Важным результатом деятельности Комиссии по статусу женщин было принятие в 1963 г. Акта о равенстве оплаты, что сделало незаконным различные уровни оплаты для мужчин и женщин, выполняющих одинаковую работу. Автором этого закона была член Конгресса Эдит Грин. В ноябре 1963 г. был образован Гражданский совещательный совет по статусу женщин, целью которого был анализ комплекса вопросов, относящихся к участию женщин в различных сферах жизни, оценка уровня прогресса, достигнутого в этой области, создание рекомендаций по ускорению этого прогресса.

Следующий президент-демократ Линдон Джонсон (1963 - 1969 гг.) предпринял активные действия для продвижения Акта о гражданских правах, одобренного Конгрессом в 1964 г. Акт о гражданских правах запретил дискриминацию в трудоустройстве по признаку пола. Закон распространился на всех работодателей, имевших 15 работников. Также Акт предусмотрел учреждение Комиссии по равным возможностям в трудоустройстве, наделенной функциями совещательного органа без значительных властных полномочий. Президентское распоряжение от 24 сентября 1965 г. запрещало дискриминацию на базе пола в федеральных учреждениях и потребовало от всех правительственных работодателей иметь программы аффирмативных действий для создания равных возможностей в сфере занятости для меньшинств и женщин.

Закон о равенстве в жилищном строительстве 1968 г. запретил дискриминацию по признаку пола при продаже, аренде, финансировании или кредитовании жилищного строительства.

Преемник Линдона Джонсона на посту президента республиканец Ричард Никсон (1969 - 1973 гг.) активно расширял программу по продвижению аффирмативных действий. В 1969 г. он распоряжением № 11478 потребовал от федеральных служб утвердить Федеральные программы аффирмативных действий в сфере занятости. Распоряжение гласило:

«Политикой правительства Соединенных Штатов является обеспечение равных возможностей в федеральной службе занятости для всех лиц, запрещение дискриминации на базе расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения и обеспечение полной реализации равных возможностей в сфере занятости посредством продолжения программ аффирмативных действий во всех департаментах и агентствах».

Президент Никсон в октябре 1969 г. учредил специальную Оперативную группу по женским правам и обязанностям во главе с Вирджинией Аллан. Назначенные Никсоном новые члены в Гражданский совещательный совет по статусу женщин в феврале 1970 г. направили ему резолюцию, поддерживающую Поправку о равных правах и рекомендующую президенту потребовать ее немедленного прохождения в Конгресс.

При Никсоне был принят Закон о высшем образовании 1972 г., который распространил требования Акта о равенстве в оплате труда на работников образовательных учреждений и запретил дискриминацию по причине половой принадлежности в любой образовательной программе, получающей федеральную финансовую поддержку.

Акт о равных возможностях в трудоустройстве 1972 г. расширил юрисдикцию Комиссии по равным возможностям в трудоустройстве на частные организации и предприятия с числом занятых более 15 человек, на общественные и частные образовательные учебные заведения, на правительственные и политические подразделения на уровне штата и местном уровне.

Одним из лидеров женского движения в Конгрессе США была демократ Белла Абзуг. Ей принадлежит авторство биллей в защиту движения за мир, труд, гражданских свобод, окружающей среды, гражданских прав меньшинств, свобод, женских прав. Она - автор Федерального закона о равенстве возможностей в сфере кредита 1975 г., устраняющего дискриминационные ограничения на базе пола или семейного положения в получении потребительских кредитов. Белла Абзуг добилась внесения запрета дискриминации по признаку пола в Акт о развитии общественных работ, финансирования Национальной конференции женщин.

Президент США демократ Джимми Картер (1977 - 1981 гг.) в 1978 г. создал специальный отдел под эгидой Министерства труда для контроля за соблюдением программ аффирмативных действий. В том же году он образовал национальный совещательный комитет по делам женщин, сопредседателем которого была феминистка Белла Абзуг. Картер впервые инициировал программы борьбы с домашним насилием, помощи и реабилитации его жертв. Президент подписал Акт о защите детей от сексуальной эксплуатации. Тогда же были развернуты проекты по созданию убежищ для женщин - жертв насилия. Администрация коммунальных служб начала внедрение пилотной программы «Семейный кризисный центр» для оказания помощи страдающим от насилия женщинам с низкими доходами и детям. В 1978 г. федеральная комиссия по правам человека провела консультации по проблеме насилия в отношении женщин. Все федеральные программы координировались Междепартаментским комитетом по домашнему насилию, возглавлявшийся министром здравоохранения и социальных служб.

Закон о дискриминации по поводу беременности 1978 г. внес в Акт о гражданских правах поправку, запрещавшую дискриминацию по причине беременности, рождения ребенка или из-за связанных с этим медицинских условий.

Однако в 1980-е гг. при президентах-республиканцах Рональде Рейгане (1981 - 1989 гг.) и Джордже Буше (1989 - 1993 гг.) произошел резкий откат в гендерной политике. На этот период приходятся общественные дебаты по поводу изданного президентом Джонсоном распоряжения о запрещении дискриминации на основе пола 24 сентября 1965 г. Де-юре гендерная политика действовала, но де-факто федеральная программа аффирмативных действий была забыта. Несмотря на то, что при Рейгане в Кабинет прошли четыре женщины: Сандра Дей О'Коннор - член Верховного Суда, Джин Кирпартрик - представитель США в ООН, Элизабет Доул - министр транспорта и Маргарет Хеклер - министр здравоохранения и социальных служб.

История принятия Поправки о равных правах (ERA) к Конституции США имеет длинную и запутанную историю. Впервые Поправка была предложена еще в 1923 г. Национальной женской партией, возглавлявшую Элис Пол. ERA была разбита обеими фракциями Конгресса США. После 1923 г. она вносилась на рассмотрение на каждом очередном Конгрессе. Спустя 45 лет, 16 января 1969 г. о Поправке вновь заговорили благодаря Национальной организации женщин (НОЖ), имевшей немалое влияние на Демократическую партию. Марта Гриффитс в Палате представителей, и Юджин МакКарти в Сенате вновь предложили одобрить Поправку. В итоге на 92-м Конгрессе Поправка получила одобрение в обеих Палатах. 12 октября 1971 г. совместную резолюцию № 208, содержавшую требование Поправки о равных правах, утвердила Палата представителей. За нее проголосовали 354 конгрессмена, против - 24. 22 марта 1972 г. эту же резолюцию одобрил Сенат США большинством в 84 голоса против 8. Так, Поправка, гласившая: «Равенство прав перед законом не может быть отнято или ущемлено Соединенными Штатами или любым другим штатом по причине пола» передалась для ратификации в законодательные органы штатов. С 1972 г., с момента ободрения Поправки Сенатом США, феминистское движение стало требовать включение требований Поправки в партийные платформы и развернуло борьбу за ратификацию ERA 38-ю штатами США. В 1978 г. срок ратификации был продлен, но либерально настроенным президентам Никсону и Форду сильно противостояла консервативная оппозиция в законодательных органах штатов. Противники Поправки выходили на улицы с лозунгами «STOP ERA». К 1982 три штата так и не ратифицировали Поправку.

Таким образом, мы видим, что Демократическая партия США, в отличие от Республиканской, на протяжении 1950 - 1980-х гг. была наиболее восприимчивой к требованиям феминистских движений, что «выливалось» в проведение политики аффирмативных действий.

2.2 Ратифицированные конвенции и рекомендации МОТ и ЮНЕСКО

Согласно Филадельфийской декларации, касающейся целей и задач Международной организации труда, включенной в Устав МОТ, Организация взяла на себя обязательство по обеспечению мужчинам и женщинам равных возможностей в доступе к общеобразовательной и профессиональной подготовке. Международной организацией труда по вопросу положения женщин во второй половине XX в. было принято порядка 10 конвенций. Наиболее весомыми документами являются:

Конвенция №100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности»156 (1951 г.). Данный документ поясняет, что «равное вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности» относится к ставкам вознаграждения, определяемым без дискриминации по признаку пола. Важным уточнением данной конвенции является вариативность применения принципа равного вознаграждения труда, так, выделяются пути применения через национальное законодательство, системы определения вознаграждения, установленной или признанной законодательством, коллективных договоров между предпринимателями и трудящимися либо сочетания этих различных способов.

Конвенция №103 «Об охране материнства», принятая в 1952 г. Данная конвенция относилась к женщинам, занятым на промышленных и непромышленных предприятиях, и занятым сельскохозяйственной работой. Согласно документу, женщины имеют «право на отпуск по беременности и родам» (ст. 3.1.), срок отпуска по беременности и родам определяется как минимум в 12 недель (ст.3.2.) и гарантировался послеродовый отпуск (не менее 6 недель) (ст. 3.3.). Защищались права женщин и в случае болезни во время беременности (ст. 3.5, 3.6.). Таким образом, женщины обеспечивались социальным страхованием, денежным пособием, медицинским уходом (ст. 4.1. - 4.6.).

Конвенция №111 «О дискриминации в области труда и занятий» была принята в 1958 г. Внимание заслуживает 2 ст. конвенции: «… определить и проводить национальную политику, направленную на поощрение, совместимыми с национальными условиями и практикой методами, равенства возможностей и обращения в области труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации в отношении таковых». Так, конвенция развивает принцип равных возможностей в трудовой сфере, заложенный еще Конвенции №100.

Конвенция №117 «Об основных целях и нормах социальной политики», принятая в 1962 г. Конвенция ставила своей целью «достижение благосостояния и развитие населения, а также поощрение его стремления к социальному прогрессу», в связи с чем предлагала равный доступ женщин и мужчин к профессиональной подготовке. Этому принципу посвящен раздел V «Запрещение дискриминации по признакам расы, цвета кожи, пола, вероисповедания, принадлежности к племени или профсоюзного членства».

Конвенция №156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями», принятая в 1981 г. Данный документ дополнил вышеназванные конвенции и распространялся «на трудящихся мужчин и женщин, имеющих семейные обязанности в отношении находящихся на их иждивении детей, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности» (ст.1.1.). Конвенция рассчитана на обеспечение равенства между женщиной и мужчиной, имеющих семейные обязанности при желании выполнять оплачиваемую работу, не испытывая при этом дискриминации (ст. 3.1.).

Рекомендация №165 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» была принята в 1981 г. Рекомендация направлена на каждое государство с призывом принять соответствующие «меры по поощрению развития информации и образования, содействующих более широкому пониманию общественного принципа равного обращения и равных возможностей для трудящихся мужчин, и женщин, и проблем трудящихся с семейными обязанностями, а также по поощрению общественного мнения, способствующего разрешению этих проблем» (ст. ст.10). Отмечаются равные возможности женщин в области профессиональной подготовки (§ III), условиях занятости (§ IV), социального обеспечения (§ V).

Последовательную борьбу с гендерной дискриминацией вела и ведет Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), призывая внимание мировой общественности и профессиональных сообществ. «В конечном счете, прогресс лишь тогда обретает реальность и смысл для человека, когда он возникает и находит отражение в образовании» - еще в 1970 г. сказала Рене Майо, Генеральный директор ЮНЕСКО, в задачу которой входит пропаганда роли образования в современных условиях и содействие равному с мужчинами доступу к нему девушек и женщин.

Генеральная конференция ЮНЕСКО в 1960 г. приняла Конвенцию «О борьбе с дискриминацией в области образования». На XI сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО 14 декабря 1960 г. Конвенция была принята и 22 мая 1962 г. вступила в силу. Однако через десять лет (1 марта 1972 г.) Конвенция была ратифицирована всего 59 странами, т.е. больше половины членов-государств ЮНЕСКО проигнорировали данный документ, в том числе и США.

В резолюции «О деятельности ЮНЕСКО по улучшению положения женщин», принятой на XVIII сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО в октябре 1974 г., содержался призыв к правительствам государств-членов, еще не ратифицировавших Конвенцию «О борьбе с дискриминацией в области образования», принять все меры, чтобы «1975 год стал поворотным пунктом в борьбе за ликвидацию неравенства в этой области».

Важным документом, направленным на защиту прав и интересов женщин в области образования, являлась и Рекомендация по техническому и профессиональному образованию, принятая в 1962 г., на XII сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО. Где подчеркивалось: «женщины должны иметь в области профессионального и технического образования возможности тех же масштабов и того же значения, что и мужчины». Таким образом, вновь подчеркивалось приравнивание возможностей обоих полов.

Деятельность ЮНЕСКО по достижению равноправия женщин в образовательной сфере приоритетнее всего выражалась в виде исследований, технической помощи, помощи неправительственным организациям, субсидирования экспериментальных программ. Наиболее острой проблемой являлись, по докладам ЮНЕСКО, достижение равноправия в доступе к среднему, высшему, техническому и профессиональному образованию.

Только в 1960-е гг. проблеме получения образования женщин были посвящены издания ЮНЕСКО: «Доступ девушек и женщин к среднему образованию», «Сравнительное исследование ЮНЕСКО о доступе женщин высшему образованию», «Доступ девушек и женщин к техническому и профессиональному образованию», «Женщины и образование в мире сегодня» и др.

Подводя итоги, важно отметить, что несмотря на довольно большое количество Конвенций и Резолюций, ратифицированных ЮНЕСКО и МОТ, целью которых было обеспечение Программы всемирной занятости, 1950 - 1970-е гг. принесли весьма скромные результаты, особенно в области расширения прав женщин на профессиональное образование. Бывший Генеральный секретарь ООН У Тан, выступая на 53-й сессии Международной конференции труда в Женеве в 1968 г. Отметил: «До тех пор, пока не будет уделено значительно больше внимания развитию людских ресурсов, чем это делалось до сих пор, успех Второй декады развития ООН будет находиться под угрозой».

2.3 Ратифицированные конвенции и декларации ООН и конвенции по гуманитарному праву

Помимо юридических норм, приятых той или иной страной, такая организации, как Организация Объединенных Наций (ООН) или любые другие международные организации, также разрабатывают и предоставляют на утверждение государствам - участникам сообщества разного рода правовые документы.

Женщины, понимая, что правовое поле в государстве, где они проживают, не защищает их от дискриминации по полу, могли и могут обратиться за помощью к документам, принятым мировым сообществом. Женщины имели и имеют право, ссылаясь на Конвенции, обращаться в суд на любом уровне. Именно поэтому правовые документы ООН называют «юридическим орудием предотвращения дискриминации в отношении женщин».

Большая роль в поддержке интересов трудящихся женщин в ООН принадлежит организациям, в том числе Всемирной федерации профсоюзов и Международной демократической федерации женщин.

Еще в 1948 г. ООН заявила о принципе равенства мужчины и женщины перед законом в основном документе - Всеобщей декларации прав человека, где она провозгласила: «Все люди рождаются свободными равными в своем достоинстве и правах» (ст.1). К числу документов ООН, направленных на обеспечение гендерного равенства, относятся:

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами (1949 г.). В преамбуле конвенции отмечалось: «… проституция и сопровождающее ее зло, каковым является торговля людьми, преследующая цели проституции, несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и угрожают благосостоянию человека, семьи и общества». Конвенция 1949 г. объединяет международные договоры и конвенции от 1904 г., 1910 г., 1921 г., 1933 г., направленных на борьбу с проституцией обоего пола.

Конвенция о политических правах женщин (1952 г.). В этой конвенции впервые в истории человечества за женщинами были официально признаны равные права на участие в управлении государством на всех возможных должностях во всех учреждениях любых уровней общественно- государственной службы. «Женщинам надлежит право голосовать на всех выборах, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации» (ст.1), «право занимать должности на общественно-государственной службе» (ст.3); «Женщины могут быть избираемы, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, вовсе установленные национальных законом учреждения, требующие публичных выборов» (ст. 2).

Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957 г.). Данный документ делает отсылку на 15 статью Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН («каждый человек имеет право на гражданство», «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство») и постановляет: «Каждое Договаривающееся государство соглашается, что ни заключение, ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены» (ст. 1). «Каждое Договаривающееся государство соглашается, что ни добровольное приобретение кем-либо из его граждан гражданства какого-либо государства, ни отказ кого-либо из его граждан от своего гражданства не будет препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина» (ст. 2). Таким образом, конвенция защищала положение замужних женщин, их предпочтения по смене гражданства, также определялось и право и иностранок, желающих «приобрести, по своей просьбе, гражданство своего мужа» (ст.3.1).

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.). В Конвенции нам важна статья 1.1, где дается понятие дискриминации «как всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования». Конвенция направлена на «осуществление равенства возможностей и отношения в области образования» (ст. 4).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). Данный пакт был подписан с целью подтверждения «права на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом» (ст. 6.1.). Отмечается и право на «справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуется мужчина, с равной оплатой за равный труд» (ст. 7), «право каждого человека на социальное страхование» (ст. 9), «на достойный жизненный уровень» (ст. 11. 1.), «на образование» (ст. 13.1.).

Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1967 г.). Данная конвенция провозглашала равноправие женщин и мужчин на политической арене (ст.4), в сфере приобретения, изменения своего Корбут Л. В., Поленина С. В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей / Сборник универсальных и региональных международных документов / Изд-е третье, переработанное и дополненное. М.: 2004. С. 21 - 22 гражданства (ст.5), право приобретения и наследования собственности (ст.6.1.), равные возможности в области образования (ст.9), семьи и брака (ст.6.2, 6.3.). В конвенции отмечалось: «Дискриминация в отношении женщин, приводящая к отрицанию или ограничению ее равноправия с мужчинами, является несправедливостью в своей основе и представляет собой преступление против человеческого достоинства» (ст.1). Принятие необходимых мер для «аннулирования существующих канонов, обычаев, постановлений и практики, которые являются дискриминационными в отношении женщин» (ст.2).

Международный пакт о гражданских и политических правах (1976 г.). Данный пакт был подписан членами-государствами, которые соглашаются с тем, что все «государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами» (ст.3). «Во время чрезвычайного положения в государстве … меры не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения» (ст. 4.1.).

Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (1974 г.). В документе отмечалось: «Государства, участвующие в вооруженных конфликтах … должны принимать все усилия для того, чтобы уберечь женщин и детей от разрушительных последствий войны. Должны быть предприняты все необходимые шаги, с тем чтобы добиться запрещения таких мер, как преследование, пытки, карательные меры, унизительное обращение и насилие, в частности против той части гражданского населения, которую составляют женщины и дети» (ст. 4). «Женщины и дети, принадлежащие к гражданскому населению и оказавшиеся в условиях чрезвычайных обстоятельств и вооруженных конфликтов в борьбе за мир, самоопределение, национальное освобождение и независимость, или проживающие на оккупированных территориях, не должны лишаться крова, пищи, медицинской помощи или других неотъемлемых прав…» (ст.6)

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.). Наиболее весомый документ, принятый ООН во второй половине XX в., который впервые поставил вопрос о правах женщин как неотъемлемой составной части прав человека. В документе фактически была провозглашена борьба с сексизмом (идеология, оправдывающая мужское превосходство и главенство в семье и обществе), как бы показывая недостаточность Декларации ООН 1967 г. «Об искоренении дискриминации в отношении женщин». В продолжении развития идей, заложенных в Декларацию 1967 г. о гарантиях обеспечения женщин правом голова наравне с мужчиной, выбирать и быть избранными, занимать официальные должности, участвовать во всех референдумах и т.д. декларация 1979 г. предложила использовать принцип позитивной дискриминации в отношении женщин (англ. positive discrimination - практика или принцип, в соответствии с которым предпочтение при приеме на работу или учебу отдается представителям групп, которые ранее дискриминировались по причине пола, расы и т.д.). В основе принципа находится признание факта, что для достижения соответствующего баланса должны быть временно предприняты шаги, компенсирующие дискриминацию, от которой женщины страдают.

По данным Комиссии ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин на лето 1998 г. Конвенцию ратифицировало государство.

Особого внимания заслуживают международные Конвенции по гуманитарному праву, точнее четыре Женевские Конвенции, принятые на Дипломатической конференции в Женеве 12 августа 1949 г.: «Об улучшении участи раненых, больных в действующих армиях», «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море», «Об обращении с военнопленными» и «О защите гражданского населения во время войны». Конвенции запрещают какую- либо дискриминацию по мотивам пола, детализируют нормы, направленные на защиту женщин, детей. Есть особые правила о защите женщин от всяких покушений на их честь, в частности, от изнасилования, принуждения к проституции и непристойных посягательств. В 1966 г. впервые были сформулированы принципы гуманитарного права, основанные, в частности на женевских конвенциях 1949 г.

Признанием заслуг трудящихся женщин является решение XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН 18 декабря 1972 г. объявить 1975 г. Международным годом женщины. В принятой на сессии резолюции отмечалась необходимость активизировать меры для обеспечения широкого участия женщин в общих условия на пути развития в особенности подчеркнута и важная роль женщин в экономическом, социальном и культурном развитии на национальном, региональном и международном уровнях, в частности, в ходе Второго десятилетия развития Организации Объединенных Наций.

Поставили проблему неравенства полов в центр мирового сообщества и четыре Всемирные конференции по положению женщины: Первая Всемирная конференция 1975 г. в Мехико, Вторая Всемирная конференция 1980 г. в Копенгагене, Третья Всемирная конференция 1985 г. в Найроби и Четвертая всемирная конференция 1995 г. в Пекине192.

Таким образом, борьба с гендерной дискриминацией велась на протяжении 1950 - 1980-х гг. не только на локальном уровне - отдельными государствами, но и на международном. Одним из главных борцов за равноправие женщин выступала ООН. На протяжении второй половины XX в. данная организация приняла более двух десятков документов, направленных на защиту женщин в политической, трудовой, социальной, образовательной и правовой сферах. Заслугой ООН является решение XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН (18 декабря 1972 г.) объявить 1975 г. Международным годом женщины и 1975 - 1985 гг. Десятилетием женщины.

ГЛАВА 3. РОЛЬ ТРУДЯЩИХСЯ ЖЕНЩИН В БОРЬБЕ ЗА ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА

3.1 Борьба женщин за политические права

На протяжении 1960-х гг. тысячи американцев одновременно с всплеском борьбы за гражданские права афроамериканцев, направили свои усилия на протест против идеологии гендерного неравенства и войны во Вьетнаме. Женское движение за свободу и активное вовлечение женщин в общественное производство совпало с взрывом рождаемости и апогеем культа принадлежности женщины к семье.

Рубеж 1970-1980-х гг. - своеобразный водораздел в истории женского движения США. К концу 1970-х гг. уже завершился определенный этап в борьбе женщин за социальные и экономические права. Удельный вес женской рабочей силы вырос до 44%. В середине 1980-х гг. в США начитывалось 48,8 млн. работающих женщин. При этом 6 млн. из них зарабатывали больше мужчин. Скачок в социальной и экономической сфере существенно изменил статус женщины - из «экономической амебы» она превратилась в равноправного партнера, как в семье, так и в общественном производстве, что и способствовало изменению статуса женщины уже в политической сфере.

Однако реального результата от получения права на политическое участие американки так и не добились. Доля женщин в законодательных, административных органах на высшем уровне, в городском совете, совете школьных инспекторов, или советах по вопросам образования крайне невелика.

Рассмотрим успехи и провалы американок в борьбе за самый высший пост в американском государстве. Предложения о выдвижении женщины как вице-президента и тем более президента всегда считались необоснованными. Наиболее яркой и серьезной претенденткой за 50-ти летнюю историю имения права голоса на получение поста вице-президента считается сенатор Маргарет Чайс Смит, выдвинувшую свою кандидатуру во время кампании 1968 г.

Даже самые либеральные политики того времени понимали, что увидеть женщину на посту вице-президента крайне сложно. Роберт Кеннеди, сенатор штата Нью-Йорк, выражал свою надежу увидеть женщину на этом важном посту. По данным опроса, проведенного в 1969 г., лишь 54% избирателей заявили о своем намерении голосовать за женщину на пост президента США и 67% высказались в пользу мужчины-афроамериканца.

Рассмотрим состав представительства в конгрессе. В 1969 - 1970 гг. в палату представителей было избрано «11 негров и только 10 женщин»198. Всего 10 женщин из 435 членов. Если рассмотреть данные с арифметической точки зрения, то женщины составляли лишь 4% от общего числа представителей палаты. В то время как в Сенате было всего 2% женщин. В конгресс США 86-го созыва (1958 г.) было избрано всего лишь 17 женщин. В Палату представителей баллотировались: в 1970 г. - 25 кандидаток, в 1974 г. - 44, в 1976 г. - 54, в 1978 г. - 46, в 1980 г. - 52, в 1982 г. - 55, в 1984 г. - 65, в 1986 г. - 64, 1988 г. - 59, в 1990 г. - 69. За 50 лет, с момента получения права голоса, в палату представителей прошли лишь 65 женщин, а в Сенат - 10 (См. прил. № 9, 10, 11, 12). Однако количественного признака недостаточно для того, чтобы признать тенденцию к ликвидации гендерной Флинн Э. Г. Исповедь бунтарки. Своими словами. В Олдерсонской тюрьме. Избранное. Воспоминания об Элизабет Герли Флинн. Пер с англ. М.: Политиздат, 1990. С. 88 дискриминации в политической сфере. Наиболее важна качественная составляющая - возможность предлагать законы, участвовать в их утверждении, вносить изменения, влиять на бюджетные ассигнования. Принято считать, что вероятность того, что член конгресса будет вновь избираться в конгресс, мала. Из тех 65 женщин, которым удалось добиться вхождения в палату представителей, 24 - оставались не более одного срока, 16 - пробыли два срока, 7 - три. Лишь 22 женщины до 1968 г. избирались на четыре и более сроков подряд. Судьба той счастливой десятки, сумевшей пробиться в Сенат, крайне грустная. 7 из них пробыли там меньше года.

Гендерная дискриминация наблюдалась и в Верховном Суде. Женщины не только не вводились ни разу в состав Верховного Суда, но и не рассматривались даже на эту должность. Однако в 1968 г. шесть женщин были судьями окружных судов, одна - в апелляционном суде по таможенным делам, две - в налоговом суде, три - в судах федерального округа Колумбия.

Схожая обстановка царила и в руководстве низовых партийных органов, и в системе региональных партийных органов. «Женщин не принимают в расчет. Женщины не пользуются равными правами с мужчинами» - так охарактеризовала политическую жизнь американок американская исследовательница Ф. Геблен.

Женщины не могли преуспеть в политической сфере, когда она имела и неофициальный характер. Очевидно, что за игрой в гольф два политика могут договориться об отмене какой-нибудь поправки к конституции. Возможно, данное отталкивание женщины от столь, в принципе, обычных встреч «без галстуков» связан с глубоко залегающими мужскими представлениями о роли женщины. Интересно высказывание американского административного служащего: «Ни одна женщина никогда не сможет проникнуть в эти круги. Механизм власти функционирует по особым законам. Политика формируется на площадках для гольфа, в барах, за карточными столиками, в душевых гимнастических залов и т.п. Я сомневаюсь, чтобы самые лучшие и способные женщины могли когда-либо попасть в эти замкнутые группы и стать их полноправными членами. Всегда существуют определенные границы. Это особенно характерно для южан: они не примут женщину как равную. Там, где мужчины, добродушно подшучивая и поддразнивая друг друга, могут сказать об обсуждаемом вопросе нечто вроде: «Послушай, Джо, что ты имеешь в виду, предлагая эту поправку: пытаешься взорвать страну?» - обращаясь к ней, они только скажут: «Ну конечно, г-жа такая-то, я подумаю об этом». Но на самом деле они не будут думать об этом. Они отдают женщинам дань уважения, но не воспринимают их серьезно».

Упорной была борьба американских женщин и на уровне штатов и местного самоуправления. Распределение должностей в законодательной и исполнительной сферах проходило практически при отсутствии женщин. Лишь трем женщинам с 1920 до 1968 г. удалось взойти на пост губернатора. Способом столь удачного стечения обстоятельств было удачное замужество. Своим успехом эти три женщины обязаны своим мужьям, занимавшим этот пост ранее.

Первая женщина губернатор - Мариам Фергюсон родом из Техаса занимала столь почетный пост в 1924 - 1926 гг. и в 1932 - 1936 гг. Лозунгом Мариам в ходе всей кампании был «Два губернатора вместо одного». Пост перешел ей в руки в результате импичмента ее мужа, агитировавшего за прекращение борьбы женщин за свои права. Вторая женщина-губернатор - Нэлли Тейлор Росс из штата Вайоминг, взошла на пост сразу после смерти мужа, не успев даже поучаствовать в избирательной кампании. Нэлли мало понимала суть политической жизни и, поэтому, передала все обязанности своему помощнику207. Третья женщина-губернатор - Лурлин Уоллес из Алабамы. После неудачной попытки мужа изменить конституцию штата, гарантировавшее его переизбрание, он поставил номинального главу штата - свою жену, так пост перешел к ней. Однако Лурлин не удалось представить и малейших проявлений своего ума - она умерла.

Не пропускали женщин и в административные посты в правительстве штатов. Лишь одна женщина была генеральным атторнеем, три - помощниками генерального атторнея, и три - занимали пост помощника губернатора.

На должности верховного судьи штата в 1968 г. смогли «покуситься» лишь три женщины. В том же году в США из 8748 судей было только 300 женщин.

Невелик вклад женщин и в законодательные собрания штатов. В 1967 г. женщины занимали 318 из 7700 мест. Если перевести в арифметическое значение, то получается, что женщин представляло 4%. В верхних законодательных палатах женщины занимали всего 45 мест. 20 штатов вообще не представили ни одной женщины в верхних палатах законодательных органов, в их число входили и два наиболее прогрессивных штата - Нью-Йорк и Калифорния. (См. прил. № 13).

Мало и количество женщин было внутри законодательных органов штатов. Лишь 5 женщин выступали лидерами своей партии в зале заседаний, 2 - выполняли обязанности спикеров в нижних палатах, 3 - были временными председателями верхних палатах.

Положение же женщин на местном уровне было несколько лучше. В 1966 г. несколько тысяч женщин находились на должностях в муниципалитетах городов. Но лишь 100 из них занимали посты мэров. В 1964 г. губернатором штата Нью-Йорк был создан Комитет по образованию и трудоустройству женщин. По его сообщениям за последние 10 лет было отмечено увеличение на 37% числа женщин, получивших официальные административные должности. Однако стоит понимать, что развитие женского политического участия необходимо изучать не сколько с количественной, сколько с качественной стороны. Некоторые исследователи ошибочно уверяют (так было и с женской рабочей силой см. гл.1), что удельный вес женщин в политике или экономике вырос, следовательно, они равны мужчинам и проблемы гендерного неравенства не существует. Однако, прежде чем делать такие скоропалительные выводы, стоит рассмотреть, что именно делали женщины, какой вклад они вносили. Так, заметно количественное увеличение женщин в местных органах управления, но, тем не менее, нет ни одного мэра-женщины. В городских муниципалитетах и советах школьных инспекторов процент женщин едва достигал показателей, характерных для Конгресса и законодательных органов штатов. Чаще всего женщины занимали посты казначеев, служащих аппарата казначеев, финансовых работников, членов библиотечных советов. Причин для назначения женщин на эти должности были две: во-первых, небольшое количество мужчин пойдет на такую работу, чаще всего подобные посты в органах местного самоуправления оплачивались несколько хуже, т.к. не требовали работы в течение полной рабочей недели; во-вторых, эти посты находились как бы вне политической борьбы, т.е. не заслуживали внимания мужчин, такие профессии было принято считать «преимущественно женскими».

Если еще в 1960-х гг. наблюдалось разделение профессий на женские и мужские, можно предположить, что такой пост как член школьного совета, будет женским. Куда как не матери беспокоиться о состоянии учебного заведения, где учится ее ребенок, участвовать в распределении бюджетных ассигнований, назначать преподавателей и утверждать учебные планы. Поразительно, но по данным Национальной ассоциации школьных советов в составе этих органов только 9,7% женщин. Более чем в половине таких советов нет вообще ни одной женщины. Лишь в больших городах женщинам удалось занять пост (23%), по природе свойственный им.

Таким образом, женщины либо вообще были отстранены от политической жизни страны: от участия в законодательных и исполнительных органах и органов местного самоуправления, либо играли там совершенно незначительною роль.

3.2 Женщины в органах исполнительной власти

История Кабинета начинается в 1789 г., когда министерские посты, а их 486, были заняты исключительно мужчинами. Из них кабинетную позицию занимала только 21 женщина (5,1%). Лишь 7 из 14 президентов, работавших после предоставления женщинам избирательного права (четверо республиканцев и трое демократов), назначали женщин в Кабинет. 13 женщин были назначены президентами-демократами и 8 - республиканцами. Из них двое занимали должности в период 1930 - 1950-х гг.

Первой женщиной, получившей пост в правительстве США, была Фрэнсис Перкинс. С 1933 г. она занимала пост министра труда, назначил ее президент Рузвельт. Перкинс занимала пост вплоть до 1945 г., весь срок президентства Франклина Рузвельта. Позже она стала членом Комиссии гражданской службы при Трумэне. В 1953 г. Овета Хобби была назначена Эйзенхауэром на пост министра здравоохранения, образования и социального обеспечения. С 1955 г., после того как Овета Хобби покинула пост, в Кабинете не появлялась ни одна женщина в течение 20 лет, лишь в 1975 г. республиканец Джеральд Форд назначил министром жилищного строительства и городского развития Карлу Хиллз. Лишь с приходом Джимми Картера можно говорить о полноценном участии женщин в органах исполнительной власти. При Картере практически все управление социальной сферой перешло под контроль женщин (См. прил. № 14).

Присутствие женщины в правительстве США было одним из маркеров демократичности государства, и американская общественность это понимала, республиканцы Рональд Рейган и Джордж Буш назначили по четыре женщины в свои кабинеты, расширив при этом диапазон возглавлявшихся ими ведомств. Джин Киркпатрик в 1981 - 1985 гг. являлась представителем США в ООН. Оба президента включали в свои кабинеты Элизабет Доул: Рейган назначил ее министром транспорта (1983 - 1987 гг.), а Буш - министром труда (1989 - 1991 гг.). Она находилась на разных постах в администрации Белого дома при шести президентах, включая руководство Отделом по делам потребителей при Джонсоне и Никсоне, пятилетнюю работу в качестве члена Федеральной комиссии по торговле, два года службы помощником Рейгана по общественным связям. Самое большое число женщин, работающих в Кабинете США, было при президенте Клинтоне - 9. 37% высших должностных официальных лиц администрации были женщины.

Назначение президентом Клинтоном женщин на должности администрации президента осуществлялись при широком сотрудничестве с женскими организациями. Созданная в 1976 г. Коалиция за назначения женщин в 1966 г. объединяла более 60 женских организаций и групп интересов. Она передала президенту рекомендации более чем на 200 женщин в качестве кандидатов на ответственные посты в администрации, включая Мадлен Олбрайт, Алексис Херман, Чарлин Баршевски и Аизу Альварез.

Шаг за шагом женщины вклинивались в органы исполнительной власти. На начало XXI в. всего 40 женщин занимали должности вице- губернаторов и только 16 работали губернаторами штатов.

Наиболее активной в продвижении женщин на губернаторские посты, как уже отмечалось, была Демократическая партия. В числе 13 счастливиц оказалась Мадлен Кунин. Свою политическую карьеру она начала в 1972 г., когда добилась избрания в Палату представителей штата. Во время второго срока легислатуры стала партийным организатором демократов и возглавила Комитет Палаты представителей по ассигнованиям. В 1978 г. она была избрана и в 1980 г. переизбрана вице-губернатором штата Вермонт. Широкая политическая известность помогла Кунин стать первой женщиной, трижды - в 1984, 1986 и 1988 гг. - избравшейся губернатором. Она считала: «Заняв политический офис, женщины оказываются внутри структур, вырабатывающих решения. Результатом становится приобретение реального голоса, который будет услышан. Вместо требований признания у них появляется место за столом. Естественно, вместе с этим приходит и некоторая тревога. Тем не менее, при наличии выбора между тем, чтобы быть включенными или исключенными, по-моему, надо признать, что политическое равенство для женщин (50% на каждом уровне правительства) является основополагающим для функционирования демократии».

Не менее яркой личностью являлась и Энн Ричардс. Свою политическую карьеру Энн начала в 1972 г., агитируя за избрание в законодательное собрание Техаса адвоката Сары Веддингтон. В 1982 г. Энн Ричардс выиграла выборы на пост казначея штата, а в 1986 ее переизбрали на эту же должность. В 1990 г. она победила на губернаторских выборах в Техасе. политический избирательный радикальный феминизм

В списке губернаторов-демократов присутствуют Джоан Финни, губернатор Канзаса (1991 - 1995); Марта Коллинз, губернатор Кентукки (1983 - 1987), Барбара Робертс, губернатор Орегона (1991 - 1994)233; Джин Шахин, губернатор Нью-Гампшира (1996 - 2000), Роуз Моффорд, губернатор Аризоны (1987 - 1991), которая подчеркивала: «Я уверена, что женщина приносит особые качества в любой политический офис. Деятельность женщины-лидера является особенной эффективной, потому что она чувствительна к человеческим заботам и реальным нуждам людей».

Больше сдержанности проявляла республиканская партия, отказавшаяся от политики широкой руки, проводимой демократами, республиканцы были менее охотливы в формировании женской правящей элиты. Лишь трое женщин при поддержке республиканской партии стали губернаторами штатов. Впервые это случилось в 1986 г. в штате Небраска, где Кей Орр выиграла губернаторские выборы. Здесь скорее интереснее проследить, как проходила предвыборная кампания Кей Орр. Это стала первая кампания, где обе политические партии номинировали женщин на пост губернатора штата. Соперницей Орр от демократов была Хелен Бусалис. Принято считать эту политическую кампанию неким символом политического прогресса женщин, несмотря на то, что ни одна из кандидаток не была феминисткой. Обе претендентки были против абортов. Касательно Поправки о равных правах, то Орр боролась за ее отклонение, а Бусалис являлась сторонницей этого проекта. Ввиду позиции кандидатов в губернаторы Национальная организация женщин, Национальный женский политический кокус, Фонд женских компаний остались в стороне от выборов. Попытка Орр удержать пост на следующий срок окончилась неудачей.

Второй женщиной-губернатором, представителем Республиканской партии была Кристин Уитман от штата Нью-Джерси (1993 - 2000 гг.), третьей - Джейн Халл, от штата Аризона (1997 - 2000).

Больше женщин было на постах руководителей ведомств: социальной защиты, секретаря штата, народного образования, прокурора, здравоохранения и т.д. В 1981 г. женщины занимали 112 из 949 позиций в кабинетах штатов, что составляло 11,8%. Наибольшим привлечением женщин отличалась Калифорния - 40%. В пяти штатах (Алабаме, Аляске, Арканзасе, Северной Каролине, Род-Айленде) женщины занимали по 20% кабинетных позиций. В 14 штатах (Джорджии, Огайо, Монтане, Вашингтоне, Мичигане, Миссисипи, Иллинойсе, Нью-Мексико, Кентукки, Мэриленде, Небраске, Неваде, Канзасе, Висконсине) в кабинетах было менее 10% женщин. В 4 штатах (Аризоне, Северной Каролине, Техасе, Юте) женщин в качестве руководителей служб в кабинетах вообще не было.

К 1986 г. представительство женщин в кабинетах штатов возросло до 151 на 845 мест, достигнув 17,9%. К 1986 г. количество штатов, достигших 20% представительства женщин в кабинетах, выросло до 13, с учетом того, что в шести из них женщин в кабинетах было более 30%. Возглавила эту

Мексико, Мэриленд. Только в 5 штатах (Айдахо, Миссури, Монтане, Оклахоме, Юте) женщин в кабинетах было менее 10%.

Таким образом, положение женщин в органах исполнительной власти США было несравненно лучше с положением в законодательных органах. Развитию женской политической свободы способствовали как президенты от Демократической партии, так и от Республиканской. Назначение президентами женщин на должности администрации президента осуществлялись при широком сотрудничестве с женскими организациями.

3.3 Гендерный фактор в избирательных кампаниях

Для всестороннего анализа политического положения женщины в период 1950-1980-х гг. в США нам также необходимо проследить, какова была активность женщин во время избирательных кампаний. До сих пор в обществе бытует миф о сильной ориентированности женщин на личность, внешность человека. Предполагалось, что женщины мало разбираются в нюансах избирательных компаний, предпочитая отдавать голоса привлекательным мужчинам с красивыми речами. Однако осмелимся не согласиться с этим доводом. Клэр Уильямс, бывшая директриса женского отдела в Национальном комитете республиканской партии парировала:

«Если бы Мэрилин Монро в избирательной кампании соперничала с Элеонорой Рузвельт, многие мужчины также не избежали бы воздействия ее очарования. Мне кажется, Боб Тафт не был красавцем, однако женщины энергично поддерживали его». Кэти Лоукхейм, член демократической партии, также заявила о рациональности женщин в период избирательных кампаний: «Если чем-то и можно завоевать симпатии женщин, то уж, во всяком случае, не улыбками, лестью, комплиментами и манерно-изысканной позой. Венделл Уилки был внешне очень привлекательным мужчиной, и все же в 1944 г. республиканцы добились его переизбрания ради ничем не выделяющегося кандидата, который в свою очередь был побежден в состязании со старым ворчливым Гарри Трумэном, не отличавшимся ни мужской привлекательностью, ни «отеческим видом», который как говорили, нравился женщинам в Дуайте Эйзенхауэре». Касательно предпочтений, отдаваемых избирателем тому или иному кандидату, то, как заявляет профессор Уоррен Миллер, женщины в этом отношении мало чем отличаются от мужчин.

Не велико было различие между мужчинами и женщинами и в процентном соотношении. Наглядным примером могут послужить выборы 1968 г., когда голосующих мужчин было 67,8%, а женщин - 64%. Разница небольшая, если учитывать, что еще в десять лет назад разрыв между мужчинами и женщинами колебался в пределах 10 - 13-ти процентном соотношении. Важно учесть и усилия, потраченные женщинами ради своего политического образования: участие в выборах, работа в общественных организациях. Наглядным примером будет весомая роль женщин среди избирателей. Интересен случай, произошедший с одним конгрессменом-республиканцем, который очень галантно отказался от помощи женщин, предложивших свои услуги во время кампании за его переизбрание: «Девочки, не волнуйтесь. У меня все налажено, так что не утруждайте свои милые маленькие головки». Тогда эти «девочки», по сообщениям Клэр Уильямс, проголосовали за другого кандидата, и конгрессмен, у которого все было схвачено, потерпел поражение в соперничестве с другим кандидатом, который в свою очередь был не настолько глуп и опрометчив, не проявил такого пренебрежения к женщинам.

Важно обратить внимание на еще один немаловажный факт. Причина, по которой, Эйзенхауэр набрал большое количество голосов во время избирательной кампании, было вызвано не только тем, что женщины просто отдавали ему свое предпочтение, но и тем, что много женщин-активисток работали и принимали активное участие в подготовке его кампании.

Показательны слова известного издателя журнала «Харпер» Джона Фишера: «Проследите, кто выполняет политическую работу в вашем собственном округе. Кто продает билеты на ежегодный ужин, кто рассылает напоминания о регистрации, приглашает на чашку чая, ведет протоколы на заседаниях комитетов, регулирует поток голосующих в день выборов? В девяти из десяти - женщина. Упорство, с каким женщины все это делают, ведет их кратчайшим путем к успеху».

Однако тут же Джон Фишер выражает свое опасение, рисует «страшную» картину будущего: «Когда однажды утром наши лидеры, безмятежно дымя сигарами, направятся в свои клубы, открыв двери, они обнаружат, что окна закрыты синими шторами, плевательницы и подставки для игральных карт исчезли, столики завалены дамскими безделушками, а потрескавшиеся и заботливо сохраняемые кожаные кресла задрапированы накрахмаленным ситцем. А если дамам вообще что-то не понравится, они будут в состоянии избрать на место политиков компанию ревностных дилетантов. Вы одумаетесь, когда будет уже поздно».

Но страхам Джона Фишера не суждено было сбыться. Ни в 1960-е гг., ни в 1970-е гг. положение женщин на политической арене ничуть не улучшилось. Стоит признать, что положение женщины в политической сфере, напоминает ситуацию в сфере труда. Мы просто не можем отрицать того факта, что женщин наконец-то впустили в мир политики. Но какова качественная сторона этого блага? Женщинам позволили «выйти из дома», предложив заниматься канцелярской работой, выполнять мелкие поручения. По мнению Индиа Эдвардса, бывшего заместителя председателя Национального комитета демократической партии: «Если партия поддерживает женщину, вы можете быть совершенно уверены в том, что они делают так потому, что считают свое дело проигрышным, ведь им все равно нужно выставить хоть одного кандидата». С этим высказыванием согласился и Джон Бейли, бывший председатель демократической национальной партии:

«Единственный момент для выдвижения кандидатом женщины наступает, когда положение выглядит настолько безнадежным, что остается только попытаться сделать что-нибудь из ряда вон выходящее».

Еще одним подтверждением этого грустного факта является рассказ Клэр Уильямс. Один партийный деятель, с сильной неохотой санкционировал выдвижение женщины кандидата в конгресс от своего избирательного округа. Выступая перед группой женщин-активисток, он признался, что никогда не включал женщин в списки для голосования, и сейчас впервые позволил стать женщине кандидатом. И если она получит голосов меньше, чем собрал бы мужчина, ни одна женщина никогда больше не попадет в список.

Как ни странно, но в середине 1970-х гг. традиционные взгляды на призвание женщины еще теплились в умах мужской части страны. Глубоко укоренившиеся предубеждения относительно положения женщины высказал доктор Эдгар Берман, член Комитета по национальным приоритетам демократической партии, относительно предложения, сделанного членом конгресса, представителя демократической партии Пэтси Минк «придать вопросу о правах женщины то значение, которого оно заслуживает». Эдгар Берман отнесся довольно холодно к данной просьбе, обосновав свой ответ тем, что физиологические особенности делают женщин непригодными для занятия высоких государственных должностей.