Организационное развитие красной армии в 1939-1941 гг. и проблема соотношения сил сторон к началу Великой Отечественной войны

Организационное развитие красной армии в 1939-1941 гг. и проблема соотношения сил сторон к началу великой отечественной войны

История строительства Советских Вооруженных Сил в предвоенные годы в силу продолжающегося процесса рассекречивания документов того периода все еще недостаточно исследована. Хотя в последние годы российская историография пополнилась рядом документальных публикаций и исследований, в которых различные аспекты этой темы по сравнению с предшествующими десятилетиями рассматривались значительно более подробно, обобщающих работ по этой проблеме до сих пор нет. Вместе с тем доступные сегодня архивные документы и данные новейшей отечественной историографии позволяют более подробно показать процесс организационного развития Красной Армии накануне войны.

ВОЕННО-ОПЕРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ

К началу 1939 г. территория Советского Союза была разделена на 16 военно-административных единиц: Ленинградский (ЛВО), Калининский (КалВО), Белорусский особый (БОВО), Киевский особый (КОВО), Харьковский (ХВО), Орловский (ОрВО),

Московский (МВО), Северо-Кавказский (СКВО), Приволжский (ПриВО), Закавказский (ЗакВО), Уральский (УрВО), Сибирский (СибВО), Среднеазиатский (САВО), Забайкальский (ЗабВО) военные округа, 1-я и 2-я Отдельные Краснознаменные армии (ОКА) на Дальнем Востоке. Кроме того, на территории Монгольской Народной Республики (МНР) дислоцировались войска 57-го особого стрелкового корпуса (ОСК), находившегося в оперативном подчинении Наркомата обороны (НКО). В составе БОВО и КОВО имелись управления 6 армейских групп, созданные летом 1938 г.

15 января 1939 г. нарком обороны СССР Маршал Советского Союза К.Е. Ворошилов издал приказ № 07 о формировании в БОВО на базе управления 16-го стрелкового корпуса Минской армейской группы (АГ), в состав которой включались войска, расположенные на территории Минской и Могилевской областей. При этом изменялся состав Витебской и Бобруйской АГ, а 23-й стрелковый корпус выделялся в подчинение управления округа. В соответствии с принятым 5 июля решением Главного Военного совета (ГВС) РККА и изданным в тот же день приказом наркома обороны № 0030 для объединения и направления действий 1-й, 2-й ОКА, ЗабВО и 57-го ОСК в Чите было создано Управление фронтовой группы, а согласно принятому 15 июля решению ГВС и приказу наркома обороны № 0036 от 19 июля 57-й ОСК был переформирован в 1-ю АГ. 15 июля ГВС признал «целесообразным для объединения руководства войсками, расположенными на псковском направлении, образовать в системе ЛВО управление армейской группы, с размещением этого управления в г. Новгород». Соответственно, 13 августа нарком обороны издал приказ № 0129 о формировании Новгородской АГ.

Начавшееся 7 сентября мобилизационное развертывание Красной Армии привело к тому, что Витебская, Минская и Бобруйская АГ БОВО были переименованы соответственно в управления 3-й, 11-й и 4-й армий. Кроме того, была создана Конно-механизированная группа с использованием личного состава управления КалВО, а на базе управления МВО было сформировано управление 10-й армии. В КОВО процедура переименования армейских групп заняла больше времени. Так, Житомирская АГ была 16 сентября переименована в Шепетовскую, с 18 сентября -- в Северную и с 28 сентября -- в 5-ю армию. Винницкая АГ с 16 сентября стала Волочиской, с 24 сентября -- Восточной, а с 28 сентября -- 6-й армией. Кавалерийская АГ с 16 сентября стала называться Каменец-Подольской, с 20 сентября -- Южной, а с 24 сентября -- 12-й армией, которая, в свою очередь, была с 28 сентября вновь разделена на 12-ю армию и Кавалерийскую АГ. Одесская АГ была переименована в 13-ю армию. Выделенные 11 сентября для проведения Польской кампании полевые управления БОВО и КОВО, фактически являвшиеся управлениями фронтов, были 26 сентября приказом наркома обороны № 0053 переименованы в управления Белорусского и Украинского фронтов. Вместе с тем для управления войсками на территориях обоих округов были сформированы управления БВО и КВО, которые подчинялись Военным советам соответствующих фронтов.

Тем временем 23 августа нарком обороны направил в Политбюро ЩВКП(б) и СНК СССР докладную записку № 80888/сс, в которой предлагал создать в составе 2-й ОКА на базе управления 45-го стрелкового корпуса управление Северной АГ с подчинением ей войск на Камчатке, Сахалине и нижнем Амуре, а в оперативном отношении и Северной Тихоокеанской флотилии. Согласно постановлению Комитета Обороны при СНК СССР № 329сс от 9 сентября эти предложения следовало реализовать к 1 октября. Правда, в связи с событиями на западной границе соответствующий приказ наркома обороны № 0154 был издан только 4 октября и предусматривал завершение переформирования к 20 октября. В ЛВО 14 сентября Новгородская АГ была переименована в 8-ю армию, на базе управления КалВО было развернуто управление 7-й армии, а в Мурманской области на базе переброшенного туда управления 33-го стрелкового корпуса приказом наркома № 0052 от 16 сентября создавалась Мурманская АГ.

Завершение Польской кампании и расширение территории СССР привело к реорганизации военно-территориальных структур в БССР и УССР. Согласно приказу наркома обороны № 0057 от 11 октября Белорусскому фронту были подчинены войска, расположенные на территории БССР, а Смоленская область передавалась в состав КалВО. В составе войск фронта сохранялись управления 3-й, 11-й, 10-й и 4-й армий. В состав Украинского фронта включались Киевская, Винницкая, Житомирская, Каменец-Подольская области и территория Западной Украины. В составе войск фронта сохранялись управления 5-й, 6-й, 12-й армий и Кавалерийской АГ. Находившиеся ранее в границах КОВО Одесская, Николаевская, Кировоградская, Черниговская области и Молдавская АССР из его состава исключались. На территории Одесской, Николаевской, Кировоградской, Днепропетровской, Запорожской областей, Молдавской и Крымской АССР формировался Одесский военный округ (ОдВО). Изменялись границы КалВО, который передавал МВО Ярославскую, а получал Смоленскую область. В свою очередь, МВО передавал Тамбовскую область в состав ОрВО, а в состав ХВО включались Черниговская, Харьковская, Полтавская, Сумская, Ворошиловградская, Сталинская области и исключались Днепропетровская, Запорожская области и Крымская АССР. Одновременно отменялось усиление управлений БВО и КВО.

23 октября нарком обороны издал приказ № 0160 об использовании управления КВО для формирования управления ОдВО, командующим войсками которого был назначен бывший командующий войсками КалВО комкор И.В. Болдин. Управление 13-й армии следовало передислоцировать в Станислав и переименовать в управление 12-й армии, а личный состав находившегося там управления 12-й армии после сдачи дел следовало вернуть по месту прежней службы в управление ХВО. 14 ноября приказом наркома обороны № 0177 управления Белорусского и Украинского фронтов были переименованы соответственно в управления БОВО и КОВО. Тем временем основное внимание советского командования было привлечено к развитию ситуации вокруг Финляндии, на границу с которой 26 октября было переброшено управление 8-й армии, 15 ноября -- управление 7-й армии, а 29 ноября нарком обороны отдал приказ № 0190 о переименовании Мурманской АГ в 14-ю армию и о формировании управления 9-й армии на Кемском направлении.

В ходе советско-финляндской войны командованию Красной Армии пришлось совершенствовать структуру управления войсками. Поскольку фронтовое управление для руководства операциями в Финляндии не создавалось, общее руководство было первоначально возложено на командующего войсками ЛВО командарма 2 ранга К-А. Мерецкова. Однако медленное продвижение советских войск в начале операции привело к тому, что 9 декабря была образована Ставка Главного Командования, которая взяла на себя непосредственное руководство войсками на ТВД. Согласно директиве ГВС № 0691/оп от 25 декабря часть войск 7-й армии, действовавшей на Карельском перешейке, была выделена в новую 13-ю армию, а директивой наркома обороны № 0977/оп от 7 января 1940 г. для руководства их действиями на базе управления ЛВО было создано управление Северо-Западного фронта (командующий -- командарм 1 ранга С.К- Тимошенко). Для руководства тылом и снабжением армий, действовавших севернее Ладожского озера, приказом Главного Командования № 0897 от 3 января в Вологде было сформировано Управление заместителя командующего войсками ЛВО по материальному снабжению и эвакуации (начальник -- комкор М.В. Захаров). Приказом ГВС № 01663 от 11 февраля из части войск 8-й армии была создана 15-я армия.

После завершения советско-финляндской войны нарком обороны 23 марта направил в ЦК ВКП(б) и СНК СССР докладную записку № 16293/сс, в которой предлагалось расформировать управления Северо-Западного фронта, 7-й и 13-й армий. На территориях Мурманской, Ленинградской областей и Карельской АССР следовало вновь создать ЛВО, а на ранее входивших в состав округа территориях Архангельской, Вологодской областей и Коми АССР -- Северный военный округ, управление которого сформировать на базе управления 15-й армии и Управления замкомвойсками ЛВО по материальному снабжению и эвакуации. Войска 15-й армии предлагалось передать 8-й армии, которую вместе с 9-й армией подчинить Военному совету ЛВО. По окончании эвакуации управление 8-й армии следовало перебросить в Новгород, управление 9-й армии расформировать, а управление 14-й армии оставить в Мурманске. 25 марта эти предложения были утверждены Политбюро ЦК ВКП(б), правда, вновь создаваемый округ было решено назвать Архангельским (АрхВО). 26 марта это решение было оформлено постановлением СНК СССР № 406-154сс, на основании которого нарком обороны в тот же день издал соответствующий приказ № 0013. В итоге управление Северо-Западного фронта было расформировано 31 марта, 7-й армии -- 27 марта, 9-й армии -- 9 апреля, 13-й армии -- 10 апреля, а 15-й армии -- 29 марта.

Новые организационные изменения в структуре управления войсками произошли в июне 1940 г. 13 июня нарком обороны направил в ЦК ВКП(б) и СНК СССР докладную записку № 384/сс с предложением создать на базе управления Читинской фронтовой группы управление Дальневосточного фронта в составе 1 -й, 2-й Краснознаменных (КА) и 15-й армий, а в ЗабВО сформировать управление 16-й армии и переименовать управление 1 -й АГ в управление 17-й армии. Управление 15-й армии формировалось на базе управлений 20-го стрелкового корпуса, а управление 16-й армии -- на базе управления 32-го стрелкового корпуса. Управление Северной АГ следовало переформировать в управление Особого стрелкового корпуса. Получив согласие правительства, нарком обороны 21 июня издал приказ № 0029 об осуществлении этих мероприятий.

Тем временем на Западе советские войска готовились к операции по освобождению Бессарабии. На базе управления КОВО 21--23 июня было развернуто управление Южного фронта, объединявшего войска 5-й, 12-й армии, Кавалерийской АГ и созданной 22 июня на базе управления ОдВО 9-й армии. После успешного окончания Бессарабской кампании были расформированы управления Южного фронта (9 июля) и 9-й армии (10 июля). 6 июля правительство утвердило предложения наркома обороны о формировании на территории Литвы, Латвии и западных районов Калининской области Прибалтийского военного округа (ПрибВО). КалВО подлежал расформированию, а его управление обращалось на формирование управления ПрибВО в Риге. Территория Эстонии включалась в состав

ЛВО, восточные районы Калининской области -- в МВО, а Смоленская область -- в БОВО, который переименовывался в Западный ОВО. Эти меры начали проводиться приказом наркома обороны № 0141 от 11 июля. Территория Бессарабии включалась в ОдВО, а Северной Буковины -- в КОВО. На основании утвержденного 25 июля Политбюро ЦК ВКП(б) постановления СНК СССР № 1356-528сс «Об оргструктуре НКО», нарком обороны 13 августа издал приказ № 0184, согласно которому устанавливались единые штаты для управлений военных округов. Одинаковую организационную структуру управлений получали ЛВО, ПрибВО, ЗапОВО, КОВО, ЗабВО, ДВФ, ОдВО и ЗакВО (два последних меньшей численности). МВО получал схожую структуру, но без некоторых отделов. Это позволяло на их базе в кратчайший срок развернуть фронтовые управления. Управления АрхВО, ОрВО, ХВО, СКВО, ПриВО, УрВО, СибВО и САВО получили сокращенные штаты, позволявшие развернуть на их базе армейские управления.

На основании решения правительства от 14 августа, нарком обороны издал 17 августа приказ № 0190, согласно которому в состав ПрибВО передавалась территория Эстонии и округ переименовывался в Особый (ПрибОВО), а западные районы Калининской области отходили МВО. 18 сентября нарком обороны издал приказ № 0050 о сформировании в Петрозаводске в составе ЛВО управления 7-й армии на базе управления 56-го стрелкового корпуса. 27 декабря был издан приказ наркома обороны № 0074 о переводе с 1 января 1941 г. управления армейской кавалерийской группы КОВО на новый штат и переименовании его в управление 26-й армии. 8 марта 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение о разделении 1-й КАДВФ и формировании управления 25-й армии на базе управления 43-го стрелкового корпуса. В мае 1941 г. согласно изданному 23 апреля постановлению ЦК ВКП(б) и СНК СССР № 1113-460сс началось формирование управлений 13-й армии в ЗапОВО, 27-й армии в ПрибОВО и 23-й армии в ЛВО, командующие и начальники штабов которых были утверждены Политбюро ЦК ВКП(б) 24 мая.

Управления внутренних округов по мобилизации должны были выделять по армейскому управлению. Так, на базе управления ХВО создавалось управление 18-й армии, СКВО -- 19-й армии, ОрВО -- 20-й армии, ПриВО -- 21-й армии, УрВО -- 22-й армии, СибВО -- 24-й армии, АрхВО -- 28-й армии. Создание большинства этих армейских управлений началось в мае -- июне 1941 г., и к 22 июня не было создано лишь управление 28-й армии. 14--19 июня нарком обороны приказал к 22--23 июня вывести на полевые командные пункты созданные на базе управлений ПрибОВО, ЗапОВО, КОВО и

ОдВО управления Северо-Западного, Западного, Юго-Западного фронтов и 9-й армии соответственно. 21 июня Политбюро решило создать на базе управления МВО управление Южного фронта, которое должно было объединить войска 18-й и 9-й армий, развертываемые на границе с Румынией.

Таким образом, в 1939 г. -- первой половине 1941 г. военно-территориальные структуры Красной Армии пополнились 2 военными округами и одним фронтом, и к июню 1941 г. на территории СССР дислоцировались 16 военных округов и один фронт. В середине июня 1941 г. началось развертывание еще 4 фронтовых управлений на Западном ТВД, что довело количество фронтовых управлений до 5 из 8, предусмотренных схемой мобилизационного развертывания Красной Армии. Соответственно, резко возросло и количество армейских управлений с 8 в начале 1939 г. до 27 к июню 1941 г.

СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА

К началу 1939 г. сухопутные войска Красной Армии состояли из 28 управлений стрелковых корпусов, 100 стрелковых дивизий, 2 стрелковых бригад, 5 управлений кавалерийских корпусов, 25 кавалерийских дивизий, 2 кавалерийских бригад, 4 управлений танковых корпусов, 24 легких, 4 тяжелых и 3 химических танковых, 4 моторизованных стрелково-пулеметных и 6 авиадесантных бригад и 24 артполков РГК. К 1 июля в ЛВО были сформированы управление 56-го стрелкового корпуса и 104-я горнострелковая дивизия, в 1 -й ОКА -- управление 31-го стрелкового корпуса, а 79-я горнострелковая дивизия была переформирована в 4-ю и 5-ю отдельные стрелковые бригады. Кроме того, были расформированы 42-я стрелковая дивизия и 2-я стрелковая бригада, а 3-я стрелковая бригада была передана в состав НКВМФ.

Тем временем 2 апреля 1939 г. нарком обороны направил в ЦК ВКП(б) и СНК СССР докладную записку № 80259/сс, в которой предлагал, «ввиду возросшей угрозы внезапного нападения со стороны Японии... и для предотвращения упреждения японцами нас в сосредоточении войск», на май -- сентябрь 1939 г. усилить 4 стрелковыми дивизиями войска на Дальнем Востоке. На базе 78-й стрелковой дивизии СибВО следовало развернуть 78-ю и 107-ю стрелковые дивизии и передислоцировать их соответственно в районы Имама и Благовещенска. 51-й стрелковый полк 93-й стрелковой дивизии ЗабВО предлагалось развернуть в дивизию и перебросить в район ст. Даурия. Стрелковый полк 73-й стрелковой дивизии СибВО следовало развернуть в дивизию и перебросить в район ст. Харанор -- Мациевская. Части ВВС из СибВО предлагалось перебросить в ЗабВО лётом. Нарком просил выделить соответствующее количество вагонов для перебросок войск и их снабжения. Однако лишь начало боев на Халхин-Голе заставило советское правительство согласиться с этим предложением.

Согласно изданному 29 мая постановлению Комитета Обороны № 126сс НКО разрешалось призвать на учебный сбор с 1 июня по 1 октября 1939 г. 56 тыс. человек приписного состава для развертывания по штатам военного времени 4 стрелковых дивизий. Из СибВО перебрасывались в район Имана 78-я, а в район ст. Харанор -- Мациевская развертывавшаяся на базе стрелкового полка 73-й стрелковой дивизии 109-я стрелковая дивизия. Утверждались предложения по развертыванию на базе 51-го стрелкового полка 93-й стрелковой дивизии ЗабВО и ее передислокации. Из УрВО в район Благовещенска следовало перебросить 82-ю стрелковую дивизию, развернутую на базе 255-го стрелкового полка. Для перевозок войск с 10 июня по 5 июля выделялось 7596 вагонов и по 700 вагонов ежемесячно для продфуражного снабжения. Правда, в связи с эскалацией конфликта на Халхин-Голе, вопреки принятому решению, 82-я стрелковая дивизия оказалась переброшена на усиление советских войск в МНР. В Улан-Батор была переброшена и развернутая в ЗабВО 114-я стрелковая дивизия, а в ЗабВО прибыла из СибВО 94-я стрелковая дивизия. Кроме того, для усиления войск на Дальнем Востоке в июле -- августе 1939 г. в СибВО и ЗабВО были переброшены 37-я (из БОВО), 46-я (из КОВО), 3-я (из ХВО), 65-я и 152-я (из УрВО) стрелковые дивизии и 37-я танковая бригада (из МВО).

Тем временем советское военное руководство разрабатывало новую систему мобилизационного развертывания войск. 5 мая начальник Генерального штаба командарм 1 ранга Б.М. Шапошников представил наркому обороны доклад, в котором давал оценку организационному развитию стрелковых войск в соответствии с решением Комитета Обороны от 29 ноября 1937 г. Реорганизация 1938 г. имела целью ликвидировать существовавшую разнотипность стрелковых дивизий, усилить мобилизационную готовность кадровых приграничных дивизий, обеспечить равномерный подъем военнообязанных запаса при мобилизации между округами и сократить сроки мобилизационного развертывания войск. Для этого было создано четыре типа стрелковых дивизий: 14 стрелковых дивизий Дальнего Востока (штат 14 тыс. человек), 37 кадровых стрелковых дивизий (штат 6950 человек, в том числе 36-я стрелковая дивизия -- 9000), 10 кадровых горнострелковых дивизий (штат 4000 человек) и 37 стрелковых дивизий тройного развертывания (штат 5220 человек), каждая из которых должна была по мобилизации развертываться в три новые стрелковые дивизии (всего 111 дивизий). Кроме того, в конце 1938 г. были сформированы Камчатская и Сахалинская стрелковые дивизии по типу кадровых дивизий. На военное время было предусмотрено развертывание 172 стрелковых дивизий.

Однако, подчеркивалось в докладе, изменение политической обстановки в мире требует усиления боевой и мобилизационной готовности наших стрелковых войск, увеличения их кадрового состава. Для этого предлагалось 14 стрелковых дивизий Дальнего Востока и 36-ю стрелковую дивизию 57-го ОСКоставить без изменений. 27 стрелковых дивизий (с учетом Камчатской и Сахалинской) перевести на штаты по 8554 человека, 9 стрелковых дивизий укрепленных районов перевести со штата в 7300 человек на штат 8878 человек. В докладе высказывалось пожелание развернуть все 37 стрелковых дивизий тройного развертывания в ординарные дивизии по штату 4400 человек, что требовало формирования еще 74 стрелковых дивизий. Однако это мероприятие увеличивало численность войск на 296 тыс. человек и без большого строительства для их размещения было пока невозможно. В качестве промежуточного варианта предлагалось увеличить штат этих дивизий с 5220 до 7854 человек, что требовало 154 968 человек, из которых 132 тыс. покрывалось путем расформирования строительных батальонов, содержавшихся за счет других ведомств. Обсудив это предложение начальника Генштаба, ГВС РККА 7 июня принял решение просить Комитет Обороны об увеличении «численности в 20 стрелковых дивизиях тройного развертывания на 3000 чел. каждую».

Однако эскалация конфликта на Халхин-Голе и обострение международного кризиса в Европе ускорили разработку новой системы мобилизационного развертывания Красной Армии. Основная идея реорганизации сухопутных войск сводилась к тому, чтобы создать постоянную армию, готовую к использованию при минимальном мобилизационном развертывании. Для этого все скрытые, то есть предназначенные к развертыванию в случае мобилизации дивизии, предлагалось перевести в открытые. 13--14 июля предложения НКО по этому вопросу обсуждались на совещаниях высшего советского военно-политического руководства в кабинете Сталина. 13 июля было принято постановление Комитета Обороны № 199сс, уточненное 14 июля решением Политбюро ЦКВКП(б), согласно которому следовало «все дивизии тройного развертывания уже в мирное время, в целях наилучшей их боевой подготовки, -- развернуть в самостоятельные дивизии». Всего предполагалось создать 106 стрелковых дивизий, из которых 94 в мирное время содержались бы по штату в 4 тыс. человек, а 12 по штату в 3 тыс. человек. Предусматривалось также в ЗабВО и 2-й ОКА перевести 3 дивизии на 14-тыс. штат, а в 57-м ОСК 1 дивизию -- на 12-тыс. штат и создать вторые стрелко-во-пулеметные батальоны в 3 мотоброневых бригадах. Кроме того, следовало сформировать 20 управлений стрелковых корпусов и 20 отдельных автомобильных полков.

15 июля ГВС решил «принять к срочному выполнению утвержденные Правительством мероприятия по реорганизации стрелковых войск, имеющих целью укрепление и повышение боевой готовности стрелковых дивизий, а также выращивание кадров для мобилизационного развертывания РККА». 16 июля у наркома обороны состоялось совещание, обсудившее реализацию утвержденных правительством мероприятий по изменению существующей системы мобилизационного развертывания стрелковых войск, которая требовала размещения 69 вновь формируемых дивизий и привлечения дополнительно 297 тыс. человек, что увеличивало численность армии до более чем 2 млн человек. 21--22 июля ГВС принял решение «образовать комиссию, на которую возложить разработку всех вопросов, связанных с реорганизацией и осуществлением перехода на новую организацию стрелковых войск РККА». Комиссия под председательством заместителя наркома обороны командарма 1 ранга Г.И. Кулика должна была в десятидневный срок «представить подробно разработанный календарный план перевода стрелковых дивизий тройного развертывания на новые ординарные дивизии численностью в 4100 чел. каждая». На состоявшемся 27 июля заседании комиссии был сделан вывод о том, что на укомплектование развертываемых частей требуется 289 061 человек, все военные округа могут разместить новые дивизии, материальных запасов также хватает. Поэтому следовало к 1 ноября 1939 г. перейти на новую организацию стрелковых войск и к 1 мая 1940 г. подготовить новые мобилизационные планы. Кроме того, было решено пересмотреть структуру танковых корпусов.

1, 10 и 25 августа вопросы осуществления всех этих организационных мероприятий, вероятно, обсуждались высшим военно-политическим руководством в кабинете Сталина. В соответствии с принятым решением нарком обороны 15 августа направил Военным советам ЛВО, КалВО, МВО, ОрВО, ХВО, ПриВО, СКВО, УрВО, СибВО, БОВО и КОВО директивы №№ 4/2/48601--4/2/48611/сс соответственно, согласно которым им следовало с 25 августа по 1 декабря 1939 г. сформировать 18 управлений стрелковых корпусов, перевести кадровые дивизии на новый штат 8900 человек и развернуть 36 дивизий тройного развертывания в 92 дивизии по 6000 человек. В тот же день нарком обороны направил в ЦК ВКП(б) и СНК СССР докладную записку № 80817/сс с просьбой разрешить использование для проводимых оргмероприятий неприкосновенных запасов по обозно-вещевому, медико-санитарному и ветеринарному имуществу. Для восполнения изъятого имущества следовало произвести дополнительный заказ, стоимость которого (без боевой техники) вместе с расходами на содержание армии составляла 1 886 512,1 тыс. руб. Для покрытия этих расходов Ворошилов просил разрешения перераспределить кредиты НКО на 1939 г.

22 августа нарком обороны направил в ЦК ВКП(б) и СНК СССР докладную записку № 80870/сс с информацией об обеспеченности вооружением проводимых в стрелковых войсках Красной Армии организационных мероприятий с просьбой разрешить использовать неприкосновенный запас, обязать промышленность выполнить план военных заказов на 1939 г. и произвести дополнительный заказ на автомобили. 27 августа было издано постановление СНК СССР № 38сс «Об обеспечении оргмероприятий, проводимых в Рабоче-Крестьянской Красной Армии», которое разрешало НКО израсходовать на капитальное строительство жилых и складских помещений и кухонь-столовых облегченного типа 188 млн рублей за счет неиспользованных кредитов 1939 г. по плану заказов. Строительство следовало вести хозяйственным способом силами воинских частей. Специальная комиссия должна была в 15-дневный срок рассмотреть вопрос о передаче НКО зданий и сооружений. Экономическому совету при СНК СССР поручалось в 5-дневный срок рассмотреть заявки НКО на стройматериалы и оборудование, а местным советским органам следовало выделить в III квартале 1939 г. по заявкам военных округов необходимые стройматериалы и обеспечить помощь рабочей силой.

1 сентября Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило изданное 2 сентября постановление СНК СССР № 1355-279сс «О составе Рабоче-Крестьянской Красной Армии», согласно которому предусматривалось «кроме усиленных ординарных стрелковых дивизий в количестве 51 стр. дивизии (33 стр. дивизии по 8900 каждая, 17 стр. дивизий по 14 ООО каждая и 1 стр. дивизия -- 12 ООО человек), иметь в составе армии: 76 стр. дивизий ординарных по 6000 чел. каждая, 13 стр. дивизий горных или типа горных и 33 стр. дивизии ординарных по 3000 чел. каждая». Таким образом, в соответствии с «Планом реорганизации сухопутных сил Красной Армии на 1939--1940 гг.» было решено уже в мирное время иметь 173 стрелковые дивизии (см. таблицу 1; цифры в скобках -- план дислокации от 5 сентября). Предлагалось увеличить количество корпусной артиллерии и артиллерии РГК, переведя ее с тройного на двойное развертывание. Следовало расформировать 4 кавалерийские дивизии и 2 отдельные кавалерийские бригады, сократить численность тыловых частей и учреждений. В танковых войсках расформировывались стрелково-нулеметные бригады в танковых корпусах и стрелково-пулеметные батальоны в танковых бригадах. Штатная численность Красной Армии была установлена в 2 265 тыс. человек.

ДИСЛОКАЦИЯ СТРЕЛКОВЫХ ВОЙСК 15 АВГУСТА И 5 СЕНТЯБРЯ 1939 Г.

Однако развитие международной обстановки в начале сентября 1939 г. привело к тому, что около 23--24 часов 6 сентября Военные советы ЛВО, КалВО, БОВО, КОВО, МВО, ОрВО и ХВО получили директиву наркома обороны № 14650, которая требовала с 7 сентября «поднять на большие учебные сборы по литеру «А» согласно моей директивы № 2/1/50698 от 20 мая 1939 г. все войсковые части и учреждения округа по мобилизационному плану № 22. Одновременно должны быть подняты и запасные части. Подтверждается, что поднятие на большие сборы по литеру «А» производить только рассылкой персональных повесток, но отнюдь не опубликовывать. Воспрещается оповещение расклейкой приказов». Название «Большие учебные сборы» (БУС) являлось шифрованным обозначением скрытой мобилизации. Проведение БУС по литеру «А» означало, что происходило развертывание отдельных частей, имевших срок готовности до 10 суток, с тылами по штатам военного времени. Формирования гражданских ведомств на БУС не поднимались. Всего в «Большихучебных сборах» приняли участие управления 22 стрелковых, 5 кавалерийских и 3 танковых корпусов, 98 стрелковых и 14 кавалерийских дивизий, 28 танковых, 3 моторизованные стрелково-пу-леметные и 3 авиадесантные бригады (см. таблицу 2).

Эти события потребовали от наркома обороны уточнить проведение дальнейших организационных мероприятий, и 13 сентября УрВО, СибВО, ПриВО и СКВО получили директивы №№ 4/2/48962-- 4/2/48965/сс, согласно которым вместо 32 стрелковых дивизий 6-тысячного состава они должны были сформировать 36 стрелковых дивизий (20 по 6 тыс., 16 по 3 тыс. человек), 3 танковые бригады,

3 корпусных артполка, 1 гаубичный артполк РГК и 2 гаубичных артполка большой мощности (БМ). Получив 4 октября разрешение правительства, нарком обороны направил командующим Украинского и Белорусского фронтов директивы №№ 097 и 098 о сокращении стрелковых войск, которые следовало перевести на 14-, 9- и 6-тыс. штаты и рассредоточить по всей территории округов. Кавалерийские дивизии и танковые бригады оставались в штатах военного времени и должны были дислоцироваться вместе с 14-тыс. стрелковыми дивизиями в приграничной полосе. Однако мобилизационное развертывание Красной Армии в западных округах и Польская кампания 17 сентября -- 12 октября 1939 г. не позволили в полной мере осуществить намеченные планы реорганизации сухопутных войск.

23 октября нарком обороны направил в ЦКВКП(б) и СНК СССР доклад № 81229/сс/ов с планом новой реорганизации Красной Армии. В документе констатировалась необходимость содержать войска в Западной Украине, Западной Белоруссии и Прибалтике в усиленном составе, а намечавшееся расформирование 4 кавдивизий признавалось невозможным. Поэтому предлагалось иметь в стрелковых войсках 173 дивизии, из которых 46 содержать в штатах 14--

тыс. человек с танковым батальоном в 54 танка, а в 24 дивизиях, содержащихся по штату в 6 тыс. человек, иметь танковый батальон в 30 танков. Из 48 управлений стрелковых корпусов мирного времени 29 располагали зенитными артиллерийскими дивизионами (из них 22 двойного развертывания). По военному времени развертывалось 58 управлений стрелковых корпусов и 51 зенитный артдивизион. Предлагалось упразднить управления укрепленных районов (УРов), кроме расположенных на Дальнем Востоке, Карельского, Каменец-Подольского и Могилев-Подольского, а имеющиеся сооружения законсервировать. Следовало иметь 14 управлений УР, 34 отдельных пулеметных батальона, 20 отдельных артиллерийских дивизионов,

отдельных пулеметных рот, 187 взводов капонирной артиллерии и

4 полка УРов в 1 -й и 2-й ОКА. Штатная численность войск УРов сокращалась с 75 тыс. до 48 тыс. человек.

Исходя из опыта Польской кампании, в ходе которой «действия танковых корпусов показали трудность управления и громоздкость его», а «отдельные танковые бригады действовали лучше и мобильнее», предлагалось расформировать управления 4 танковых корпусов, сократить тылы в танковых бригадах и упразднить стрелково-пулеметные бригады и стрелково-пулеметные батальоны танковых бригад. Предусматривалось создание 16 танковых бригад, имеющих на вооружении 238 танков БТ, 16 бригад по 238 танков Т-26, 3 бригады по 117 танков Т-28 и 38 танков БТ и 1 бригаду в составе 32 танков Т-35 и 85 танков Т-28. Кроме того, создавались 10 легкотанковых полков и 4 мотоциклетных батальона. В военное время предусматривалось иметь 17 танковых бригад БТ, 25 -- Т-26, 3 -- Т-28 и 1 -- Т-35, в которых насчитывалось бы по штату 11 085 танков. В мирное время штатная численность танковых войск устанавливалась в 105 086 человек и 8201 танк.

Предусматривалась следующая организация корпусной артиллерии. В западных приграничных округах следовало иметь во всех стрелковых корпусах по два корпусных артполка по 36 орудий в каждом. Из 40 артполков 20, расположенных в непосредственной близости к границе, предлагалось содержать по усиленным штатам. 9 корпусов на Дальнем Востоке имели по 1 артполку по 48 орудий в каждом, а 13 корпусов внутренних округов -- по 1 артполку двойного развертывания (по 48 орудий), из которых в военное время создавалось 26 артполков по 36 орудий. Для повышения боевой готовности артиллерии РГК ее полки переводились с тройного на двойное развертывание, а расположенные на Дальнем Востоке оставались ординарными. В артиллерии РГК предлагалось иметь 12 гаубичных полков 152-мм гаубиц(по 48 орудий), 4 пушечных полка 122-мм и 152-мм пушек (по 48 орудий), 17 гаубичных полков 203-мм гаубиц (по 36 орудий), 1 полк БМ (36 152-мм орудий) и отдельные дивизионы 280-мм (по 6 орудий) и 305-мм гаубиц (по 8 орудий). Штатная численность артиллерии увеличивалась на 19,8 тыс. человек. На военное время предполагалось иметь 23 152-мм гаубичных, 8 пушечных, 30 203-мм гаубичных артполков, 2 полка БМ, 3 дивизиона 280-мм и 5 дивизионов 305-мм гаубиц.

Предусматривалось усилить кавалерию малокалиберной и зенитной артиллерией, расформировать 2 отдельные кавбригады в СКВО и ЗабВО, сохранить 4 кавдивизии и 1 управление кавкорпуса, ранее предназначенных к расформированию, и развернуть отдельный кавполк НКО в отдельную кавбригаду. Предлагалось на 10,8 тыс. человек сократить численность запасных частей, но увеличить на 30 тыс. человек штатную численность военных училищ и академий. Численность войск ПВО возрастала до 75 тыс. человек за счет формирования 4 полков, 10 дивизионов РГК и 6 дивизионов ВВС. Предусматривалось увеличить штатную численность автомобильных, инженерных и топографических частей, а части связи, химические войска, тыловые учреждения, окружные управления tf центральный аппарат НКО оставались в существующей организации. Предлагалось утвердить штатную численность Красной Армии в 2 408 583 человека и призыв на учебные сборы в течение 1940 г. 1 620 500 чело-

2 ноября нарком обороны своими директивами №№ 4/2/49683 -- 4/2/496686/сс установил состав стрелковых войск ряда округов. МВО, ХВО, ОрВО вместо 32 стрелковых дивизий 6-тысячного состава должны были иметь 23 стрелковые дивизии (3--6-тысячного и 20--3-тысячного состава). В ОдВО было приказано иметь 1 стрелковую дивизию 14-тысячного состава, 2 стрелковые дивизии 9-тысячного состава, 1 стрелковую дивизию 6-тысячного состава и 4 стрелковые дивизии 3-тысячного состава. Кроме того, в МВО и ХВО было приказано сформировать по 1 танковой бригаде. 11 ноября началось формирование 106-й горнострелковой дивизии, укомплектовывавшейся служившими в войсках ЛВО финнами и карелами, которая была 23 ноября развернута в 1 - й корпус «Финской народной армии» (ФНА).

Однако представленный в правительство план не был утвержден, и 15 ноября нарком обороны представил Политбюро ЦК ВКП(б) и СНК СССР новый доклад № 81306/сс/ов с планом реорганизации сухопутных сил РККА. В нем предлагалось создать 12 моторизованных дивизий по 10 тыс. человек и 240 танков в каждой, устанавливались 12-, 6- и 3-тысячные штаты стрелковых дивизий, общее количество которых сокращалось до 170. Сокращались штаты горнострелковых дивизий и уточнялась дислокация стрелковых войск по военным округам. Предложения по реорганизации танковых войск и артиллерии соответствовали предыдущему плану. В кавалерии следовало расформировать 2 отдельные кавбригады в СКВО и ЗабВО, переформировать 4 кавдивизии в 2 горнокавалерийские дивизии и 2 отдельные кавбригады, за счет чего несколько сокращалась штатная численность кавалерии. Предлагалось увеличить количество местных стрелковых войск в связи с сооружением новых складов в западных областях Белоруссии и Украины. Остальные разделы документа практически полностью соответствовали предыдущему плану. Общую штатную численность Красной Армии предлагалось утвердить в 2 300 тыс. человек и в течение 1940 г. привлечь на учебные сборы 1600 тыс. человек.

21 ноября состоялось заседание ГВС, рассмотревшее в присутствии И.В. Сталина и В.М. Молотова вопрос об организации и численности Красной Армии. В результате было решено иметь в стрелковых войсках 170 дивизий, из них 15 моторизованных (8 сформировать в 1940 г. и 7 -- в первой половине 1941 г.). Эти дивизии содержались по штатам 9 тыс. человек в мирное и 11,6 тыс. человек в военное время и располагали 257 танками и 73 бронемашинами каждая. Уточнялась штатная организация остальных стрелковых соединений. Было утверждено предложение о расформировании 4 управлений танковых корпусов, 4 стрелково-пулеметных бригад и стрелко-во-пулеметных батальонов в танковых бригадах. Устанавливалось три типа корпусных артполков: I -- 36 орудий, 10 полков по 1600 человек и 10 полков по 1250 человек; II -- 36 орудий, 10 полков по 1300 человек и 10 полков по 900 человек; III -- 48 орудий, 13 полков по 1535 человек (двойного развертывания) и 9 полков по 1535 человек в корпусах Дальнего Востока. По артиллерии РГК утверждались вышеуказанные предложения наркома обороны. Несколько сокращалась численность кавалерии и запасных частей, увеличивалась численность автомобильных войск и принимались предложения НКО по организации войск УРов и других родов войск. Общая штатная численность Красной Армии устанавливалась в 2 300 тыс. человек. Предусматривалось усилить войска ЗакВО, ОдВО, КОВО и САВО. 1 декабря все эти мероприятия были утверждены постановлением Комитета Обороны № 433сс. 7 декабря нарком обороны направил Военным советам 1-й и 2-й ОКА, ЗабВО, СибВО, УрВО, ПриВО, САВО, СКВО, МВО, ХВО, ОрВО, ОдВО директивы №»№ 4/2/54077 -- 4/2/54088/сс соответственно с указаниями о новой организации войск и дислокации стрелковых дивизий.

Однако затяжка советско-финляндской войны вновь не позволила в полной мере провести реорганизацию Красной Армии. 27 декабря нарком обороны представил Политбюро ЦК ВКП(б) и СНК СССР доклад, в котором указывалось, что реорганизация войск в ЛВО, КалВО, БОВО и КОВО сорвана, а в остальных округах она завершится к 1 января 1940 г. Необходимость усиления войск на фронте привела к тому, что 40 стрелковых дивизий было развернуто по штатам военного времени (32 по 17 тыс. человек, 6 легких стрелковых и 2 горнострелковые -- по 10,5 тыс. человек). Нарком предлагал сократить утвержденное общее количество стрелковых дивизий до 160, развернуть соответствующие запасные части и полковые школы, провести досрочный выпуск курсантов военных училищ и просил утвердить общую штатную численность Красной Армии в 4 163 400 человек. 28 декабря нарком обороны и начальник Генштаба представили в Политбюро ЦК ВКЩб) и СНК СССР новый доклад, в котором предлагалось в дополнение к 40 стрелковым дивизиям развернуть по штатам военного времени еще 5 стрелковых дивизий, а остальные соединения перевести с 6- и 3-тысячного штата на 12- и 6-тысячные штаты соответственно, сократив, однако, их общее количество до 160. Кроме того, предлагалось усилить запасные части и полковые школы младших командиров, допризвать оставшихся в излишке от призыва текущего года 505 тыс. человек и призвать 50 тыс. человек комсостава запаса. Эти предложения НКО были утверждены Политбюро ЦК ВКП(б) и оформлены постановлениями СНК СССР N° 2116-612сс от 28 декабря 1939 г. и № 5-2сс от 2 января 1940 г.

31 декабря 1939 г. нарком обороны направил Военным советам ЗакВО, БОВО, КОВО, МВО, ОрВО, КалВО, ХВО, ОдВО, ПриВО, СКВО, УрВО, СибВО, ЗабВО, 1-й, 2-й ОКА и 1-й АГ директивы №№ 4/2/103001 -- 4/2/103018/сс соответственно, согласно которым расформировывалось 10 стрелковых дивизий, а все остальные следовало содержать в усиленном составе, прекращалось увольнение приписного состава, призванного на БУС, предусматривалось дальнейшее уточнение дислокации войск, создавались новые запасные части и училища. 15 января 1940 г. нарком обороны издал директиву № 0/2/103687/сс о переформировании 3 стрелковых дивизий 1-й АГ в мотострелковые.

1 февраля начальник Генштаба направил в Политбюро ЦК ВКП(б), СНК СССР и наркому обороны доклад № 0/1/103505/сс/ов о том, что в Действующей армии насчитывается 65 стрелковых дивизий и предусматривается переброска на ТВД еще 23 стрелковых дивизии (9 моторизованных, 12 стрелковых и 2 добровольческие), а реорганизация других родов войск по мирному времени не проводилась. 7 февраля нарком обороны направил Военным советам БОВО и КОВО директивы №>№ 0/2/103693 -- 0/2/103694/сс о реорганизации артиллерии, переводе стрелковых соединений на штаты мирного времени и частичной передислокации войск. Однако приписной состав предписывалось не увольнять, а собрать в запасных полках при воинских частях. 15 февраля Военные советы ОрВО, СКВО, УрВО, МВО, ПриВО, СибВО, КалВО, а 20 февраля -- ХВО, ЗакВО, ЗабВО, ОдВО и САВО получили директивы заместителя наркома обороны командарма 1 ранга Г.И. Кулика №№ 176287 -- 176293 и 176359 -- 176363/сс соответственно о переводе 3 стрелковых дивизий с 3000 на 12 000 штаты, 4 стрелковых дивизий -- с 6000 на 12 000 штаты, 19 стрелковых дивизий -- с 3000 на 6000 штаты и переформировании 1 стрелковой дивизии в мотострелковую.

28 марта нарком обороны направил Военным советам ЛВО и АрхВО директивы №№ 0/5/103985 -- 0/5/103986/сс, устанавливавшие состав войск округов. В ЛВО следовало иметь 21 стрелковую, 1 моторизованную и 1 кавалерийскую дивизии, 5 танковых и 1 авиадесантную бригады, а в АрхВО -- 2 стрелковые дивизии. 31 марта нарком обороны издал приказ № 0015 о расформировании 1-го стрелкового корпуса, 4-го и 5-го отдельных стрелковых полков ФНА.

В связи с окончанием советско-финляндской войны и угрозой англо-французского нападения на СССР в Закавказье нарком обороны 4 апреля направил в ЦК ВКП(б) доклад, в котором предлагал усилить состав войск СКВО, ЗакВО, КОВО и ОдВО. Предполагалось отправить в СКВО управления 34-го и 47-го стрелковых корпусов, 8-ю, 100-ю и 164-ю дивизии, что довело бы состав войск округа до 10 стрелковых дивизий. В ЗакВО предлагалось отправить управления 3-го и 23-го стрелковых корпусов, 4-ю, 136-ю и 138-ю стрелковые и 24-ю кавалерийскую дивизии, переформировать 20-ю и 63-ю горнострелковые дивизии в стрелковые по 12-тысячному штату, а численность 4 горнострелковых дивизий довести до 9 тыс. человек. Кроме того, в ЗакВО следовало передислоцировать 17-ю танковую бригаду, которая формировалась в СКВО на базе 6-го танкового полка, и сформировать на базе 11-го танкового полка 41-ю танковую бригаду. В КОВО следовало перебросить 2 гаубичных артполка и 1 артдивизион, в ОдВО -- 1 корпусной, 1 тяжелый корпусной, 3 гаубичных артполка БМ и 1 артдивизион, в СКВО -- 5 корпусных и 1 тяжелый корпусной артполки, в ЗакВО -- 4 корпусных, 2 гаубичных, 2 гаубичных артполков БМ и 1 артдивизион. Следовало усилить части ПВО ЗакВО, сформировав 20 дивизионов среднекалиберной и 7 дивизионов малокалиберной зенитной артиллерии, и увеличить количество частей ВВС в ЗакВО до 9 истребительных и 8 бомбардировочных авиаполков, в КОВО -- до 14 истребительных, 10 бомбардировочных и штурмовых авиаполков, в ОдВО -- до 6 истребительных, 7 бомбардировочных авиаполков.

7 апреля нарком обороны докладывал в ЦК ВКП(б) и СНК СССР, что согласно решению СНК от 4 апреля из 117 стрелковых дивизий, содержащихся по штатам военного времени, следовало 107 оставить в 12-тысячном штате, а 10 перевести на штаты мирного времени. Предлагалась некоторая передислокация сокращаемых дивизий и расформирование 32 запасных полков. Это предложение было 9 апреля утверждено решением Политбюро ЦК ВКП(б). 10 апреля нарком обороны направил Военным советам ЛВО, АрхВО, КалВО, БОВО, КОВО, ОдВО, МВО, ОрВО, ХВО, ПриВО, СКВО, ЗакВО, УрВО, САВО, ЗабВО, 2-й ОКА директивы №№ 0/2/104048-- 0/2/104063/сс соответственно о переводе войск на штаты мирного времени. Предусматривалась передислокация войск в соответствии с предложениями наркома обороны от 4 апреля, и предписывалось уволить приписной рядовой состав, остающийся за штатом из нестроевых частей. Остальной призванный из запаса рядовой, младший начальствующий и начальствующий состав следовало задержать до особого распоряжения. 7 мая Военный совет ЛВО получил директиву наркома обороны № 0/2/Ю4204/сс о формировании в Петрозаводске на основе 1-го стрелкового корпуса ФНА 71-й особой Карело-финской дивизии 9-тысячного штата.

9 мая нарком обороны направил в Политбюро ЦКВКП(б) и СНК СССР доклад № 0/1/104224/сс/ов, в котором отмечал, что реорганизация сухопутных войск Красной Армии в соответствии с решением Комитета Обороны от 1 декабря 1939 г. так и не была полностью проведена. 4 апреля 1940 г. были утверждены меры по организации и численности стрелковых войск и усилению войск КОВО, ОдВО, СКВО и ЗакВО, но по остальным родам войск никаких решений не принималось. Поэтому нарком предлагал иметь в Красной Армии 52 управления стрелковых корпусов и 161 стрелковую дивизию 14-, 12-, 9- и 6-тысячного состава, сохранить имеющуюся организацию корпусной артиллерии и артиллерии РГК и несколько увеличить штатную численность кавалерии. Танковые войска, в которых за время войны было сформировано 3 бригады и еще 2 формировались в настоящее время, предлагалось перевести на штаты мирного времени, кроме 3 танковых бригад в Прибалтике и 2 в ЗакВО. Требовалось сократить войска УРов, химические части, части ПВО, кроме расположенных в ОдВО и ЗакВО, перевести на штаты мирного времени, как и войска связи, инженерные, железнодорожные, дорожные, автомобильные, запасные части, местные стрелковые войска и т.д. Общую штатную численность Красной Армии следовало установить в 3 200 тыс. человек.

Однако смена Ворошилова на посту наркома обороны маршалом Советского Союза С.К. Тимошенко привела к переработке плана развития Красной Армии. 21 мая нарком обороны и начальник Генштаба докладывали Сталину и Молотову новый переработанный «согласно Вашего личного указания» план организации и численности Красной Армии. Предлагалось иметь 52 управления стрелковых корпусов и 163 стрелковые дивизии. Все дивизии следовало перевести на штаты мирного времени, из их состава исключить танковые батальоны, кроме 18 стрелковых дивизий Дальнего Востока. Из содержавшихся по штатам военного времени 19 корпусных артполков,

пушечных, 9 152-мм гаубичных, 9 203-мм гаубичных артполков и 280-мм отдельных артдивизионов РГК предлагалось сохранить в этом составе 6 корпусных, 3 пушечных, 4 152-мм гаубичных, 6 203-мм гаубичных артполков и 2 280-мм отдельных артдивизиона РГК в ЛВО, ЗакВО и ОдВО, а 28 корпусных, 2 пушечных, 5 152-мм гаубичных, 6 203-мм гаубичных артполков, 3 отдельных 280-мм артдивизиона и 5 305-мм отдельных артдивизионов в КОВО, БОВО и СКВО перевести на 80% от штата военного времени. Следовало расформировать 5 кавдивизий, сократив численность кавалерии.

В танковых войсках предлагалось развернуть танковые полки 2-й ОКА, ЗабВО, СКВО и САВО в танковые бригады, оставить в штатах военного времени2 танковые бригады в ЗакВО, 1 -- в ОдВО и 2 -- в КОВО, иметь в усиленном составе 3 танковые бригады в Прибалтике и 8 -- на Дальнем Востоке и в ЗабВО, расформировать стрел-ково-пулеметную бригаду в ЛВО и учебный танковый батальон в ЗабВО, 34-ю танковую бригаду следовало переформировать в танковый полк моторизованной дивизии и включить в состав танковых бригад огнеметные подразделения. Предлагалось сократить численность войск УРов, ПВО, инженерных, железнодорожных, автомобильных, дорожных, запасных, топографических частей, центральных, окружных и тыловых учреждений. Сохранялась численность местных стрелковых войск, предлагалось создать 10 дисциплинарных батальонов. Общая штатная численность Красной Армии устанавливалась в количестве 3 302 220 человек, и предусматривалось в 1940 г. пропустить через учебные сборы 1 млн человек запаса. В тот же день эти предложения были утверждены Политбюро ЦК ВКП(б), а 22 мая оформлены постановлением Комитета Обороны № 215сс.

31 мая нарком обороны направил Военным советам БОВО, ЗакВО, АрхВО, ПриВО, УрВО, МВО, ЛВО, КОВО, ОдВО, СКВО и КалВО директивы №№ 0/1/104348 -- 0/1/104359/сс соответственно, которыми устанавливались новые штаты войск, давались указания о порядке проведения оргмероприятий и приводился перечень частей и учреждений, подлежащих расформированию. Огнеметные танковые бригады и отдельные танковые батальоны стрелковых дивизий расформировывались и обращались на формирование танковых частей. Следовало довести все части «до полного штатного состава и содержать их в полной боевой готовности», а задержанный приписной начальствующий состав было «необходимо тщательно изучить» и «на наиболее подготовленных из них, физически здоровых и проверенных представить списки в Управление по начальствующему составу Красной Армии». Призванный же «из запаса рядовой и младший начальствующий состав, остающийся в излишке после перевода войск округа на установленные для них штаты и расформирования частей и учреждений», следовало уволить в запас.

Одновременно весной 1940 г. комиссия ГВС предложила реорганизовать танковые войска Красной Армии, «создав мощные танковые соединения с органическим включением в них моторизованной пехоты, артиллерии и необходимых количеств авиации». Соответственно, 27 мая нарком обороны и начальник Генштаба представили в Политбюро ЦК ВКП(б) и СНК СССР докладную записку, согласно которой предлагалось иметь в составе танковой дивизии 2 танковых полка, 1 артиллерийский полк, 1 мотострелковый полк и 1 зенитный артдивизион. По штату в дивизии должно было быть 11 343 человека, 386 танков, 108 бронемашин, 42 орудия и 72 миномета. В состав танкового корпуса предлагалось включить 2 танковые и 1 моторизованную дивизии, авиаэскадрилью в 12 самолетов, дорожный батальон, батальон связи и мотоциклетный полк, который «в руках командира корпуса явится средством преследования при наступлении, обеспечения при действиях корпуса на широком фронте и поддержкой дивизий, входящих в состав корпуса», а «для обеспечения наступательных действий танкового корпуса или при отражении контратак противника... придавать танковому корпусу не менее 1 авиабригады в составе 2 бомбардировочных и 1 истребительного авиаполков».