Спецслужбы РФ и США – история противостояния в постбиполярный период

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра новой, новейшей истории и международных отношений

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

СПЕЦСЛУЖБЫ РФ И США: ИСТОРИЯ ПРОТИВОСТОЯНИЯ В ПОСТБИПОЛЯРНЫЙ ПЕРИОД

Работу выполнила Т.А. Бачманова

Факультет истории, социологии и международных отношений

Специальность: международные отношения

Краснодар 2014

Содержание

• Введение
• 1. Характеристика и роль спецслужб в современном мире
• 1.1 Спецслужбы США в постбиполярной период
• 1.2 Спецслужбы Российской Федерации в 1990-е - н.2000-х гг. (особенности исторического развития)
• 1.3 Основные операции американских и российских спецслужб в 1990-е гг.
• 2. Эволюция противостояния спецслужб США и Российской Федерации (н. ХХI в.)
• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• Введение
• Современное формирование системы международных отношений происходит в обстановке беспрецедентного участия в нем спецслужб различных уровней. Разведки, контрразведки государств, их сообществ обеспечивают продвижение интересов, а также безопасность своих стран в условиях глобализирующегося мира.
• Разведка, как и дипломатия, появились давно, очевидно одновременно с самими государствами став на протяжении веков неотъемлемой их частью. Добывание, сбор, и изучение данных о военно-политической обстановке в отдельных странах и коалициях государств вероятного или реального противника, его вооруженных силах и военно-экономическом потенциале, составе, положении, состоянии, характере действий и намерениях группировок войск, а также о театре военных действий (ТВД) осуществлялась на протяжении всей «холодной войны» разведывательными сообществами ведущих стран мира.
• Актуальность заявленной темы несомненно высока в связи с тем, что во второй половине XX века, а затем в 2000-х годах, деятельность разведывательных служб значительно расширилась.
• Если ранее усилия разведок были направлены на получение каких - либо тайных сведений преимущественно военного характера, данных о секретных технологий, то в дальнейшем акцент сместился на аналитическую работу, сбор данных о ресурсах, наукоемкости экономики, о внутри политической ситуации в государстве, возможности возникновения конфликтов между обществом и властью, о квалификации политической элиты и т.д. и т.п.
• Особенно повысилась роль специальных служб в сфере борьбы с похищением и торговлей людьми, терроризмом, производством, путями распространения и торговлей наркотиками в промышленных масштабах. Пресечением каналов поставок и не законной торговли оружием, особенно массового уничтожения (ОМУ).
• Входит в обязанности разведывательных структур, также сбор информации о различных террористических организаций, их лидерах, готовящихся террористических актах и их пресечение.
• В сфере борьбы с терроризмом, принявшей, международный характер осуществляется сотрудничество между спецслужбами разных стран. Происходит обмен конфиденциальной информацией, координируются совместные действия по нейтрализации угрозы.
• Вместе с тем, в современном остро конкурентном мире спецслужбы разных стран участвуют в бескомпромиссной борьбе на выживание в интересах своих государств.
• Объектом данного дипломного исследования является противостояние спецслужб РФ и США в постбиполярный период.
• Предметом исследования является практическая деятельность спецслужб РФ и США в исследуемый период.
• Географические рамки дипломной работы включают в себя территорию России и США.
• Хронологические рамки дипломного сочинения охватывают конец ХХ в. (1991 г. - окончание холодной войны) по 2014 г.
• Методологическую базу дипломного исследования составляет проблемно-хронологический принцип, принцип историзма и научной объективности, историко-системный подход, историко-сравнительный метод. Следование принципу историзма предполагает изучение процессов и явлений во взаимосвязи и хронологической последовательности с учетом породившей их конкретно - исторической обстановки.
• Степень научной разработанности проблемы.
• Проблемы, связанные с деятельностью американских спецслужб, в течение многих лет привлекают внимание отечественных и зарубежных исследователей.
• Отечественная историческая и политологическая литература, затрагивающая проблемы развития силовой сферы США в начале нынешнего века, представлена трудами российских американистов Э.Я. БаталоваБаталов Э.Я. Мировое развитие и мировой порядок. М., 2005. Гарбузов В.Н. Администрация Дж. Буша // США - Канада: экономика, политика, культура. 2001. № 4., В.Н. ГарбузоваГарбузов В.Н. Администрация Дж. Буша // США - Канада: экономика, политика, культура. 2001. № 4., Э.А. ИванянаИванян Э.А. От Джорджа Вашингтона до Джорджа Буша. Белый Дом и пресса. М., 1991., В.А. КременюкаКременюкВ.А. Россия и США в новых международных условиях: ассиметричное партнерство? М., 2005., С. М. РоговаРогов С.М. 11 сентября 2001 г.: реакция США и последствия для российско-американских отношений. М., 2001. , С.М.СамуйловаСамуйлов С.М. Американское общество и война в Ираке. М., 2006., Н.М. ТравкинойТравкина Н.М. «Мистика» второго президентского срока // Парламентская газета. 2005. 1 ноября., Т.А. Шаклеиной Шаклеина Т.А. Россия и США в мировой политике // США Канада: экономика, политика, культура. 2006. № 9.и др.
• Не обращаясь специально к проблемам спецслужб, эти авторы, изучая различные аспекты американской внутренней и внешней политики при президенте Дж Буше-мл., так или иначе, формируют методологическую базу исследований в рассматриваемой области.
• Особое место в российской историографии рассматриваемой темы занимают исследования ученых Академии ФСБ России, других научных и учебных заведений российских спецслужб, посвященные отдельным аспектам функционирования американской разведки.
• Среди таких работ, опубликованных в открытой печати, выделяется монография М.Ю. Дундукова о проблемах юридического регулирования организации и деятельности разведки США. Этот фундаментальный труд, основанный на изучении американского законодательства, является уникальным по объему проведенных исследований и актуальности выводовДундуков М.Ю. Разведка США: правовое регулирование организации и деятельности. Калуга, 2002..
• При рассмотрении частных проблем использованы работы отечественных юристов высокого ранга В.Д ЗорькинаЗорькин В.Д. Спецслужбы, полиция и права человека // Россия в глобальной политике. 2006. № 6., политологов и военных экспертов - Г.Е. ЕвстафьеваЕвстафьев Г. Разведсообщество США: борьба за лидерство , Л.Г. ИвашоваИвашов Л.Г. Против России развязали сетевую войну. , А.В ЛаврентьеваЛаврентьев А.В. Система контроля за разведслужбами в США. , авторов электронного ресурса, специализирующегося на истории спецслужб.
• Известный вклад в изучение отдельных проблем деятельности секретных служб США в рассматриваемый период внесли и профессиональные американисты: В А. ВласихинВласихин В.А. Законодательство о борьбе с терроризмом и Министерство внутренней безопасности США. М., 2007., Е.А. Роговский Роговский Е.А.Спрос на информацию и развитие информационного сектора США к началу XXI века. М., 2002., СМ. Самуилов Самуйлов С.М. Американское общество и война в Ираке. М., 2006. С.45. и др.
• Часть историографии представляемого исследования составляют диссертационные работы политологов и историков. Например, в диссертации ММ. Стрельциной «Институциональные условия создания правительственных ведомств в России и США: сравнительный анализ» рассматриваются особенности создания ряда новых силовых ведомств США (прежде всего, Министерства внутренней безопасности)Стрельцина М.М. Институциональные условия создания правительственных ведомств в России и США: сравнительный анализ: Дис. …канд. полит. наук. М., 2004..
• Непосредственно деятельности американской разведки посвящены работы И.В. Пыхалова Пыхалов И.В. Спецслужбы США. М., 2003., В.И. Громова Громов В.И., Васильев Г.А. Энциклопедия безопасности. М., 1998..
• Работа И.В. Пыхалова содержит большое количество справочной информации по истории, структуре, финансированию и персоналиям разведки и контрразведки США. Описывающая начальный этап трансформации американского разведсообщества после 11 сентября 2001г., монография является полезным источником для исследования. Вместе с тем, увлечение автора фактологической стороной привлекательной для читателя темы, придало работе популярный характер и предопределило недостаточность исторических и политологических выводов.
• Всестороннее изучение совокупности связей секретных ведомств США с государственными и общественными институтами, и особенно - их участия в осуществлении внешней политики невозможно без использования работ, посвященных иным, внешне не связанным с американскими спецслужбами, темам. К их числу, например, относятся общеисторические исследования Н.А. Нарочницкой, содержащие интересные сведения о тайных операциях американской разведки в различных регионах мира и о роли американских исследовательских центров в формировании внешней политики СШАНарочницкая Н.А. Аналитические институты--глаза, уши и мозг Америки // Наш современник. 2004. № 3.; Нарочницкая Н.А. Россия и русские в мировой истории. М., 2004..
• Автор монографии «США: война, разведка, бизнес», вышедшей в Москве в 2013 г. Н.Л. Семин анализирует роль спецслужб США в экономическом шпионаже.
• Работа «Энциклопедия спецслужб» К. Дегтярева - попытка показать ситуацию в мире спецслужб по состоянию на осень 2007 года. А также рассказать о малоизвестных событиях из истории тайной войны последнего десятилетия.
• Следует отметить, что при всей обширности отечественной научно-исследовательской литературы по американистике, проблемы функционирования разведывательно-аналитических институтов США до настоящего времени не являлись предметом комплексного анализа на основе междисциплинарного подхода.
• За послевоенные десятилетия в США сложился ряд школ в изучении истории американской разведки.
• Эти школы различаются как в концептуальном, так и в прикладном отношении. Одним присущ апологетический подход, основанный на официальных установках правительства, другие придерживаются критического взгляда на деятельность секретных ведомств на основе либеральных ценностей, далеко не всегда разделяемых представителями спецслужб.
• Так, работа Эндрю К., представителя либеральной школы, содержит не только богатый исторический материал, но и специфический анализ общих особенностей взаимодействия секретных служб США с исполнительной властью Andrew Ch. М. For the President's Eyes Only: Secret Intelligence and the Briody D. The Iron Triangle. Inside the Secret World of the Carlyle Group. Hoboken (New Jersey), 2003.S.45..
• Наибольшую ценность представляют работы тех авторов, которые намеренно избегают идеологических оценок и политизированного осмысления проблем. Несмотря на то, что их труды отличают фрагментарность и описательность изложения, именно они уделяют наибольшее внимание источникам, скрупулезно разыскивают и описывают факты, добиваясь научной объективности.
• В числе общих проблемно-исторических и политологических исследований, отражающих проблемы деятельности американских спецслужб, следует отметить работы A.M. Шлезингера-мл., в которых, в ряду прочего, анализируются проблемы исторической зависимости государственного строительства в США от смены циклов социальной, внутренней и внешней политики Шлезингер А. М. Циклы американской истории. М.,1992..
• Важную роль для понимания содержания процессов, происходивших в рассматриваемый период в силовой сфере США, играют теоретические работы и публицистические выступления таких ярких политических фигур, как Зб. Бжезинский Бжезинский З. Выбор. Мировое господство или глобальное лидерство. М.,2010. и С. Тэлботт Тэлботт С. Измена в Кремле. М.,2010., а также американского исследователя Д. Манна Mann J. Rise of the Vulcans. The History of Bush's War Cabinet. N.Y., 2004.
• Критичность подходов к внутриполитическим проблемам США и деятельности исполнительной власти, включая спецслужбы, характеризует работы историка М. Паренти Паренти М. Демократия для немногих. М., 1990.. Столь же критичными являются публикации известных американских и европейских аналитиков Р. Вудворда и С. Херша.
• Фундаментальный труд специалиста по истории разведки, профессора Йельского университета Д. Мойнихена «Секретность: американский опыт» посвящен критическому анализу отношений спецслужб и Белого дома на протяжении 50-ти лет после окончания Второй мировой войны.
• К числу специальных работ, давших материал для исторического и политологического анализа, следует отнести своеобразный портрет ЦРУ США, представленный в книге Р. Джеффрис-Джонса «ЦРУ и американская демократия».
• К специальным трудам по теме настоящей дипломной работы, следует отнести работы американского историка Д. Нэша Nash J.R. Spies: A Narrative Encyclopedia of Dirty Tricks and Double Dealing from Biblical Times to Today. N.Y., 1997., известного эксперта в области разведки Б.Уотсона Watson B.W. US Intelligence: An Encyclopedia. N.Y., 1990., а также энциклопедии Н. Полмара и Т. Аллена по американскому шпионажу Polmar N., Allen T. Spy Book: the Encyclopedia of Espionage. N.Y., 1998..
• Целью дипломного исследования является изучение противостояния спецслужб РФ и США на примере эволюции их основных направлений деятельности и проводимых специальных операций в постбиполярный период на основе изучения доступных новейших источников и литературы.
• В рамках обозначенной цели нами решаются следующие задачи:

1. Исследование характеристики и роли спецслужб в современном мире на примере США и РФ;

2. Анализ противостояния разведслужб США и РФ в 1990-е гг. и 2000-е гг;

3. Изучения противостояния спецслужб США И РФ на примере деятельности ЦРУ, ФБР, ФСБ и СВР (в ходе осуществления различных операций).

В источниковой базе дипломного сочинения мы опирались на несколько типов источников. Наибольшую информативную ценность в группе источников первого блока представляет официальная документация, которая представлена документами Белого дома: законопроекты и постановления, стенограммы пресс-конференций представителей администрации президента по вопросам реформирования и текущей деятельности спецслужбNational Security Presidential Directive No. 1. 2001 .

Важную часть такого рода источников составляют собственно документы американских спецслужб.

Наиболее важные источники и документы по современной истории США, включая такую специфическую и традиционно закрытую сторону деятельности государства, как деятельность спецслужб, сегодня обнародованы на целом ряде официальных серверовPresidential Directive No. 31. 2004 .

Так, основные директивы Буша в отношении разведсообщества США в рассматриваемый период публиковались официальным электронным ресурсом Белого дома www.whitehouse.gov.

Работа с интернетом администрации президента и структур американского разведсообщества позволила изучить ряд важных программных документов по теме исследования.

В их числе: стратегический план внешнеполитической и разведывательной деятельности США до 2020г., известный под названием «Контуры мирового будущего. Проект 2020», опубликованный (с изъятиями и сокращениями) на официальных серверах Управления директора национальной разведки и ЦРУ Mapping the Global Future. Project 2020. Report of the National Intelligence Council. , Стратегии разведки и контрразведки США и ряд других документов The FBI's Strategic Plan 2004-2009. Washington, D.G., 2004. .

Второй тип источников - это ресурсы сети Интернет. Есть сайт www.agentura.ru (Агентура. Ru) - российский интернет-ресурс, посвященный проблемам спецслужб, разведки и борьбы с терроризмом, который был создан в 2000 году.

По утверждению создателей этого сайта: «Технология проекта строится на систематизации данных о спецслужбах из открытых источников - документов, опубликованных в СМИ материалов и публичных докладов, публикуемых на сайте с согласия авторов и редакций.

Если в первые годы своего существования сайт претендовал на неофициальное звание «самого информированного среди ресурсов Интернета», то в 2006-2007 годах объем размещенной на нем информации сократился. Оговоримся сразу, речь идет исключительно об освещении текущей деятельности иностранных спецслужб.

К третьему типу источников следует отнести периодическую печать РФ и США.

В числе отечественных средств массовой информации, использованных в работе, следует отметить аналитические разделы таких периодических изданий, как «Аргументы и факты», «Независимое военное обозрение», «Независимая газета», «Новости разведки и контрразведки», «Военно-промышленный курьер» и журнал «Зарубежное военное обозрение».

Отдельные аспекты трансформации американских спецслужб в 2001-2006 гг. рассматриваются в статьях отечественных экспертов, опубликованных в российской научной периодике журналах «США - Канада^: экономика, политика, культура», «Новая и новейшая история», «Россия в глобальной политике» и др.

В США помимо авторитетных американских и других западных газет и журналов, таких как «Вашингтон пост», «Нью-Йорк тайме», «Ю-Эс-Эй тудей», «Бостон глоуб», «Чикаго трибюн», «Тайм», «Ньюсуик», «Тайме», «Файненшиал тайме» и других, особого упоминания в качестве источников заслуживают специализированные издания.

Важнейшей составляющей источниковой базы являются исторические справочные материалы и мемуарная литература.

Исследовательский интерес представляют опубликованные историко-архивным департаментом ЦРУ материалы «Центральная разведка: начало и эволюция»Central Intelligence: Origin and Evolution. Washington, 2005..

Данное издание, несмотря на его официальный характер, является, в известной степени, классическим источником для историка американских спецслужб.

Функционерами американской разведки, начиная с популярной книги А. Даллеса «Искусство разведки»Даллес А. Искусство разведки. M., 1992., написано множество книг. Для американцев характерным является точность изложения фактов.

Среди мемуарных источников диссертационной работы следует выделить книги бывших директоров ЦРУ Р. Хелмса, Дж. Тенета, сотрудника нескольких администраций Р. Кларка, министра обороны США (с 2006г.) и также бывшего директора ЦРУ Р.Гейтса.

Бывший директор ЦРУ Р. Хелмс, в соавторстве с профессиональным журналистом У. Худом написал мемуары под названием «Взгляд назад. Жизнь в ЦРУ»Helms R., Hood W. A Look over My Shoulder: A Life in the CIA. N.Y., 2003..

Мемуары Кларка «Против всех врагов. Изнанка американской войны с террором», написанные «по горячим следам» событий сентября 2001г., дают широкую картину драматических событий, связанных с принятием важнейших политических решений в отношении Афганистана, Ирака и многих других процессов, имевших место в американской политической жизни в 2001-2006гг.Clarke R.A. Against All Enemies. Inside America's War on Terror. N.Y., 2004. Последними по времени выхода в свет (2007г.) стали противоречивые и сомнительные по степени объективности мемуары бывшего директора ЦРУ Дж.Тенета, в которых якобы воспроизведен реальный контекст его бесед с Бушем перед началом войны в Ираке.

Книга Д. Тенета «В центре шторма. Откровения экс-главы ЦРУ» Тенет Д. В центре шторма. Откровения экс-главы ЦРУ. М.,2008., использованная в данной работе в интерпретации других авторов, интересна тем, что мемуарист являлся последним директором Центральной разведки США, успевшим послужить и демократическому правительству Клинтона, и республиканской администрации Буша.

В числе мемуаров бывших и действующих официальных лиц администрации США Буша выделяется «пилотный вариант» объемной (более 500-т страниц) книги Р.Гейтса «Из теней» Gates R.M. From the Shadows. N.Y., 2007.. Эта книга, как и подобает мемуарам действующего чиновника администрации, скупа на оценки современных реалий и посвящена, в основном, прошлому Гейтса в качестве сотрудника ЦРУ.

В 2005г. в России вышла автобиографическая книга бывшего сотрудника американских спецслужб Дж. Перкинса «Исповедь экономического убийцы» Перкинс Дж. Исповедь экономического убийцы. М., 2005., в которой автор объясняет странные «случайности» недавнего времени, повлиявшие на жизнь миллионов людей в мире и раскрывает деятельность профессионалов американской разведки, работавших с высшими политическими и экономическими структурами многих стран.

Автор представленной работы, не претендуя на полноту изложения и окончательность выводов, попытался внести свою посильную лепту в разработку проблемы.

Дипломная работа, согласно содержанию, состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. Характеристика и роль спецслужб в современном мире

1.1 Спецслужбы США в постбиполярный период

Специальные службы являются неотъемлемой (атрибутивной) функцией государства. Их деятельность исторически представляет собой часть традиционных функций государства, включающих государственное управление, обеспечение внутренней и внешней безопасности, содержание аппарата, полиции и армии. Как правило, под спецслужбами понимаются разведывательные и контрразведывательные органы, а также некоторые специализированные подразделения в системе исполнительной власти, легитимно наделенные исключительными (по отношению к другим органам), полномочиями, силами и средствами для осуществления специфической деятельности по обеспечению безопасности государства, общества и личности.

Как отмечал председатель Конституционного суда РФ В.Д. Зорькин, в некоторых странах, в том числе в России, США вообще нет правового понятия- «спецслужба». Зорькин В.Д. Спецслужбы, полиция и права человека // Россия в глобальной политике. 2006. № 6. С.56. «Спецслужбы» - это тот блок элементов государственного аппарата, а точнее -- тот термин, который якобы очевиден и не требует дополнительных толкований.

Это понятие, специально не сформулированное в законодательстве, сложилось в ходе многолетней практики и достаточно широко используется в документах ненормативного характера, включая научную литературу и публицистику.

Надо иметь в виду, что «спецслужбы» неравнозначны «разведывательному сообществу». Дело в том, что в США имеют место ведомства, являющиеся спецслужбами, но не входящие в разведсообщество. Например, Администрация по применению законов о наркотиках (Drug Enforcement Administration), Служба внутренних доходов Министерства финансов (Internal Revenue Service), ряд подразделений Министерства внутренней безопасности и др.

Разведка как государственный институт представляет собой систему органов и их подразделений, добывающих в интересах государства с помощью специфических средств и методов информацию политического, экономического, военного, научно-технического и иного характера в целях обеспечения национальной и международной безопасности. Соответственно, как функция государства разведка -- это деятельность по поиску, добыванию и анализу такой информации.

Контрразведка - система государственных органов и их подразделений, осуществляющих с использованием специфических форм и методов выявления и пресечения разведывательной и иной подрывной деятельности иностранных государств и их представителей, других преступных посягательств, отнесенных законом к ведению контрразведывательных органов. Как функция государства, контрразведка представляет собой соответствующую деятельность.

Следует подчеркнуть, что в США термин «разведка» (intelligence) чаще всего употребляется в значении «процесса». Второе значение термина в американской практике - собственно «информация»Ивашов Л.Г. Против России развязали сетевую войну..

Совокупность органов, занимающихся разведкой, обычно именуется «разведывательным сообществом» (intelligence community). В российской же терминологии, наоборот, под «разведкой» обычно понимается система соответствующих организаций, и лишь в специально раскрываемых для этой цели случаях речь идет о процессе добывания и обработки информации.

Контрразведка, как вид деятельности, едина по средствам и методам в многообразии решаемых задач и достижении поставленных целей - от борьбы с иностранным шпионажем и политического сыска до розыска международных преступников и национальных ценностей.

То же относится и к разведывательной деятельности, которая включает, помимо собственно добывания информации, еще и осуществление тайных операций в интересах своего государства, в ходе которых обычно аккумулируется вся совокупность разведывательной деятельности.

С полным правом к специальным службам государства следует относить спецподразделения, предназначенные для силового противодействия терроризму, освобождения заложников, разведывательно-диверсионной деятельности в тылу противника.

Вообще спецслужбы по природе и функциям представляют собой противоречивое, дуалистическое явление: они, как и вооруженные силы, являются средством обеспечения внешней безопасности, но при этом, как и полиция, имеют дело с гражданами своей страны (особенно контрразведка). Такая специфика, как правило, вызывает проблемы при осуществлении контроля их деятельности с учетом необходимости соблюдать баланс интересов государства и общества.

По степени вовлеченности в государственно-управленческую деятельность различают спецслужбы:

а) не обладающие властными полномочиями и, соответственно, не включенные в систему государственного управления; б) спецслужбы, наделенные межведомственными функциями, в том числе правом давать обязательные рекомендации другим министерствам и ведомствам, осуществлять контроль их деятельности в пределах своих полномочий и принимать меры административного воздействия.

Например, современные Служба внешней разведки (СВР) России или Агентство национальной безопасности США -- это спецслужбы первого типа. Ко второму типу можно относить ФСБ России или ФБР США.

Понятие «спецслужбы» следует различать с понятием «правоохранительные органы», для которого также нет специального определения ни в одном современном законодательстве» Дундуков М.Ю. Разведка США: правовое регулирование организации и деятельности. Калуга, 2002. С.39..

Деятельность спецслужб, если понимать их в контексте выше приведенного определения, характеризуется легитимным правом осуществлять внепроцессуалъные действия.

Особенно это касается ведомств, осуществляющих разведку. Контрразведка, как правило, сочетает в себе признаки спецслужбы, т.е. органа, наделенного полномочиями проводить оперативные мероприятия, не предусмотренные процессуальными нормами, и правоохранительной структуры как части общей юридической системы государства, действующей в строгих процессуальных рамках.

Все спецслужбы мира по крупицам собирают сведения друг о друге - о структуре и численности, бюджете и методах работы, подробностях боевых операций, победах и поражениях. Эта информация - одна из самых дорогих и охраняемых тайн в современном мире.

Разведывательное сообщество -- принятое в США официальное наименование целого ряда различных ведомств, занимающихся разведкой. Основы его структуры были сформулированы в Законе о национальной безопасности, принятом 26 июля 1947 года Паренти М. Демократия для немногих. М., 1990. С.67..

Согласно закону №12333 от 4 декабря 1981 года "О разведывательной деятельности Соединенных Штатов" (часть 3, параграф 4, пункт "f"), это:

1) Центральное разведывательное управление (Central Intelligence Agency).

2) Агентство национальной безопасности (National Security Agency).

3) Разведывательное управление Министерства обороны (Defense Intelligence Agency).

4) Отделы внутри Министерства обороны для сбора специализированной внешней разведывательной информации.

5) Управление разведки и исследований (Bureau of Intelligence and Research) Государственного департамента.

6) Разведывательные подразделения армии, ВМС, ВВС, корпуса морской пехоты, Федеральное бюро расследований (Federal Bureau of Investigation), Министерство финансов и Министерство энергетики.

7) Штабные подразделения при директоре центральной разведки Watson B.W. US Intelligence: An Encyclopedia. N.Y., 1990. S.34.".

Рассмотрим в общих чертах каждую из названных позиций, а заодно и попытаемся ответить на вопрос, сколько же все-таки организаций входит в сообщество.

Центральное разведывательное управление подчинено непосредственно президенту США и не входит в состав ни одного из американских министерств. Из других американских спецслужб такой статус имеет лишь спешно создаваемое после событий 11 сентября 2001 г. Управление внутренней безопасности (Office of Homeland Security).

Агентство национальной безопасности подчиняется Министерству обороны, хотя, как обычно подчеркивается, оно не является его частью. Директор АНБ по своей должности одновременно возглавляет и Центральную службу безопасности (Central Security Service).

Разведывательное управление Министерства обороны во всех источниках рассматривается как самостоятельная организация, определение места которой в структуре сообщества обычно не вызывает сложностей.

Что же касается следующей позиции списка, то в настоящее время под «отделами внутри Министерства обороны» принято рассматривать следующие организации. Во-первых, Управление национальной разведки (National Reconnaissance Office). Под этим названием скрывается служба, занимающаяся аэрокосмической разведкой. В русскоязычной литературе часто встречаются такие ее названия, как «Национальное бюро аэрокосмической разведки», «Национальное управление воздушно-космической разведки» и некоторые другие. Во-вторых, созданное в 1996 году Национальное управление видовой и картографической информации (National Imagery and Mapping Agency).

Управление разведки и исследований Государственного департамента, как и упоминавшееся выше Разведывательное управление Министерства обороны, является самостоятельной структурной единицей сообщества.

Организации, представленные в шестой позиции списка, требуют более подробного рассмотрения. По линии Министерства обороны сюда относятся:

-- Разведка сухопутных сил (Army Intelligence).

-- Разведка ВМС (Navy Intelligence).

-- Разведка ВВС (Air Force Intelligence).

-- Разведка корпуса морской пехоты (Marine Corps Intelligence) Пыхалов И.В. Спецслужбы США. М., 2003. С. 67..

Следует также отметить, что, помимо названных, имеется еще и Разведка береговой охраны (Coast Guard Intelligence). Однако три из указанных организаций, имеющие отношение к «морской разведке», -- собственно ВМС, морской пехоты и береговой охраны -- объединены в единую структуру Там же..

ФБР подчинено возглавляющему Министерство юстиции генеральному прокурору США.

Но в то же самое время Федеральному бюро расследований в оперативном плане подчиняется Разведывательное управление Администрации по борьбе с наркотиками (Drug Enforcement Administration).

Из Министерства финансов в Разведывательное сообщество входят Управление разведывательного обеспечения (Office of Intelligence Support), а также Секретная служба США (United States Secret Service).

Наконец, Министерство энергетики также занимается сбором разведданных -- в области, связанной с вопросами атомной безопасности.

Управление разведывательным сообществом, организовано следующим образом.

Президент США и Совет национальной безопасности (СНБ) определяют основные направления практической деятельности Разведывательного сообщества. Они утверждают все важнейшие тайные операции, проводимые спецслужбами, а иногда выступают их инициаторами и следят за их реализацией.

СНБ был учрежден в соответствии с Законом о национальной безопасности от 26 июля 1947 года.

В его состав входит президент, вице-президент, государственный секретарь и министр обороны. Кроме того, на заседаниях СНБ постоянно присутствуют без права голоса министр финансов и помощник президента по национальной безопасности.

Председатель Объединенного комитета начальников штабов является официальным советником СНБ по военным вопросам, а директор ЦРУ -- советником по вопросам разведки.

Как выглядят отношения директора ЦРУ с главами других американских спецслужб с точки зрения субординации? По-разному. С директором ФБР он находится в примерно одинаковой «весовой категории».

Руководители РУМО и АНБ стоят как бы рангом пониже, еще ниже -- директора разведок родов войск, УНР и НУВКИ.

Разведывательное сообщество имеет совокупный бюджет, ежегодно утверждаемый Конгрессом США. Его величина долгие годы была засекречена, однако в 1996 году президент Клинтон дал обещание ее обнародовать.

По официальным данным, ассигнования на нужды Разведывательного сообщества составили в 1997 году 26,6 миллиардов, а в 1998 году -- 26,7 миллиардов долларов. 1998 год стал и последним годом «гласности» в этом вопросе, после чего американский разведывательный бюджет вновь был засекречен Мид У.Р. Власть, террор, мир и война: большая стратегия Америки в обществе риска. М., 2006. С.78..

По имеющимся оценкам, он составил в 1999 году -- 29 млрд., а в 2000 году -- 29,5 млрд. долларов Мид У.Р. Власть, террор, мир и война: большая стратегия Америки в обществе риска. М., 2006. С.78.. Что же касается деталей бюджета сообщества -- сколько получает из него каждая конкретная спецслужба -- то эти данные никогда не рассекречивались. Опять же по некоторым оценкам, наибольшее финансирование получают Агентство национальной безопасности и Управление национальной разведки. Это связано, в основном, с тем, что в своей работе эти ведомства используют дорогостоящую космическую и радиоэлектронную аппаратуру.

Смена военно-стратегических, политических и экономических акцентов в период первого и второго президентства Дж. Буша потребовала расширения силовой составляющей в функционировании американского государства. Важнейшую роль стали играть специальные службы.

Трансформация спецслужб США в 2001-2006гг. была подчинена процессам трансформации политики, в которой борьба с терроризмом стала благоприятным поводом для беспрецедентного усиления американской экспансии.

Исполнительная власть в этот период предпринимает исключительные усилия, чтобы во-первых, безусловно подчинить, спецслужбы своим целям и, во-вторых, убедить общество в правильности своей политики в отношении спецслужб.

По своим направлениям и устремлениям разведдеятельность американских спецслужб подразделяется на политическую, экономическую, военную и научно-техническую разведки.

Политическая разведка - это деятельность, направленная на добывание сведений внутренней и внешней политики разведстраны; деятельность, направленная на свершение акций по подрыву политических устоев государства.

Экономическая разведка - это вид внешней разведки, объектами которой являются промышленность, транспорт, торговля, финансовые и денежно-кредитные системы, природные ресурсы и т.п.

Военная разведка - это вид разведки, объектами которой являются научно-исследовательские центры, научно-технические учреждения, видные ученые, специалисты, составляющие научно-технический потенциал страны.

Американская разведка представляет собой разветвленную систему спецслужб различной ведомственной принадлежности, которые объединяются и направляются высшими органами государственной политической власти США.

Руководящую роль играет Совет национальной безопасности (СНБ), учрежденный при президенте, который разрабатывает основные направления деятельности разведслужб (Р/сл) в общегосударственном масштабе. Свои функции СНБ реализует через два постоянно действующих комитета: комитет по оценке политики и комитет по спецкоординации. Нарочницкая Н.А. Аналитические институты -- глаза, уши и мозг Америки // Наш современник. 2004. № 3.С.56.

Практическое руководство деятельностью Р/сл-б осуществляет директор центральной разведки, который одновременно является директором ЦРУ и советником президента по вопросам внешней разведки.

ЦРУ - основная служба разведсообщества.

Организационно ЦРУ состоит из центрального аппарата и филиалов. Зарубежный аппарат ЦРУ представлен резидентурами, которые имеются практически во всех странах мира.

РУМО(разведуправление министерства (мин-ва) обороны) является высшим органом военно-стратегической разведки.

Р/сл ВМС собирает сведения о перемещении надводных кораблей и подводных лодок в мировом океане, сведения о ВМС разведстраны, о портах, береговых вооружениях всех без исключения стран мира, осуществляет контроль воздушного и космического пространства над мировым океаном.

Р/сл ВВС занимается сбором данных о военных и военно-промышленных объектах, расположенных в глубине территории разведстраны, о ее ВВС и космических средствах. Для решения задач используются самолеты тактической и стратегической авиаций, РЛС различного назначения, космические средства разведки (национальное управление военно-космической разведкой (НУВКР).

АНБ укомплектовано высококвалифицированными кадрами. АНБ занимается ведением радио и радиотехнической разведкой в глобальном масштабе, раскрытием шифров государств, обеспечением безопасности своей правительственной, дипломатической и военной связей, электронной слежкой внутри страны.

Р/сл госдепартамента занимается сбор и обработка данных, которые поступают от более чем 250 представительств этого ведомства за рубежом Широкорад А. Б. Соединенные Штаты Америки: противостояние и сдерживание. М.,2011. С. 23..

Р/сл министерства энергетики использует агентов и технические средства, собирает информацию о наиболее важных достижениях в области ядерной физики, о наличии и количестве расщепляющих материалов у ядерных держав с использованием сети сейсмических станций, обнаруживающих подземные испытания ядерного оружия с определением параметров и местоположения взрыва.

Р/сл министерства финансов сосредотачивает свои усилия на изучении финансового положения разведстраны, на изучении возможностей по финансированию оборонных мероприятий, на изучении кредитно-денежной системы государства.

Р/сл ФБР занимается сбором информации в основном в целях решения задач обеспечения безопасности страны.

1.2 Спецслужбы Российской Федерации в 1990-е - н. 2000-х гг: (особенности исторического развития)

Проблема обеспечения национальной безопасности России всегда была особенно актуальной.

После развала СССР стремление определенных спецслужб США, контролировать РФ не только не ослабло, но и усилилось.

Структура российских спецслужб в постбиполярный период претерпела несколько организационных изменений.

На данный период времени система спецслужб Российской Федерации включает в себя:

- Совет безопасности РФ;

- Департамент правовых вопросов безопасности Государственно-правового управления администрации Президента;

- Административный департамент правительства;

- Комитет по безопасности Государственной Думы;

- Комитет по вопросам безопасности и обороны Совета Федерации;

- Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ;

- Национальный антитеррористический комитет (НАК).

Специальные службы и управления:

- Федеральная служба безопасности (ФСБ);

- Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (бывш. Гостехкомиссия);

- Федеральная служба охраны (ФСО);

- Главное управление специальных программ (ГУСП) Президента;

- Федеральная таможенная служба;

- Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) - бывший Госнаркоконтроль;

- Министерство внутренних дел;

- Служба внешней разведки (СВР);

- Главное разведывательное управление Генерального штаба ВС (ГРУ);

- Военно-топографическое управление Генштаба ВС ВТУ);

- Антитеррористический центр СНГ (АТЦ СНГ).

В дипломном сочинении мы остановимся на характеристике следующих служб и управлений.

- Служба внешней разведки (СВР) РФ - внешняя разведка;

- Федеральная служба безопасности (ФСБ) РФ - контрразведка, защита конституционного строя, военная контрразведка, криптографическая служба, техническая разведка и т. п.;

Служба внешней разведки (СВР) Российской Федерации была создана 18 декабря 1991 года.

СВР осуществляет разведывательную деятельность в целях: обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства; разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях; обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности; содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации Воронцов С.А. Спецслужбы России. Ростов - на - Дону, 2006. С.89..

Разведывательная информация предоставляется Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания, Правительству Российской Федерации и определяемым Президентом федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям.

Руководители Службы внешней разведки несут персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за достоверность, объективность разведывательной информации и своевременность ее предоставления.

Президент РФ Владимир Путин 19 октября 2007 года обозначил основные задачи этого ведомства.

«СВР сегодня является одной из самых профессионально подготовленных и эффективных служб, она и дальше должна надежно защищать Россию от потенциальных внешних угроз. Одним из приоритетных направлений остается борьба с международным терроризмом. Необходимо выявлять каналы финансирования, планы проведения террористических актов, места расположения лагерей подготовки боевиков, наемников» Добреньков В. И. Мир в XXI в. и Россия: тенденции и перспективы // Вестник Московского университета. 2011. № 3. С.24..

Более всего организационных изменений произошло в ФСБ.

Начавшаяся в середине 1980-х годов перестройка затронула КГБ. 3 декабря 1991 г. президент СССР М.С. Горбачёв подписал закон «О реорганизации органов государственной безопасности».

На основании закона КГБ СССР был упразднён и на его базе созданы межреспубликанская служба безопасности и Центральная служба разведки СССР. Новый руководитель органов В.В. Бакатин, выполняя политический заказ, провёл «демократическую» реформу КГБ, раздробил уникальную структуру на ряд независимых органов. Приход к власти в начале 1990-х годов так называемых реформаторов во главе с Б.Ельциным завершил процесс развала системы национальной безопасности и её главного элемента. Политический кризис декабря 1993 года поставил последнюю точку - указом президента Российской Федерации с формулировкой «за невыполнение задания» был расформировано самое элитное подразделение КГБ спецназ «Вымпел», более 500 офицеров оказались безработными. «Вымпел». Группа специального назначения КГБ СССР. М., 1997. С.12.

Федеральная служба безопасности на сегодняшний день является одной из известнейшей службой мира. Она является преемницей КГБ, действовавшего в СССР.

Мало кто знает что, свое современной названием ФСБ получила не сразу. В 1990-е годы шла долгая череда изменения её названия. Ситуацию, происходившую с российскими спецслужбами можно объяснить неразберихой начавшейся в 1991 году. После развала СССР заводы закрывались, идеологическая цензура исчезла. Новая экономическая политика, основанная на рыночных отношениях, привела к быстрому обнищанию большей части страны.

Это коснулось и людей работавших в КГБ. Российской Федерации уже не нужно было столько сотрудников. Сотрудников КГБ готовили с установкой, что Запад и его союзники являются врагами СССР. Теперь США представлялись, страной с единственно верной идеологией. Демократия, свобода слова и печати захлестнула весь бывший Советский Союз.

Путаница с названиями происходила из-за пробелов в законодательстве РФ, несовершенством политической системы.

В 1991 году 26 ноября президент России Борис Ельцин подписал Указ о преобразовании КГБ РСФСР в Агентство Федеральной безопасности РСФСР. Возглавлял данную структуру В. В. Иваненко с ноября по декабрь 1991 года. Громов В.И., Васильев Г.А. Энциклопедия безопасности. М., 1998. С.56.

24 января 1992 года президент РФ Б. Ельцин подписал Указ об образовании Министерства безопасности Российской Федерации на базе упраздняемых АФБ РСФСР и Межреспубликанской службы безопасности. Но и это название продержалось не долго.

21 декабря 1993 года президент Борис Ельцин подписал Указ об упразднении Министерства безопасности и о создании Федеральной службы контрразведки. Директорами этой организации были Н. Голушко (с декабря 1993 - март 1994 гг.) и С. Степашин (март 1994 - июнь 1995 гг.)

3 апреля 1995 года президент РФ Б. Ельцин подписал Закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», на основании, которого ФСБ является приемником ФСК.

На 2014 г. директором ФСБ является Бортников Александр Васильевич.

Так называемый «демократический период» 1990-х гг. нанёс непоправимый ущерб системе безопасности Российской Федерации, и её главному элементу национальным спецслужбам. И как логическое следствие - государство оказалось несостоятельным в борьбе с международным терроризмом, интернациональной наркомафией, межэтническими конфликтами, провалами в социально-экономической сфере и было на гране потери суверенитета.

В сложнейших социально-экономических, политических условиях, обострении противоречий на международной арене конца 1990-х гг., активного продвижения блока НАТО на Восток складывалась система национальной безопасности России.

В 1998 году В.В.Путин возглавил ФСБ, с этого момента начинается новая эпоха по становлению национальных спецслужб России. Пришло время собирать, так бездумно разбросанное национальное достояние, в том числе, в сфере национальной безопасности.

Так, например, 11 марта 2003 года указом президента РФ В.В. Путина в состав ФСБ были переданы Федеральная пограничная служба и Федеральное агентство правительственной связи и информации, чуть позже следственное управление Зорькин В.Д. Спецслужбы, полиция и права человека // Россия в глобальной политике. 2006. № 6. С.19..

Являясь одним из субъектов системы национальной безопасности, ФСБ строит свою работу в рамках концепции национальной безопасности, в соответствии с конституцией, законами Российской Федерации («О безопасности» №2446-1 от 05. 03. 1992г., «о Федеральной службе безопасности» №328 от 04. 12.2007г., «о противодействии терроризму» №35 от 06. 03. 2006г. «О разведке» № 122 от 22.08. 1994 г., об оперативно-розыскной деятельности от 5 июля 1995 года), и осуществляет её на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов федеральной службы безопасности, а также централизации управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельностиСтрельцина М.М. Институциональные условия создания правительственных ведомств в России и США: сравнительный анализ: Дис. …канд. полит. наук. М.,2004.С.89..

В концепции национальной безопасности так говорится о роли ФСБ в Системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации:

«Особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеет эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников»Концепция национальной безопасности РФ до 2020 г..

Говоря о роли органа государственной безопасности в системе исполнительной власти, невольно всплывают в памяти расхожее мнение о «надпартийном, надгосударственном характере» спецслужб, работающих вне правового поля, являющихся якобы «государством в государстве» Солдатов А., Бороган И. Новое дворянство: Очерки истории ФСБ. М., 2011. С.45..

Представляется, что такое мнение принципиально не верно. Органы государственной безопасности являлись наиболее острым орудием по защите интересов правящего класса, и во все времена находились под самым жестким контролем руководителей страны, в этой связи форма государственного устройства не имела практического значения.

На сегодняшний день к задачам ФСБ относятся:

-Руководство органами федеральной службы безопасности и подчиненными им предприятиями, организациями, учебными заведениями, научно-исследовательскими, экспертными и военно-медицинскими учреждениями и подразделениями, военно-строительными подразделениями, центрами специальной подготовки, подразделениями специального назначения, а также организация их деятельности;

-Информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

-Выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

-Обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

-Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности;

-Выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности;

-Координация проводимых другими федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мероприятий по обеспечению собственной безопасности;

- Организация и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, с деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью осуществление вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;