотрудничество по Афганистану осуществлялось главным образом в рамках Рабочей группы СРН по миротворчеству и Специальной рабочей группе СРН по борьбе с терроризмом (CTWG - the United States-Russia Working Group on Counterterrorism).

Важной частью взаимодействия России и НАТО стали подготовка и обучение персонала из Афганистана и стран Центральной Азии по борьбе с наркотиками.

Еще одним совместным делом стали наземные транзитные перевозки через территорию России для обеспечения деятельности Международных сил содействия безопасности в Афганистане.

В июле 2009 г. президенты Барак Обама и Дмитрий Медведев заключили соглашение об использовании российского воздушного пространства при транспортировке военного оборудования и личного состава для усиления американского и натовского воинского контингента в Афганистане. Соглашение предусматривало до 4500 пролетов в год, что позволяло американскому государству ежегодно экономить 133 миллиона долларов на топливе, техобслуживании и других транспортных издержках.

В продолжение темы на встрече Совета Россия-НАТО на высшем уровне 20 ноября 2010 г. стороны договорились об обратном транзите невоенных грузов из Афганистана через территорию России. Между тем еще на заседании Совета Россия-НАТО на уровне министров обороны 13 июня 2008 г. Россия и Североатлантический альянс обсуждали возможности участия самой России в авиационном транзите грузов невоенного характера для операции НАТО в Афганистане.

В целом, сотрудничество РФ и НАТО в Афганистане было оценено положительно представителями обеих сторон. Так, бывший генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен в 2012 г. выражал удовлетворение проделанной совместной работой, с уверенностью заявлял о расширении сотрудничества по Афганистану и заявлял, что: «Афганистан -- одно из направлений, где между Россией и НАТО почти нет разногласий», а постоянный представитель РФ при НАТО Александр Грушко в 2013 г. сообщал, что стороны осуществляют сразу несколько проектов взаимодействия по Исламской Республике Афганистан, в т.ч.: совместная подготовка антинаркотических кадров Афганистана, Пакистана и стран Центральной Азии на российской базе в Домодедове, программа обеспечения ВВС Афганистана российскими вертолётами, в рамках которой также создан фонд по поставке запчастей в ИРА, а в Новосибирске проходит обучение афганских техников обслуживанию данной авиатехники. В число основных областей сотрудничества России и НАТО на афганском направлении, названных А. Грушко, также вошёл транзит вооружений, техники и личного состава из Афганистана91.

Но, в 2014 г., в связи с событиями на Украине, политическая конъюнктура изменилась. С точки зрения НАТО, присоединение Крыма к России и вовлечённость России в конфликт на востоке Украины полностью изменили стратегическую ситуацию в вропе. В марте 2014 г. Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен по итогам внеочередного заседания Совета НАТО сообщил, что НАТО намерено пересмотреть «весь спектр» сотрудничества с Россией из-за её политики по отношению к Украине. НАТО приостановило «проведение военных и гражданских встреч с Россией и планирование совместных военных миссий», за исключением заседаний Совета Россия -- НАТО на уровне послов92.

15 мая 2015 г. премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал постановление, отменяющее разрешение на транзит вооружений и прочих военных грузов НАТО в Афганистан через российскую территорию93.

Впоследствии, представители России заявляли о готовности к возобновлению сотрудничества с НАТО, в том числе на афганском направлении. Тем более, что прекращение сотрудничества с Россией по Афганистану стало препятствием на пути осуществления ряда значимых проектов, прежде всего связанных с укреплением и поддержанием боеспособности ВВС Исламской Республикой Афганистан.

В последние месяцы ситуация в стране ухудшилась. По данным миссии ООН в Афганистане, в 2016 г. потери среди мирного населения побили десятилетний рекорд: в 2016 г. погибли или получили ранения 11 418 человек94. Одновременно с этим присутствие американских и натовских военных в Афганистане сокращается, а администрация президента Трампа не проявляет интереса к «афганской кампании». На этом фоне развивается сотрудничество между РФ и Афганистаном.



Заключение

В течение всей истории российско-афганских отношения, они были предметом особого внимания и особой гордости двух стран, что было обусловлено стратегическим значением обеих сторон друг для друга. Значимость Афганистана для России понимало царское правительство в XIX в., равно как и афганские шахи. Для царской России в ХIX в., а затем и для СССР в ХХ в. Афганистан значил так много потому, что непосредственно примыкал к их южному «подбрюшью», а для Афганистана потому, что он всегда нуждался (и еще долго будет нуждаться) в защитнике, помощнике, доноре и великом союзнике. Таким союзником для Афганистана всегда была наша страна.

Серьезным испытанием для российско-афганских отношений стала военно-политическая операция 1979-89 гг. Сам факт военного присутствия иностранного государства на территории страны, которая снискала себе особое уважение на Востоке успешной борьбой за свою свободу и независимость, провоцировал нарастание напряженности и конфликтности в отношениях между населением и советскими военнослужащими. С началом политики национального примирения, в результате поисков советников управления спецпропаганды и оперативного отдела Минобороны Афганистана и соответствующих структур был найден, теоретически обоснован и успешно впоследствии использован на практике новый вид спецпропагандистской деятельности армии Афганистана - комплексные действия агитационных групп и войск. Российско-афганский конфликт стоил жизни не только тысячам советских солдат, офицеров и гражданских специалистов, но и сотням тысяч афганцев. Были испорчены дружественные отношения, которые налаживались между странами на протяжении ХХ века, а сам внутриафганский конфликт, ставший причиной ввода войск в 1979 г., так и не был разрешен до конца -- война в Афагнистане продолжается до сих пор.

С распадом СССР ситуация ухудшилась еще больше. Афганистан, в целом не потерявший своего стратегического значения для новой России, заметно отдалился от нее. Без поддержки СССР, просоветское правительство Наджибуллы пало. Пришедшие в 1992 г. к власти группировки моджахедов, несмотря на возлагавшиеся на них, в том числе и российским руководством, надежды, оказались не в состоянии управлять страной. Двусторонние отношения зашли в тупик.

После очередной смены власти в Кабуле в 1996 г. российские власти не признали правительство «Талибана», и поддержали в 2001 г. ввод иностранных войск в Афганистан под предлогом свержения режима талибов, сотрудничающего с террористами.

Со временем, отсутствие реальных результатов иностранного военного присутствия, возникновение новых угроз для безопасности РФ со стороны террористических организаций, а также рост влияния России в Средней Азии и на Ближнем Востоке, и, как следствие этого, возобновление «большой игры», вынудили российское руководство вновь обратиться к Афганистану.

Дальнейшее развитие событий прогнозировать трудно. Россия заинтересована иметь вблизи от своих границ независимый и свободный от терроризма и наркомафии Афганистан. Для этого страну необходимо восстанавливать, но сделать это, пока не решен внутриафганский конфликт, невозможно. Афганцы сами должны решить собственные проблемы, а роль России заключается в том, чтобы помочь им создать устойчивую экономику, повысить способность национальных вооруженных сил противостоять угрозам терроризма. В этой связи важно понимать: афганцы помнят не только войну, но и то позитивное, что несло с собой даже военное присутствие СССР: сооружение народно-хозяйственных объектов, строительство домов, возможность учебы и обеспечение работой. У одного поколения афганцев имеется возможность сравнить два мира и две системы.

И они, по-видимому, склоняются к тому, что вчерашний «враг» в лице России гораздо предпочтительнее сегодняшнего «друга» в лице стран Запада. Потенциал российско-афганских отношений не удастся размыть даже десятилетним участием СССР во внутреннем конфликте страны и многолетним отвлечением Российской Федерации от афганских проблем. Это даёт надежду на достойное возвращение России к участию в делах Афганистана.

Но усилий одной России для налаживания ситуации в Афганистане мало. динственным вариантом развития событий, при котором возможно решения внутреннего конфликта в Афганистане, остается проведение политики национального примирения и тесное сотрудничество в этом вопросе между Россией, у которой уже был подобный опыт, и НАТО. К сожалению, страны Запада не заинтересованы в этом, и Афганистан остается зоной опасной политической турбулентности, находящейся в сфере влияния России. Соответственно, для укрепления и отстаивания своих национальных и стратегических интересов России в настоящее время приходится налаживать отношения со всеми силами, действующими в стране, будь то законные власти Исламской республики Афганистан или талибы, которые пока являются гораздо более эффективным оплотом против подъема

«Исламского государства», чем правительство ИРА, сдерживая его на востоке страны в относительном отдалении от границ Российской Федерации.

Следует также подчеркнуть, что опыт комплексного использования военных и мирных способов действий в Афганистане в 1978-1989 гг. оправдывает себя и сегодня, получая развитие в условиях Сирии, где создан и активно работает Координационный центр по примирению враждующих сторон (Центр примирения).

По сравнению со структурами в Афганистане он более совершенный и продуманный. го ключевой задачей является организация доставки гуманитарной помощи мирному населению.

По подобию соответствующих структур спецпропаганды в Афганистане Центр состоит из: группы анализа и планирования, группы ведения переговоров, группы заключения соглашений и взаимодействия с зарубежными организациями, группы информационной поддержки, группы оказания гуманитарной помощи мирному населению (в том числе и находящемуся в подконтрольных противнику районах).

Относительно действий правительственных войск и российских сил в Сирии следует отметить уникальность операции по освобождению Алеппо, которая заключается в комплексном подходе к решению кризиса. На этом фоне откровенным провалом выглядят действия международной коалиции во главе с США под Мосулом в Ираке, что является предметом особого разговора.

Одна из составляющих причин успеха операции сирийской армии и ВКС РФ в Алеппо является грамотная работа с мирным населением, внимание к нему.

«Российская военная школа показала свое преимущество на Ближнем Востоке и в связи с этим Пентагону, возможно бы не помешало использовать опыт российских военных стратегов при планировании и осуществлении боевых операций там», - резюмирует военный эксперт Федерального агентства новостей Михаил Большаков95.



Список использованных источников и литературы

1. Источники

1. Второй Съезд народных депутатов СССР, 12 - 24 декабря 1989 г.: стенографический отчет: в 6 т. - М.: «Известия», 1990. Т.3

2. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов: т. 13.

- М., 1983-1990.

3. Пиков Н.И. Личный архив.

4. Материалы XV Пленума ЦК НДПА (на дари). - Кабул, 1985.

5. Тезисы ЦК НДПА по случаю второй годовщины Апрельской революции (на дари). - Кабул, 1980.

6. White Book. The Implementation of the Geneva Accords is in the Interests of All Mankind. Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Afghanistan. - Кабул, 1988.

2. Научная литература

2.1 Монографии и сборники статей:

1. Актуальные проблемы афганской революции. - М.: Издательство «Наука», Главная редакция восточной литературы. 1984

2. Гриф секретности снят. Потери Вооруженных сил СССР в войнах, боевых действиях и военных конфликтах: Статическое исследование под общей редакцией Г.Ф. Кривошеева. - М.: Воениздат, 1993.

3. Громов Б.В. Ограниченный контингент. - М.: Издательская группа

«Прогресс» и «Культура», 1994.

4. Джанг дар Афганестан (перевод Азиза Арьянфара). - Карачи: «Майванд», 1999.

5. Зарубежная историография 80-х о войне в Афганистане. Реферативный сборник (Под редакцией Пикова Н.И.). - М.: Институт военной истории МО СССР, 1990.

6. Зинченко О.В. Материалы военно-теоретической конференции. «Спецпропагандистская деятельность армии Республики Афганистан - важная составная часть борьбы за осуществление политики национального примирения. Пути совершенствования спецпропаганды. - Кабул. Типография МО ДРА.

7. Коргун В.Г. История Афганистана. ХХ век / Ин-т востоковедения. - М.: Крафт+, 2004.

8. Костыря А.А. Историография, источниковедение, библиография войны в Афганистане (1979-1989 гг.). - Киев: «Медиа форм», 2008.

9. Костыря А.А. Дипломатический словарь: в 3-х т. - Киев: «Медиа форм», 2001.

10.Медведев Р. Неизвестный Андропов. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 1999. 11.Меримский В. А. Загадки афганской войны. -- М.: Вече, 2006

12 .Мухин Ю.И. Афганский фронт СССР. - М.: «Алгоритм», 2009.

13 .Пиков Н.И. Информационно-пропагандистское противоборство в условиях Афганистана (1979-1989 гг.) (сборник статей). - М.: «Эдитус», 2012.

14 .Пиков Н.И. Война в Афганистане. - М.: Воениздат, 1991.

15 .Слинкин М.Ф. Народно-демократическая партия Афганистана у власти. - Симферополь: Государственный университет Симферополя, 1999.

16 .Терентьев М. А. История завоевания Средней Азии. С картами и планами.Тт. 1?3. -- СПб., 1906.

17 .Терентьев М. А. Россия и Англия в борьбе за рынки в Центральной Азии.

-- СПб., 1876.

18 .Червонопиский С.В., Костыря А.А. Историография войны в Афганистане (25.12.1979 - 15.02.1989 гг.). - Киев: «Мединформ», 2005.

19. Andre Singer. Guardians of the North-West Frontier. - Amsterdam: TimeLife Books, 1982.

20. Bruce Riedel. The Search for al Qaeda: Its Leadership, Ideology, and Future. - Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2008.

21.Curzon G.N. Russia in Central Asia in 1889 and the Anglo-Russian question.

-- London, 1889.

22. Frank L. Holt. Alexander the Great and Bactria: The Formation of a Greek Frontier in Central Asia. - Brill Academic Pub, 1993.

23. Henry S. Bradsher. Afghanistan and the Soviet Union. - Duke University Press, 1985.

24. Larry P. Goodson, Afghanistan. - Moscow: Open Society Institute, 1999. 25.Louis Dupree. Afghanistan. - Oxford University Press, 1997.

26. Raja Anwar. The Tragedy of Afghanistan. - Verso Books, 1989.

27. Rawlinson H. England and Russia in the East. A series of papers on the political and geographical condition of Central Asia. -- London, 1875.

28. Vartan Gregorian. The Emergence of Modern Afghanistan: Politics of Reform and Modernization. - Stanford University Press, 2013.

29. Wakil A. Afghanistan Exposes Interference in Internal affairs. - Кабул, 1989.

2.2 Мемуары:

1. Аушев Р.С. Опаленные афганской войной. - М.: «ТПП-Информ», 2012

2. Баленко С.В. Спецназ ГРУ в Афганистане. - М.: Яуза. Эксмо. 2010

3. Гареев М.А. Афганская страда (с советскими войсками и без них). - М.:

«Инсан», 1999.

4. Гареев М.А. Моя последняя война. (Афганистан без советских войск). - М.: «Инсан», 1996.

5. Кондрашев С.Н. На сломе эпох. 1982-2006. Летопись очевидца. - М.: Международные отношения, 2010.

6. Кошелев В. Мусульманский батальон ГРУ. - Харьков: «Майдан», 2003.

7. Ляховский А.А. Трагедия и доблесть в Афганистане. - М.: «Искона», 1995.

8. Пиков Н.И. Я начинаю войну. - М.: «Эксмо», 2010.

9. Пиков Н.И. Афганские записки спецпропагандиста. - Спб.: «Десятка», 2007.

2.3 Статьи в периодических изданиях:

1. Богданов В.А. Как принималось решение /Богданов В.А./ Военно- исторический журнал. 1991. №7

2. Боровик А. Афганистан: Предварительные итоги/ Боровик А.//Огонек.

1988. № 30.

3. Ганковский Ю.В. Наша боль -- Афганистан /Ганковский Ю.В./Азия и Африка сегодня. 1989. №6.

4. Кармаль Б. Народ Афганистана отстоит революцию/ Кармаль Б.// Проблемы мира и социализма. 1980. № 4.

5. Harrison S. Inside the Afghan Talks/ Harrison S. // Foreign Policy. 1988. №72.

6. Johnatan Steele. Why the war must go on / Johnatan Steele // The Guardian. - Mar 19, 1986.

2.4 Интернет-ресурсы:

1. Афганистан после вывода советских войск [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kvistrel.su

2. Георгий Асатрян. Афганистан просит Россию вложиться в 124 объекта [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://izvestia.ru/news/670012, свободный.

3. Дмитрий Виноградов. Футбол под автоматами. Ветераны Афганистана обыграли бывших моджахедов. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ria.ru/ocherki/20130418/933332410.html, свободный.

4. Доклад заместителя начальника департамента Средней Азии и Афганистана МИД РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://afghanistan.ru/doc/7037.html, свободный.

5. «Исламское государство»: феномен, эволюция, перспективы/ А.И.Вавилов и др. -- М.: ИМИ МГИМО МИД РОССИИ, 2016. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://imi-mgimo.ru/images/pdf/Book_IGIL.pdf, свободный.

6. Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 30 ноября 2016 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-

/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2542248, свободный.

7. Костыря А.А. 25 декабря 1979 года: мифы и историческая правда. - М.: 2009. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://afghanistan.ru/doc/16256.html, свободный.

8. Лалетин Ю. П. Российско-афганские отношения на современном этапе [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.old.mgimo.ru/files2/2014_06/up8/file_edecb2727c3c5ef65b5bd5c5 0dfd2a61.pdf, свободный.

9. МИД ИРА: В Кабуле скоро откроется Российский центр науки и культуры [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://afghanistan.ru/doc/107295.html, свободный.

10 .НАТО приостановило проведение военных и гражданских встреч с Россией [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://vz.ru/news/2014/3/5/675761.html, свободный.

11 .ОСНОВНЫ СОБЫТИЯ ШОС В 2009 ГОДУ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://infoshos.ru/ru/?id=75, свободный.

12 .Отчёт о внешней торговле между Россией и Афганистаном в 2016 г.: товарооборот, экспорт, импорт, структура, товары, динамика. Подготовлен сайтом Внешняя Торговля России на основе данных Федеральной таможенной службы России 28 февраля 2017 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://russian-trade.com/reports- and-reviews/2017-02/torgovlya-mezhdu-rossiey-i-afganistanom-v-2016-g/, свободный.

13 .Перечень основных объектов и работ, по которым выполнение обязательств СССР по оказанию технического содействия Афганистану завершено. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fergananews.com/news.php?id=9462, свободный.

14 .Пиков Н.И. Операция «Магистраль» М.: 2013. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vkimo.com/node/2287, свободный.

15 .Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2015 №

468 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства

Российской Федерации" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201505180018, свободный.

16 .Постпред РФ при НАТО высоко оценил сотрудничество сторон по Афганистану [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://afghanistan.ru/doc/57841.html, свободный.

17 .Протокол Шанхайской организации сотрудничества и Исламской Республики Афганистан о создании Контактной группы ШОС- Афганистан [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://infoshos.ru/ru/?id=95, свободный.

18 .Р Ш НИ В РХОВНОГО СУДА РФ ОТ 14 Ф ВРАЛЯ 2003 Г. N ГКПИ

03-116 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nac.gov.ru/zakonodatelstvo/sudebnye-resheniya/reshenie-verhovnogo- suda-rf-ot-14-fevralya.html, свободный.

19 .Эксперты: Афганистан имеет шанс на членство в ШОС только в долгосрочной перспективе [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://afghanistan.ru/doc/96998.html, свободный.

20 .Эксперт: Россия показала свое преимущество в борьбе с ИГ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gazeta.ru/army/news/9674489.shtml, свободный.

21. Gwertzman B. Reagan bars ties to afghan rebels/ Gwertzman B.// The New York Times. 1986. June 19. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nytimes.com/1986/06/17/world/reagan-bars-ties-to-afghan- rebels.html, свободный.

22. Kevin Sieff. As U.S. war ends, Russia returns to Afghanistan with series of investment projects [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/as-us-war-ends-russia- returns-to-afghanistan-with-series-of-investment-

projects/2014/03/21/11fab228-a5fc-11e3-b865-38b254d92063_story.html, свободный.

23. Pear R. Afghan rebels get support from U.S. for a government/ Pear R. //The New York Times. 1988. May 6. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nytimes.com/1988/05/06/world/afghan-rebels-get-support-from-us- for-a-government.html, свободный.

24. REPORTS ON THE PROTECTION OF CIVILIANS IN ARMED CONFLICT. 2016 Annual Report (released Feb 2017) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://unama.unmissions.org/protection-of-civilians-reports, свободный.

25. Smith S. U.S. Welcomes and rejects aspects of soviet offer / Smith S.// The New York Times 1983. May 4. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nytimes.com/1983/05/04/world/us-welcomes-and-rejects-aspects- of-soviet-offer.html, свободный.

26. Thomas Ruttig. From Point Zero to `New Warmth': Russian-Afghan relations since 1989. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.afghanistan-analysts.org/from-point-zero-to-new-warmth-russian- afghan-relations-since-1989/, свободный.

27. Who are the Taliban? [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.bbc.com/news/world-south-asia-11451718, свободный.

Размещено на Allbest.ru