Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ МИРОВОЗЗРЕНИЯ М.М. СПЕРАНСКОГО

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ М.М. СПЕРАНСКОГО В ПЕРИОД ПРАВЛЕНИЯ АЛЕКСАНДРА I

3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ М.М. СПЕРАНСКОГО В ПЕРИОД ПРАВЛЕНИЯ НИКОЛАЯ I

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

История государственного управления России имеет долгую и сложную историю. Она включает в себя масштабные преобразования и не менее масштабные контрреформы. Множество великих ученых, мыслителей и иных деятелей посвятили свою жизнь российскому государству.

Одним из самых ярких имен великих реформаторов России является имя М.М. Сперанского.

Благодаря ему сформировалась система законодательства тогдашней России, которая стала одним из важнейших этапом в её истории. Вся система государственной службы преобразовалась именно из-за деятельности Сперанского. Многие из его идей являются актуальными до сих пор.

Этим обосновывается актуальность выбранной темы.

Объектом исследования деятельность М.М Сперанского.

Предметом исследования роль М.М Сперанского в реформировании законодательства.

Цель исследования: исследовать деятельность М.М. Сперанского в контексте реформ российского законодательства.

Задачи исследования:

- исследовать условия формирования мировоззрения Сперанского;

- изучить деятельность М.М. Сперанского в период правления Александра Первого;

- проанализировать деятельность М.М. Сперанского в период правления Николая Первого;

Теоретическую базу исследования составляют статьи из научных журналов по данной тематике, монографии, учебные пособия для высших учебных заведений, а также научно-практические труды отечественных и зарубежных авторов.

Методы исследования: анализ учебной и научной литературы, описание, обобщение.

1. ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ МИРОВОЗЗРЕНИЯ М.М. СПЕРАНСКОГО

сперанский реформа правление государственный

В начале XIX в. Россия продолжала оставаться по форме правления абсолютной монархией. Во главе разветвлённого государственного аппарата стоял император, который сосредоточивал в себе всю полноту власти.

Однако фактическое и юридическое полновластие императора не означало единоличного управления государством, что было связано с наличием огромной «армии» чиновников.

Затягивание вопроса о проведении крестьянской реформы приводило к усилению кризиса крепостничества и классовой борьбы. Крепостное хозяйство постепенно, по сравнению с промышленностью, попадало в полосу длительного застоя. Крепостной труд становился невыгодным и малопроизводительным. Подъём в промышленности усиливал вытеснение крепостничества вольнонаёмным трудом Биншток Ф.И. История государственного управления в России. М.: ИЦ РИОР, 2012. С.49..

Вместе с промышленностью прослеживался рост кустарного производства. Рост и развитие производительных сил, разложение крепостной системы выразились в развитии товарно-денежных отношений, что способствовало исключительно разрушению натурального хозяйства. Применение новых способов и средств в аграрном секторе при сохранении феодальных отношений приводило лишь к повышению эксплуатации крестьянского труда Мулукаев Р.С. История государственного управления в России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.143..

Таким образом, все эти факторы заставили императорскую власть уделить значительное внимание укреплению государственного аппарата и проведению ряда реформ.

Во многом, подобная атмосфера свободомыслия первых лет правления Александра I стала благодатной средой для появления целой плеяды либерально мыслящих политических деятелей, среди которых в первую очередь выделялся М.М. Сперанский.

Сперанский родился в 1772 г. в семье дьячка. Родиной его было небольшое село Черкутино Владимирской губернии. Родители его были неграмотны. В 1789 г. в Петербурге была открыта семинария при Александро-Невском монастыре. Как лучший ученик Владимирской семинарии Сперанский был принят в новое учебное заведение на казенное содержание. Способному юноше прочили большое будущее, блестящую церковную карьеру.

Однако неожиданно для окружающих он отказался принять духовный сан. С 1792 г. начинается период преподавательской деятельности Сперанского. Сначала ему было поручено преподавание математики, а спустя несколько месяцев добавили еще два курса - физику и красноречие.

Годы, проведенные в семинарии, имели очень большое значение для формирования взглядов Сперанского. Весной 1795 г. Сперанский был назначен префектом Александро-Невской семинарии. Однако положение его в семинарии было непрочным.

Отсутствие духовного звания закрывало для него карьеру церковнослужителя, далее должности префекта он продвинуться не мог и, по всей вероятности, не испытывал особого желания.

В конце 1796 г. Сперанский окончательно порывает с Александро-Невской семинарией, указывая в своем ходатайстве, что намерен и даже находит «счастием вступить в статскую службу».

К моменту поступления на государственную службу у Сперанского уже были определенные взгляды по многим вопросам общественной жизни и государственного устройства. Они сложились под влиянием социально-психологических условий той среды, из которой вышел Сперанский, и поставили его ближе всех из представителей дворянской интеллигенции к народу, позволили ему лучше других знать настроения «низов» общества. Происхождение, воспитание и образование сближали его с так называемым третьим сословием.

Большое влияние на развитие взглядов Сперанского оказали французская буржуазная революция конца 18 в. и русская революционная мысль.

Служебная карьера М.М. Сперанского была стремительной, но этот взлет не был случаен. Стартовой площадкой стали энциклопедические познания Сперанского в различных областях наук, особенно правовых и государствоустроения, и его необыкновенное трудолюбие Курмаз А.И. Основополагающие идеи Сперанского о государственном устройстве Российской Империи // Власть Закона.- 2010.- № 2.- С. 212..

Он работал по 18 часов в сутки, к тому же свободно владел европейскими современными и древними языками. Что по «Табели о рангах» должно было в карьерном росте занять более двадцати лет, у Сперанского заняло чуть белее двух лет: от личного секретаря князя А.Б. Куракина до товарища министра юстиции, Директора комиссии по составлению законов, а позднее - Секретаря Государственного Совета, второго лица после императора. В своей реформаторской, кодификационной, преподавательской деятельности Сперанский активно использовал свою личную научную богатейшую библиотеку Иконникова И.С. М.М. Сперанский в интерьере личной библиотеки и правовая жизнь российского общества // Мир политики и социологии.- 2012. - № 11-. С. 19..

Однако непосредственное формирование взглядов М.М. Сперанского в значительной мере происходило под влиянием североамериканской и европейской политико-правовой мысли второй половины 18 - начала 19 в., достаточно много внимания уделявшей вопросам государственно-правового строительства и проблемам переустройства общества, причинам и движущим силам этих процессов, соотношению организованного и стихийного начала в общественном развитии. Именно в этот период происходит коренное изменение взглядов европейских мыслителей на правопорядок.

Существенное влияние на формирование основ мировоззрения М.М. Сперанского оказала немецкая политико-правовая мысль, своеобразие которой на рубеже 18-19 веков определялось спецификой развития общественных отношений в Германии.

Немецкая буржуазия извлекла уроки из опыта Великой французской революции и, стремясь предотвратить вовлечение широких народных масс в политику, добивалась компромисса с дворянством. Учение о праве и государстве Канта стало одной из важных составляющих в теоретическом обосновании политико-правовых доктрин и отечественных либералов, и русских консерваторов.

В своём учении о праве Кант развивал идеи французских просветителей: необходимость уничтожения всех форм личной зависимости, утверждение личной свободы и равенство перед законом. Юридические законы Кант выводил из нравственных. В учении о государстве мыслитель развивал идеи Жан-Жака Руссо, в частности, идею народного суверенитета. Рассматривал Кант и идеи Вольтера: признавал право на свободное высказывание своего мнения, но с оговоркой: «рассуждайте сколько угодно и о чём угодно, но повинуйтесь» Сулейманов Т.Ф. У истоков либеральной идеи в России // Вестник Международного института экономики и права.- 2011.- № 3 (4).- С. 68..

Учение Канта оказало сильное влияние и на развитие идей правового государства, которые в той или иной степени присутствуют в плане государственных преобразований М.М. Сперанского.

Именно Кант выстроил логическую цепь: нравственная свобода, составляющая сущность человека, требует внешних условий её реализации, которые создаются равным для всех правом, обеспечивающим всеобщую свободу; из необходимости права следует существование государства, не имеющего иной цели, кроме поддержания и охраны свободы и равенства людей. Из всех этих логических построений явственно следует, что если уж людьми надо управлять, ограничивая их свободу, то пусть это делает не государство, а равное для всех право, которому должно быть подчинено и само государство.

Эти кантовские идеи были восприняты М.М. Сперанским и со своеобразием, присущим личности реформатора, получили своё воплощение в их проектах реформирования России.

Своё отражение в подходах М.М. Сперанского к организации государственно-правовой материи нашло и учение Георга Вильгельма Фридриха Гегеля, считавшего, что «государство есть нечто разумное внутри себя» и следует «быть дальше всего от того, чтобы конструировать государство, каким оно должно быть...» Сулейманов Т.Ф. У истоков либеральной идеи в России // Вестник Международного института экономики и права.- 2011.- № 3 (4).- С. 68.. Близкой обоим мыслителям оказалась и точка зрения Гегеля на то, что право и основанные на нём законы «всегда по форме позитивны, установлены и даны верховной государственной властью».

Воспринятыми оказались также идеи о разделении общества по социальному признаку и о регулирующей роли государства в организации взаимоотношений между сословиями. Гегель считал, что социальные антагонизмы не могут быть устранены одними правовыми средствами, и предлагал решить проблему общественного согласия методами политики: запутанность гражданского состояния «может быть приведена в гармонию только с помощью покоряющего его государства».

Сперанский был первым в России, кто приступил к систематическому обоснованию либерализма: он разрабатывал не только вопросы текущей политики, но и проблемы общеполитического характера. Именно поэтому взгляды Сперанского представляют интерес для изучения русского либерализма в процессе его зарождения. Сперанский признавал, что самодержавие является исторической формой правления, т.е. имеющей свое начало и конец.

В этом отношении он сделал шаг вперед по сравнению со своими современниками, включая таких известных историков, как В.Н.Татищев и Н.М.Карамзин, которые считали самодержавие изначальной и вечной формой власти в России. Говоря о происхождении государства, Сперанский встает не на точку зрения Руссо о счастливой жизни людей в естественном состоянии, а солидаризируется с Гоббсом, видевшем в естественном состоянии войну всех против всех Баринов В.А. Научная и общественная мысль о конституционных преобразованиях в истории России // Гуманитарные науки и образование в Сибири.- 2014. -№ 6 .- С. 185..

Появление государства Сперанский рассматривает как результат развития собственности. Он считает, что государство - общественный союз, который возник, чтобы обеспечить «свое каждому». Сперанский в отличие от некоторых русских просветителей признавал феодальный характер самодержавия. Однако феодализм он понимал лишь как систему юридических норм, как определенную форму государственной власти. Мыслитель - сторонник конституционной монархии. В записке «О коренных законах государства» он прямо указывает, что будущее или за ограниченной монархией, или за умеренной аристократией, основанных на конституции Москаленко Г.Е. Идеи систематизации законодательства в работах М. М. Сперанского // материалы межвузовской научно-практической конференции.-2015. С.56..

Закон, по мнению Сперанского, считается не только ограничением власти самодержавия, но и сосредоточием силы государства. Идеолог приходит к убеждению, что «самовластие» - признак слабости правительства. Это особенно наглядно, с его точки зрения, проявлялось в России. Это служит как бы еще одним аспектом в обосновании необходимости преобразований - превращении самодержавия в «истинную», то есть конституционную монархию.

Но, как свидетельствуют факты, Сперанскому не удалось претворить в жизнь свои идеи по изменению структуры государственной власти Российской империи.

М.А. Корф, ученик известного реформатора, впоследствии сделал вывод: «Сперанский слишком рассчитывал на свои силы. Они были колоссальны, но одного человека не могло стать на всё»; называл его «мечтателем», который ошибся с образованностью российского общества.

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ М.М. СПЕРАНСКОГО В ПЕРИОД ПРАВЛЕНИЯ АЛЕКСАНДРА I

Царствование Александра I по праву может считаться эпохой наибольшего расцвета идей либерализма в дворянской среде. Воспитатель Александра гражданин республиканской Швейцарии Лагарп сумел убедить своего ученика в том, что эра абсолютных монархов миновала. Лагарп утверждал, что если Россия хочет избежать кровавого хаоса, то трону необходимо принять на себя инициативу в проведении двух главных реформ - отменить крепостное право и ввести конституцию Белозеров Б.П. М. М. Сперанский и его роль в формировании российского законодательства первой половины XIX века // Социология и право.-2013.- № 2 .- С. 55..

Обсуждение важнейших государственных дел и вопросов сосредоточилось теперь в Комитете министров, в состав которого вошли в качестве министров и товарищей министров все члены прежнего Негласного комитета. Разработка дальнейших административных преобразований сосредоточилась главным образом в Министерстве внутренних дел во главе с В. П. Кочубеем и товарищем министра П. А. Строгановым.

К себе в 1802 г. они перетянули и М. М. Сперанского. Они видели в нем талантливого и образованного, необыкновенно способного и трудолюбивого службиста, обладающего аналитическим умом и прогнозированием.

В 1802г. Сперанский написал записки «О коренных законах государства» и «Размышления о государственном устройстве империи». В записке «О коренных законах государства» Сперанский писал, что источником власти правительства является государство, а в основе всего в государстве лежит закон. Сперанский подчеркивал, что принятие конституции, ряда «хороших» законов, учреждение разного рода органов не дает результатов без действенного механизма их осуществления.

В 1803 году Сперанский написал работу «Об устройстве судебных и правительственных учреждений в России». В ней он обратил внимание на принципы управления страной. Все предметы государственного управления Сперанский делил на относящиеся к законодательной власти, и относящиеся к исполнительной власти.

Скоро М. М. Сперанский стал одним из важнейших сотрудников графа В. П. Кочубея. Благодаря организаторскому таланту и трудолюбию первого министра и его ближайшего помощника МВД за первые пять лет существования далеко опередило другие министерства, став первым во вновь образованной машине государственной администрации Белозеров Б.П. М. М. Сперанский и его роль в формировании российского законодательства первой половины XIX века // Социология и право.-2013.- № 2 .- С. 56..

В 1804 г. вышел первый номер официального издания МВД «Санкт-Петербургский журнал», учрежденный по инициативе В. П. Кочубея. Вся тяжесть работы по изданию журнала легла на плечи первого помощника министра, директора департамента МВД М. М. Сперанского Морозов В.И. Роль М. М. Сперанского в реформировании российской государственности в первой четверти XIX века // Научные труды Северо-Западного института управления. -2013. -№ 2 .- С. 58..

Личное знакомство М.М. Сперанского с Александром I состоялось в 1806 г. при непосредственном участии В.П. Кочубея. В этот год М.М. Сперанский становится вторым лицом в Российском государстве.

Императора привлекало то обстоятельство, что М.М. Сперанский не был похож ни на своих соратников из «Негласного комитета», ни на других вельмож. Поэтому Александр I стал приближать его к себе, поручая ему некоторые «частные дела». Затем М.М. Сперанский был введён в «Комитет для изыскания способов усовершенствования духовных училищ и к улучшению содержания духовенства» Карева А.В. Традиции и новации в истории отечественной государственности: план государственных преобразований М.М. Сперанского // Вестник Рязанского государственного университета им. С.А. Есенина.- 2013.- № 1.- С. 29..

В 1808 г. М.М. Сперанский сопровождает Александра I на встречу с Наполеоном в Эрфурт в качестве cтатс-секретаря. В этой поездке Александр обратился к Сперанскому с вопросом, как ему за границею по сравнению с Россией. М.М. Сперанский отвечал, что в России люди лучше, а здесь лучше установления.

С этой мыслью император согласился и в декабре 1808 г. дал поручение М.М. Сперанскому разработать «План государственного преобразования России». М.М. Сперанский разработал и представил императору проект с изумительной быстротой к октябрю 1809 г.

В своей сущности «План государственного преобразования России» являлся своего рода Конституцией, а образование Государственного совета Российской империи - одним из её элементов. Важно отметить, что М.М. Сперанский понимал, что на данном историческом этапе Российская действительность не готова к конституционному строю. Поэтому все преобразования необходимо начинать с полной реорганизации государственного аппарата.

Ключевой идеей Плана преобразования являлось «обустройство России» по образу и подобию процветающих ныне монархий.

В основу реформирования государственного управления М.М. Сперанским закладывался традиционный принцип разделения властей, так как он считал, что нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет и составлять законы, и их исполнять Белозеров Б.П. М. М. Сперанский и его роль в формировании российского законодательства первой половины XIX века // Социология и право.-2013.- № 2 .- С. 55..

Поэтому М.М. Сперанский пытался наиболее чётко разграничить законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, сосредоточив их в разных, независимых друг от друга государственных учреждениях.

Согласно представленному М.М. Сперанским проекту, реальная законодательная власть оставалась в руках императора, но при этом суждения законодательного органа должны были не только быть свободными, но и выражать «мнение народа» Морозов В.И. Роль М. М. Сперанского в реформировании российской государственности в первой четверти XIX века // Научные труды Северо-Западного института управления. -2013. -№ 2 .- С. 60..

Таким органом М.М. Сперанский видел Государственную думу. Исполнительную ветвь власти составляли Министерства. Сенат должен был стать высшим органом судебной власти. Над всеми этими органами учреждался Государственный совет как совещательный орган при императоре, который окончательно утверждал или отклонял представленный на рассмотрение проект, даже если тот был принят Думой.

Существо плана государственного преобразования М.М. Сперанского можно свести к следующим постулатам: управление государством должно быть основано на принципе разделения властей; мнение законодательной власти абсолютно свободно и должно точно отражать мнение народа; судебная власть должна быть полностью независимой от власти исполнительной; исполнительная власть в полном объёме ответственна перед законодательной.

Однако план преобразований не был принят императором в полной мере ввиду его радикальности. После долгих колебаний и размышлений Александр I решился начать преобразование государственной власти с органа Государственного совета, как учреждения наиболее важного и в то же время независимого от общего круга задуманных реформ.

В соответствии с планом преобразований все законы, уставы и учреждения в первых их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном совете и потом действием державной власти поступают к предназначенному им совершению в порядке законодательном, судном и исполнительном. Ни один закон, устав и учреждение не исходит из совета и не может иметь своего совершения без утверждения державной власти.

М.М. Сперанский наделяет Государственный совет следующими только ему присущими чертами: только Государственный совет рассматривает проекты новых законов по всем отраслям управления; ни один рассмотренный им законопроект не передаётся на исполнение без утверждения императором.

В связи с этим можно вполне обоснованно говорить о двояком значении Государственного совета: он, во-первых, обсуждает и одобряет возбуждаемые по всем отраслям государственного управления вопросы законодательства; во-вторых, утверждёнными державной властью решениями объединяет деятельность всех отраслей, при этом придаёт им единое направление. Здесь важно отметить, что объединение и руководство всеми частями управления выражалось не в надзоре за исполнением законов (эти полномочия закреплялись за Сенатом), а в соблюдении общих принципов и условий, обеспечивающих единство толкования и исполнения правовых норм Карева А.В. Традиции и новации в истории отечественной государственности: план государственных преобразований М.М. Сперанского // Вестник Рязанского государственного университета им. С.А. Есенина.- 2013.- № 1.- С. 32...

При Александре I Государственный Совет осуществлял самые разнообразные функции: законодательные, административные, финансовые, судебные. Причина сочетания в его руках столь разнообразных функций кроется в отсутствии Государственной Думы, которая должна была взять на себя часть этих задач.

Учреждение Государственного совета оказало влияние на дальнейшее развитие и совершенствование системы государственного управления в России. Хотя Государственный совет не получил тех функций, которые предусматривались проектом М.М. Сперанского, с его созданием были заложены основы формирования в России отлаженного законодательного механизма подготовки, принятия и отмены законов, рационализации всего законотворческого процесса. Вплоть до революции 1917 г. Государственный совет являлся высшим органом в государстве, реальное значение которого часто было большим, нежели роль московской Боярской думы и петровского Сената Курмаз А.И. Основополагающие идеи Сперанского о государственном устройстве Российской Империи // Власть Закона.- 2010.- № 2.- С. 211..

В деятельности М.М. Сперанского во время правления Александра I стоит отметить, что при его непосредственном участии был открыт Царскосельский лицей для подготовки государственных служащих высшего звена. Устав этого привилегированного ученого заведения был подготовлен лично М. М. Сперанским.

Через месяц после создания Государственного совета был опубликованы высочайший манифест, которым была провозглашена финансовая реформа, измышленная Сперанским: прекращение эмиссии бумажных ассигнаций, увеличение налогов, введение специального налога на помещиков, владевших крепостными.

Следующим шагом в практическом внедрении идей Сперанского было преобразование системы министерств, закрепленное манифест там и от 25 июля 1810 г. и 25 июня 1811 г. (помимо создания не скольких «главных управлений», было основано министерство полиции, упразднено министерство коммерции). Суть реформы заключалась в том, что деятельность министерств становилась прозрачной и осуществилась на основе «Общего устава».

Теперь Сперанский на жил врагов в кругу высших должностных лиц государства, которые всячески противились попыткам ограничения их вседозволенности. Над головой реформатора начинают сгущаться тучи. Сперанский вопреки инстинкту самосохранения продолжает самозабвенно трудиться.

В воскресенье 17 марта 1812 г. император вызвал Сперанского к себе и два часа упрекал его, однако не упомянул про какую- либо измену.

Сперанский был уволен с государственной службы и был отправлен как ссыльный в Нижний Новгород, затем еще далее - в Пермь под строгий надзор полиции.

Началась сложная жизнь не просто человека, а выдающегося государственного деятеля, практического преобразователя, отжившей российской системы управления и заменой ее новым устройством Морозов В.И. Роль М. М. Сперанского в реформировании российской государственности в первой четверти XIX века // Научные труды Северо-Западного института управления. -2013. -№ 2 .- С. 58..

Находясь в неизвестности, не признавая за собой какой-либо вины, он в течение многих лет анализировал правильность решений создания министерств и продумывал дальнейшую модернизацию управления и совершенствования законодательства.

30 августа 1816 г. М. М. Сперанский возвращается на службу и назначается пензенским губернатором, чтобы «усердною службой очистить себя в полной мере». Это был пост гражданского губернатора. С первого дня он на своем посту развил бурную деятельность по наведению порядка и законности в губернии. Сперанский вникает во все стороны политической, экономической и юридической жизни губернии, полностью очищает аппарат губернского правления от наглых, вороватых и неумных чиновников Курмаз А.И. Основополагающие идеи Сперанского о государственном устройстве Российской Империи // Власть Закона.- 2010.- № 2.- С. 211..

Двухлетняя губернаторская деятельность Сперанского позволила ему к новому 1819 г. официально заявить, что «губернию он привел в порядок».

Однако от императора он ответа не получил. Но 22 марта 1819 г. Александр I подписал указ о назначении его на должность уже сибирского генерал-губернатора.

Император на восстановление порядка в Сибири отводил Сперанскому два года. Вступив в должность, Сперанский соприкоснулся с вопиющими злоупотреблениями, с массовым произволом местных чиновников.

Созданные Сперанским комиссии провели расследования злоупотреблений в Тобольской, Томской, Иркутской губерниях Белозеров Б.П. М. М. Сперанский и его роль в формировании российского законодательства первой половины XIX века // Социология и право.-2013.- № 2 .- С. 60..

В конце января 1820 г. Сперанский в первом кратком отчете императору заявил, что возложенные задачи он сможет выполнить к маю текущего года. Поэтому дальнейшее пребывание его в Сибири он считал нецелесообразным.

Из Тобольска М. М. Сперанский выехал 8 февраля 1821 г. и прибыл в Петербург 22 марта. Но был принят императором лишь 6 июня, оставаясь сибирским генерал-губернатором, а затем почти ежедневно Александр I встречался со Сперанским и заслушивал его о сибирских делах. Все лето 1821 г. Сперанский был занят обработкой и подготовкой материалов по Сибири, которые следовало представить в специально созданный комитет -- Особый Сибирский комитет.

В 1822 г. для народов Сибири был издан специальный устав, подготовленный М. М. Сперанским. Согласно положениям устава, все «инородные» (нерусские) народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались в правах и обязанностях к русским соответственно их сословной принадлежности Белозеров Б.П. М. М. Сперанский и его роль в формировании российского законодательства первой половины XIX века // Социология и право.-2013.- № 2 .- С. 62..

Была возобновлена работа над проектом гражданского уложения, а в 1823 г. и над торговым уложением.

Император вникал в работу комиссии по составлению законодательства, но 19 ноября 1825 г. он скоропостижно скончался в Таганроге. Смерть его привела к династическому кризису. Поскольку Александр I умер бездетным, то царем должен был стать (по закону о престолонаследии) его следующий брат Константин. Но тот давно уже дал себе зарок «не лезть на трон».

Александр I ещё 16 августа 1823 г. особым манифестом лишил Константина прав на престол и объявил наследником следующего из братьев - Николая . Этот манифест Александр упрятал в Успенский собор, где он и хранился до самой смерти царя в глубокой тайне.



3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ М.М. СПЕРАНСКОГО В ПЕРИОД ПРАВЛЕНИЯ НИКОЛАЯ I

Вступление на императорский престол Николая I оказало решающее влияние на ход работ систематизации российского законодательства. Новый император считал наиглавнейшей задачей наведение порядка в государственном управлении и потому полагал необходимым предпринять немедленные и решительные меры к упорядочению действующего законодательства.

В январе 1826 г. М.М. Сперанский представил Николаю I две записки - «Краткое историческое обозрение комиссии составления законов» и «Предположения к окончательному составлению законов». По мнению М.М. Сперанского, необходимо было разобрать весь накопившийся законодательный массив и начать с хронологической инкорпорации российских узаконений. Результатом этого этапа должно было стать Полное собрание законов Российской империи Кодан С.В. Свод законов Российской Империи в государственно-правовом развитии России (1820-е -1850-е гг.) // Социальные и гуманитарные науки на Дальнем Востоке. -2012. -№ 1.- С. 42..

Следующим этапом должна была стать тематическая инкорпорация государством законодательства России на уровне Свода законов, отдельные части которого (на уровне тематической, отраслевой консолидации) объединили бы отраслевое законодательство.

Предложения были положительно восприняты императором Николаем I, который и «остановил свой выбор на Своде законов существующих с исключением всего недействующего, но без всяких изменений в существе их».

Указом императора от 31 января 1826 г. было образовано II отделение, созданное специально для проведения систематизационных работ и участия в законодательной деятельности. Начальником отделения был назначен М.А. Балугьянский, а фактически им стал М.М. Сперанский, на которого были возложены управление всеми делами и доклады о ходе работ.

Этапы создания Свода законов М. М. Сперанский проработал на теоретическом и практическом уровнях. Были определены два этапа работ. Первый этап - подготовительный. Он включал две стадии (создание Полного собрания законов и составление Сводов исторических). Первая стадия - создание Полного собрания законов - состояла в подготовке и издании самостоятельного акта систематизации узаконений в виде хронологической инкорпорации, в который были включены исключительно акты нормативно-правового характера (законы) вне зависимости от сохранения или утраты ими юридической силы. Сперанский четко развел место и роль Свода законов и Полного собрания законов: последнее выступало базой для отбора правового материала, необходимого для составления Свода законов Мозжегоров А.Б. Правовой статус государственного совета Российской Империи в концепции государственных преобразований М.М. Сперанского // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция.- 2016.-№ 4.- С. 25..

Вторая стадия - составление Сводов исторических - предусматривала обозрение состояния законодательства в период 1649-1830 гг. путем подбора узаконений. Вначале законодательные акты «приискиваемы и отмечаемы были на особых выписках, без всякого различия действующих от недействующих, лишь бы они имели отношение к данному предмету», а затем проводился анализ законодательного материала путем сравнения «узаконений одного года с узаконениями другого» и их классификация на три группы: отменяющие, поясняющие или дополняющие ранее изданные законоположения. В итоге первые (отменяющие установленные положения узаконений) исключались, а вторые и третьи (поясняющие и дополняющие) составляли историю изменений закона. Второй этап - окончательный - включал четыре стадии: составление текста Свода законов; ревизия и исправление Свода законов; внесение дополнений и изменений в Свод законов; создание указателей к Своду законов. Указатели включали: общее оглавление Свода по книгам, томам, отраслевым сводам, частям, главам и отделениям; хронологический указатель, в котором можно легко найти указ или статью, и предметный указатель, позволявший по ключевым словам найти соответствующие им положения Свода.

С апреля 1828 г. началось рассмотрение готовых разделов свода в Ревизионных комитетах при министерствах и главных управлениях, которые до мая 1832 г. обсудили статьи и представили около 2 тыс. замечаний, 500 из которых были приняты М.М. Сперанским, на их основе были скорректированы положения свода.

Все работы были завершены в начале 1832 г. Издание текста Свода законов началось в 1832 г. и в том же году была начата и завершена печать первого издания Свода законов Кодан С.В. Свод законов Российской Империи в государственно-правовом развитии России (1820-е -1850-е гг.) // Социальные и гуманитарные науки на Дальнем Востоке. -2012. -№ 1.- С. 44..

Сперанский разработал, проработал и воплотил в жизнь свои концептуальные подходы к созданию актов систематизации законодательства, которые в концентрированном виде им были изложены в 1833 г. в «Обозрении исторических сведений о Своде законов» - теоретико-практическом руководстве и первом учебнике по Своду.

Санкционирование Свода законов верховной властью началось с того, что в конце 1832 г. он был передан по указанию Николая I на рассмотрение законосовещательного учреждения - в Государственный совет. 19 января 1833 г. император открыл заседание и выступил с речью, в которой прежде всего подчеркнул, что решена главная задача упорядочения узаконений - «составить из всех многочисленных указов свод тех узаконений, которые действительную силу имеют», что позволит заняться дальнейшим развитием законодательства: «когда сделается известным, что мы имеем и в чем могут состоять недостатки», можно «приступить к усовершенствованию и дополнению законов».

За труды М.М. Сперанский был удостоен высшей государственной награды - ордена св. Андрея Первозванного, ленту которого надел на него монарх.

Юридическая природа Свода законов Российской империи была связана с тем, что он выступал как результат юридической деятельности государства по упорядочению законодательного массива страны и представлял собой акт систематизации действующего общегосударственного законодательства России с 1649 г. по 1832 г Мозжегоров А.Б. Правовой статус государственного совета Российской Империи в концепции государственных преобразований М.М. Сперанского // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция.- 2016.-№ 4.- С. 27..

Впервые была создана принципиально новая в юриспруденции модель акта систематизации законодательства - Свод законов.

Свод законов Российской империи выступил комплексным системообразующим для российской правовой системы актом. Это проявилось в том, что он:

- устранил основные недостатки общегосударственного законодательного массива, позволил выявить и устранить в период его подготовки пробелы и коллизии в правовом регулировании посредством внесения изменений в действующие и издания новых узаконений, ликвидировал множественность законодательных актов и конкретизировал правовое регулирование;

- практически положил начало созданию отечественной юридической техники: унифицировал юридическую терминологию, выстроил ряд юридических конструкций, позволил отработать приемы систематизации узаконений;

- позволил оценить состояние и возможности дальнейшего развития законодательства, образуя промежуточное звено между текущим законотворчеством и кодификацией

- образованием сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства.

-выступил важным средством обеспечения законности в стране,

- предоставил государственным служащим и подданным необходимую для использования нормативно-правовую базу, снабженную поисковыми системами (хронологическим и тематическим указателями);

- создал базу для развития юридической науки и образования, то есть возможности всестороннего исследования российского позитивного права и использования полученных результатов в подготовке юристов для различных сфер юридической деятельности на основе систематизированного и информационно доступного действующего законодательства Кодан С.В. М.М. Сперанский и создание свода законов Российской Империи // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России.- 2010.- № 4 .- С. 90..

М.М. Сперанский выделил два уровня Сводов законов: Свод законов Российской империи как свод общий (общегосударственный, общеимперский), положения которого распространялись бы на все территории страны) и своды местных узаконений (источники партикулярного права), которые бы определяли изъятия из общеимперского законодательства и действовали в отношении жителей строго определенных локальных территорий. При этом он последовательно проводил идею создания единого правового пространства Российской империи с учетом особенностей правового развития отдельных народов Кодан С.В. Свод законов Российской Империи в государственно-правовом развитии России (1820-е -1850-е гг.) // Социальные и гуманитарные науки на Дальнем Востоке. -2012. -№ 1.- С. 43..

М.М Сперанский разработал общие принципы составления Свода законов и систему общеимперского законодательства и определил структуру Свода законов, впервые введя четкие теоретически проработанные критерии организации законодательства. Он выделял «законы государственные» и «законы гражданские» Карева А.В. Принцип разделения властей и права человека в концепции М.М. Сперанского // Человеческий капитал.- 2016.- № 6.- С. 35..

Свод законов распределял нормативно-правовой материал на восемь «главных разрядов законов», получивших обозначение «книги», которые затем делились на тома, а тома на части, отдельные своды. В итоге была принята структура Свода законов (с коррективами она сохранялась до 1917 г.), которая включала 8 книг и 15 томов Свода законов, в современном понимании их можно рассматривать как отрасли законодательства

Не менее важной задачей М.М. Сперанский считал создание базы для проведения правовых исследований и подготовки специалистов, связанных в своей деятельности с правом (юристов и госслужащих). По его мнению, «трудность в законоведении» не будет преодолена, если «законы не будут прежде приведены в правильный состав». Без этого «нельзя нам ожидать ученого законоведения. Основание его лежит на правильном составе самих законов. Оно начнется в полном его значении с изданием Свода. Тогда только можно будет помышлять об учебных и ученых книгах и твердом образовании нашего юношества в отечественных законах».

Подводя итог деятельности М.М. Сперанского в период правления Николая I можно сказать, что в течение этого периода шла активная работа под руководством Сперанского, в ходе которой были составлены «Полное собрание законов Российской империи» и «Свод законов Российской империи».

Систематизировалось российское законодательство. Кодификация работ приводила к удобству в поиске актов. Упорядочивалось правоприменение в Российской империи. Идеи, выдвигаемые и разрабатываемые Сперанским, были прогрессивными для своего времени: разделение властей, которое некоторые современные исследователи характеризуют как «принцип разделения компетенции трех специализированных отраслей управления - законосовещательной, исполнительной и судебной»; верховенство закона и подчинение ему всех в государстве (включая монарха), установление «истинной монархии», элементы народного представительства.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев тему «Роль М.М. Сперанского в реформировании Российского законодательства» можно сделать следующие выводы.

В начале 19 века из-за сложившейся экономико-политической обстановки, императорская власть была вынуждена укрепить аппарат государственного управления и провести ряд реформ.

Реформаторское настроение власти послужило привлечению ко двору умных и оригинальных деятелей, одним из которых стал М.М. Сперанский.

Мировоззрение М.М. Сперанского формировалось под влиянием ситуации в стране, которую он глубоко переживал, а также под влиянием выдающихся зарубежных и отечественных мыслителей.

Сперанский, в рамках своей деятельности, стал основоположником систематического обоснования либерализма в России.

Сперанский признавал, что самодержавие является исторической формой правления, имеющей свое начало и конец.

Одним из главных достижений М.М. Сперанского в период правления Александра I стало учреждение Государственного совета, а также проведение множества других реформ, которые до этого момента не имели примеров в истории государства.

Однако большинство реформ того периода не были доведены до конца и остались в зачаточном состоянии, поскольку были слишком радикальными для России того времени. Так не была достигнута реализация его масштабного плана реорганизации системы государственного управления. Ему удалось провести в жизнь только отдельные элементы этого плана.

Сперанским были заложены основы формирования в России отлаженного законодательного механизма подготовки, принятия и отмены законов, рационализации всего законотворческого процесса.

Деятельность Сперанского во время правления Николая I характеризуется масштабной систематизацией законодательства Российской империи.

Был разработан полный Свод законов, ставший одним из важнейших достижений России в правовом развитии.

Благодаря деятельности М.М. Сперанского были созданы условия для дальнейшего совершенствования института права в нашей стране, был повышен уровень законности в деятельности государственного аппарата и т.д.

Таким образом, идеи Сперанского о государственном устройстве Российской империи сыграли значительную роль не только в развитии политической и правовой отечественной мысли, но и явились основополагающими для проводимых в 19 веке реформ.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Альбов А.П. История государства и права России: Курс лекций. М.: Юрлитинформ, 2012. 352 c.

2. Биншток Ф.И. История государственного управления в России. М.: ИЦ РИОР, 2012. 125 c.

3. Карамзин Н.М. История государства Российского. М.: Эксмо, 2013. 1024 c.

4. Кузьбожев Э.Н. История государственного управления в России: Учебник для бакалавров / Э.Н. Кузьбожев, И.А. Козьева. М.: Юрайт, 2013. 470 c.

5. Маркова А.Н. Экономическая история России: Учебник для. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 319 c.

6. Макарин А.В. Теория и история политических институтов: Учебное пособие М.: Санкт - Петербургский государственный университет, 2012. 340с.

7. Мулукаев Р.С. История государственного управления в России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 231 c.

8. Баринов В.А. Научная и общественная мысль о конституционных преобразованиях в истории России // Гуманитарные науки и образование в Сибири. 2014. № 6. С. 185-206.

9. Белозеров Б.П. М. М. Сперанский и его роль в формировании российского законодательства первой половины XIX века // Социология и право. 2013. № 2. С. 55-67.

10. Владимирова Г.Е. Концептуальные подходы М.М. Сперанского к определению юридической природы основных законов Российской Империи // Историко-правовые проблемы: Новый ракурс-. 2012. № 5. С. 192-214.

11. Иконникова И.С. М.М. Сперанский в интерьере личной библиотеки и правовая жизнь российского общества // Мир политики и социологии. 2012. № 11-. С. 18-24.

12. Турчинов А. И. Государственная служба России: состояние и проблемы развития // Социально профессиональное развитие государственной службы: XIII-й Общерос. науч. практ. конф. с междунар. участием. 2014. С. 125-132.

13. Карева А.В. Права человека в конституционном проекте М.М. Сперанского // В сборнике: Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика материалы ежегодной Международной научной конференции памяти профессора Феликса Михайловича Рудинского. 2016. С. 56-60.

14. Карева А.В. Принцип разделения властей и права человека в концепции М.М. Сперанского // Человеческий капитал. 2016. № 6. С. 33-36.

15. Карева А.В. Традиции и новации в истории отечественной государственности: план государственных преобразований М.М. Сперанского // Вестник Рязанского государственного университета им. С.А. Есенина. 2013. № 1. С. 29-38.

16. Кодан С.В. М.М. Сперанский и создание свода законов Российской Империи // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. 2010. № 4. С. 89-95.

17. Кодан С.В. Свод законов Российской Империи в государственно-правовом развитии России (1820-е -1850-е гг.) // Социальные и гуманитарные науки на Дальнем Востоке. 2012. № 1. С. 42-53.

18. Красняков Н.И. Эволюция политико-правовых подходов к сохранению государственного единства Российской Империи (XVIII - начало XX вв.) // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2014. № 4. С. 41-50.

19. Курмаз А.И. Основополагающие идеи Сперанского о государственном устройстве Российской Империи // Власть Закона. 2010. № 2. С. 211-215.

20. Лопатина Н.Д. Государственное устройство Российской Империи по плану государственных преобразований М.М. Сперанского // Актуальные вопросы юридических наук в современных условиях. 2016. С. 11-13.

21. Москаленко Г.Е. Идеи систематизации законодательства в работах М. М. Сперанского // материалы межвузовской научно-практической конференции. 2015. С. 56-58.

22. Мозжегоров А.Б. Правовой статус государственного совета Российской Империи в концепции государственных преобразований М.М. Сперанского // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2016. № 4. С. 24-31.

23. Морозов В.И. Роль М. М. Сперанского в реформировании российской государственности в первой четверти XIX века // Научные труды Северо-Западного института управления. 2013. № 2. С. 58-74.

24. Ружицкая И.В. Кодификационные проекты императора Александра I как составная часть его политических реформ // Труды исторического факультета Санкт-Петербургского университета. 2012. № 11. С. 130-139.

25. Семенов А.В. Проекты М.М. Сперанского - политическая мечта или политические провиденции? // В сборнике: П.А. Столыпин: традиции реформирования России Сборник статей международной научной конференции. 2012. С. 276-279.

26. Сулейманов Т.Ф. У истоков либеральной идеи в России // Вестник Международного института экономики и права. 2011. № 3 (4). С. 68-83.

27. Юдина А. Свод законов Российской Империи как пример систематизации в истории права России //Российский университет дружбы народов, Юридический институт. 2015. С. 383-386.

Размещено на Allbest.ru