Франция в середине 70-х гг. начала XXI ст.

Размещено на http://www.allbest.ru/

47

Франция в середине 70-х гг. начала XXI ст.

План

1. Франция 1974-1981 гг. в. Жискар д'Эстен.

2. Президентские выборы 1981 г. «Левый «эксперимент».

3. Внешняя политика Франции в 80-х гг.

4. Внутриполитическое и экономическое развитие Франции

1. Франция 1974-1981 гг. в. Жискар д'Эстен.

Смерть Помпиду вновь обострила внутрипартийную борьбу в ЮДР. Группировки «баронов» вы-I двинули в качестве претендента на президентский к пост Ж. Шабан-Дельмаса. Лидеры «молодых вол-ков» были еще не готовы вступить в открытую борьбу за главен-ство в партии, но не соглашались на компромисс. Апогеем проти-востояния стало публичное заявление «группы 43-х» во главе Е Жаком Шираком, Пьером Жюйе и Мари Гаро о поддержке на предстоящих выборах кандидата республиканцев Жискар д'Эстена. Пройнв Шабан-Дельмаса была развернута шумная кампания с обвине-ниями в неуплате налогов, обсуждениями этических аспектов второго брака и т.п. На фоне политического раскола ЮДР в левом агере возобладали центростремительные тенденции. Урок прези-дентской кампании 1969 г. был учтен, и в преддверии новых выбо-ров единым претендентом блока левых партий стал Ф. Миттеран. Его предвыборная кампания строилась на основе «Совместной про-граммы левых сил».

После периода радикальной организационно-политической пе-рестройки оживилось и центристское движение. Лидером нового поколения центристов являлся Валери Жискар д'Эстен. Еще в 1966 г. рн преобразовал свою депутатскую группу в Национальную Феде-Драцию независимых республиканцев (ФНРИ). Политическая концепция жискардизма формировалась под влиянием двух факторов.

С одной стороны, большую роль играло многолетнее тактическое Сотрудничество с де Голлем. Жискар д'Эстен, выдвинув лозунг «проруманного голлизма», ратовал за прагматичную консолидацию всех Политических сил, выступающих за модернизацию национальной Экономики, укрепление позиции страны на мировом рынке. Но одновременно «независимые республиканцы» стремились сохранить Классические традиции «либеральной правой». Жискардизм формировался как либеральная идеология, основанная на синтезе демократического прагматизма с орлеанистскими идеалами Дргеости, умеренности, рационализма, приверженности к твердому социальному порядку, солидарности истеблишмента. НФНР под-держивал тесные связи с патронатом, Национальным советом французских предпринимателей. В преддверии выборов 1974 г. Жискар д'Эстен выдвинул политическую программу, основанную на доктрине «передового либерального общества». Она опиралась на идеи приоритета частной собственности и свободных рыноч-ных отношений, демократии и политического плюрализма, либе-ральные моральные ценности. Программа не давала представле-ния о путях решения актуальных проблем французского общества, но стала прекрасной основой для консолидации самых разнооб-разных группировок, выступавших против голлистского и левого этатизма.

Активная предвыборная Кампания Жискар д'Эстена в 1974 г., прошедшая под лозунгом «Перемены при преемственности», впер-вые сплотила все ведущие центристские группировки. Лидер НФНР был поддержан как Центром «Демократия и прогресс» во главе с Ж. Дюамелем, так и Движением реформаторов Серван-Шрейбера и Ж. Леканюэ. Важнейшее значение сыграла и позиция шираковской группировки, расколовшей электорат ЮДР. В такой ситуации Жискар д'Эстен убедительно переиграл с 32,9 % голосов в первом туре Шабан-Дельмаса, получившего лишь 16,6 %. Побе-дителем первого тура стал Миттеран, которого поддержали 43,3 % избирателей. Напряженная борьба во втором туре завершалась по-бедой Жискар д'Эстена (50,7 % против 49,3 % у Миттерана).

Выборы 1974 г. проходили в тот период, когда французская эко-номика уже втягивалась в полосу глубокого кризиса. Последствия «нефтяного шока» в сочетании, с долговременной тенденцией сни-жения нормы прибыли вызвали падение деловой активности. За девять месяцев снижение производства составило 15 %, т.е. больше чем во время Великой депрессии 1929 г. Впервые оно сочеталось с ростом цен (примерно на 10 % в год). Численность безработных увеличилась в 1974-1976 гг. в 2,5 раза. Кризисные явления затро-нули финансовую сферу. Правительству пришлось выделять до-полнительные субсидии нефтяным компаниям, а также огромные средства на закупку нефти, что привело к росту внешнеторгового дефицита и снижению курса франка. Сказывались и результаты долговременной политики «дешевого кредита» и государственно-го протекционизма. При росте за предыдущие двадцать лет сто-имости производимой продукции в 5 раз и инвестиций в 12 раз за-долженность компаний по кредитам возросла в 15 раз, а частных лиц - в 55 раз. Правительство, которое после выборов возглавил Ж. Ширак, было поставлено перед сложной задачей проведения жесткой антикризисной политики в условиях, когда половина избирателей поддержала либеральные идеи жискардизма, а другая половина высказалась за социальную программу левых партий.

При полной поддержке президента правительство выдвинуло программу симулирования ускоренного экономического роста как фактора выхода из структурного кризиса. Это в корне отличалось от тактики «медленного роста», взятой на вооружение большинством европейских стран и рекомендуемой экспертами в условиях стагфляции. Для обеспечения экономического оста правительство начало введение налоговых льгот для предпринимателей, смягчило кредитную политику, отказалось от жесткого дирижизма в сфере рудовых отношений. Был взят курс на «частичную денационализацию» государственного сектора - распространилась практика создания филиалов Государственных предприятий со смешанной формой собственности. Сами государственные предприятия получили значительную свободу действий на рынке. Основой их отношений с государством стала система контрактов, а не текущего планирования.

Наряду с мерами по либерализации экономики правительство было вынуждено сохранить широкий круг социальных программ. Сокращение про-грамм борьбы против безработицы и регионального развития сочеталось С ростом расходов на образование, здравоохранение, культуру, информатиза-цию, экологию и другие статьи, определенные в качестве основы «социально-го и морального прогресса». В результате такой политики до 90 % населения страны оказались прямо или косвенно включены в систему социального обес-печения. Неизбежная в такой ситуации проблема бюджетного дефицита в сочетании с сохраняющимся невысоким темпом экономического развития поставила пересмотреть антикризисную стратегию и перейти к жесткой политике.

VII план, разработанный на 1976-1980 гг., опирался на идею «промышленной переориентации», связанной со сосредоточением государственной политики на поддержке лишь крупного бизнеса, Конкурентоспособного на мировом рынке. Речь преимущественно шла об автомобильной, химической, электротехнической отраслях. Большая роль придавалась международным проектам («Аэробус» «Конкорд» в авиастроении, «Ариан» в области космических технологий). Значительно укреплялся военно-промышленный сектор, 40% продукции которого шло на экспорт. В 1976 г. на посту 1ремьер-министра Ширака сменил Раймон Барр, разработавший 1а протяжении последующих лет три стабилизационных плана, (последовательно закрепляющих режим жесткой экономии для государственного бюджета. Барр полагал, что лишь монетарное оздоровление рынка может стать основой для возрождения предпринимательской активности. В русле политики жесткой экономии правительство взяло курс на сдерживание роста заработной платы, кредитной и налоговой политики.

Итоги экономической политики в период президентства Жискар Эстена оказались двойственными. Несмотря на кризисные потрясения 70-х гг., Франция сохранила высокий уровень жизни и стабиль-ное место в пятерке наиболее развитых стран Запада. Повысилась эффективность капиталовложений, активная часть инвестиций (в основной капитал) возросла до 48,3 %. При среднегодовых темпах прироста ВВП на 1,9 % производительность труда в промышленнос-ти увеличивалась на 4 % в год. Внешнеторговый оборот вырос в этот период почти в 5 раз. Через экспорт реализовывалось до 18 % ВНП, тогда как в 1970 г. лишь 12,7 %. Но даже такой рост внешней торгов-ли не ликвидировал дефицит платежного баланса, сложившийся после «нефтяного шока». Пассивное торговое сальдо сохраняла Франция и в Общем рынке. Сложным оставалось финансовое по-ложение страны. Правительству так и не удалось решить проблему инфляции, что вызвало снижение темпов роста доходов населения. Особенно тревожным фактом стало сохранение низкого уровня предпринимательской активности. Если объем государственных инвестиций в 1973-1980 гг. увеличился на 96,4 %, то частных сни-зился на 4,3 %. Устойчиво рос вывоз частного капитала за рубеж. Опубликованный в 1980 г. VIII план открывался мрачной фразой:

«Впервые за время жизни целого поколения большинство францу-зов считают, что грядущие годы будут тяжелее прошедших».

Более результативной оказалась внешняя политика Жискар д'Эстена. Ее доминантами стали два направления: использование потенциала международных отношений для активизации экономи-ческого развития страны и всемерное укрепление системы межго-сударственного регулирования при отказе от концепции «величия Франции» и резкого стиля, присущего голлистской дипломатии. Ключевую роль для обоих играло углубление западноевропейско-го интеграционного процесса. Во многом благодаря личному вкла-ду президента Франции к концу 70-х гг. в рамках ЕЭС удалось осу-ществить крупномасштабную финансовую реформу с вводом европейской расчетной денежной единицы ЭКЮ и созданием ме-ханизма координации курсов национальных валют, ввести проце-дуру прямых выборов в Европарламент, окончательно закрепить статус Европейского Совета на уровне глав государств и прави-тельств как руководящего органа Сообществ.

Уделяя огромное внимание проблемам развития «единой Европы», Жис-кар д Эстен не являлся сторонником углубления региональной военно-поли-тической интеграции. Он выступил за дальнейшее восстановление связей Франции с НАТО при сохранении автономии национальных вооруженных сил. Начальник генерального штаба Г. Мери разработал к 1976 г. новый вари-ант военной доктрины Франции, опиравшийся на идею «расширенной непри-косновенной территории». Эта зона ответственности охватывала все простран-ство, контролируемое североатлантическим альянсом. Таким образом, Фран-ция заявляла о своей готовности к совместным действиям с НАТО, но не принимала на себя конкретные обязательства. В отличие от прежнего периода большое внимание стало уделяться развитию обычных вооружений, создаР110 французских сил быстрого реагирования. И Расширение сотрудничества с НАТО позволило снять былое напряжение о французско-американских отношениях. Укрепились взаимоотношения МФранцин и с другими ведущими странами Запада. По инициативе Жискар 'Эстена начались регулярные ежегодные встречи руководителей «семерки».

Первая из них состоялась в 1975 г. в Рамбуйе. Политические контакты с совет-ским руководством стали более сдержанны, но зато экономическое сотрудни-чество двух стран в эти годы заметно возросло. Жискар д'Эстен неоднократно [встречался с высшими советскими руководителями, посетив СССР в 1975 И 1979 гг. Официальный визит Л.И. Брежнева в Париж состоялся в 1977 г. В 1975 г. Жискар д'Эстен от имени Франции подписал Заключительный акт Хельсинкского совещания по сотрудничеству и безопасности в Европе.

В период президентства Жискар д'Эстена значительно активи-зировалась политика Франции в странах третьего мира. Она полу-чила соответствующее название - «тьермондизм». В русле тради-ции, заложенной еще де Голлем, Жискар д'Эстен делал ставку на моральное и в некоторых случаях политическое противостояние с обеими сверхдержавами. Несмотря на явное сближение с США, Париж осудил Кэмп-Дэвидское израильско-египетское соглашение и выступил в поддержку антиизраильской линии арабских государств Ближнего Востока. Жискар д'Эстену удалось укрепить по-зитивные отношения с китайским руководством, а также с шахом Ирана, заключить экономические соглашения с Индонезией, Ма-лайзией, Филиппинами, Сингапуром. Особое место в политике Франции заняли контакты с африканскими странами. В 70-х гг. Франция вышла на второе место в мире по экспорту вооружений, и основная часть этой продукции шла именно на «черный кон-тинент». Франция стала организатором серии дипломатических консультаций по системе «Север - Юг». В Северной и Экватори-альной Африке Франция активно проводила оказания широкой помощи в гуманитарной сфере, раз-вития франкоязычной культуры, системы образования.

2. Президентские выборы 1981 г. «Левый «эксперимент».

политическая перестройка президентские выборы

Прямые президентские выборы 1981 г. во Франции совпали по времени с масштабной перестройкой идеологического пространства и политического истеблишмента во всех ведущих странах Запада. Экономический кризис вызвал «неконсервативную революцию» в массовом сознании и смену основных ориентиров государственной политики. Радикальная перестройка французской партийной системы, проходившая во второй половине 70-х гг., при-грела к иным результатам.

После ухода Ж. Ширака с поста премьер-министра в 1976 г. правящая коалиция распалась. Несмотря на то что «независимые республиканцы» об-ладали лишь 54 депутатскими мандатами, Жискар д'Эстен не использовал свое право на роспуск парламента. Он ввел в политический словарь Пятой республики термин «президентское большинство», подразумевая, что прави-тельство может опираться не на партию, имеющую наибольшую фракцию в парламенте («парламентское большинство»), а на политические группиров-ки, независимых депутатов и политиков, поддерживающих лично президента. В реализации правительственного курса возросла роль президентской адми-нистрации. В 1976 г. Жискар д'Эстен опубликовал книгу «Французская де-мократия» с изложением основ своей политической концепции. Подобно де Голлю, он считал необходимым освободить государство от межпартийной розни, консолидировать политический класс и обеспечить «эффективный де-мократический порядок». Наиболее подходящей Жискар д Эстен называл двухпартийную модель «плюралистической демократии», когда в обществе доминируют две политические силы с общими стратегическими целями, но предлагающие разные пути их реализации. Сложность заключалась в том, что подобная схема противоречила логике центристского движения, которое пред-ставлял Жискар д'Эстен.

В преддверии новых парламентских вБ1боров Жискар д'Эстен предложил тактику «истощения крайних блоков». Предполагалось, что при вытеснении голлистов и объединении всех правоцентристских группировок под флагом традиционных республиканских цен-ностей может сложиться прочная правящая коалиция, противосто-ящая левоцентристскому объединению под эгидой СФП. В 1977 г. НФНР была преобразована в Республиканскую партию, а годом позже республиканцы выступили инициаторами создания изби-рательного картеля «Союз за французскую демократию» (СФД), в состав которого также вошли партии Демократического центра, Центра «Демократия и прогресс» и другие республиканские груп-пировки. СФД не стал единой партией с программой, активистс-ким ядром и региональными структурами. Но входящие в его состав партии пришли к соглашению о долговременном сотрудни-честве в ходе выборов всех уровней и создании единой фракции в Национальном собрании. Сам президент, в нарушение традиций Пятой республики, открыто принял участие в избирательной кам-пании СФД. СФД начал выступать против как «коллективистских идеалов» левых, так и либеральной стратегии, основанной на абсо-лютизации индивидуалистического принципа.

В середине 70-х гг. происходила и радикальная перестройка гол-листского движения. Жаку Шираку удалось добиться избрания председателем ЮДР. Но его фрондерство в период избирательной кампании 1974 г. и конфликт с «баронами» дорого стоили партии - к концу года из 245 тыс. ее членов осталось не более 30 тыс., и лишь 5 % из них считали, что ЮДР является влиятельной политической силой. Из партии вышли группировка левых голлистов, сторонники внешнеполитической доктрины «величия Франции», молодежная организация «Союз молодых за прогресс». Быстро ухудшались в отношения с союзниками из НФНР. Покинув в 1976 г. правитель-ство, Ширак начал решительно перестраивать свою партию. ЮДР »ыла переименована в «Объединение в поддержку республики» (ОПР). Новое руководство сделало ставку на восстановление мас-сового членства, установление жесткой внутренней дисциплины, формирование костяка партийных активистов, перенявших многие пропагандистские технологии левых партий. В составе ОПР быст-ро росло число представителей «новых средних слоев», предпри-нимателей, чиновников. Сам Ширак, заслуживший в молодости партийное прозвище «бульдозер» и известный своей напористос-тью, целеустремленностью и нетерпимостью к оппонентам, привнес новые черты в политический стиль голлизма.

Е Обновленная партийная программа ОПР отражала особеннос-ти голлизма нового поколения - неоголлизма. Ширак отвергал по-литические принципы классического либерализма и «мягкий дирижизм» жискаровцев, называя его «доктриной приспособлен-чества». Одновременно он не соглашался и с попытками левых партий восстановить практику государственного патернализма. Неоголлисты предлагали резко сократить социальные функции государства и его прямое вмешательство в экономику. Но на госу-дарство возлагалась ответственность за структурные преобразования. Их основными направлениями считались оживление инвес-тиционного рынка за счет налоговой политики, создание «правиль-ной сети экономики» (эффективное сочетание крупного и мелкого бизнеса), сочетание стратегического планирования с либерализацией рыночных отношений, «экономическая война» за преоблада-ние на мировых рынках, монетарная политика «здорового бюдже-та» и «политика равенства шансов», заменяющая традиционное усредняющее социальное обеспечение на поощрение индивидуаль-ной профессиональной подготовки и образования. Таким образом; программа неоголлистов была созвучна концепции англо-американ-ского неоконсерватизма.

На парламентских выборах 1978 г. ОПР и СФД выступали как Противники, сражающиеся примерно на одном электоральном поле Схожий раскол произошел и в левой коалиции. Несмотря не 'сохранение обеими партиями схожей стратегической линии, за-крепленной еще в «Совместной программе левых сил», во взаимо-отношениях руководства ФСП и ФКП нарастала напряженность 'Коммунисты были встревожены быстрым ростом электората соци диетической партии и пытались обозначить более четкую гран! между собой и своими союзниками. В свою очередь Ф. Миттеран называл сотрудничество левых партий «конфликтным союзом» и решительно отвергал притязания ФКП на лидерство в левом ла-гере. Таким образом, к концу 70-х гг. во Франции стали вырисовы-ваться контуры четырехпартийной модели, имеющей тенденцию к поляризации. Симпатии избирателей распределялись между ле-вым и правым лагерями почти равномерно. В первом туре парла-ментских выборов левые партии получили преимущество по обще-му количеству голосов (48,6 % против 46,5 %). Но по результатам второго тура наибольшие фракции образовали правые: ОПР - 148 мест, СФД - 122. Этот результат оказался не очень показатель-ным. Уже спустя год на первых прямых выборах в Европарламент, проходящих по пропорциональной системе, ОПР потерпела сокру-шительное поражение, набрав лишь 16 % голосов. У СФД оказа-лось 27,4 %, у ФСП - 23,7 %, у ФКП - 20,6 %. Решающее значение приобретала президентская избирательная кампания 1981 г.

К новым выборам правый лагерь подошел в состоянии острой борьбы между двумя ведущими партиями. Жискар д'Эстен не сумел выдвинуть сколько-нибудь убедительную программу пре-одоления многолетних экономических проблем. Использование правительственными кругами в пиаровских целях таких мер, как снижение возрастного избирательного ценза до 18 лет, упрощение процедуры развода, расширение мер по охране природной среды, отмена смертной казни, лишь подчеркивали моральную усталость жискардизма. Неоголлистское движение, напротив, находилось на подъеме. В 1980 г. была издана первая официальная программа ОПР «Козыри Франции». Шираковское руководство предприняло мас-сированную пропагандистскую атаку на СФД. Вокруг Жискар д'Эстена был раздут скандал о «бриллиантах Бокассо» (утаенных президентом подарках бывшего диктатора ЦАР, обвиненного в лю-доедстве). Но Шираку не удалось сделать главное - консолиди-ровать собственную партию. Остатки «баронских» группировок сплотились вокруг Мишеля Дебре, выставившего свою кандидату-ру на выборы. Неожиданно об участии в выборах заявила и одна из ближайших соратниц Ширака Мари Гаро, лидер феминистских кругов в ОПР. Члены правительства из ОПР вообще поддержали на выборах Жискар д'Эстена.

Франсуа Миттеран, напротив, старательно избегал конфрон-тации со своими соперниками в левом лагере, построив свою кам-панию под лозунгом «Спокойная сила». Несмотря на участие в выборах лидера ФКП Жоржа Марше, коммунисты и социалис-ты отказались от жесткой критики в адрес друг Друга. Станови-лась популярной идея «союза снизу», т. е. консолидации левого элек-тората без заключения официального межпартийного соглашения. "К 1981 г. Миттерану удалось блокировать и внутрипартийную оп-позицию.

Обновленная доктрина ФСП основывалась на трех важнейших принци-пах: самоуправление, «классовый фронт трудящихся» и союз левых сил. Под 'самоуправлением понимался принципиально новый тип общественных отно-шений, предполагающий главенство гражданских институтов, всемерное раз-витие инициативы и ответственности гражданских сообществ, в том числе ) трудовых коллективов, региональных структур, этнических, конфессиональ-ных, культурных групп. Самоуправление рассматривалось как основа французской модели социализма. Но экономический аспект этой программы 1 предполагал укрепление централизованной системы государственного регу-лирования, осуществление программ национализации. Речь не шла об отказе от «смешанной модели» экономики. Но социалисты полагали, что лишь глубокая структурная перестройка всей производственной системы, обеспечение демократического контроля над финансовыми и материальными ресурсами, предпочтение «общественно-полезного, а не рентабельного пути развития» помогут преодолеть долговременную стагнацию. «Выйти из кризиса - значит, найти выход из капитализма, находящегося в состоянии кризиса», - го-ворилось в программе ФСП 1980 г.

Социальной опорой системы самоуправления должен был стать «классо-вый фронт трудящихся». Выдвигая эту идею, Миттеран рассчитывал на кон-солидацию широкого круга общественных организаций, способных поддержать политическую программу левых. В качестве союзников рассматрива-лись не только профсоюзы, но и женские, экологические, антивоенные движения несоциалистического толка. Политическим авангардом «классово-го фронта» мог стать «союз левых сил». Причем Миттеран не пытался форси-ровать формирование такой коалиции и рассчитывал на установление проч-ных связей с ФПК, левыми радикалами, ОСП и левыми республиканскими группировками уже после победы на выборах.

Первый тур президентских выборов, состоявшийся 26 апреля 1981 г., выявил перевес кандидатов от «Правой Франции». Жискар д'Эстен получил 28 % голосов, Ширак - 18 %, Дебре - 1,6 %, Гаро - ; 1,3 %. За Миттерана проголосовали 25,8 % избирателей, за Марше - ; 15,3 %. При этом значительная часть голлистского электората уже в первом туре отдала свои голоса Жискар д'Эстену в порядке «полезного голосования», не веря в победу Ширака и стремясь укрепить позиции наиболее сильного кандидата от правых партий. Второй тур, состоявшийся 10 мая, принес победу Миттерану (51,7 % против 48,3 % у Жискар д'Эстена). Подобный результат выглядел совершенно необычным на фоне успехов неоконсервативных сил Ц в других странах Запада, но вполне логичным в контексте разви-тия политической ситуации во Франции в предыдущие годы.

Стремясь закрепить успех, Миттеран воспользовался правом роспуска парламента и проведения досрочных выборов. Дезорганизованные правые партии не смогли организовать мощную избирательную кампанию. Важную роль сыграло проведение новым правительством накануне выборов ряда популярных мер, в том числе повышения минимальной зарплаты, увеличения пособий по безработице, семейных пособий и других социальных выплат. Выборы принесли левым партиям устойчивое парламентское боль-шинство. Фракцию ФСП составил 271 депутат, ФКП - 44, левых радикалов - 14. Им противостояли 83 депутата из ОПР и 71 из СФД. Правительство, в состав которого вошли представители всех трех левых партий, возглавил Пьер Моруа. Миттеран получил всю полноту власти и возможность для осуществления «левого экспе-римента» - полномасштабной реализации своей программы.

Правительство Моруа предприняло шаги по реализации кон-цепции самоуправления. Серия «законов о децентрализации» рас-ширила полномочия органов местного самоуправления (прежде всего представительных), смягчила административный контроль центра над органами местного управления, более четко разграни-чила компетенцию между государством и территориальными кол-лективами, а также различными типами территориальных коллек-тивов. Для выборов в местные органы власти была введена пропор-циональная модель. Изменилась и система выборов в Национальное собрание. В соответствии с законом 1985 г. она также стала про-порциональной: депутаты избирались по департаментским спис-кам в один тур, мандаты распределялись пропорционально подан-ным за каждый список голосов. Под эгидой концепции самоуправ-ления правительство добилось принятия закона о регламентации финансовой деятельности партий. Была ликвидирована цензура на телевидении и радио, восстановлен национальный праздник 8 мая.

В соответствии с «законами Ору» (министра труда, члена ФКП) были зна-чительно расширены права профсоюзов и комитетов предприятий по контро-лю над финансовой и организационной деятельностью администрации, уста-новлен порядок обязательных отчислений в кассу комитетов предприятий, введена обязательность санкции государственного инспектора на увольнение работников, а также обязательность коллективного договора при соответству-ющем требовании комитета предприятия. Вводилась пятая неделя оплачива-емого отпуска, рабочая неделя сократилась до 39 ч при сохранении прежней зарплаты. Правительство П. Моруа продолжило реформу системы социаль-ного обеспечения, повысив уровень минимальной заработной платы, на 40- 50 % увеличив размеры пенсий и пособий по безработице, сократив до 60 лет возраст выхода на пенсию.

Ключевую роль в «левом эксперименте» играла программа национализации. Ее целью было закрепление государственного контроля над крупнейшими промышленно-финансовыми группа-ми, способными стать основой национального экономического роста. Масштабы перераспределения собственности оказались беспрецедентны. После национализации в 1982 г. пяти промышленных групп государственный сектор обеспечивал 1/2 капиталовложений, 1/3 валового национального продукта, 1/3 экспорта, 1/4 наемного труда. Общая численность государственных предприятий превысила 3 тыс. Государство заняло ведущие позиции В наиболее перспективных отраслях - информатике, энергетике, Виоиндустрии. Одновременно правительство П. Моруа постави-ло под государственный контроль 36 коммерческих банков, сум-ма депозитов каждого из которых была выше 1 млрд франков, 9. также крупнейшие финансовые группы «Париба» и «Сюэз». В результате доля государственного сектора в финансовой и кре-дитной сфере составила 95 %.

Обеспечение компенсационной основы национализации и необ-ходимость огромных капиталовложений для модернизации новых государственных предприятий вызвали нарастающее напряжение бюджетно-финансовой системы. В 1983 г. дефицит по государствен-ному сектору промышленности составил 7,5 млрд франков. Национализация вызвала «бегство капиталов» за границу. Только в 1981 г. из Франции было вывезено 77 млрд франков. Сказались и нега-тивные последствия очередного мирового кризиса, начавшегося »в 1981 г. Серьезный ущерб Франции нанесла американская валютно-финансовая политика, основанная на искусственном завы-шении курса доллара.

Резкое ухудшение платежного баланса заставило правительство Моруа еще в период проведения основных мероприятий «левого эксперимента» перейти к жесткой валютно-финансовой политике. ; В 1981 г. правительство было вынуждено девальвировать франк на 3 %, а в 1982 г. - еще на 10 %. Последовало решение о заморажива-нии на несколько месяцев роста цен и зарплаты. Правительство [рассчитывало компенсировать финансовые потери быстрым ростом эффективности государственного сектора. Но эти надежды не оправдались. Если в 1981-1982 гг., несмотря на кризисную конъ-юнктуру, производство во Франции возрастало на 2 % в год, то >в 1983 г. экономический рост снизился до 0,7 %. Большие масшта-бы сохраняла безработица (более 2 млн человек). Инфляционный всплеск вызвал снижение уровня жизни.

С лета 1982 г. Миттеран был вынужден приостановить «левый эксперимент». В выступлениях президента все чаще звучал тезис !<э «третьем пути развития», а неосоциализме, подчеркивалась воз-можность социализации общественного производства только на основе саморазвития, а не ломки естественно сложившихся рыноч-1ных механизмов, усиливались нотки прагматизма. В ФСП быстро росло влияние сторонников отказа от идеи «социального государства». Лидеры этой технократической группировки Жак Делор и Мишель Рокар выступали за политику жесткой экономии, сокраще-ние социальных программ, прекращение национализации и укреп-ление модели смешанной экономики, отказ от вмешательства трудо-вых коллективов в осуществление менеджмента. Важнейшей задачей государственной политики должна была стать реорганиза-ция национализированных предприятий, модернизация их техноло-гической базы, сокращение занятости и рационализация управления.

В апреле 1983 г. новая экономическая стратегия была офици-ально закреплена в правительственной «программе десяти пунк-тов» («плане Делора»). Последовала уже третья за 18 месяцев девальвация франка, позволившая значительно снизить себестои-мость французских товаров и активизировать экспорт. Предусмат-ривалось увеличение налогов, был объявлен принудительный заем, заморожены ассигнования на социальные нужды, увеличена плата за больничные места, проезд в транспорте, коммунальные услуги и т.д. К финансированию государственных предприятий все чаще стал привлекаться частный капитал. Началась реорганизация ма-лорентабельных предприятий судостроения, металлургии, уголь-ной промышленности с увольнением части работников. Все эти меры позволили восстановить положительную динамику экономи-ческого развития. В 1984 г. рост производства составил 1,75 %, в 1985 г. - 2 %. Одновременно правительство пыталось не допус-тить крайнего обострения ситуации на рынке труда. В феврале 1984 г. был принят «план занятости и промышленной перестрой-ки», предусматривавший предоставление рабочим реформируемых отраслей двухлетнего оплачиваемого отпуска для переобучения, расширение системы профессионального обучения для молодежи, предоставление пособий для иностранных рабочих, желающих вер-нуться на родину. Однако рейтинг правительства стремительно сни-жался. Левые партии утратили инициативу и превратились в аут-сайдеров предстоящей избирательной кампании.

Избирательные кампании 1986 и 1988 гг. первый опыт «сосуществования». Провал «левого эксперимента» и корректировка правительственного курса вызвали глубокое разочарование электората левых партий. Профсоюзы вернулись к организации массовых акций коммунистической партии в 1984 г. демонстративно покинули состав прави-тельства. Но этот шаг не спас репутацию ФКП. В глазах избирате-лей она разделяла ответственность за непопулярный правитель-ственный курс. Что было еще более важно, коммунисты все более явно проигрывали своим оппонентам в анализе состояния французского общества и способности к обновлению политической стратегии. ФКП не сумела модернизировать методы работы с молодежью. Сокращалось ее влияние среди рабочих. Часть ее электората начала ориентироваться на ФСП, часть - попала под влияние радикаль-1ых националистических группировок. Уже на выборах 1981 г. ФКП потеряла 1,8 млн голосов по сравнению с выборами 1978 г. Выход из девой коалиции лишь усугубил кризис доверия к ФКП.

I Сложным было положение и правящей партии. Миттеран, ревностно относящийся к амбициям молодого крыла ФСП, отказался Предоставить Делору и Рокару всю полноту полномочий по осуще-ствлению новой экономической программы. После реорганизации Правительства летом 1984 г. пост премьер-министра занял 37-лет-ний Леон Фабиус из личного окружения Миттерана, известный своими технократическими взглядами и идеологической «толе-рантностью». Основную роль в реализации «плана Делора» играл министр экономики и финансов Пьер Береговуа. Сам же Делор в 1984 г. был избран председателем Еврокомиссии и приостановил свою деятельность в партии. Рокар, получивший малозначимый 'пост министра сельского хозяйства, вышел в 1985 г. из состава пра-вительства и стал одним из лидеров внутрипартийной оппозиции. Раскол в руководстве ФСП и изоляция ведущих идеологов партии ослабили предвыборную кампанию социалистов.

Правый лагерь активно готовился к новым выборам. СФД, утратив политические и организационные преимущества «президент-ского большинства», с трудом вживался в роль оппозиционной партии. Ее руководство было ослаблено соперничеством между ;В. Жискар д'Эстеном и Р. Барром. Сторонники Жискар д'Эстена из Республиканской партии пытались сохранить идеологическое своеобразие своего движения. Несмотря на провал программы «пе-редового либерального общества», они ратовали за приоритет ду-ховных ценностей либерализма, сочетание экономического модер-низма с моральным императивом. Это направление получило название идеологии «культурного либерализма». Но его полити-ческие перспективы были сомнительны.

На ведущие позиции в СФД постепенно выдвинулся Раймон ЗБарр, имевший широкую поддержку в Демократическом союзе. Признавая либерализм в качестве философской основы французского центризма, он критиковал либеральное доктринерство. Кон-цепция Барра опиралась на приоритет двух принципов: прагматиз-ма государственной политики и традиционализма социальной идеологии. Высокопрофессиональный экономист, Барр был при-верженцем идей «промышленного императива» и рационального сочетания дирижистских и рыночных стимулов экономического роста. Он выступал за активную социальную политику, сохраняющую защищенность человека, но отрицающую распределительный эга-литаризм. Барр призывал к возрождению традиционных ценнос-тей: верности семье, патриотизма, трудолюбия, религиозной веры. Либерализм в его трактовке приближался к идеологии христианс-кой демократии.

Неоголлизм в начале 80-х гг. окончательно превращается в неконсервативную идеологию. Ширак исключил даже понятие эко-номического либерализма из арсенала своего движения, заменив его тезисом о «восстановлении свобод». Неоголлистская програм-ма «Пакт ОПР для Франции», подготовленная в 1985 г., опиралась на концепцию «консервативной революции», радикального пере-лома в общественной жизни страны, связанного с ликвидацией по-следствий «левого эксперимента», восстановлением позиций част-ного предпринимательства, возрождением духа конкуренции и лич-ной ответственности. Не внеся существенных изменений в свою экономическую стратегию, Ширак коренным образом изменил предвыборную тактику. Он выступил за формирование коалиции правых партий. Эту идею активно поддержал и председатель СФД Ж. Леканюэ. Программные установки двух партий не содержали принципиальных отличий, а личные амбиции лидеров не препят-ствовали сближению партий до следующих президентских выбо-ров. Уже на региональных выборах 1982-1985 гг. ОПР и СФД в успехом согласовывали свои действия. На выборах в Европарламент в 1984 г. и парламентских выборах 1986 г. ими были выдвину-ты единые списки кандидатов.

К середине 80-х гг. укрепились позиции еще одной политичес-кой силы - движения Жана-Мари Ле Пена, получившего название «Национальный фронт» (НФ). Его формирование началось еще с 1972 г., но первых заметных успехов на выборах НФ добился в 1984 г., получив поддержку 2 млн избирателей и проведя в Евро-парламент 10 депутатов. Программа НФ строилась на экстремист-ских националистических и расистских идеях. Лепеновцы указы-вали на опасность массовой иммиграции из стран третьего мира, угрожающей размыванием «национальной идентичности францу-зов». НФ проводил агрессивную пропагандистскую кампанию с призывами бороться против «духовного ига» коммунизма, масон-ства и космополитизма, засилья на мировой арене СССР и США, планов европейской интеграции, уничтожающей самобытность на-родов. Распространенные обвинения НФ в неофашизме были не совсем корректны. Лепеновцы рассматривали фашизм наряду с коммунизмом как «величайшую утопию столетия», угрожавшую европейской цивилизации. Условным было и отнесение НФ к пра-вому лагерю. Показательно, что каждый пятый избиратель, прого-лосовавший за НФ в 1984 г., на предыдущих выборах отдал свой голос в пользу Миттерана. НФ скорее опирался на «протестный электорат», представителей социальных групп, наиболее уязвимых в период структурных экономических реформ, с маргинализиро- ванным сознанием и чувством неприятия всей сложившейся соци-ально-политической системы. Ле Пен широко использовал тезис о кризисе «традиционных партий», призывал покончить с гибель-ным для Франции господством «банды четырех».

Выборы в марте 1986 г., впервые после долгого времени прошедшие по пропорциональной системе, принесли убедительную победу правой коалиции. ОПР и СФД получили 291 мандат. 206 мест осталось у ФСП. Новое поражение коммунистов, впервые после 1945 г. получивших поддержку менее 10 % избирателей, не стало неожиданностью. Фракцию ФКП составили лишь 35 депутатов. 35 мандатов получил НФ, что стало настоящим потрясением для респектабельной Франции. Президент Миттеран, следуя консти-туционным нормам, был вынужден предложить пост премьер-ми-нистра руководителю наибольшей фракции парламента - Жаку Шираку. Впервые в практике Пятой республики начался период «сосуществования» - правления левого президента и правого премьер-министра. Со временем был разработан своеобразный «кодекс сосуществования». Прерогативы президента сосредоточились на вопросах внешней политики и национальной безопасности. В ведении премьер-министра остались вопросы внутренней политики.

Правительство Ширака начало широкий комплекс преобразо-ваний в политико-правовой и социально-экономической сферах. : Правительственная коалиция добилась отмены избирательного закона 1985 г. и восстановления мажоритарной системы выборов. Под руководством министра внутренних дел Ш. Паскуа были разрабо-таны законы, ужесточившие наказания за многие виды преступле-ний и режим тюремного заключения, расширившие полномочия полиции и службы государственной безопасности по борьбе с терроризмом, усложнившие порядок въезда в страну иммигрантов. Был [подготовлен проект реформы гражданского кодекса, лишавший иммигрантов, родившихся во Франции, права на автомати-ческое приобретение гражданства. Лишь под давлением общественности он был отозван правительством. Та же судьба постигла пра-вительственный законопроект о реформе высшего образования, резко сокращающей права студенческого самоуправления.

Государственный министр Э. Валадюр стал основным организатором экономической реформы. Ее основными направлениями были широкая денационализация, «финансовое оздоровление» и либерализация экономики. На протяжении всего лишь полутора лет была приватизирована треть государственного сектора (65 кор-пораций фирм, включавших 1100 предприятий). Приватизации не подлежали «естественные монополии» - предприятия электро-энергии, газоснабжение и телекоммуникации. Приватизация осу-ществлялась в соответствии с планом, разработанным для каждого предприятия, через свободную продажу акций по цене выше мини-мальной, но ниже рыночной. Валадюр настоял на особой процеду-ре, обеспечивающей невозможность как монопольного владения приватизируемыми предприятиями, так и хаотичную перепрода-жу акций. Для каждого предприятия правительством создавалась группа «стабильных вкладчиков» («твердое ядро»), которым по льготным ценам продавались 25 % акций примерно по 5 % каждо-му. Остальные акции широко раскупались мелкими вкладчиками - собственниками стали более 40 млн французов.

Основой финансового оздоровления правительство голлистов избрало политику жесткой экономии и сворачивания социальных программ государ-ства. Был восстановлен частный лечебный сектор, сокращены государствен-ные гарантии прав квартиросъемщиков, расширена система частного образо-вания. Важное значение имел приток средств от приватизации. За период с ноября 1986 г. по январь 1988 г. приватизация принесла бюджету 84 млрд франков. 72 % этой суммы было использовано для погашения государствен-ной задолженности, а 28 % - на финансирование модернизации государствен-ных предприятий. В рамках либерализации системы государственного регу-лирования был ликвидирован административный контроль над ценами и увольнениями, смягчен контроль над кредитными и валютными операция-ми. Регламентированию подлежали лишь цены на книги и медикаменты, та-рифы на свет, газ и железнодорожный транспорт. Существенно снизилось на-логообложение, в том числе отменен введенный левыми налог на крупные состояния, снижен максимальный уровень подоходного налога (с 65 до 58,8 %).

Активность правительства в сочетании с благоприятной конъ-юнктурой, повышающей фазы цикла обеспечила заметный рост эко-номики Франции. Вторая половина 80-х гг. оказалась весьма дина-мичной по темпам прироста ВВП и промышленного производства, составлявших 3-4 % в год. На 50 % увеличился объем инвестиций в базовые отрасли промышленности. Но социально-психологичес-кие последствия «консервативной революции» оказались менее по-зитивными. Резкий поворот реформ, глубокая ломка сложившейся системы социального обеспечения, трансформация всего экономи-ческого механизма оказались слишком болезненны для общества. Политика Ширака вызвала недовольство в тех слоях населения, которые привыкли к системе государственных социальных гарантий, к стабильному росту уровня жизни. Существенно изменил об-щественные настроения мировой биржевой крах 1987 г., уничтоживший вклады многих мелких акционеров. Да и сама либерализация экономики оказалась частичной. Методы, избранные правительством стабилизации приватизируемого сектора, образование закрытых акционерных групп («твердых ядер») и определение их состава на основе личных предпочтений, а не открытых конкурсов лишь укрепили традиционную для Франции систему. Расчеты Ширака на идеологический пафос «консерва-тивной революции» также оправдались лишь отчасти. Многие фран-цузы, положительно относившиеся к политической риторике неоголлистов, выступали против конкретных мер, направленных на укрепление социального порядка». Приостановка реформы гражданского кодекса и системы высшего образования были символичны. Несмотря на первоначальные планы, правительство Ширака не (рискнуло приступить и к коренной реформе системы здравоохране-ния, пенсионного обеспечения.

1 Характерной чертой президентских выборов 1988 г. стала явная деидеологизация политической борьбы. Опыт правления ведущих партий страны - СФД, ФСП и ОПР, посменно пребывавших у власти и пытавшихся реализовать глобальные идеологические проекты, оказался малоубедительным. Социал-реформистская стратегия ее оправдала себя, а неконсервативную революцию французское общество отвергло. Предвыборная платформа кандидатов правого (лагеря Ширака и Барра свидетельствовала об окончательном отказе от либерального максимализма. Оба пытались апеллировать к голлистским традициям государственного строительства, целесообразности прагматичного курса в экономической сфере, рацио-нального синтеза социальных традиций и технократического мо-дернизма. К этой же позиции склонялись и ведущие политики, боровшиеся за выдвижение своих кандидатур от ФСП - Рокар и Фабиус.

Сближение стратегических целей ведущих партий могло существенно из-менить расстановку политических сил в стране. П. Береговуа даже попытался Пропагандировать идею новой коалиции, способной объединить «либералов-фрагматиков» и «социалистов-реалистов». Сама идея синтеза гибких рыночных механизмов, широкой «производственной демократии» и значительных Прерогатив государства в социальной сфере была весьма перспективной. По сути, Франция первой из ведущих западных стран подошла к формированию новой стратегии общественного развития, которая станет доминирующей уже в 90-е гг. Но ни политическая элита Франции, ни общественное сознание не [были готовы к «новому синтезу». Французов мало удовлетворял прагматизм без идеалов, равно как и идеология, доведенная до прагматизма. Два столетия почти религиозных войн в политической сфере наложили отпечаток на характер. Традиция «идти к избирательным урнам, как на баррикады», психологическая ориентация на эмоционально, ценностно значимые коллективные идеи-символы, конфронтационность, экспансивность публич-ной политической жизни, уравновешенная непоколебимостью государствен-ной бюрократии - все эти особенности французской политической культуры мало соответствовали реалиям общественного развития конца XX в., но все еще оказывали огромное влияние. В 1988-1989 гг. уже 58 % французов рато-вало за решение общественных проблем исходя из здравого смысла, но еще 38 % решительно отстаивали «левые» и «правые» принципы. Среди принимавших участие в выборах пропорция была фактически обратной.

Идейно-политический кризис традиционных партий и самой «четырехпартийной модели», отсутствие ярких идей привели к рез-кому снижению общественного интереса к выборам. По опросам, доверие к партиям испытывали лишь 2 % французов (наиболь-шим - 47 % - пользовались ассоциации потребителей). Неизбеж-ным следствием стала персонификация политической борьбы. На президентских выборах кандидаты выступали скорее как незави-симые политики, нежели лидеры и руководители своих партий. Из-бирательные кампании строились на основе особенностей их лич-ного имиджа с использованием всего арсенала технологий РК. Пре-успел в такой борьбе Миттеран. Подобно де Голлю в 1965 г., он выдвинул свою кандидатуру в последний момент - за одни месяц до выборов, когда основные кандидаты уже активно ввязались «в ближний бой». Миттеран резко изменил свой политический имидж и предстал перед избирателями как общенациональный лидер, ориентирующийся на идеи гражданского согласия и ста-бильности. Он полностью отказался от роли лидера ФСП и от со-циалистических идей, попытавшись подобно де Голлю «встать над партиями». Весьма напоминали деголлевскую пропаганду и призы-вы Миттерана ко «всем французам» спасти Республику «от партий, готовых захватить всю власть», от «кланов и банд». Но, в отличие от классического голлизма, миттеранизм стал не только идеологи-ей национальной консолидации, но и конституционного равнове-сия, сбалансированной модернизации общества, внешней полити-ки без галльского эпатажа, но с уверенностью великой державы.

В сложившейся ситуации исход выборов был предрешён. Ли-дерство в первом туре Миттерана с 34 % было бесспорным. Правые кандидаты Ширак и Барр сражались преимущественно между со-бой за выход во второй тур. Победителем этой дуэли стал Ширак, набравший 19,9 % голосов против 16,5 % у Барра. Политики из ФСП не рискнули вступить в противоборство с Миттераном, а леворадикальный электорат оказался расколот. Представитель ФКП А. Лажуани получил 6,8 %, бывший коммунист П. Жюкен - 2 %, еще два кандидата от леворадикальных групп А. Лагийе и П. Бус-серль - соответственно 2 % и 0,4 %. Показательным был отказ ли-дера ФКП Ж. Марше от участия в бесперспективной избирательной кампании. 3,8 % сумел набрать представитель экологистов и Вейхтер. Главной неожиданностью стал успех Ле Пена. Лидер ВЦФ получил поддержку 14 % избирателей и окончательно превра-тился в политика национального масштаба.

Второй тур президентских выборов принес победу Миттерану [54 % голосов против 46 % у Ширака). Парламент был распущен и новые выборы состоялись уже через месяц. Они прошли при пассивности граждан. Лишь 34 % избирателей приняли В них участие. Результат подтвердил примерное равенство левого и правого электората. ФСП получила 276 мандатов. Даже без поддержки 27 депутатов от ФКП этого оказалось достаточно для «президентского большинства». Оппозиция располага-ла 272 мандатами (СФД - 130, ОПР - 128, а также 13 независимых правых депутатов и 1 депутат от НФ). Правительство ФСП Двозглавил Мишель Рокар.

Вопреки прогнозам, Миттеран после прихода к вла-сти постарался укрепить положение Франции в за-падном блоке и ее отношения с США. Значитель-но активизировалось сотрудничество Франции 1-е НАТО. В 1982-1983 гг. были заключены соглашения с США об обмене новейшими компьютерными технологиями, позволившими ""завершить создание французских ракет с разделяющимися боего-ловками и приступить к промышленному производству нейтрон-I ного оружия. Миттеран поддержал размещение в Европе американ-ских ядерных ракет средней дальности. Обновленная военная 'доктрина, подготовленная под руководством начальника Генераль-ного штаба Ж. Лаказа и принятая в 1983 г., предусматривала отказ от голлистской идеи «национальной безопасности» в пользу взаи-мосвязанных систем «европейской обороны» и Североатлантического союза. В доктрине была отражена стратегия «глобального сдерживания», характерная для НАТО. В 1983 г. по инициативе Франции в Париже впервые после долгого времени прошла очередная сессия Совета НАТО, и Франция на один год стала предсе-дателем Совета. В отношении СССР официальный Париж занял очень жесткую позицию, полностью разделяя солидарные требова-ния западных стран о выводе советских войск из Афганистана, смене военного положения в Польше, сокращении советских вооружений, размещенных в Восточной Европе.

3. Внешняя политика Франции в 80-х гг.

Усиление атлантической ориентации не принесло французской Дипломатии успехов. В «семерке» Франция находилась во втором эшелоне, уступая политическому и экономическому весу США, Японии и Германии. Сближаясь с НАТО, Франция теряла свободу маневра и инициативу. Столь же неудачными оказались и попытки укрепить французское влияние в третьем мире.