Объем полномочий центральных органов республики закреплялся тремя основными способами.

В первую группу полномочий входила сфера исключительных прав федерации. К ним Веймарская конституция отнесла внешние сношения, колониальное дело, гражданство, устройство обороны, монетное дело, таможенное дело, почтовое и телеграфное дело. Далее следует сфера конкурирующих законодательных полномочий. К ним относится довольно широкий круг правового регулирования от уголовного и гражданского права до театрального и кинематографического дела. В этой области регулирования закреплялась возможность земель самостоятельного правотворчества до тех пор, пока империя не пользуется своими законодательными правами (ст. 12). Наконец, федерация могла осуществлять регулирование основных начала и принципов в области религиозных сообществ, школьного дела, прав чиновников, земельного права и погребального дела.

Таким образом, можно отметить, что в Веймарской республике было закреплено более централизованное государственное устройство, хотя и сохранились широкие административные, судебные и отчасти законодательные полномочия земель.

Однако сложившейся федеративный порядок мог нарушаться рейхспрезидентом Германии. На основании 48 статьи он мог вводить чрезвычайное положение в отдельных землях, о чем уже говорилось выше. В таких случаях управление субъектом федерации полностью переходило под юрисдикцию центральных органов. Так, например, в 1930 году был нанесен «удар по Пруссии» - последнему оплоту демократически ориентированных сил в 1930 году. Пруссия после этого утратила свою самостоятельность в вопросах внутреннего регулирования - ее учреждения сращивались и заменялись федеральными.

Помимо изменившегося соотношения полномочий между рейхом и землями происходило и перераспределение финансовых потоков между ними, что было вызвано, прежде всего, объективным расширением компетенции федерации.

По Конституции 1871 года вводился ограниченный список федеральных налогов. В него включались таможенные пошлины, а также доходы от использования железных дорог, почт, телеграфов и других имперских учреждений. При недостатке средств империя могла установить дополнительные поборы с земель, при этом размер этих налогов устанавливался в зависимости от численности населения каждой земли. В тоже время, сохранялись исключительные права южных земель на установление налогов на алкогольную и табачную продукцию.

Конституция Веймарской республики принципиально не закрепляла перечень федеральных налогов. Вместо этого предусматривалось право федерации на присвоение себе любого налога, если сочтет это необходимым (ст. 8). Кроме того, рейх устанавливал основные принципы взимания налогов в землях, мог запрещать установление каких либо дополнительных поборов и предписывать порядок взимания. После финансовой реформы Эрцбергера 1919-1920 годов федеральные налоговые органы получили исключительное право самостоятельно собирать подоходные налоги. При этом большая часть собранных налогов должна была оставаться у земель (75% против 25%). Эта реформа способствовала смягчению финансового диктата центра.

Положение рейхсрата в Веймарской республики в целом отражало общую тенденцию к централизации немецкого государства.

Порядок формирования рейхсрата, по существу, остался прежним - орган включал в себя представителей правительств земель. Однако сам порядок формирования правительств в землях стал более демократичным: Конституция требовала от земель республиканскую форму правления и всеобщие, прямые, равные, выборы при тайной подаче голосов. Такая форма правления была естественной после революции, она устранила партикулярные монархические группировки в рейхсрате.

Количество представителей находилось в прямой зависимости от численности населения каждой земли. При этом устанавливалось, что ни одна земля не может быть представлена более чем 2/5 всех голосов (ст. 61), а половину прусских представителей избирались провинциями Пруссии (ст. 63).

Таким образом, рейхсрат в Веймарской республике формировался более демократическим путем, в нем устранялись сильные сепаратистские группировки и гегемония Пруссии.

Так, для внесения законопроекта правительству рейха требовалось согласие рейхсрата. Сам рейхсрат обладал правом суспензивного (отлагательного вето) в отношении законов, принятых рейхстагом. Однако и в первом и во втором случае решение рейхсрата могло быть преодолено: правительство могло внести отклоненный рейхсратом законопроект лишь с указанием отдельного мнения рейхсрата (ст. 69); а вето рейхсрата может быть преодолено квалифицированным большинством рейхстага (2/3).

Можно сделать вывод, что рейхсрат в Веймарской республике получил гораздо меньший круг полномочий для влияния на политику Германской империи. При столкновении с интересами федерации мнение рейхсрата не имело окончательного или сколь-либо существенного значения. В целом, правовое положение рейхсрата подтверждает общую тенденцию к унитаризации Германии.

веймарский рейхстаг федерация

Заключение

Итак, к 1918 году тотальная мобилизация, введение военного управления экономикой, обнищание населения, неспособность императора решить жизненно важные проблемы обострили социальные и классовые противоречия в обществе, свойственные кайзеровской Германии. К осени в империи, находящейся в условиях глубокого кризиса, сложились экономические, социальные и политические предпосылки к революции.

С ноября 1918 года по январь 1919 года революция охватила всю Германию. На своем первом этапе революции упразднила монархию и провозгласила создание новой политической сущности - Германской республики. Вторым этапом явилась борьба альтернатив - демократической и советской. Так как после революции новое правительство сохранило старое чиновничество и верхушку имперской армии и в то же время закрепило все демократические завоевания революции, левые радикалы не смогли установить диктатуру Советов. Революция завершилась избранием Учредительного собрания и принятием Веймарской конституции, что означало окончательную победу демократической инициативы.

Конституция, принятая 31 июля 1919 года, выступала компромиссом не только между различными политическими партиями и силами в Учредительном собрании, но и объединяла в себе германскую государственную традицию и республиканскую форму правления с федеративной организацией государства.

«Отцы» Конституции, стремясь сделать переход от монархии к республиканской форме правления более мягким, установили смешанную суперпрезидентскую республику. Система чрезвычайных полномочий президента, а также полномочий в отношении правительства и рейхстага позволяли быстро находить выход из кризисных ситуаций, в которых Веймарская республика провела большую часть своего существования. В тоже время, широкие, во многом диктаторские, полномочия президента от случая к случаю приводили к деформации конституции в пользу исполнительной власти.

Центр демократической республики - рейхстаг Германской империи на практике был существенно ограничен в своих полномочиях и в целом не мог адекватно противостоять политике, проводимой исполнительной власть во главе с рейхспрезидентом.

Именно дуализм между парламентской и президентской властью, непоследовательно проведенный принцип парламентаризма явились решающей структурной ошибкой конституции 1919 года.

Не смотря на существование серьезных проблем в территориальной организации, конституция Веймарской Германии не произвела существенных изменений: проблемы разделения Пруссии и чересполосицы сохранялись.

В области разграничения полномочий в Веймарской республике конституцией была закреплена федерация с более централизованным государственным устройством, при сохранении широких административных, судебных и отчасти законодательных полномочий земель.

Рейхсрат в Веймарской республике обладал меньшим кругом полномочий для влияния на политику Германской империи. При столкновении с интересами федерации мнение рейхсрата не имело окончательного или сколь либо существенного значения. В целом, положение рейхсрата в системе высших органов государственной власти отражает общую тенденцию к централизации Германии.

Библиография

I. Источники:

1. Конституция Веймарской республики

II. Научная литература:

1. Брехт А. О государственном устройстве Германии. Федерализм и регионализм в Германии. Разделение Пруссии / Пер с англ. Б.Я. Жуховецкого - М.: Государственное издательство иностранной литературы, 1947. - 213 с.

2. Ватлин А.Ю. Гемания в ХХ веке. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002. - 336 с.

3. Винклер Г.А. Веймар 1918 - 1933: история первой немецкой демократии. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2013. - 878 с.

4. Всеобщая история государства и права: научное издание / З. М. Черниловский. - М.: Юристъ, 1996. - 575 с.

5. Дикс, А. Война и народное хозяйство по опыту Германии в мировую войну 1914-1919 г.г. / Артур Дикс. Пер. с нем. М. Заммеля. -- М.: Государственное военное издательство, 1926. -- 127 с.

6. Дорпален А. Германия на заре фашизма / Пер. с англ. Л.А. Игоревского. - М.: ЗАО Центрполиграф, 2008. - 479 с.

7. Драбкин Я. С. Революция 1918-1919 гг. в Германии. Краткий очерк. - М.: Издательство социально-экономической литературы, 1958. - 441 с.

8. М?ллер Х. Веймарская республика. Опыт одной незавершенной демократии / Хорст М?ллер , [пер. с нем. А.В. Доронина]. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. - 311 с.

9. Пленков О.Ю. Мифы нации против мифов демократии: немецкая политическая традиция и нацизм. - Спб.: Изд-во РХГИ, 1997. - 576 с.

10. Раушер В. Гинденбург: Фельдмаршал и Президент / Пер. с нем. С.А. Липатова. - М.: Ладомир, 2003. - 338 с.

11. Субботин О.Г. Становление основ Веймарского федерализма (1918-1920): автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук (07.00.03) / Субботин Олег Геннадьевич; Белорусский государственный университет. - Минск, 2000. - 247 с.

12. Шульц Э.Э. От Веймарской республики к Третьему рейху: Электоральная история Германии 1920-х - начала 1930-х гг. - М.: ЛЕНАНД, 2016. - 272 с.

III. Учебники и учебные пособия:

1. Ерин М.Е. Истории Веймарской республики в новейшей германской историографии. Учебное пособие. Ярославль 1997. С.- 113.

2. История Германии: учебное пособие : в 3 тт. Т. 2: От создания Германской империи до начала XXI века / Под общ. ред. Б. Бонвеча, Ю.В. Галактионова. -- М.: КДУ, 2008. - 672 с.

3 .История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: В 2 ч. Ч. 2 / Под общ. ред. д. ю. н., проф. О.А Жидкова и д. ю. н., проф. Н.А. Крашенинниковой. - 2-е изд., стер. - М.: Издательство Норма, 2002. - 720 с.

4. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: учебник: в 2 Т. Т. 2 - 3-е изд., испр. - М.: ТОН-Остожье, 2000. - 496 с.

5. Патрушев А.И. Германия в ХХ веке: учеб. пособие / А.И. Патрушев. - М.: Дрофа, 2004. - 432 с.

6. Язьков Е.Ф. История стран Европы и Америки в новейшее время (1918-1945): курс лекций - М.: МГУ; ИНФРА-M, 2000. -- 352 с.

7. Работа подготовлена при помощи СПС КонсультантПлюс.

Размещено на Allbest.ru