Проблема Иерусалима в Израильско-Палестинском диалоге (1947-2008гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

9

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Проблема Иерусалима в Израильско-Палестинском диалоге (1947-2008гг.)

План:

Введение

Глава I. История возникновения проблемы

1. Иерусалим от Вавилона к Риму

2. Начало арабского присутствия

3. Новейшее время. Проблема Иерусалима в период британского мандата 1920 -1947 гг.

Глава II. Решение проблемы Иерусалима 1947-2008гг.

1. Статус Иерусалима в период от принятия резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 29.11.1947 г. до Шестидневной войны 1967г.

2. Проблема Иерусалима в период от объединения города в 1967г. до начала палестино-израильских переговоров 2000г.

3. Динамика решения проблемы Иерусалима за последние годы:

3.1 Провал переговоров в Кемп-Девиде и новые инициативы

3.2 Четыре плана мирного урегулирования

4. Роль ООН в решении проблемы Иерусалима34

4.1 Деятельность ООН от 1947 до шести дневной войны 1967г.

4.2 Роль ООН после шестидневной войны до переговоров Кемп-Девиде в 2000г.

4.3 Выдержки из документа, принятого на рассмотрение в Совет Безопасности ООН в мае 2003г., и одобренного в ноябре 2003г.

5. Альтернативные варианты решения проблемы Иерусалима

6. Возможная реакция заинтересованных сторон

Заключение

Список источников и литературы

В клубке арабо-израильских противоречий, проблема Иерусалима является одной из наиболее, если не сказать самой чувствительной проблемой в ХХ и начале XXI вв. На политической карте мира сохранились десятки древних городов, но никому в голову сегодня не приходит мысль о том, чьи они?.. Почему же тогда так много споров об Иерусалиме?

Стокгольм, Лондон, Париж не менее значимы как национальные столицы для англичан, шведов, французов, однако эти и другие европейцы проявляют не менее значимый интерес к Иерусалиму, городу на Ближнем Востоке. То же самое можно сказать об американцах и россиянах.

Что это за город, что к нему приковано столько внимания?.. И в чем сущность вековой проблемы?..

Статус Иерусалима является проблемой, в которую вовлечены не только Израиль и палестинцы, но и другие страны. Что обусловлено всемирным значением Иерусалима, как города трех мировых религий, контроль над которым дает несравнимо большие преимущества, чем контроль над любой другой частью Палестины.

Об особой остроте и сложности проблемы Иерусалима говорит так же тот факт, что за весь период палестино-израильских переговоров, начиная с соглашений Осло, когда Израиль и ООП признали друг друга как партнеры по диалогу, сторонам ни разу не удалось достичь даже промежуточного и временного соглашения по данной теме.

Как показывают социологические исследования, 94% палестинцев не согласны признать израильский суверенитет над Иерусалимом, даже если это признание будет единственным путем к созданию палестинского государства. С другой стороны, 79% израильских евреев выступают против переговоров по изменению существующего статуса Иерусалима.

Все дело в том, что Иерусалим для тех и других больше чем политический центр, он суть национальной идеи. Он основа возрождения, для евреев, и он мощный религиозный символ для исламского мира (в том числе для палестинских арабов). Поэтому до сих пор остается открытым вопрос: Каким будет решение, которое удовлетворило бы эти два семитских народа?

Данное обстоятельство также свидетельствует об особой значимости обсуждаемой темы.

В классических работах по истории ближневосточного конфликта Е.М. Примакова, В.Б. Луцкого, Л.И. Медведко, исторических исследований конкретно по проблеме Иерусалима нет. В последние 10-15 лет такие исследования стали появляться. Наиболее фундаментальной из выпущенных на русском языке работ по истории Иерусалима является монография Т.В. Носенко «Иерусалим. Три религии - три мира». Эта книга посвящена истории становления Иерусалима как центра трех мировых религий, истории Иерусалима в ХХ в. посвящены три из одиннадцати глав.

В ряде исследований открыты новые, свободные от прежних идеологических ограничений, направления изучения арабо-израильского конфликта, среди авторов этих работ нужно, в первую очередь, выделить И.Д. Звягельскую, Т.А. Карасову, Р.Г. Ланду, В.В. Наумкина, Е.Д. Пырлина, А.В. Федорченко, С.М. Гасратяна. Юридический аспект, с учетом динамики развития израильского законодательства, исследован в работах В.П. Воробьева.

Последние годы в научных статьях даются ряд оценок на существующую тему и проблему. Носенко Т. В., в статье Разделенный город Иерусалим // Международная жизнь: - 1999. №5. - С. 30-40, показала нарушение Израилем многочисленных резолюций ООН, касавшихся статуса Иерусалима (№ 181/II; № 303/IV; № 2253), объявленного единой и неделимой столицей государства Израиль.

Безупречно объективное представление арабо-израильского конфликта по вопросу Иерусалима составить очень трудно. Во многих работах представлен только «арабский» или только «израильский» взгляд на это противостояние, согласно которому именно на второй стороне лежит вся полнота ответственности за существование конфликта и любое его обострение. В этой работе сделана попытка уйти от обеих крайностей в оценках конфликта, не считая ни одну из указанных точек зрения правильной. Представляется, что взвешенный анализ фактов, лишенный, насколько это возможно, политических пристрастий, будет в настоящее время наиболее полезен.

Цель работы, - определить позиции участников конфликта и других заинтересованных сторон на различных стадиях конфликта и переговорного процесса по проблеме Иерусалима: Иордании, Израиля, ООП, США, СССР/России, а также ООН.

Предметом исследования является израильско-палестинский диалог.

Объектом исследования является проблема Иерусалима в этом диалоге.

Хронологические рамки работы:

Наиболее раннее упоминание о проблеме восходит к эпохе Вавилонского владычества (IV-V в. до Н.Э.). С тех пор евреи уже не были единоличными владельцами города, а их борьба, собственно, за Иерусалим то разгоралась, то затухала. Но последние шесть десятилетий проблема существенно обострилась, а поиски ее решений в значительной степени усложнились.

Таким образом, первая глава работы, - это краткая история проблемы до 1947г. (т.е. до резолюция ООН от 29.11.47г. о разделе Палестины на два государства). Данная глава не является специальной целью работы, но она дает общее представление о древности конфликта и его природе. Вторая глава работы охватывает период с 1947г. по настоящее время и освещает динамику решения проблемы, вошедшую, как представляется, в наиболее острую стадию.

1) Нормативные акты: а) Ближневосточный конфликт: из документов архива внешней политики СССР 1947-1967: [в 2т.]. / Отв. Ред. В.В. Наумкин. М, 2003. - 608с. б) «Дорожная карта»: Положения Совета Безопасности ООН май-ноябрь 2003г., - http://www.un.org/russian/. в) Программа урегулирования палестино-израильского конфликта: три года после переговоров в Кемп-Девиде и Табе. Сборник статей и документов под ред. А.Д. Эпштейн - М., 2004. - 183с.

Эти источники содержат ряд важных положений и резолюций ООН, принятых с 1947-2003гг, а так же позиции советской и западной дипломатии, которые позволяют видеть динамику решения проблемы мировым сообществом.

2) Нарративные источники: а) Мемуары политического обозревателя А. Бовина. А.Е. Бовин. Пять лет среди евреев и мидовцев или Израиль из окна российского посольства. Из дневника. - М., 2003. - 574с.

История образования города уходит глубоко в древность. Из сохранившихся источников только Библия [«Но Иевусеев, жителей Иерусалима, не могли изгнать сыны Иудины…» (Ис. Навина 15:63)] и труды Иосифа Флавия содержат ряд повествований о народах проживающих на территории современной Палестины. В частности там содержится факт переименования города евреями из Иевус в Иерусалим около 1000г. до н.э. [«… И пошел царь, и люди его на Иерусалим против Иевусеев… Давид взял крепость Сион… и поселился Давид в крепости и назвал ее городом…» (2Царств 5:6-9)]. Некоторые вавилонские и персидские источники так же свидетельствуют об этом древнем городе, который им был известен, как столица Израиля. В 586г. до н.э. город был окончательно разрушен Навуходоносором, царем вавилонским, а жители его депортированы.

Персидская провинция:

В течение 538г. до н. э. началось возвращение евреев из Вавилонии. Судя по документам тех лет, их было свыше 40 тысяч.¹ Те, кто предпочел остаться в Месопотамии, помогали возвращавшимся деньгами. Население, отправленное из Палестины в Вавилонию после войн 597-586 годов, вопреки историческим прецедентам и всем ожиданиям, не утратило своих национальных и религиозных черт.

Постепенно улицы Иерусалима были очищены от развалин, дома отремонтированы. Спустя два года после возвращения из Вавилона были положены первые камни нового Храма. Но после смерти Кира в 529г. до н. э. мир в созданной им империи был нарушен рядом восстаний и гражданских войн, которые не могли не задеть Палестину. После шестнадцатилетнего перерыва, зимой 520г. до н. э. работа по восстановлению Храма возобновилась. Этот момент современная наука считает подлинным началом национального возрождения.

Пока евреи находились в вавилонском пленении, соседние племена захватили много земель, прежде принадлежавших Иудее. Особые отношения складывались с полуязыческими остатками населения северного Израильского царства, которые смешались с разнородными колонистами. Причина этих «особых» отношений связана с искажением основ иудейской веры последними.

Сама еврейская колония находилась под непосредственным управлением губернатора, который, в свою очередь, подчинялся своему коллеге в Самарии.

Иерусалим был фактически открытым городом, ничем не защищенным от нападений. В царствование Артахсеркса при его дворе находился некий преданный царю еврей по имени Неемия, переполненный патриотическими чувствами за народ и город. В 455г. царь поставил его губернатором Иерусалима. С деятельностью Неемии связано восстановление городских стен и по сути статуса города.² День за днем, несмотря на враждебность Самарии, горожане возводили стены, поочередно неся дневную и ночную стражу. Так в результате еврейское население из мелких сельскохозяйственных поселений, в Палестине превратилось в ядро государства, по крайней мере, с одной крепостью, способной устоять перед врагом.

Греческое владычество:

Между тем, Птолемеи (в Египте) и Селевкиды (в Сирии) постоянно воевали друг с другом. И территория Израиля не редко была полем битвы династий.³

В 195г. до н. э. на трон Селевкидов взошел Антиох IV Епифан (Знаменитый). Под его руководством процесс эллинизации проник в каждый уголок государства. Однако эллинизация в Иудеи натолкнулась на серьезный религиозный и национальный сепаратизм большей части населения. В ответ началась систематическая насильственная эллинизация страны. Соблюдение еврейских религиозных обрядов объявлялось наказуемым проступком. Священные свитки, на которых был записан Моисеев Закон, уничтожали или оскверняли. Особый надзор был за тем, чтобы не соблюдалась суббота и праздники. Все это преследовалось с особой жестокостью.

Грязная борьба за пост первосвященника дала Антиоху IV повод для прямого вмешательства. А когда римляне в 168г. до н.э. вынудили его уйти из Египта, он по пути следования в Сирию разрушил Иерусалим.⁴

Первый ответный удар нанес старый священник из дома Хасмонеев по имени Матитьягу. Восстание Хасмонеев, на религиозной почве, похоже на многие движения такого рода в мировой истории. Матитьягу умер вскоре после того, как поднял знамя восстания. На смертном одре он наказал избрать вождем своего третьего сына Иуду по прозвищу Маккавей (обычно это имя производится от слова "Маккава" - молот). Отряды Иуды Маккавея не потерпели ни одного поражения, и не раз неожиданной атакой рассеивали посланные против них отряды.

Сирийцы не оставляли надежды на восстановление утраченного влияния. В 138г. до н. э. Антиох VII пошел на Иерусалим и после долгой осады покорил его, но благодаря вмешательству римлян, с которыми Хасмонеи поддерживали дружеские отношения, он не смог развить свою победу.⁶

Под властью Рима:

С 30-х годах до н.э. судьба Палестины решалась не на Востоке, а в Риме. Страна платила тяжелую дань. Римские легионеры постоянно находились в Иерусалиме.⁷ Старый государственный строй был разрушен. Синедрион, прежде самый важный совещательный орган, был лишен всей исполнительной и совещательной власти, и превратился в религиозный совет. Было сделано все возможное, чтобы предотвратить сплочение народа вокруг первосвященника, как это бывало раньше.

Строй и управление здесь были те же, что в любой другой провинции империи. Во главе провинции стоял прокуратор, подчинявшийся легату Сирии. Известный своей непокорностью Иерусалим был лишен звания столицы, а административный центр переместился в Кесарию.⁸

50-е годы уже н.э. отмечены полным пренебрежением к еврейским обычаям и религиозным идеалам. Повсюду активизировалась деятельность зелотов; среди них возникла крайняя партия, известная под прозвищем «убийц». Осенью 66г. по всей Сирии прокатились национальные бунты. Всюду, где евреи были в большинстве, они восставали. Наконец императорский легат в Сирии Галл решил подавить мятеж. Без всяких столкновений он подвел свое войско к Иерусалиму, расположился у его стен. Еврейское сопротивление рухнуло только весной 67г. Зимой 67/68 г. Веспасиан сначала изолировал Иерусалим, а затем нанес окончательный удар. Погибло много евреев, город и Храм были разрушены.

Окончательная судьба города решилась в 138г. после восстания Бар-Кохбы. Иерусалим перестал существовать как географическая и политическая единица. Но не менее важно заметить, что евреи, теперь уже второй раз в истории, потеряли свою национальную и религиозную основу. ⁹

2. Начало арабского присутствия

Вторжение арабов началось в 634 году. В феврале арабы дошли до ворот Газы. В 636г. они нанесли поражение византийскому войску, которое еще удерживало Иерусалим. Осада началась в июле 637г., а в марте 638г. город сдался халифу Омару.

В армии завоевателей было много евреев. Один историк писал, что «все остатки сынов Израиля присоединились к арабам и вместе с ними образовали большое войско». По свидетельству того же историка, вожди этой объединенной армии обратились к Ираклию с предложением вернуть евреям страну их отцов, взамен обещая воздержаться от военных действий на чужой территории. Арабские историки также признают ценность поддержки евреев и самаритян. Они сообщают, что Омар заключил с евреями договор, по которому им разрешалось селиться в Иерусалиме.

Первоначально евреи получили право молиться на Храмовой горе и построить там синагогу. Наличие еврейских поселений на южном склоне Храмовой горы подтверждают и археологические находки.

Понемногу поток возвращающихся евреев все увеличивался. Они вновь получали отнятые ранее земли, строили синагоги. Многие евреи усматривали в улучшении своей жизни признаки приближающегося избавления. Однако подлинные цели «сынов Исмаила» проявись после переноса столицы халифата из Медины в Дамаск. Методы арабского управления приобретали все более жесткий характер, а сама страна все более заселялась арабами. К тому же арабы, подобно христианам, стремились овладеть святыми местами Иерушалаима. Первоначально евреи и арабы пользовались равными правами во всех этих местах, но постепенно евреи утрачивали свои права. Позже были отменены привилегии евреев на Храмовой горе. Лишенные возможности молиться на Храмовой горе, евреи перешли на Масличную гору. Нетерпимость усиливается при Аббасидах.

Важным этапом антиееврейской политики было объявление всей Эрец Исраэль святым местом ислама. Земли, прилегающие к Храмовой горе, были отведены для погребения важных арабских персон. Положение евреев значительно улучшилось с приходом к власти Фатимидов. В первые годы их правления евреи занимали высокие государственные посты.

Иерусалим в XI-XV веках:

1099-1187 годы Иерусалим является столицей королевства крестоносцев. Вытеснив из города мусульман и евреев, крестоносцы привлекают туда арабов-христиан. Многие мусульманские мечети были превращены в церкви.

1187 году войска султана Саладина овладевают Иерусалимом и изгоняют крестоносцев. Теперь наоборот церкви превращены в мечети. Восстановлена еврейская община, в числе которой были евреи из Йемена и Магреба, а также около 300 раввинов из Англии и Франции.

1267 году в Иерусалим прибывает знаменитый еврейский ученый рабби Моше бен Нахман (РАМБАН, Нахманид) из Испании. Он нашел в городе ок. 2000 человек, среди которых было лишь два еврея. 1492 году в Иерусалим начинают прибывать евреи - изгнанники из Испании. ¹¹

Город в составе Османской империи:

1517 году город завоевывает турецкий султан Селим, и начинается 400-летняя эпоха владычества Османской империи.

1536-1541 гг. - турецкий султан Сулейман (Великолепный) обносит Иерусалим крепостной стеной, построенной на развалинах древних стен. Эта стена окружает Старый город и сегодня. С тех пор Иерусалим остается под владычеством Порты, за исключением лишь небольшого промежутка времени с 1833 до 1840г., когда он находился во власти египетского вице-короля Мехмет-Али.

Под турецким владычеством исчезли последние остатки средневекового блеска Иерусалима. Некоторое возрождение города замечается с 1820-х гг.: появились протестантские миссионеры (германские, английские, американские) и европейские консулы (английский с 1839г., прусский с 1842г., русский с 1858г.). Русская миссия основана была в 1858г.; первым ее настоятелем был известный епископ Порфирий (Успенский).

К концу XVIII века в Иерусалиме насчитывалось около 5 тысяч евреев, а с середины XIX века еврейская община Иерусалима становится самой многочисленной в Эрец-Исраэль. Из 15 тысяч жителей города около половины составляли евреи. ¹²

После окончания Первой мировой войны, Лига Наций разработала систему мандатов для распространения влияния на бывшие колонии Германии и Турции. Они, как считали державы победительницы, давались заинтересованной стороне не ради нее самой, но из соображений гуманности. В апреле 1920г. на конференции в Сан-Ремо мандат на Палестину получила Великобритания, которая должна была управлять подмандатной территорией в соответствии с Бальфурской декларацией. Спустя три года это соглашение было утверждено Советом Лиги Наций. Началась подготовка к созданию Еврейского палестинского агентства, которое возникло лишь в 1929 году. Еврейское Агентство включало в себя как сионистские, так и несионистские элементы и представляло мировое еврейство перед палестинским правительством. Так впервые за 1900 лет официально признали политическую связь еврейского народа с землей его предков.

Арабское население Палестины было тогда большим по численности, но находилось на очень низкой ступени цивилизации; арабы запустили хозяйство страны, и многие участки превратились в необрабатываемую, бесплодную пустыню. Однако когда арабы увидели, что Палестиной интересуются евреи, их чувство местного патриотизма заметно усилилось. Еще до конференции в Сан-Ремо в Иерусалиме произошли антиеврейские погромы, унесшие много жизней. В 1921 году в Яффе произошел еще более кровавый погром. Верховный комиссар Палестины Герберт Сэмюэль, демонстрируя свою беспристрастность, ничем не поддержал евреев; напротив, еврейская иммиграция подверглась строгим ограничениям. В 1929 году вследствие распространившегося слуха, будто у арабов хотят отнять мечеть Омара, воздвигнутую на месте древнего Храма, по всей стране прокатилась волна разрушительных антиеврейских эксцессов. С 1939г. мандатным правительством делается ставка на арабскую сторону («Белая книга»).

Вместе с тем достижения эксперимента были налицо. Несмотря на различные ограничения, в страну постоянно прибывали евреи-иммигранты со всех концов мира от Нью-Йорка до России. Если евреи Палестины составляли в 1918 году лишь 58 тысяч из 800 тысяч жителей, то через 15 лет их уже стало 200 тысяч. Вне стен Иерусалима выросли новые еврейские кварталы. Первый еврейский город Тель-Авив развивался с удивительной быстротой и к 1933 году насчитывал уже 60 тысяч человек. ¹³

Первым крупным мероприятием при англичанах явилось создание в Иерусалиме Еврейского университета, который был основан еще во время первой мировой войны и официально открыт в 1925 году. Языком преподавания, естественно, был иврит, который к этому времени уже стал основным средством общения новых поселенцев. Из дюжины типографий шел непрерывный поток газет, журналов, романов, пьес, переводов, научных работ. Возник прославившийся в мире театр на иврите. Это был уникальный в истории случай литературного и практического возрождения мертвого языка.

В период британского мандата существенно возросла и политическая роль Иерусалима. Во-первых, потому что впервые за многие века Иерусалим снова стал административной столицей. Во-вторых, Иерусалим постепенно стал центром еврейского и арабского национальных движений, местом, где располагалось их руководство, центром их борьбы между собой и с мандатными властями. В-третьих, Иерусалим, являясь третьим по значению священным городом ислама, стал важнейшим объектом, на который претендовал эмир Трансиордания Абдалла I.

К тому же из сугубо религиозного центра нескольких общин, Иерусалим превратился в динамично развивающийся город с бурной политической и культурной жизнью. При этом фактор межнациональной борьбы в жизни города вышел на первое место, по сравнению с межконфессиональными отношениями.

Во время британского правления в Иерусалиме начались вооруженные столкновения между арабами и евреями: в 1920-е - 1930-е гг. в виде арабских восстаний, а к 1947г. - в форме войны полурегулярных военных формирований. Если в начале своего правления англичане, как и представители большинства стран западного мира, рассматривали будущее Иерусалима, прежде всего, в контексте дипломатической борьбы мировых держав за контроль над Ближним Востоком и над иерусалимскими святыми местами, то в середине и, особенно, в конце мандатного периода стало очевидно, что судьба города будет решаться, в основном, в рамках арабо-израильских отношений. Тем не менее, в планах будущего раздела территории подмандатной Палестины, которые выдвигались Великобританией, начиная с 1937г., предусматривалось выделение Иерусалима в территорию с особым статусом, которая не войдет в состав ни еврейского, ни арабского государств, а останется в той или иной форме под британским контролем. Идея особого статуса Иерусалима нашла отражение в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН N 181 (1947г.), согласно которой Иерусалим и его окрестности выделялись в находящую под международным контролем территорию "corpus separatum". Следует отметить, что в этой резолюции впервые была выдвинута идея создания независимого государства палестинских арабов, поскольку в британских планах раздела подмандатной Палестины предусматривалась фактическая передача арабской части страны под контроль Трансиордании. Основным недостатком резолюции N 181 было отсутствие механизмов, при помощи которых ООН могла бы реализовать ее в условиях фактически уже начавшейся арабо-израильской войны и неизбежного вторжения соседних арабских стран.

К моменту ухода британских войск в мае 1948г. не было подготовлено новых международных структур власти, способных взять на себя ответственность за судьбу Иерусалима. В результате, образовался вакуум власти, который стихийно заполнялся в ходе военных действий. ¹⁴

1) Начиная с 1930-х годов, стало очевидно, что вопрос о будущей судьбе Иерусалима должен решиться, прежде всего, в споре двух населяющих подмандатную Палестину народов. Однако мировое сообщество не приняло это как факт и продолжало попытки решить судьбу города отдельно от судьбы остальной части Палестины, без достижения прямых договоренностей между арабской и еврейской сторонами.

В то же самое время сионистское движение и национальное движение палестинских арабов не были готовы к серьезному диалогу, и такая ситуация сохранялась на протяжении всего периода мандата. Единственной постоянной темой политических переговоров между ними по поводу Иерусалима было местное самоуправление, но и на этом направлении переговорный процесс прекратился в 1944 году. Ни западные страны, ни (позднее) СССР, ни, тем более, арабские государства ничего не сделали, чтобы инициировать прямые переговоры между евреями и палестинскими арабами по поводу Иерусалима.

2) К моменту окончания британского мандата национальное движение палестинских арабов было оторвано от своих прежних лидеров и ослаблено. Поэтому соседние арабские страны получили возможность действовать от имени палестинских арабов, хотя в действительности их интересы далеко не всегда совпадали. Это привело к очень тяжелым последствиям для арабов Палестины и, в частности, для иерусалимских арабов.

3) Самой слабой и уязвимой социальной группой во время и к концу мандатного периода оказались иерусалимские арабы-христиане, чьи интересы никто не защищал. В результате, если к моменту прихода англичан христиане составляли вторую по численности религиозную общину Иерусалима, то к концу мандата христиан уже было меньше, чем мусульман, а впоследствии христиане превратились в явное меньшинство, не играющее заметной роли ни в борьбе между евреями и арабами-мусульманами, ни в переговорном процессе.

Общие выводы по первой главе:

1. С момента основания до 1920г. можно сказать, что город входил в состав разных государств и империй. Этнический состав его постоянно менялся, но еврейская община присутствовала всегда. С ним связана самоидентификация евреев как народа, история прошлого и будущего. Что, собственно, показывают их Св. Писания, исторический путь и борьба за Иерусалим, еще до арабского присутствия.

Таким образом, с религиозно-политической точки зрения у евреев есть все основания претендовать на право обладать Старым Городом.

4. Роль Иерусалима как национального символа двух нарождавшихся наций, - израильской и палестино-арабской, - в период британского мандата значительно возросла.

В 2000г. в Кэмп-Дэвиде израильская делегация во главе с премьер-министром Эхудом Бараком впервые со времен Шестидневной войны согласилась обсуждать с палестинцами возможность передела города, несмотря на то, что статус Иерусалима как «вечной и неделимой» столицы Израиля закреплен в Основном Законе (1980). По ходу пере-говоров эта тема стала одной из центральных, но сторонам не уда-лось достичь даже промежуточного компромисса. Переговоры по проблеме Иерусалима продолжались осенью 2000г. и позже, уже после начала второй палестинской интифады, в январе 2001г. в Табе (Еги-пет), но снова закончились безрезультатно.

Сразу после саммита в Кемп-Дэвиде мировое общественное мнение складывалось не в пользу палестинцев, поскольку Б. Клинтон обви-нил Я. Арафата в отсутствии доброй воли и, по большому счету, в провале переговоров. Однако, с началом интифады, палестинцы сно-ва стали восприниматься как жертва.

По инициативе Клинтона была создана специальная комиссия по расследованию причин вспышки насилия, которую возглавил бывший американский сенатор Джордж Мит-челл. В ее состав вошли бывшие премьер-министры Турции и Норве-гии. В мае 2001г. ко-миссия Митчелла опубликовала свой доклад. В нем, в частности, говорилось, что печально знаменитый визит А. Шарона на Храмовую гору не был причиной интифады (эти причины, по мне-нию комиссии, были гораздо более глубокими), но оказал провоци-рующие воздействие на палестинцев. Израильтяне, отмечалось, могли и были обязаны предвидеть это воздействие.

Далее содержались предложения по смягчению ситуации, мерах по прекращению насилия и возвращению сторон к мирному диалогу, но о переговорах по проблеме Иерусалима ничего не гово-рилось.

В июне 2001г. в Израиль прибыл директор ЦРУ Джордж Тенет. Он так же представил ряд конкретных предложений по прекращению насилия, однако, как и в предложениях Митчелла, ничего не говорилось о пробле-ме Иерусалима. Правда оба документа способствовали фор-мированию новой американской политики в регионе и были предте-чами плана «Дорожная карта».¹⁸

Параллельно с действиями американских дипломатов обсужде-ние новой ситуации в палестино-израильских отношениях происхо-дило в ООН. Первая, принятая ООН после начала интифады, резо-люция Совета Безопасности № 1322 от 7 октября 2000г. была выдержана в откровенно проарабском духе. Визит А. Шарона на Храмовую гору был охарактеризован как провокация и (в отличие от выводов комиссии Митчелла), фактически, назван причиной вспышки насилия в городе. Причинно-следственная связь между начавшимися беспорядками и провалом кемп-дэвидеких перегово-ров игнорировалась.

Резолюция Генеральной Ассамблеи № 56/36 от 3 декабря продолжила практику запуты-вания юридического статуса Иерусалима. В резолюции содержались противоречащие друг другу пункты. Ссылка на резолюцию № 181 1947г.: описание Иерусалима как «оккупированной палестинской террито-рией», формулировка «оккупированный Восточный Иерусалим и окку-пированная палестинская территория», а также ссылка на соглаше-ния Осло, которые, предусматривают решение пробле-мы Иерусалима в двустороннем порядке.

После неудачных переговоров в Кемп-Дэвиде и Табе израильс-кое правительство заявило, что сделанные им входе этих встреч пред-ложения, в том числе по изменению статуса Иерусалима, более не-действительны. И все же сам факт, что такие переговоры имели мес-то, создал новую политическую реальность и задал новые направления израильской политической мысли. Среди таких направлений можно выделить:

· подготовку новых проектов палестино-израильского мирного договора, включая раздел Иерусалима;

· концепцию одностороннего размежевания по территориаль-но-демографическому принципу, в том числе размежевание в Иерусалиме;

· приверженность принципу «Иерусалим - вечная и недели-мая столица Израиля».

3.2 Четыре плана мирного урегулирования

На сегодняшний день таких планов пять: «Дорожная карта», план Гилада Шера и Ури Саги, план Сари Нуссейбы и Ами Аялона, так называемая «Женевская инициатива», и идея кантонизации, выдвинутая Авигдором Либерманом. Важно проанализировать, как каждый из этих планов урегулирования палестино-израильского конфликта соотносится с проблемой Иерусалима.

Эти планы принципиально отличаются друг от друга. Так «Дорожная карта» (апрель 2003г.), которая преподносится Госдепартаментом США в качестве основного документа, в сущности, повторяет ту же ошибку, которая привела к краху «процесса Осло». В обоих случаях о проблеме Иерусалима не сказано ничего, а их решение откладывается на неопределенный срок. Логику Осло можно было выразить так: Мы начнем встречное движение в рамках переговорного процесса, и по ходу дела возникнет позитивная динамика, которая позволит нам решить также и эти «отложенные» вопросы». ¹⁹

«Дорожная карта» исходит из сугубо западного - и далеко не бесспорного - понимания политического устройства. В частности, этот план требует от палестинцев провести открытые выборы. Сложно себе представить, чтобы палестинцы провели такие выборы. Ибо ни в одной арабской стране «прозрачный отбор кандидатов на основе свободного многопартийного процесса» не практикуется. Предположим даже, что они это сделают. Но кто может поручиться, что на свободных палестинских выборах не победят «Хизбалла» и «Исламский джихад»?

Авторы-составители «Дорожной карты» исходят из предпосылки, что там, где проводятся демократические выборы, обязательно победят либералы. Но, зная настроения на палестинских территориях, можно с уверенностью сказать, что либеральные и ориентированные на мирное урегулирование партии и движения там едва ли добьются успеха. Попытка навязать западное мировоззрение совершенно иному обществу, имеющему другую политическую культуру, и надежда, будто это сработает, - большая ошибка.

Вместе с тем, «Дорожная карта» во многом соответствует чаяниям израильского общества. Во-первых, палестинцам вменяется в обязанность прекратить террор, остановить вооруженные действия и все формы насилия против израильтян на любой территории. ²⁰ Почему это так важно? Официальная позиция палестинской администрации состоит в том, что террористические акты против гражданского населения внутри «зеленой черты», то есть на территории собственно Израиля, являются нелегитимными, и после каждого взрыва в тель-авивском или хайфском кафе палестинское руководство заявляет, что оно осуждает насилие и кровопролитие. Но террористические акты против военных и гражданских лиц на контролируемых территориях (на Западном берегу и в Газе) воспринимаются едва ли не всеми палестинцами как легитимное средство национально-освободительной борьбы.

Вторая важная для Израиля позиция касается требований к арабским странам: вернуться на тот уровень контактов, который был достигнут до начала второй интифады.

Не менее важен и еще один пункт этого документа: «Арабские государства пресекают государственное и частное финансирование и все другие формы помощи группировкам, поддерживающим насилие и террор и причастным к ним».²¹ Это важнейшее для Израиля требование, поскольку палестинская инфраструктура террора не могла бы существовать без финансирования и прямых поставок боеприпасов со стороны арабских стран.

Но израильское руководство все же до конца недооценила позитивный потенциал «Дорожной карты».

Другие планы палестино-израильского урегулирования, заметно отличаются и от «Дорожной карты» и друг от друга, поскольку исходят из разных предпосылок.

План Ури Саги (бывшего начальника военной разведки Израиля, и Гилада Шера (адвоката, во время правления Эхуда Барака возглавлявшего израильскую делегацию на переговорах с палестинцами). Когда 6 февраля 2001г. Э.Барак проиграл А.Шарону на всеобщих выборах, официальная позиция Израиля состояла в том, что все предложения, которые обсуждались в Кэмп-Дэвиде и Табе, аннулированы, поскольку палестинцы их отклонили. У.Саги и Г.Шер решили исходить из другой предпосылки, а именно: наработанный опыт следует сохранить.