Создание в России "третьего сословия": "Жалованная грамота городам" 1785 г.

2.3 Городские наказы в Уложенную комиссию

Городские наказы отражали в основном интересы купечества, поскольку другие категории населения городов в их составлении принимали сравнительно небольшое участие. Главным и определяющим в городских наказах было требование сохранить и упрочить сословные привилегии купцов. Сюда входило, прежде всего, исключительное право ведения торговли и промышленного предпринимательства.

Разумеется, это были нереальные пожелания. Правительство крепостников вовсе не собиралось лишать дворян права промышленного и торгового предпринимательства. Тем не менее само выдвижение подобного рода требований, объективно направленных против привилегий дворян и мануфактуристов, свидетельствовало о недовольстве существующим положением значительных слоев формирующейся буржуазии.

Но еще более решительно купечество выступало против конкуренции торгующего крестьянства. Купцы требовали в соответствии с действующим тогда законодательством ограничить торговлю крестьян “одними крестьянскими товарами”, ” собственными своими продуктами'' Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история русского города. Вторая половина XVIII века. М., 1967. С.78..

В наказах ставится вопрос о создании городского гражданского суда. Речь шла о том, чтобы представить магистратам и ратушам исключительное право разбирать все судебные дела горожан, за исключением “ великих государственных дел”.

Купечество возражало против привилегий, предоставлявшихся владельцам мануфактур, а именно: освобождения их от обременительных повинностей и служб, разного рода сборов Он же. С.79..

Купцы претендовали на следующее после дворянства положение в иерархической лестнице сословий Российской империи. В целом ряде наказов ставится вопрос о разрешении верхушке купечества покупать крепостных людей, чтобы и в этом отношении в какой то мере приблизиться к “ благородному сословию''.

Тем временем дворянство настаивало на полной свободе в области промышленности и торговли . Оно выступило против стремления купцов монополизировать всю торговлю; в этом плане дворяне не поддерживали требования о стеснении торгующего крестьянства Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история русского города. Вторая половина XVIII века. С.78..

Требование купечества о зачислении торгующих крестьян в состав посадского населения, хотя и обусловленное согласием помещиков, противоречило политике правительства, направленное на максимальное ограничение выхода крестьян в город.

Несостоятельных членов купеческого общества предлагалось выделить в мещанское сословие; оно создавалось из тех купцов которые по роду своих занятий не подходили под три категории:

-купцам 1 категории предоставляется право оптовой заграничной торговли

-купцы 2 категории занимаются лишь розничной торговлей в лавках

-купцы 3 категории - лица, состоявшие у других купцов в сидельцах, приказчиках и т. п.

Правительство Екатерины II впоследствии осуществило много из того, что выдвинули дворянские депутаты в Уложенной комиссии. Сюда относится мысль о выделении из купечества его несостоятельных членов в новое - мещанское сословие Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история русского города. Вторая половина XVIII века. С.80..

Материалы обсуждения городских наказов в общем собрании Уложенной комиссии были переданы в частные комиссии «О городах» и «О среднем роде людей». Деятельность этих комиссий заключалась в составлении проекта нового положения о городе и правах его населения. Были подготовлены :

-«Проект законов о правах среднего рода государственных жителей» «Проект законов о правах среднего рода государственных жителей» (Сб. РИО. Т.36. С.179-232);

-Записка «Об общем городском праве» «Об общем градском праве» (ЦГАДА. Ф. 342. Уложенная комиссия. оп.1. д.259. лл. 1-14)..

Первый документ определяет состав одного из сословий русского общества того времени, а именно его «среднего рода жителей» или мещан. Он охватывает проживающих в городах людей, которые «упражняются в художествах, в науках, в мореплавании, в торговле и ремеслах».

Таким образом, «средний род людей» был шире состава посадской общины, поскольку в него входили наряду с торговцами и ремесленниками еще и деятели науки и искусства, а также мореплаватели. Все они назывались мещанами.

«Средний род людей» разделялся на три основные части:

1)»упражняющихся в науках и службах»;

2)» торгуюших»;

3)»упражняющихся в разных, приличных мещанству работах»

Одна из них, группа торгующих состояла из купцов, предпринимателей (заводчиков и фабрикантов) и «содержателей морских и речных судов и мореплавателей»; это была довольно пестрая по своему составу часть «среднего рода государственных жителей». Купцы разделялись на три группы в зависимости от своего достатка. Это были по терминологии «Проекта» купцы «гуртовые», «лавочные», « мелочные». Первые из них осуществляли крупную оптовую торговлю на внутреннем и внешнем рынках, вторые торговали в лавках и, наконец третьи производили розничную продажу в шалашах, прилавках, окошках.

Другая часть» среднего рода людей», также делилась на три группы ремесленников, «мещан просто» и «освобожденных». «Мещане просто» по старому понятию «посадские люди».

«Проект законов о правах среднего рода государственных жителей» несколько нарушает сословную замкнутость посадской общины за счет включения в ее состав некоторых других категорий лиц, проживающих в городе Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история русского города. Вторая половина XVIII века. С.86..

Теперь перейдем к записке «Об общем городском праве» ;здесь дано определение города как особого гражданского общества, которое под наблюдением своего правления трудится «в различных промыслах, служащих пропитанию». В городе» живут всякого состояния люди», но преимущественно то сословие, которое не относится ни к «дворянству, ни к хлебопашцам и упражняются в художествах, науках, мореплавании, торговле и ремеслах».

Эти материалы Уложенной комиссии 1767 г. оказали несомненное влияние на последующее городское законодательство, они самым непосредственным образом связаны с целым рядом положений, предусмотренных Жалованной грамотой городам 1785 г.

2.4 Жалованная грамота городам 1785 г.

Городовое положение 1785 года уходит своими истоками в предшествующее городское законодательство России ,оно развилось из него. Нашли в нём своё отражение и материалы Уложенной комиссии 1767 г., а в ещё большей мере «План о выгодах и должностях купечества и мещанства» 1775 года.

Жалованная грамота городам насчитывает 178 статей, в ней рассматриваются не только личные и сословные права городского населения, но и вопросы организации и деятельности купеческих гильдий, ремесленников и их цехов, органов городского самоуправления .

Структура Жалованной грамоты городам максимально приближена к структуре Жалованной грамоты дворянству. Однако, первая глава говорит не о сословии, а о самом городе, его застройке, владениях, населении, торговле, школах и др. Вторая глава посвящена «городовым обывателям» или мещанам, тому самому «вожделённому третьему сословию». Они образуют городское общество, подобное дворянскому собранию и также имеют дом для проведения заседаний, печать, казну, архив и собственного писаря. Мещанин, не имеющий собственности или капитала, не имеет и права голоса в городском обществе. В городе заводится городовая обывательская книга, отражающая сословное деление горожан, которые делились на шесть частей, подобная родословной дворянской и также состоящая из шести частей. В первую должны вноситься только «настоящие городские обыватели» или мещане, имеющие в городе недвижимую собственность, во вторую- гильдейское купечество; ценз для гильдий был ещё более повышен в сравнении с нормами 1775 года; в первую гильдию входили горожане с капиталом от 10 до 50 тыс.руб., во вторую- от 5 до 10 тыс.руб. и , наконец, третью гильдию составляли лица с капиталом от 1 до 5 тыс.руб.; , в третью- зарегистрированные цеховые ремесленники, в четвёртую- иностранцы и иногородние, занимавшиеся тем или иным промыслом или работой ; в пятую- именитые граждане (лица, более одного раза занимавшие выборные должности, имеющие университетское образование, капитал размером более 50 тыс. руб., художники, архитекторы, музыканты ), в шестую -посадские люди -« старожилы, или поселившиеся, или родившиеся»- в общем, все те жители, которые не вошли в первые пять книг Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история русского города. Вторая половина XVIII века. М.,1967. С.116.. Городу разрешалось иметь мучные и пильные мельницы, содержать харчевни и трактиры, иметь клейменые весы, проводить в году одну или две ярмарки и т.д.

Принадлежность к категориям городских жителей, входящим в обывательскую книгу, определялась не столько различием профессий, сколько имущественным цензом.

Особенно существенно было повышение суммы капитала, необходимой для вступления в третью гильдию купечества, отделявшую это сословие от мещанства. Отныне мещанину, желающему стать купцом, необходимо было располагать вдвое большими средствами, чем во время осуществления податной реформы 1775 года. Гораздо более трудным стал переход из третьей во вторую гильдию. Членство в ней было связано уже с наличием капитала не менее 5 тыс.руб., т.е. ценз стал в пять раз больше; это имело целью максимально ограничить доступ в высшие разряды купечества его малосостоятельным членам.

Одновременно в городах продолжали действовать и магистраты(городовые и губернские). Городовые магистраты наряду с судебными выполняли ещё и административные функции. Деятельность их трудно было разграничить с делами, относящимися к компетенции шестигласной думы. Закон предписывал им в исполнении службы соблюдать порядок и тишину и оказывать «друг другу руку помощи». На деле же городская реформа 1785 года сильно принизила роль и значение городских магистратов. Они (магистраты) стали отныне выполнять прежде всего судебные функции, а затем уже они являлись органами городского управления Там же.С.119..

Городовое положение чётко разграничивало права торгово-ремесленного населения городов. Все «выгоды и преимущества», провозглашённые Жалованной грамотой, доставались верхушке купеческого сословия. Торговлей за границей могли заниматься только члены первой гильдии, тогда как в проекте 1775 года это право предоставлялось также и купцам второй гильдии. Последним наряду с купцами первой гильдии по новому законодательству разрешался внутренний оптовый и розничный торг, а также им не запрещалось иметь или заводить фабрики, заводы. Первогильдейцы могли владеть морскими торговыми судами, а члены второй гильдии- речными. Купцы первых двух гильдий освобождались от телесных наказаний. Купцы третьей гильдии производили мелочную торговлю « по городу и уезду», содержали трактиры и постоялые дворы, могли также заниматься и ремеслом. Мещане- цеховые допускались «производить всякие работы по их мастерствам», согласно Ремесленному положению, опубликованному одновременно с Жалованной грамотой городам. Переход из мещан в купечество объявлялся свободным при наличии соответствующего минимума капитала Каменский А.Б.Сословная политика Екатерины II // Вопросы истории.1995.№3. .

2.4.1 Мещане

В пятой главе Жалованной грамоты « О личных выгодах городских обывателей среднего рода людей, или мещан вообще» делается робкая и довольно неуклюжая попытка доказать, что городовые обыватели, мещане- это особое сословие, «средний род людей» , а иначе говоря ,то самое вожделённое третье сословие Каменский А.Б. «Под сению Екатерины…»: Вторая половина XVIII века. Спб.,1992. С.288.;

Как и дворянское, звание мещанина- наследственное, и он может быть лишён его за преступления, например, такие как нарушение присяги, которую каждый из них должен приносить на верность государю. Решение о лишении права на звание мещанина выносит суд, причём мещан судят мещане же. Только суд может лишить мещанина его собственности Там же..

Не всё ясно в грамоте относительно применения по отношению к мещанам телесных наказаний. С одной стороны говорится, что городовые обыватели лишаются мещанского звания за «преступления, за которые по законам предусмотрено телесное наказание»; с другой- специально оговаривается освобождение от телесного наказания купцов 1-й и 2-й гильдий. Для мещан устанавливается десятилетний срок давности на любые преступления. При перечислении прав мещан почти дословно повторяется и положение указа 1775 года о разрешении «всем и каждому» заниматься предпринимательской деятельностью Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история русского города. Вторая половина XVIII века. М., 1967. С.118..

Грамота также предусматривает социальную неоднородность городских жителей. Однако, в отличие от дворян, различные группы которых складывались в основном исторически, различные группы горожан создавались в определённой мере искусственно самим государством. Значительно уменьшилось число купцов, опять же согласно указу марта 1775 года, где было установлено , что «не всякий мещанин, занимающийся ремеслом или торговлей является купцом, но лишь тот, кто имеет капитал свыше 500 рублей». Входящие в три гильдии купцы освобождались от подушной подати и рекрутской повинности; теперь подушная подать заменена подоходным налогом, рекрутская повинность- денежным взносом Там же. С.118..

2.4.2 Купечество

«Права и выгоды» купечеству и привилегии его отдельным гильдиям по Городовому положению не шли дальше вопросов экономического характера. Купечеству пришлось распроститься с мечтой приобретения чинов и ношения шпаги, о чём говорилось и в указе 1775 года. Было сказано, что в каждой гильдии тот, «кто объявит больше капитала, тому даётся место перед тем, кто объявил меньше капитала».

Жалованная грамота городам закрепила особое положение гильдейского купечества, повысив объём минимального капитала до 1000 рублей. В зависимости от принадлежности к гильдии купцы получали и особые привилегии. Так,:

-купцы 1-й гильдии могли ездить в карете, запряжённой парой лошадей;

-купцы 2-й гильдии- только в коляске;

-купцы 3-й гильдии- на телеге и с одной лошадью.

Существовали и именитые граждане, имевшие право запрягать свои кареты не только парой, но и четвёркой лошадей. Именитые граждане в третьем поколении имели право претендовать на получение дворянства.

Однако самодержавие отвергло притязания посадского населения на монополию ремесленного производства, выраженные в многочисленных городских наказах. Городовое положение признало за крестьянами право свободно заниматься ремёслами и продавать изделия своих промыслов Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история русского города. Вторая половина XVIII века. М., 1967. С.122..

Таким образом, в отличие от дворянства, все слои которого имели равные права, у различных категорий вновь создаваемого «третьего сословия» единства сословных прав не было , что противоречило самим принципам сословного устройства.

Все жители города формировали новые органы городского самоуправления- городскую общую думу, которая избирала городскую шестигласную думу из шести человек- по одному от каждой категории городовых обывателей. Фактически здесь тоже верховодило купечество, выдвигавшее нужных ему кандидатов в шестигласную думу. Шестигласная дума состояла из городского головы и шести гласных от каждой категории городского общества. Она (шестигласная дума) занималась текущими делами городского управления: следила за порядком в городе, соблюдением правил торговли, состоянием строений; сохраняла между жителями города «мир, тишину и доброе согласие» Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история русского города. Вторая половина XVIII века. М., 1967. С.117..

В целом же городские учреждения, введённые новым городовым положением, не получили той самостоятельности и ответственности, которая была официально провозглашена. Они находились под контролем органов правительственной администрации, зависели от неё.

Что же касается структуры самих городских учреждений, то она была такова, что обеспечивала господствующее положение в них верхушке купечества. Повышенный имущественный ценз (не ниже 5 тыс. руб.), владение недвижимостью и другие начала буржуазной собственности- вот что определяло теперь положение члена городского общества. В этом проявилось возросшее экономическое значение купечества, которому абсолютизм в конце XVIII века вынужден был предоставить ещё большие возможности для обогащения, для усиления эксплуатации основной массы податного населения городовТам же. С.119..

Помимо гильдий для купечества грамота предусматривала и ремесленные цехи, наподобие тех, что существовали в средневековой Европе. Екатерина II также расписала множество деталей организации работы ремесленников, подмастерьев, их взаимоотношений. Городовое положение 1785 года в некотором отношении было консервативнее предыдущего городского законодательства. Оно закрепило, например, взимание двойного оклада с лиц, вступающих в купечество. В сравнении с законом 25 июля 1777 года, в котором говорилось о двойных платежах как о временной мере, это означало шаг назад. Ремесленное положение , введённое городской реформой 1785 года, распространяло на всю Россию цеховой строй. К тому времени он уже изжил себя на своей родине в Западной Европе , а в России всё ещё держался в Прибалтике. Царское правительство пыталось повсеместно применить его в русском городе, который развивался совсем в иных условиях, чем города Западной Европы. Что же касается Прибалтики, то хотя она в XVIII веке и вошла в состав Российской империи, городовой строй её в значительной мере сохранил свою прежнюю специфику, он не имел аналогии в областях внутренней России.

3.Заключение

Жалованная грамота городам 1785 года укрепила положение гильдейского купечества, впоследствии ставшего основой создаваемого «третьего сословия»; история гильдейского купечества до сих пор актуальна, т.к. именно в ней заложена история развития предпринимательства в России.

4. Библиографический список

1.Архив князя Воронцова. Т.26.

2. Материалы по истории СССР для семинарских и практических занятий.

М., 1989. Вып.5.

3.Сборник Русского Исторического Общества. Т.36.

4.Центральный Государственный Архив Древних Актов. Ф.342.

5.Законодательство Екатерины II. Т.1. М., 2000.

6. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. Т.1. Города России в XVIII столетии. Спб., 1875.

7. Каменский А.Б.От Петра I до Павла I:Реформы в России XVIII века: Опыт целостного анализа. М.,2001.

8. Каменский А.Б.Сословная политика Екатерины II // Вопр.истории.1995.№3.

9. Каменский А.Б. «Под сению Екатерины…»: Вторая половина XVIII века. Спб., 1992.

10. Кантор А.М. Духовный мир русского горожанина: вторая половина XVII в.: Очерки. М.,1999.

11. Кафенгауз Б.Б. Город и городская реформа 1785 г. // «Очерки истории СССР. Период феодализма. Россия во второй половине XVIII века». М., 1956.

12. Кизеветтер А.А. Посадская община в России XVIII cт. М., 1903.

13. Клокман Ю.Р. Историография русских городов второй половины XVII- XVIII вв. // «Города феодальной России». Сб. статей памяти Н.В.Устюгова. М., 1966.

14. Клокман Ю.Р. Русский город XVIII века в современной буржуазной историографии // «Критика буржуазных концепций периода феодализма». М., 1962.

15. Клокман Ю.Р.Социально-экономическая история русского города. Вторая половина XVIII века. М.,1967.

16. Королёва С.И. Торговое сословие России. М., 1998.

17. Корсак А. О формах промышленности вообще и о значении домашнего производства в Западной Европе и России. М., 1861.

18. Рындзюнский П.Г. Городское гражданство дореформенной России. М., 1958.

19. Троицкий С.М.Россия в 18 в. М.,1982.

Размещено на Allbest.ru