Международное инновационное сотрудничество

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

международный сотрудничество научный инновационный

Одной из наиболее распространенных форм международного сотрудничества являются совместные проекты в области технологических инноваций, реализуемые в рамках соответствующих международных программ. Для организации и проведения такого рода проектов необходимо точное понимание всей информации, которая может оказать влияние на успех проекта.

Органы государственной власти создают необходимые условия для такого сотрудничества путем заключения международных соглашений. Влияние государства на реализацию конкретных совместных проектов осуществляется через контроль исполнения законодательных актов в области инвестиций и валютного регулирования, налогового и таможенного права, защиты интеллектуальной собственности и передачи научных результатов и научной продукции за рубеж.

Российская Федерация поддерживает научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников и организаций (Федеральный Закон "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 года №127-ФЗ).



Раздел I. Теоретическая часть

1.1 Правовая основа участия в совместных международных проектах

Интеграционные процессы последних лет в экономике и в науке открыли широкие возможности для участия российских ученых и научных организаций в ряде программ международного сотрудничества. Эти же процессы вызвали изменения в российском законодательстве и принятие целого ряда нормативных актов. Проблемы, которые необходимо решать российским ученым и разработчикам, участвующим в совместных международных проектах, носят в основном не научный, а экономический и юридический характер.

1.1.1 Статус грантодателя

Организации, поддерживающие международное научно-техническое сотрудничество и финансирующие эту деятельность на постоянной основе, можно разделить на следующие группы:

· международные некоммерческие организации и учреждения;

· международные и иностранные благотворительные организации (фонды);

· иностранные некоммерческие учреждения.

Большинство программ этих организаций осуществляют поддержку совместных инновационных проектов на конкурсной основе, предоставляя гранты. Что же такое грант с точки зрения российского законодательства? Наиболее четко и полно понятие научного гранта определено в Федеральном Законе "О науке и государственной научно-технической политике": "Гранты - денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями".

Как видно из такого определения, международные организации для предоставления грантов должны быть соответствующим образом аккредитованы для такой деятельности (иметь соответствующие соглашения с Россией или пройти необходимую процедуру регистрации).

В случае отсутствия такой аккредитации поддержка по проекту не является грантом и не получает полагающиеся по российскому законодательству преференции.

Перечень организаций, предоставляющих гранты для поддержки российской науки пополняется, обновляется и утверждается Министерством науки и технологий РФ (далее - Миннауки).

Действующая редакция Перечня (в соответствии с Приказом ГКНТ России от 5 ноября 1996 г. №56 с изменениями и дополнениями) содержит 20 международных некоммерческих организаций и учреждений, 28 международных и иностранных благотворительных организаций (фондов) и 83 иностранных некоммерческих учреждения.

В российском законодательстве существует целый ряд специальных нормативных актов, определяющий статус и преференции для международных грантов. Наиболее детализированными являются нормативные документы, относящиеся к грантам Международной ассоциации по развитию сотрудничества с учеными Новых Независимых Государств бывшего Советского Союза (далее ИНТАС), программ Комиссии Европейского Союза (далее - КЕС) и Межправительственной организации "Международный научный и технологический центр" (далее - МНТЦ).

1.1.2 Статус грантополучателя

Грантополучателями в соответствии с российским законодательством могут быть лица, осуществляющие научную и научно-техническую деятельность. Это могут быть граждане (российские и иностранные), лица без гражданства и юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественные объединения научных работников, осуществляющие в качестве основной научную или научно-техническую деятельность, подготовку научных работников при условии, если научная или научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами.

По российскому законодательству научно-технической деятельностью является деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Таким образом, любой гражданин или организация, осуществляющая хозяйственную деятельность в области науки и техники, могут участвовать в инновационных совместных проектах и получать финансовую и иную поддержку от грантодателя.

Условия участия в совместных проектах и программах определяет грантодатель и, как правило, они содержат несколько типовых положений, выполнение которых впрямую касается российского законодательства:

Ш Условия получения гранта - конкурсная основа.

Ш Контракт гранта - контракт покрытия расходов, статьи которых строго регламентированы грантодателем.

Ш Таможенное регулирование - денежные и иные материальные ценности не должны облагаться таможенными пошлинами.

Ш Налогообложение - из полученных по гранту средств не должны оплачиваться налоги.

Ш Права на интеллектуальную собственность - принадлежат на разных условиях всем участникам совместного проекта. Переход прав регламентируется условиями контракта или типовыми положениями программы.

К сожалению, выполнение этих условий российскими участниками возможно не всегда.

1.1.3 Статус договора гранта

Гражданское законодательство не дает определения гранта и договора гранта. Наиболее близким по смыслу и сути является определенный в статье 582 части 2 ГК РФ вид обязательств - пожертвование. По смыслу этой статьи пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях, которое может делаться гражданам, отдельным видам юридических лиц, а также государству. Целевой характер пожертвования для граждан должен быть, а для юридических лиц может быть обусловлен жертвователем использованием имущества по определенному назначению. Виды юридических лиц - получателей пожертвований - определены как учреждения (лечебные, учебные, научные, социальные и благотворительные и др.), а также фонды, общественные и религиозные организации. Это определение вносит существенные ограничения на круг российских участников договора гранта - юридических лиц, определяя их как некоммерческие, в том числе бюджетные организации.

Что же касается коммерческих организаций, то договорные отношения со своими партнерами по международным научно-техническим проектам они могут строить по-другому. Например, это может быть договор простого товарищества (договора консорциума предусматриваются некоторыми международными программами), тем более, что условия большинства международных программ предполагают лишь частичное финансирование работ из средств самой программы. Зачастую финансирование осуществляется через "западного" партнера. Это дает возможность российскому участнику заключить с партнером договор на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. При заключении таких договоров необходимо учитывать, что часть налоговых преференций предусмотренных для гранта, будет утеряна, и возмещать эти потери российский партнер будет за счет собственных средств.

1.1.4 Валютное, таможенное и налоговое регулирование договоров гранта

В соответствии с действующим законодательством порядок проведения валютных операций юридическими лицами и гражданами устанавливает Центральный банк РФ (далее - ЦБ). Без разрешения ЦБ осуществляются следующие виды валютных операций (на основании "Положения об изменении порядка проведения в Российской Федерации некоторых видов валютных операций" от 24 апреля 1996 г. №39):

Ш Для резидентов, являющихся некоммерческими организациями - "зачисление ... в безналичном порядке на ... валютные счета, открытые в уполномоченных банках, иностранной валюты, поступившей от нерезидентов в качестве добровольных и безвозмездных пожертвований".

Ш Для резидентов, являющихся коммерческими организациями - "зачисление на свой валютный счет, открытый в уполномоченном банке в Российской Федерации, сумм в оплату экспортируемых им товаров (работ, услуг)...".

Ш Для обоих типов организаций - "зачисление резидентами - организаторами международных симпозиумов, конференций, а также других международных встреч, выставок, ярмарок, ... иных культурных мероприятий на свои валютные счета, открытые в уполномоченных банках, иностранной валюты, полученной от нерезидентов за участие нерезидентов в указанных мероприятиях...".

Другие валютные операции осуществляются на основании разрешений, выдаваемых Главным управлением валютного регулирования и валютного контроля ЦБ в каждом отдельном случае.

Таможенное законодательство предусматривает целый ряд преференций для российских участников международных инновационных проектов. В их числе - освобождение от уплаты таможенных платежей на научное и технологическое оборудование, научно-лабораторные инструменты, приборы, средства вычислительной техники, оргтехники, информатики, связи, материалы, научно - технические издания, системы и средства обучения, предназначенные для реализации научно - технических проектов (Приказ ГТК РФ от 28 января 1994 г. №42). Упомянутые освобождения предоставляются в соответствии с межправительственными соглашениями или решениями образованной Указом Президента РСФСР от 16 декабря 1991 г. №286 Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ. Оформление необходимых для получения льгот документов возложено на Миннауки.

Примером предоставления таких преференций может служить Указание ГТК РФ от 29 сентября 1995 г. №01-12/1181, относящее финансовые средства, выделяемые ИНТАС в виде грантов и субсидий на выполнение научно - исследовательских работ и проведение научных мероприятий, а также товаров, приобретаемых российскими учеными и научными организациями за счет этих средств, к гуманитарной помощи.

Большинство программ международного научно-технического сотрудничества содержат определенные условия, касающиеся налогообложения. В обобщенном виде они выглядят так:

1. Получатель гранта должен уплачивать налоги в соответствии с национальным налоговым законодательством.

2. В рамках финансового отчета по расходованию гранта налоговые выплаты не признаются расходами и за счет гранта не возмещаются.

В этих условиях нет противоречия, поскольку, как указывалось выше, при покрытии затрат на налоговые выплаты можно использовать собственные средства. Кроме того, необходимо четко понимать схему налогообложения грантов вообще и, в каждом конкретном случае, в частности, чтобы использовать имеющиеся налоговые льготы.

Под термином "грант" для целей налогообложения понимаются "целевые средства, предоставляемые безвозмездно иностранными благотворительными организациями предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной и/или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно - конструкторских работ, обучение ... и другие цели с последующим отчетом об их использовании" (Письмо "О порядке налогообложения грантов, получаемых от иностранных благотворительных организаций" от 11 июня 1993 года ГНС РФ №ЮУ-4-06/88н и Минфина РФ №04-06-01).

Как правило, по условиям грантов допускается оплата начислений на фонд оплаты труда во внебюджетные фонды (пенсионные, медицинские, страховые) - социальные выплаты с заработной платы исполнителей.

В таблице 1 указаны нормативные акты по налогам, применяемые для различных типов грантополучателей.

Таблица 1

1.1.5 Права на интеллектуальную собственность

Существенным отличием договора гранта от договора на выполнение НИОКР или договора простого товарищества является отсутствие у грантодателя прав на произведенную грантополучателем собственность. Одновременно, права на полученную при выполнении гранта собственность могут быть различны у партнеров по совместному проекту. Это зачастую обусловлено статусом участника проекта или степенью финансового участия партнеров при покрытии части затрат по проекту из средств гранта. Наиболее просто это можно показать на примере грантов КЕС.

Типовые гранты КЕС на проведение исследовательских и технологических работ подразумевают деление участников на три группы по статусу: контракторы, ассоциированные контракторы и субконтракторы. Эти категории участников имеют различные права по отношению к интеллектуальной собственности, полученной в рамках проведения проекта.

Типовые условия передачи прав собственности между контрактором и ассоциированным контрактором отражены в положениях Типового контракта КЕС по возмещению расходов и приведены ниже:

Статья 1 - Определения

(16) "Контрактор" означает лицо, подписавшее контракт с КЕС.

(4) "Ассоциированный Контрактор" означает третье лицо, осуществляющее технический или финансовый вклад в часть работ по проекту по согласованию с Контрактором.

(29) "Субконтрактор" означает третье лицо (не Ассоциированный Контрактор), которое заключило Субконтракт с Контрактором.

(1) "Права Доступа" означает неисключительные лицензии и права пользования на Получаемые или Предшествующие Результаты.

При предоставлении Прав Доступа условия для разных получателей могут различаться, если иное не оговорено:

ь "свободно от роялти" означает бесплатно;

ь "благоприятные условия" означают условия, предпочтительные по сравнению с коммерческими условиями (условиями рынка).

(18) "Получаемый Результат" означает Получаемую Информацию и Получаемые Права.

(19) "Получаемая Информация" означает всю информацию, созданную любым Контрактором или третьей стороной, работающей при выполнении Проекта.

(20) "Получаемые Права" означает патенты, промышленные образцы, авторские права (включая авторские права на программное обеспечение в любом коде) и другие сходные законные права, также как и заявки на любые такие права, получаемые в результате выполнения настоящего Проекта.

(17) "использование" включает коммерциализацию.

(9) "Предшествующие Права" означает патентные заявки,

патенты, промышленные образцы, авторские права, (включая авторские права на программы в лю6ом коде) и другие сходные законные права так же, как заявки на любые такие права, которыми владеет или контролирует Контрактор в тех же или связанных с ней областях, что и Проект.

Часть В. Реклама, Использование и Передача Технологии

Статья 9 - Собственность и патенты

9.1 Получаемый результат принадлежит тому Контрактору и Ассоциированному Контрактору, который его создал.

Статья 13 - Права Доступа на НИР

13.1 Права Доступа на Полученный Результат, необходимые для выполнения ра6от по НИР согласно контракту, должны предоставляться:

(а) на свободных от роялти условиях другим Контракторам по тому же контракту и Ассоциируемым Контракторам для работы по проекту.

13.3 Права Доступа на Предшествующий Результат, необходимые для выполнения собственных работ по НИР согласно контракту, должны предоставляться:

(b) в соответствии с деловыми интересами на благоприятных условиях для работы по Проекту Ассоциированному Контрактору, работающим в Проекте с согласия соответствующего Контрактора, предоставляющего Права;

Статья 14 - Права Доступа для Использования

14.2 Права Доступа на Полученные Результаты, необходимые для исполнения собственных работ по НИР по контракту, должны предоставляться:

(а) на благоприятных условиях для своей работы по Проекту Ассоциированному Контрактору с согласия соответствующего Контрактора, предоставляющего Права.

Как видно из приведенного выше текста контракта, ассоциированный контрактор имеет меньше прав чем контрактор, так как при получении прав от контрактора, он должен нести определенные расходы. По условиям КЕС 1995 года, российские участники могли быть только ассоциированными контракторами. В ходе переговоров между КЕС и Миннауки были введены специальные условия (от 12.09.96 г.) для российских участников научно-технических программ КЕС, которые разрешили выступать российским партнерам в качестве контракторов и приравняли российских ассоциированных контракторов в правах к контракторам.

Решение вопросов, касающихся прав на интеллектуальную собственность, является основным и приоритетным для участников совместных международных проектов. Несомненно, что развитие науки и экономики в целом напрямую связано с коммерциализацией технологий, а гранты по совместным исследованиям являются лишь средством, обеспечивающим наиболее дешевый и простой путь научным организациям и ученым для достижения этой цели.

1.2 Исследования и разработки в Европейском союзе

"Сотрудничество с третьими странами и международными организациями" (ИЗВЛЕЧЕНИЯ ИЗ ТЕКСТА РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ INCO - COPERNICUS ОТ 20 ЯНВАРЯ 1995 Г.):

"Виды мероприятий, которые будут проводиться с различными привлекающимися к сотрудничеству странами и предоставляемая материальная поддержка должны учитывать не только строго научные критерии, но также должны согласовываться с общей политикой Европейского Союза (далее - ЕС) и с ограниченными финансовыми ресурсами данной программы. Следовательно, выделяются различные группы стран, для которых акценты в сотрудничестве будут различными. Для ассоциированных Стран Центральной Европы (далее - СЦЕ) необходимо предпринять особые усилия, чтобы помочь их постепенной интеграции в ЕС по научно-техническим проектам. Следовательно, для этих стран особое внимание будет уделяться облегчению участия в конкретных научно-исследовательских программах. Вторая группа стран состоит из других СЦЕ и европейских Новых Независимых Государств бывшего СССР (далее - ННГ), из которых большое значение для ЕС имеет сотрудничество с Российской Федерацией. Все страны этой второй группы имеют право участвовать в конкретных программах в соответствии с общими правилами участия, но интеграция не предусматривается. Поэтому для этих стран акцент будет сделан на специфические мероприятия, направленные на важные (для них) проблемные области".

Программы совместных исследований проводятся в ЕС с начала его существования. Маастрихтское Соглашение сделало исследования и разработки одним из приоритетных направлений развития ЕС.

Европейские исследования и разработки имеют две основные цели:

1. Повышение конкурентоспособности промышленности в ЕС.

2. Улучшение жизни человека и общества.

Изменения, происходящие в СЦЕ и ННГ, значительное число ученых и сложная ситуация в экономике, утечка мозгов в иностранные государства, приоритет, уделяемый в прошлом военным исследованиям, не соответствующим нуждам гражданского производства и потребителей, - все это привело к тому, что ЕС стал развивать проекты сотрудничества с этими странами в науке с целью переориентировать ее на реальные экономические и социальные нужды.

Одновременно, в ЕС производилась модернизация и рационализация всей системы научных и научно-технических исследований. Органом ЕС, инициирующим и осуществляющим управление программами, стала КЕС. Были созданы такие программы в области научно-технического сотрудничества, как COPERNICUS и PECO, которые дополняются инфраструктурной поддержкой и технической помощью для перехода к рыночной экономике по программам PHARE и ТАСИС. Параллельно с ними проводятся научные проекты, осуществляемые и финансируемые из специальных программ КЕС.

Основные цели сотрудничества ЕС с СЦЕ и ННГ следующие:

ь помощь в сохранении научно-исследовательского потенциала;

ь помощь в решении важных социальных, экономических и экологических проблем;

ь интенсификация сотрудничества в тех областях, где эти страны находятся на мировом уровне развития.

Эти цели достигаются с помощью следующих инструментов:

ь специальные мероприятия КЕС, направленные на решение конкретных задач;

ь программы Международной ассоциации по содействию сотрудничеству с учеными из новых независимых государств бывшего Советского Союза (ИНТАС);

ь открытие конкретных программ исследований по так называемым рамочным программам.

1.2.1 Рамки европейских исследований и разработок

В 1994 году была одобрена 4-я Рамочная Программа ЕС по исследованиям и технологическому развитию. Это была первая программа, в которой Россия была допущена в качестве полноценного участника. Она установила специфические цели, определила области исследований и разработок в Европе и объем бюджета на период 1994-1998 гг.

4-я Рамочная Программа включала четыре основных направления:

· Направление 1: Поддержка сотрудничества предприятий через исследование, технологические разработки и демонстрационные проекты.

· Направление 2: Поддержка сотрудничества с третьими странами и международными организациями.

· Направление 3: Распространение и использование научных результатов в ЕС.

· Направление 4: Стимулирование подготовки и мобильности научных кадров в ЕС.

Российские участники допускались как партнеры к программам по второму направлению, включающему следующие разделы:

1. Сохранение научно-технического потенциала

Основной задачей этого раздела было, в краткосрочной перспективе, - сохранение высококвалифицированных человеческих ресурсов, а также существующего оборудования и установок в привлекающихся к сотрудничеству странах в таких областях, как математика, физика, химия, биология, общественные и экономические науки, а, в долгосрочной перспективе, - создание кооперационных связей как с ЕС в целом, так и с государствами - членами ЕС, а также внутри самих привлекающихся к сотрудничеству стран, в частности, между исследовательскими организациями и развивающейся промышленностью с целью стимулирования структурного развития, необходимого для интеграции в европейские и мировые рынки.

По этому разделу поддерживались совместные исследовательские проекты, создание временных "Европейских кафедр", ориентированных на исследования в СЦЕ и ННГ, в частности в области экономики и общественных наук. Также поддерживалось участие ученых СЦЕ и ННГ в конкурсах молодых ученых, организованных по программе "Стимулирование обучения и мобильности исследователей".

2. Защита окружающей среды и здоровья

2.1. Защита окружающей среды и сохранение природных балансов

Принципиальной целью этого раздела являлось развитие научных знаний, поддерживающих рациональное использование имеющихся ресурсов, в тоже время гарантируя их сохранение в отношении природных балансов и устойчивого глобального развития. Поддерживалась связь с конкретными программами исследований в энергетике, окружающей среде и социально-экономическими проектами.

Важными для раздела областями были: защита находящихся в опасности экосистем, рациональное использование энергетических ресурсов, неядерная энергетика, возобновляемые источники энергии, чистое использование ископаемых топлив, защита окружающей среды и общественного здоровья в случае возникновения им угрозы, в частности, в результате крупных аварий.

2.2. Здоровье

Раздел включал исследования в области решения проблем здоровья, унаследованных из прошлого и связанных с процессом политической и экономической реформы.

Важные области: исследование проблем здоровья, связанных с профессией и работой, исследования в системе здравоохранения, биомедицинские исследования.

2.3. Исследования, ориентированные на промышленность

2.3.1. Современные системы связи и телематика

Действия в этом разделе были направлены на облегчение доступа к науке и технологиям и стимулирование сотрудничества между учеными и промышленниками в СЦЕ/ННГ и в странах ЕС.

Раздел включал проекты, связанные с современными коммуникационными технологиями и службами и применение телематики.

2.3.2. Информационные технологии

Данный исследовательский сектор включал долгосрочные прикладные исследования и разработки в различных областях, связанных с укреплением научной и технической базы информационных технологий промышленности, воздействующих на развитие экономических и социальных систем, и где существуют условия для интенсивного сотрудничества.

Важными для данного раздела областями были: технологии математического обеспечения, технических компонентов и подсистем, мультимедиа, открытые микропроцессорные системы, высокоэффективные вычисления и разработка сетей, технологии для бизнес-процессов.

2.3.3. Производственные технологии и технологии материалов

Целью являлся рост возможностей промышленности по обработке, проектированию и изготовлению продуктов высокого качества, которые легко обслуживаются, являются максимально конкурентоспособными и согласуются с социальными критериями и критериями по окружающей среде. В этом направлении должны стимулироваться исследования, связанные с производственными технологиями и материалами и способствующие теоретическим исследованиям и разработке современных технологий в следующих областях: производство, разработка продукции и процессов, переработка отходов.

2.4. Биотехнологии

Раздел включал следующие области исследований: применение биотехнологии в разработке вакцин, диагностике и терапии; биомаркеры для определения веществ, вызывающих мутацию и опухоли; растительная и животная биотехнологии.

2.5. Транспорт

Раздел поддерживал исследования, связанные с интеграцией транспортной сети ЕС с сетями Центральной и Восточной Европы, а также исследования, ориентированные на промышленность в агропищевой и энергетической областях, измерения и тестирование.

4-я рамочная программа реализовывалась, в первую очередь, путем проведения совместных исследовательских проектов. Эти проекты предусматривают формирование (для конкретных тем) многонациональных групп для выполнения исследовательских работ и для достижения результатов сотрудничества. В этих проектах принимают участие в среднем 3-6 партнеров, представляющих по крайней мере 3 различные страны, из которых 2 государства - члены ЕС или одно государство - член ЕС, а другое является ассоциированным в программу плюс один участник из страны ЦВЕ или ННГ. Преимуществ получали совместные проекты в области сохранения научно-технического потенциала, которые предусматривали стипендии или обеспечивали гранты для студентов - исследователей и аспирантов. Вклад КЕС покрывал до 100% расходов, вызванных проведением работ по проекту. От 50% до 80% средств направлялось на поддержку партнеров из стран ЦВЕ/ННГ. По условиям гранта покрытие налогов не предусматривалось.

Кроме совместных исследовательских проектов 4-я рамочная программа осуществляла мероприятия по координации создания сетей ученых, которые решили сотрудничать в конкретной исследовательской деятельности на основе своей компетентности и находящегося в их распоряжении потенциала. Подобные исследовательские сети, соединяющие группы с Востока и Запада, должны способствовать взаимодействию между различными дисциплинами, применению комбинаций технологий, передаче методик из одной области в другую, распространению результатов и сотрудничеству между научными институтами и отраслями промышленности. Вклад КЕС покрывал координационные расходы на рабочие встречи, распространение информации, обмен и визиты в другие организации, принимающие участие в деятельности, а также на централизованные средства, такие как базы данных, специализированные коммуникационные средства связи, подготовку и распространение справочных материалов.

Основные направления 5-й Рамочной Программы:

· Окружающая среда и человек.

· Информационное общество и человек.

· Рост и конкурентоспособность европейской промышленности.

· Развитие человеческого потенциала.

· Инновации и участие малых и средних предприятий (МСП).

· Усиление европейских исследований.

Рамочные программы существенно облегчают возможность участия в них партнеров из разных стран, поскольку определяют типовые условия участия, формы поддержки и сроки обращения с проектами по большинству специальных направлений, финансируемых КЕС.

1.2.2 Специальные программы КЕС

Специальные программы КЕС структурированы по тематическому принципу, имеют между собой сходные общие условия участия (рабочие программы) и специфические условия, определяемые Генеральными Директоратами КЕС (далее - Директораты КЕС) - инициаторами программ. Директораты КЕС по своей структуре и функциям похожи на отраслевые министерства. Ниже приведен список основных Директоратов КЕС, представляющих программы научно-технического сотрудничества и список наиболее крупных специальных программ. Рамочные программы, и, в частности, программы международного научно-технического сотрудничества типа INCO-COPERNICUS управляются Директоратом КЕС - DGXII (Наука).

Структура Директоратов КЕС:

· DGIII - Промышленность

· DGVI - Сельское хозяйство

· DGVII - Транспорт

· DGXI - Окружающая среда

· DGXII - Наука

· DGXIII - Информационные технологии и телекоммуникации

· DGXIV - Рыбный промысел

· DGXVI - Региональное развитие

· DGXVII - Энергетика

· DGXXII - Образование

Специальные программы КЕС:

· Окружающая среда и климат (ENV)

· Морские науки и технологии (MAST)

· Биомедицина и здравоохранение (BIOMED)

· Современные коммуникационные технологии (ACTS)

· Телематика (TELEMATICS)

· Информационные технологии (ESPRIT)

· Промышленные технологии и технологии новых материалов (BRITE/EURAM)

· Стандарты, измерения и испытания (SMT)

· Биотехнологии (BIOTECH)

· Сельское хозяйство и рыбный промысел (FAIR)

· Неядерная энергетика (JOULE/THERMIE)

· Транспорт (TRANSPORT)

· Целевые социально-экономические исследования (TSER)

· Распространение и использование научных результатов (INNOVATION)

· Стимулирование подготовки и мобильности научных кадров (TMR)

Участие в большинстве из этих программ доступно для российских ученых и организаций как через рамочные программы, путем подачи совместных заявок в объявленные сроки действия рамочных программ, так и напрямую через своего европейского партнера в сроки действия конкретной специальной программы, объявляемые каждым Директоратом КЕС.



1.2.3 Программы инфраструктурной поддержки КЕС

1.2.3.1 Программа ТАСИС

ТАСИС - это программа, разработанная Европейским Союзом для ННГ и Монголии в целях содействия развитию экономических и политических связей между Европейским Союзом и этими странами-партнерами.

ТАСИС предоставляет субсидии (безвозмездное финансирование) для передачи ноу-хау, оказывая поддержку процессу перехода к рыночной экономике и демократическому обществу. В течение первых шести лет своей деятельности с 1991 по 1996 год, ТАСИС безвозмездно предоставил своим партнерам 3 млрд. 390 млн. ЭКЮ (более 2 500 проектов).

В тесном взаимодействии со странами-партнерами ТАСИС определяет, каким образом должны расходоваться средства. Это позволяет ТАСИС осуществлять финансирование в соответствии с политикой реформ и первоочередными задачами каждой конкретной страны. В контексте более широких международных усилий ТАСИС работает в тесном взаимодействии также с другими донорами и международными организациями.

ТАСИС передает ноу-хау, которым располагают государственные и частные организации самого широкого спектра, что позволяет сочетать опыт рыночной экономики и демократии с профессиональными навыками и знаниями на местах. Ноу-хау передается в форме оказания консультативного содействия в вопросах политики направления групп экспертов, проведения экспертных исследований и профессиональной подготовки, путем создания и реформирования правовой и нормативной базы, институтов и организаций, а также установления партнерских отношений, развития международных сетевых структур, содействия процессу породнения и пилотных проектов. ТАСИС выполняет также роль катализатора, открывая доступ к средствам основных кредиторов и инвесторов, благодаря проведению прединвестиционных исследований и технико-экономических обоснований.

ТАСИС содействует пониманию и должной оценке демократии и социально-экономической системы, ориентированной на рынок, путем поощрения связей и прочных отношений между организациями в странах - партнерах и их коллегами в Европейском Союзе.

Основными приоритетными областями, финансируемыми ТАСИС, являются: реформы государственного управления, реорганизация государственных предприятий, развитие частного сектора, инфраструктура транспорта и связи, энергетика, ядерная безопасность и окружающая среда, создание эффективной системы производства, переработки и распределения продуктов питания, развитие системы социальной защиты и образования. Каждая страна выбирает приоритетные секторы, исходя из своих потребностей. В рамках программы ТАСИС работает ряд подпрограмм, по которым российские организации могут получить не только техническую помощь (визиты экспертов и закупка оборудования и технологий), но и прямую финансовую поддержку на развитие, в том числе инфраструктуры (например программы JOP - создание совместных предприятий и CBC - сотрудничество в рамках сопредельных территорий).

1.2.3.2 Программа INNOVATION

Это специальная программа, целью которой является распространение и оптимизация результатов в области исследований и технологического развития, включая демонстрационные проекты. Цели программы достигаются через решение следующих задач в рамках конкретных подпрограмм.

1. Поддержка среды, благоприятствующей инновациям и передаче технологий предприятиям.

Эта подпрограмма включает развитие Европейских инновационных мониторинговых систем (EIMS), финансовой среды, благоприятствующей распространению новых технологий, развитие институтов региональной инновационной инфраструктуры (технологические инкубаторы, научно-технологические парки и т.п.), а также ряд информационных действий (публикации, семинары, конференции).

С точки зрения развития инфраструктуры поддержки инновационных проектов наиболее интересными могут быть программы поддержки развития финансовых институтов. Хотя эти программы предназначены для участников из стран-членов ЕС, доступ российских участников в них возможен через аналогичные программы ТАСИС и через западных партнеров, поскольку целью конкретного проекта может быть работа, связанная с Россией. Программы финансовых инноваций поддерживают развитие различных форм кооперации между источниками финансов, университетами и/или исследовательскими центрами и предприятиями, проведение анализа и оценки возможностей создания инфраструктур и схем для улучшения мобилизации частных фондов, как источников финансирования научно-технических и прочих инновационных проектов, запуск пилотных схем по финансированию малых предприятий.

2. Стимулирование появления Европейских открытых областей по распространению технологий и знаний.

В этом разделе наиболее интересными являются программы поддержки работы сети Центров распространения инноваций (IRC).

В Европе работает сеть из 52 региональных специализированных консультационных центров (153 организации), связывающих местные технологические и инновационные организации по всему ЕС.

Основная цель центров - повышение конкурентоспособности местной индустрии путем привлечения технологических инноваций. Для решения этих задач центры в своем регионе определяют местные технологические потребности, выявляют "запасы" технологий, содействуют передаче технологий, продвигая их через сеть европейских центров. Центры оказывают услуги по консультациям в процессе передачи технологий, предоставляют информацию о программах КЕС, финансовых проектах, осуществляют тренинг по применению инноваций и результатов исследований.

В 1994 году с открытия 4-й рамочной программы начала создаваться сеть так называемых ассоциированных членов центров распространения инноваций (FEMIRC). В настоящее время существует сеть из 10 специализированных консультационных центров, созданных в рамках программы INCO-COPERNICUS в странах ЦВЕ: Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия, Эстония. Центры создаются в содружестве с одним из существующих IRC и при поддержке КЕС. Организационная основа центров - частные и общественные организации или группы (консорциумы) организаций.

Основная задача: "опорная точка" информирования и консультирования по научно-техническим программам КЕС:

- распространение информации и персональные консультации;

- проведение специальных информационных мероприятий;

- обучение использованию электронных баз данных;

- помощь в оформлении и подаче заявок по программам КЕС;

- обеспечение заключения международных контрактов;

- распространение информации об организациях и их интересах.

Дополнительная задача: продвижение инноваций и передача технологий, семинары, конференции и т.п., консультации и тренинг по маркетингу, эксплуатации и распространению технологий и правам интеллектуальной собственности.

Страны ННГ не были допущены в эту программу в качестве получателей грантов на создание подобных центров. Тем не менее, использование этих центров для поиска партнеров по кооперации и совместным проектам расширяет возможности для российских организаций.

3. Снабжение первой и второй программ необходимыми технологиями.

Этот раздел стимулирует развитие услуг по трансферу технологий и информационных услуг. Он нацелен на поддержку участников программ КЕС и содействие европейской кооперации в эксплуатации исследований и трансфере технологий через такие программы, как VALUE и SESAME, а также использование базы данных КЕС - CORDIS. Одно из направлений раздела нацелено на оказание помощи в защите интеллектуальной собственности и эксплуатации результатов научно-технических и демонстрационных проектов.

1.2.4 Центры совместных исследований (JRC)

В структуре КЕС работает восемь Центров совместных исследований. Эти центры подчинены напрямую КЕС и отраслевым Директоратам КЕС. Для их финансирования предусмотрен самостоятельный бюджет, кроме того центры принимают активное участие в конкретных исследовательских программах в качестве одного из партнеров.

1. Институт метрологии материалов и приборов (IRMM, Жэль, Бельгия).

Задачи: апробирование и сертификация, изотопная масс-спектрометрия, метрология радионуклидов, нейтронное облучение.

Области исследований:

· банк данных образцов материалов;

· уран- и плутоний содержащие материалы;

· неразрушающий контроль содержания радионуклидов;

· калибровка приборов рентгеновского излучения;

· реакторы нейтронов.

2. Институт трансурановых элементов (ITU, Карлсруе, Германия).

Задачи: анализ топлива в реакторах, разрушающий анализ радиоактивных образцов, изучение свойств электронных структур.

Области исследований:

· ядерные реакторы и материалы;

· разработка компьютерных кодов для систем безопасности;

· управление расходованием ядерного топлива;

· изучение продуктов распада;

· технологии воздушной очистки;

· радио-фармация.

3. Институт новых материалов (IAM, Петтен/Испра, Италия).

Задачи: тестирование, оценка надежности, моделирование.

Области исследований:

· новые материалы;

· промышленные методы оценки и тестирования материалов;

· использование ядерных исследований (циклотрон).

4. Институт системотехники и информатики (ISEI, Испра, Италия).

Задачи: оценка рисков, диагностика, управление и разработка прикладных программ.

Области исследований:

· безопасность производственных процессов;

· атомная энергетика;

· неядерная энергетика.

5. Институт окружающей среды (EI, Испра, Италия)

Задачи: комплексный анализ технологий.

Области исследований:

· загрязнение воздуха;

· загрязнение воды;

· химические выбросы;

· загрязнение помещений;

· продовольственные товары;

· химикаты.

6. Институт систем дистанционного контроля (IRSA, Испра, Италия)

Задачи: методы дистанционного контроля, оценки и моделирования.

Области исследований:

· глобальные изменения климата;

· текущий контроль земли и океанов;

· текущий контроль катастроф;

· оценка риска воздействия на окружающую среду.

7. Институт безопасных технологий (IST, Испра, Италия)

Задачи: экспериментальные исследования, числовое моделирование, лучевая физика.

Области исследований:

· опасные производства в химической промышленности;

· структурная надежность;

· несчастные случаи в атомной промышленности;

· управление в атомной промышленности;

· разработка технологии трития.

8. Институт изучения перспективных технологий (IPTS, Севилья, Испания).

Задачи: текущий контроль и оценка технологий, обучение и повышение квалификации, подготовка молодых специалистов.

Области исследований:

· окружающая среда;

· энергетика;

· транспорт.

1.3 ИНТАС (INTAS)

ИНТАС - Международная ассоциация по развитию сотрудничества с учеными Новых Независимых Государств бывшего Советского Союза. Инициатива создания ИНТАС исходила от научного мира и непосредственно отражает главную цель, на которую направлены действия ИНТАС - солидарность между учеными. ИНТАС был создан в июне 1993 года под эгидой ЕС и государств - членов ЕС.

В настоящее время члены ИНТАС - пятнадцать государств - членов ЕС, Норвегия, Швейцария и Израиль. ИНТАС управляет значительной частью программ ЕС по научному сотрудничеству с ННГ.

Органами управления ИНТАС являются: Генеральная Ассамблея, Совет Ученых и Секретариат. Генеральная Ассамблея, состоящая из представителей членов ИНТАС, отвечает за общую стратегию действий ИНТАС. Совет Ученых состоит из ученых из всех государств - членов ИНТАС и из ННГ и обеспечивает научную экспертизу проектов. Секретариат, расположенный в Брюсселе, является исполнительным органом ассоциации и отвечает за общее управление работой ИНТАС. Штат Секретариата состоит из представителей из КЕС и национальных экспертов из государств - членов ИНТАС.

Любой проект, подаваемый на рассмотрение должен, включать не менее трех научных групп исследователей, две из государств-членов ИНТАС и, по крайней мере, одна из ННГ. Координатором проекта выступает ученый из Западной Европы. Он управляет всеми административными и бюджетными аспектами проекта. Проекты прежде всего должны быть ориентированы на фундаментальные исследования в области точных и естественных наук, а также экономики, гуманитарных и социальных наук. Не поддерживаются проекты, связанные с военными исследованиями. Приблизительно 80% финансирования проекта ИНТАС направляется ученым из ННГ в форме гранта и научным учреждениям ННТ, главным образом в виде оборудования и материалов. Финансирование группам исследователей из государств-членов ИНТАС, как правило, покрывает, только затраты по координации. Средний проект, финансируемый ИНТАС, составляет 50,000 ЭКЮ, выделяемых на два года.

По статистике уровень успеха претендентов составляет 12%, что указывает на серьезный отбор. За период 93-94 годов из 8000 предложений в рамках трех объявленных конкурсов было отобрано 980 проектов.



1.4 Международный научный и технологический центр (МНТЦ)

Межправительственная организация "Международный научный и технологический Центр" была создана 2 марта 1994 года и зарегистрирована в Министерстве иностранных дел России. Целью организации является переориентации ученых, работающих в военных областях исследований, в гражданские области. Члены МНТЦ: ЕС, США, Япония, Россия, Грузия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия.

Области исследований, которые поддерживает МНТЦ:

· энергетика;

· ядерная безопасность;

· охрана окружающей среды;

· биотехнология и наука о жизни;

· космические технологии;

· информатизация и коммуникации;

· материалы;

· производство;

· фундаментальные исследования;

· приборостроение.

1.5 Базы данных CORDIS

Одной из проблем, которая встает перед российскими учеными и организациями, является поиск источников информации, посвященных поиску финансирования, партнеров и результатов исследований. В структуре КЕС создана и работает постоянно пополняемая и обновляемая база данных CORDIS. Информация из этой базы доступна бесплатно в интерактивном режиме через сети Интернет по адресу: http://www.cordis.lu/

База данных содержит информацию по следующим структурированным разделам:

1) Партнеры - помощь организациям в поиске подходящих партнеров по исследованиям и разработкам.

2) Результаты - результаты проектов, образцы и технологии, требующие дальнейшей разработки или коммерческого применения.

3) Публикации - информация о публикациях, отчетах и документах по результатам исследований в ЕС.

4) Новости - ежедневные новости о всех аспектах исследований и инновациях в ЕС.

5) Контакты - ключевые контактные персоны по получению информации и консультаций об исследованиях в ЕС и на национальном уровне.

6) Программы - информация о всех программах по исследованиям в ЕС, включая цели, реализацию, объем финансирования и состояние.

7) Проекты - детали индивидуальных проектов и исследований, включая название, цели, состояние, исполнителей и партнеров.

8) Руководящие документы - полное резюме КЕС и Генерального Секретариата по исследованиям и разработкам.

9) Акронимы - словарь акронимов и сокращений, касающихся исследований и разработок в EС.

CORDIS поддерживает участие в европейских исследованиях и использовании научных результатов путем распространения периодических изданий "CORDIS focus" и "Innovation & Technology Transfer". Подписаться на эти издания можно через домашние страницы этих журналов в CORDIS.

1.6 Научный комитет НАТО

1.6.1 Научная программа НАТО

Научная Программа НАТО была открыта в 1957 г., с учреждением Научного Комитета НАТО. Цель Научной Программы - развитие науки и техники через ряд действий, нацеленных на поддержку международного научного сотрудничества. Трансатлантические связи были и остаются главной особенностью в этих совместных программах. Недавно связи со странами Центральной и Восточной Европы, Кооперационными Партнерами НАТО (далее - КП) стали важным аспектом Программы, и Научный Комитет повторно определил некоторые из направлений, чтобы уточнить научные и технологические проблемы, с которыми сталкиваются КП, члены Северного Атлантического Совета Сотрудничества. Программа, таким образом, обеспечивает поддержку научного сотрудничества между учеными внутри стран НАТО и между учеными стран НАТО и КП.

Научная Программа управляется штатом Научного Иностранного Отдела, под общим стратегическим руководством Научного Комитета, с помощью ряда ученых, выбранных из всех стран Альянса.

Поддержка сотрудничества между учеными стран НАТО доступна в любой научной области; механизмы поддержки - совместное проведение исследований и институты повышения квалификации. Поддержка сотрудничества между учеными стран НАТО и КП осуществляется с помощью следующих механизмов: посещения экспертов, совместное проведение исследований, расширение контактов, институты повышения квалификации и симпозиумы по перспективным исследованиям. Также осуществляется поддержка инфраструктуры совместной работы через расширение региональных академических компьютерных сетей в странах КП по программам поддержки расширения контактов.

Специальные Программы организуются время от времени для концентрации усилий и поддержки на ограниченный период (пять лет) некоторых областей науки.

Программы стабилизации научного потенциала обеспечивают помощь прикладным научно-техническим исследованиям в Греции, Португалии и Турции. Учреждения из стран КП могут участвовать в отобранных проектах, если передача технологии представляет взаимный интерес.



1.6.2 Научное партнерство НАТО

Программа Научного Партнерства НАТО обеспечивает возможность ученым из стран НАТО продолжать работу или обучение в учреждениях других государств-членов НАТО. Она также обеспечивает ограниченные возможности ученым из стран КП по проведению исследований или чтению лекции в учреждениях государств-членов НАТО и для ученых из стран НАТО - посещение учреждений КП.

Научный Комитет НАТО поручает администрирование Программы Партнерства агентствам в государствах-членах, которые наилучшим образом способны определить преобладающие национальные интересы. Мандат агентствам по управлению международными фондами от имени НАТО дает возможность каждой стране направить приоритетную поддержку к выбранному возрастному диапазону, научным областям и профессиям, а также определять наиболее соответствующий объем индивидуальной финансовой поддержки. При сохранении общей ответственности, Научный Комитет сохраняет международные характеристики Программы. Научный Иностранный Отдел курирует Программу с целью гарантирования правильности администрирования и координирования общей политики. Национальный Администратор представляет делегированное агентство в каждой стране и ответственен за оперативное управление Программой. Критерии и условия выбора в разных странах несколько отличны друг от друга, но прикладные программы рассматриваются независимыми комитетами специалистов и ведущих ученых и оцениваются по научным критериям.

В настоящее время Научным Комитетом НАТО поддерживаются четыре типа партнерства:

Ш Учебное партнерство - предоставляется лицам, имеющим высокую университетскую степень и желающим получить образование и последующую более высокую степень в другой стране НАТО.

Ш Исследовательское партнерство - предоставляется ученым, имеющим степень доктора философии (или эквивалентная степень) и/или достаточный исследовательский опыт для проведения независимых исследований и желающих провести исследования в иностранных учреждениях стран НАТО или КП.

Ш Инициативное партнерство - предоставляется ученым высокого профессионального положения, желающим читать лекции и/или проводить исследования в иностранных учреждениях стран НАТО или КП.

Ш Партнерство по приглашению - предоставляется с целью приглашения ученых высокого профессионального положения для преподавания и/или проведения исследований в стране НАТО, предоставляющей партнерство; программа для этого типа партнерства составляется приглашающей стороной.

Число партнерств различно в разных странах и зависит от срока пребывания. Обычно за счет партнерства покрываются расходы на транспорт, проживание и плата за обучение, где это применимо. Однако с недавних пор из-за повышения расходов и ограниченности фондов партнерства, некоторые страны используют фонды НАТО как добавление к другим национальным источникам, и в таких случаях покрывается только часть общих расходов партнеров. Продолжительность партнерства также зависит от типа и от условий страны. Обычная продолжительность учебных партнерств - один год с возобновлением в некоторых случаях; минимальная продолжительность для исследовательских партнерств - обычно шесть месяцев; для инициативных партнерств - три месяца; и для партнерств по приглашению - три недели.