Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сирийский кризис. Российский и американский подходы к его регулированию

1.1 Предыстория и развитие конфликта

1.2 Американский подход к урегулированию кризиса

1.3 Российский подход к урегулированию кризиса

2. Роли России и США в Сирии на современном этапе

2.1 Механизмы воздействия Москвы и Вашингтона

2.2 Цели России и США в сирийском кризисе

2.3 Возможности России и США от участия в сирийском кризисе

3. Российско-американское сотрудничество в Сирии

3.1 Ликвидация химического оружия в Сирии

3.2 Процесс мирного урегулирования

3.3 Приход к власти в США Дональда Трампа и дальнейшее развитие событий

Заключение

Введение

Сирийский кризис является одновременно проблемой регионального и глобального масштаба. Гражданская война в Сирии, начавшаяся на волне антиправительственных выступлений в контексте Арабской весны 2011 года и эскалировавшая до крупномасштабного вооруженного конфликта с множеством участников, крайне негативно влияет на политическую обстановку в регионе. В данном конфликте пересеклись интересы крупных региональных игроков, использующих политическую турбулентность в Сирийского Арабской Республике для опосредованной войны с целью реализации своих национальных интересов. Кроме того, в ходе сирийского конфликта сформировался определенный вакуум власти, заполнившийся впоследствии, как это свойственно политическим процессам ближневосточного региона, радикальными элементами. Происходящий в Сирии конфликт дестабилизирует обстановку в регионе в целом, поскольку в события вовлечены практически все крупные акторы Ближнего Востока, на полях сражений в САР идёт противостояние между шиитами и суннитами, в силу активной вовлеченности в кризис Ирана и Саудовской Аравии - основными игроками в двух конфессиональных лагерях ближневосточного региона.

Глобальная значимость сирийского кризиса выражается в нескольких факторах. Во-первых, в силу стратегического характера ближневосточного региона политические процессы в нём привлекают внимание крупных центов силы, таких как Россия и США, а в мирном урегулировании кровопролитного вооруженного конфликта заинтересованно практически всё мировое сообщество. Во-вторых, в силу глубочайшего гуманитарного кризиса в Сирийской Арабской Республике появилось огромное число беженцев, переместившихся из зон боевых действий в основном в страны Европейского Союза. В-третьих в ходе развития кризиса возникла новая, более организованная форма международного терроризма - ДАИШ. Радикальные исламисты не только выражают претензии на территории, принадлежащие суверенным государствам, но и представляют угрозу всей международной безопасности. В силу вовлеченности в сирийский кризис России и Соединенных Штатов и необходимости взаимодействия между собой по вопросам урегулирования, данный конфликт, безусловно, оказывает влияние на политический трек Москва-Вашингтон.

Данная тема является предметом внимания со стороны экспертного сообщества по всему миру, изучение проблематики сирийского кризиса и его влияния на региональные и мировые политические процессы ведется в научных центрах по всему миру. Данный вопрос необходимо изучать, поскольку политические процессы, связанные с урегулированием сирийского кризиса могут в значительной степени повлиять на баланс сил не только на Ближнем Востоке, но и на мировой арене. Актуальность данной темы обусловлена вышеизложенными факторами.

Объект исследования: российско-американские отношения.

Предмет исследования: влияние сирийского фактора на отношения между Россией и США.

Основное внимание в работе уделяется периоду второй администрации Б. Обамы, с 2012 по конец 2016 года. Выбор данных хронологических рамок обусловлен тем фактом, что период активного вовлечения России и США в процесс урегулирования кризиса наступил после начала боевых действий в контексте гражданской войны в 2012 году. Наиболее активное взаимодействие двух мировых держав по сирийскому вопросу происходило именно в период второй администрации Б. Обамы, интенсивные дипломатические контакты Москвы и Вашингтона нашли выражение в диалоге Сергея Лаврова с Джоном Керри, встречи между которыми происходили регулярно.

Цель исследования: определить степень влияния сирийского фактора на российско-американские отношения.

Для выполнения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

· изучить ход развития кризиса и проследить динамику изменения российского и американского подходов к регулированию

· определить роли России и США в процессе урегулирования сирийского кризиса

· выявить механизмы воздействия, цели и возможности РФ и США в конфликте

· рассмотреть и проанализировать основные этапы сотрудничества России и США по сирийскому вопросу: в контексте ликвидации химического оружия Сирии и запуска процесса мирного урегулирования

· проследить вектор изменений во взаимодействии между Россией и США в контексте прихода к власти Дональда Трампа.

Гипотеза исследования: несмотря на то, что в ходе взаимодействия в контексте сирийского кризиса Россия и США перешли к ситуационному сотрудничеству, сирийский фактор не оказал влияния на общий характер отношений на данном двустороннем политическом треке, который остался конфронтационным.

Эмпирическая база исследования представлена различными источниками. В работе использованы заявления и публикации Министерства иностранных дел Российской Федерации , заявления и публикации Министерства обороны Российской Федерации , комментарии Министра иностранных дел Российской Федерации, распоряжение Правительства Российской Федерации, решение Верховного суда Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации, заявления Президента Российской Федерации В.В. Путина, публикации с официального сайта Президента Российской Федерации, заявления и публикации Министерства обороны США, заявления и публикации Государственного департамента США, Стратегия национальной безопасности США (National Security Strategy), заявления Президента США Б. Обамы, публикации с официального сайта Президента США, резолюции Совета Безопасности ООН, публикации Организации Объединенных Наций, Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, доклад Миссии Организации Объединенных Наций по расследованию сообщений о применении химического оружия в Сирийской Арабской Республике, заявления Международной группы поддержки Сирии. Также в работе использованы материалы и публикации СМИ, представленные сообщениями различных новостных агентств (ТАСС, РИА Новости, РБК, Газета.ru, lenta.ru, «Коммерсантъ», Интерфакс, "Московский Комсомолец", «Звезда», МИР 24, BBC, CNN, The New York Times, Gulf News, Reuters, China Daily, Bergens Tidende, Seattle Pi, Sputnik, NEWSru.com). Данные источники позволяют получить полную и качественную информацию о событиях, связанных с сирийским кризисом. Кроме того, для максимально полного освещения проблемы были использованы заявления официальных лиц и ведомств как российской, так и американской сторон. Все вышеописанные источники используются для анализа политических процессов, связанных с сирийским кризисом, и реакции России и США на те или иные процессы и события. Безусловно, не все источники представляют полное видение процессов или событий по проблематике темы, например, сообщения новостных агентств, для того, чтобы избежать неполноты освещения тех или иных событий, используются различные источники.

Основной теорией, используемой в данной работе, является структурный реализм. Выбор данной теории обусловлен тем, что реалистическая парадигма позволяет наиболее полно рассмотреть и проанализировать политические процессы, связанные с исследуемой проблемой.

В данной работе применяются следующие методы исследования: хронологический метод для определения динамики развития сирийского кризиса, системный подход к изучению первоисточников для анализа изменений в российском и американском подходах к регулированию кризиса, выявления и сравнения механизмов воздействия на кризис и целей, преследуемых глобальными акторами в рассматриваемом конфликте, комплексный анализ фактов для рассмотрения основных этапов российско-американского сотрудничества по ликвидации химического оружия в Сирии и запуска переговорного процесса. Для прослеживания динамики процесса мирного урегулирования сирийского кризиса также применяются элементы ситуационного анализа. Тем не менее некоторые методы имеют определенные недостатки, например, хронологический метод не всегда позволяет четко определить причинно-следственные связи между событиями, для восполнения этого недостатка используется метод исторической ретроспективы.

Проблематика российско-американских отношений является довольно широко изученной темой. Данная работа опирается на труды российских и зарубежных исследователей. К числу отечественных экспертов, в чьих работах анализируются различные аспекты российско-американских отношений, относятся: В. И. Батюк, М. В. Братерский Суслов Д.В., Братерский М.В. Россия - США: временная стабилизация конфронтации // Запад - Восток - Россия 2015. Ежегодник - М.: ИМЭМО РАН, 2016. С. 39-45., Д. В. Суслов, Ф. А. Лукьянов. В работах этих авторов описывается взаимосвязь внутренней и внешней политики США, прослеживается динамика процесса принятия внешнеполитических решений, выделяется причинно-следственная связь различных изменений на политическом треке Москва-Вашингтон. Также данная работа ссылается на различных авторов, посветивших свои исследования ближневосточной проблематике. К ним относятся: Л. В. Аскиджян, В. Ахмедов, Л.М. Кулагина, Н. Кожанов, С. Минасян, Г.И. Мирский, Ю. Свешникова, К. Семенов, Е. Супонина, Ю.Б. Щегловин. В данных работах рассматриваются ближневосточные политические процессы, прослеживается влияние сирийского кризиса на региональных игроков, анализируется динамика изменения баланса сил в регионе. Однако, в данных работах не до конца освещена вся взаимосвязь и взаимозависимость между процессами и событиями, происходившими в ходе развития сирийского кризиса, и российско-американскими отношениями.

К числу зарубежных исследователей, к чьим трудам есть отсылки в данной работе, относятся: Ф. Каплан, С. Малле Малле С. Знакомьтесь: Воинственная Россия // Россия в глобальной политике. - 2015. - №6. - С. 82-91., С. Саймон, Дж. Стивенсон, Y. Dreazen, H. Kissinger, S. Rafi. Основной темой данных исследований являются российско-американские отношения и их динамика вследствие различных процессов на мировой арене. Работы этих авторов позволяют взглянуть на проблему со стороны американского экспертного сообщества. Однако данные работы посвящены в большей степени политическому треку Россия-США, и сирийской проблеме уделяется мало внимания. Кроме того, в ходе данного исследования были использованы работы зарубежных экспертов по ближневосточной проблематике. Их авторами являются: Д. Карами, Ц. Маген, Н. Мосаки, A. Kerkk?nen, R. Silverstein. В данных работах рассматривается взаимозависимость различных политических процессов на Ближнем Востоке, влияние региональных акторов на сирийский кризис и их возможности для взаимодействия с глобальными акторами. Тем не менее, данные работы не анализируют динамику российско-американских отношений, рассматривая лишь отношения России со своими ближневосточными союзниками, либо отношения США со своими партнерами в регионе.

Таким образом, новизна данного исследования обуславливается следующими факторами. Во-первых, в данной работе подробно и хронологическом порядке рассматриваются изменения в российских и американских подходах к сирийской проблеме в период наибольшей вовлеченности двух этих глобальных акторов в конфликт. Во-вторых, анализу подвергается влияние наиболее значимых событий сирийского конфликта на отношения между Москвой и Вашингтоном в контексте различных механизмов и целей этих акторов в конфликте. В-третьих, рассматривается влияние сотрудничества России и США на общий характер отношений между ними на протяжении всего второго президентского срока Б. Обамы.

Поставленные задачи обуславливают следующую структуру исследования. В первой главе рассматривается вопрос о влиянии событий сирийского конфликта на российский и американский подходы к урегулированию кризиса. Во второй главе исследуются механизмы воздействия на кризис, цели и возможности российской и американской сторон, связанные с их участием в сирийском конфликте. В третьей главе исследуется российско-американское взаимодействие в ходе сирийского кризиса, в частности процесс ликвидации сирийского химического оружия и кооперация между Россией и США по организации процесса мирного урегулирования кризиса, также в третьей главе рассматривается вопрос дальнейшего взаимодействия РФ и США в контексте президентства Дональда Трампа.

1. Сирийский кризис. Российский и американский подходы к его регулированию

1.1 Предыстория и развитие конфликта

Гражданская война в Сирии началась в 2011 году. Данный конфликт был, как и многие другие волнения в арабском мире в то время, спровоцирован антиправительственными настроениями Арабской весны. Выступления народа против алавитского правительства и баасистского режима быстро переросли в вооруженные столкновения с полицией и войсками. Несмотря на попытки Б. Асада пойти на компромисс с протестующими и предотвратить массовые беспорядки в стране, конфликт интенсифицировался и перерос в полномасштабную гражданскую войну. Начали создаваться вооруженные антиправительственные формирования, открыто вступавшие в противостояние с войсками. Крупнейшие города Сирийской Арабской Республики к началу 2012 года были охвачены войной. Впоследствии война переросла в полномасштабный кризис, продолжающийся по сей день.

Сирийский конфликт обусловлен комплексом внутренних и внешних причин. К внутренним относится межконфессиональное противоречие - в правительственных кругах преобладали алавиты, исповедующие ислам шиитского толка, в то время как большинство населения Сирии являлись приверженцами суннитского течения в исламе. Поскольку на Ближнем Востоке влияние религиозных традиций на общественную жизнь чрезвычайно высоко и по сей день, вышеописанное религиозное противоречие сыграло важную роль в усилении антиправительственных настроений в САР. Еще одним внутренним фактором, повлиявшим на эскалацию конфликта, была курдская проблема. Сирийские власти неоднократно ущемляли права курдов, что привело к возникновению и активному распространению националистических настроений среди этого этнического меньшинства Свешникова Ю. О значении курдского фактора в условиях меняющегося Большого Ближнего Востока // Индекс безопасности. - 2015. - №2. - С. 91-93.. Кроме того, к внутренним причинам сирийского кризиса относится напряженная социально-экономическая ситуация в стране, сложившаяся вследствие политики баасистского режима. В Сирии фактически сформировалось полицейское государство, мало соответствовавшее демократическим идеалам, как и другие страны, где активно поддерживались ценности Арабской весны. Вышеописанные факторы, негативно влиявшие на жизнь общества, могут быть охарактеризованы как провал парадигмы гуманитарной безопасности в стране Kerkk?nen A. The Failure of the Security Paradigm in Syria - FIIA Working Paper - 2014. P. 7-15..

Внешние причины кризиса складываются из вмешательства в конфликт внешних региональных игроков, часть которых пользовалась поддержкой глобальных акторов. Это повлекло за собой еще большую эскалацию конфликта, а также значительно усложнило процесс мирного урегулирования, поскольку гражданская война в Сирии переросла в масштабный региональный кризис. Поскольку Сирийская Арабская Республика относится к странам "шиитского полумесяца" крупнейшие ближневосточные антагонисты, Иран и Саудовская Аравия не могли оставить без внимания возникшую в Сирии политическую турбулентность. В своем стремлении к региональному лидерству и по совместительству ослаблению позиций Ирана Саудовская Аравия наряду с другими монархиями Персидского залива внесла свой вклад в дестабилизацию политической обстановки в Сирии, финансируя оппозицию и способствуя возникновению антиправительственных вооруженных формирований на территории ближайшего союзника Тегерана. "Почти во всех арабских государствах власть в руках суннитов. Состоятельные ближневосточные государства прикладывают все усилия для установления братского суннитского режима в Сирии. Можно заметить, что сегодня, как и в 80-х гг. богатые арабские монархии Персидского залива открыто вмешиваются во внутренние дела страны, чем нарушают хрупкий баланс, установленный усилиями режима Асадов в этой многоконфессиональной и полиэтничной стране. Открыто выступая против режима Башара аль-Асада, во многом именно Саудовская Аравия и Катар накаляют обстановку в некогда спокойной Сирии". Также, в эскалацию конфликта вмешалась и Турция: курдский фактор в значительной степени затрагивает её национальные интересы, поскольку большое число представителей этого народа проживает и на турецкой территории. "Турецкий фактор играл важную роль в эскалации сирийского кризиса. Анкара - один из наиболее непримиримых противников Асада, турецко-сирийская граница является основным путем снабжения умеренной оппозиции, а демпинговая контрабанда нефти через турецкую территорию - важный источник финансирования ИГ. С июля 2015 г. турки приступили к собственной воздушной кампании в Сирии под лозунгами борьбы с терроризмом, однако наносили удары в основном не по исламистам, а по отрядам курдских ополченцев." Цит. по: Минасян С. Сирийский гамбит Москвы // Россия в глобальной политике. - 2015. - №6. - С. 9..

В сирийском конфликте активно принимают участие и неправительственные акторы. Поскольку любой конфликт внутри государства сопровождается появлением вакуума силы, а на Ближнем Востоке существует тенденция заполнения такого вакуума радикализмом, в рядах повстанцев, выступающих против правительства, начали появляться радикально настроенные исламисты, что сформировало почву для вмешательства в конфликт террористических группировок, таких как "Джабхат ан-Нусра" и "Исламское государство". Вышеописанные неправительственные игроки не подвержены никакому влиянию со стороны международного сообщества, их действия не только не регулируются, но и противоречат основным нормам международного права, что в значительной степени усложняет процесс мирного выхода из кризиса, поскольку не существует иного способа воздействия на этих игроков, кроме вооруженной борьбы с ними.

Еще одним региональным игроком, имеющим свои интересы в сирийском конфликте, является Израиль. Являясь одним из главных региональных оппонентов Тегерана, Тель-Авив стремится к усугублению политического кризиса в Сирии, что приведет к ослаблению всего шиитского полумесяца в целом, и Ирана в частности. Таким образом, не имея рычагов прямого воздействия на Иран, Израиль действовал косвенно, финансируя сирийскую оппозицию, что способствовало эскалации конфликта и ослаблению региональных позиций главного союзника Тегерана.

В ходе развития конфликта сирийской оппозиции, ведущей боевые действия против правительства Б. Асада не удалось сохранить единство. Повстанцы, объединившиеся под эгидой Сирийского национального совета в 2011 году, впоследствии присоединились к более масштабной организации - Национальной коалиции оппозиции и революционных сил. Однако союз СНС и НКОРС просуществовал лишь до начала 2014 году, после чего данные организации вновь разделились из-за разногласий касательно мирных переговоров с правительством Асада. Кроме того, было создано еще одно оппозиционно настроенное формирование - Сирийская свободная армия. Повстанцы, входившие в эту организацию, настроены более радикально и нацелены на вооруженное противостояние. Также в рядах сирийской оппозиции сражаются курды, преследующие цель создания автономного государства по этническому признаку - Курдистана. Таким образом, можно сделать вывод о высокой степени разобщенности и децентрализованности сирийский оппозиции.

В рядах оппозиционно настроенных сил также стали появляться многочисленные радикальные элементы, выступающие за исламский фундаментализм и панисламизм, такие как Джабхат ан-Нусра и Исламское Государство. Данные организации характеризуются международным сообществом как террористические, от их действий возникает большое количество жертв среди мирного населения, поскольку одним из основных средств их борьбы являются террористические акты в сирийских городах. В 2013 году на территории Сирии развернула активную деятельность террористическая организация "Исламское государство". Боевики данной группировки придерживаются радикальной исламистской идеологии и стремятся к созданию халифата.

Реакцией на террористические акты радикалов-фундаменталистов стало вмешательство в конфликт ливанской боевой организации Хезболла. Данное формирование практически полностью подконтрольно Ирану, что также свидетельствует о вовлеченности крупнейшего шиитского государства в конфликт. Противостояние между шиитами и суннитами на полях сражений в Сирии приняло новый формат после вступления в конфликт на стороне Б. Асада Хезболлы, кризис принял региональные масштабы.

В 2013 году в ходе интенсивного вооруженного противостояния одной из противоборствующих сторон было применено химическое оружие. Это вызвало резкую реакцию международного сообщества, развитие кризиса вышло на новый этап - прямое вмешательство глобальных игроков. Применение запрещенных средств ведения боевых действий положило начало новому витку американского вмешательства в ход сирийского кризиса. Б. Обама еще до этого инцидента делал заявления о полномасштабном вмешательстве вооруженных сил США в конфликт в случае нарушения норм международного права противоборствующими сторонами. Соответственно, после нарушения в ходе ведения боевых действий в Сирии Конвенции ООН о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении продолжились попытки продвижения американской стороной в Совете Безопасности ООН своего варианта урегулирования кризиса. Кроме того, Соединенные Штаты оказались в своеобразном тупике: полномасштабное вмешательство в ход конфликта повлекло бы за собой огромные издержки ведения боевых действий, в то же время после заявлений Б. Обамы невозможно было оставить эту ситуацию без внимания. Недопустимо было и вмешательство без санкции СБ ООН. Также существовал риск повторения иракского сценария, что в 2013 году являлось абсолютно неприемлемым вариантом развития событий для Белого Дома. Однако вмешательство другого глобального актора, России, позволило избежать прямого вмешательства в ход конфликта со стороны Вашингтона в 2013 г.

Реакцией на рост террористической активности в Сирии в 2014 году было создание антитеррористической коалиции по инициативе Соединенных Штатов. Вооруженные силы международной коалиции начали наносить авиаудары по позициям террористов. Кроме того, под эгидой борьбы с радикалами происходила и поддержка оппозиции для реализации американского сценария урегулирования кризиса, т.е. отставки правительства Б. Асада и его ухода с поста президента. Однако данная поддержка приносила и негативные результаты: среди стран Запада не сложилось единого мнения касательно официальной оппозиции в силу её разрозненности, таким образом вооружение в военное снаряжение попадало и в руки исламистов-радикалов, объявлявших себя членами оппозиции.

В 2015 году в конфликте существенно изменился баланс сил после вмешательства России. Российские вооруженные силы наносили авиаудары по позициям террористов, но при этом РФ поддерживала не оппозицию в гражданской войне, а действующее правительство и президента. Таким образом возникали противоречия между российской и американской сторонами касательно проведения военных операций, не смотря на то, что силы двух этих глобальных игроков были направлены против одного и того же актора - Исламского Государства. И Вашингтон и Москва продолжали действовать раздельно вплоть до инцидента с российским самолетом, сбитым ВВС Турции в ходе российской военной операции. Поскольку Турция, являясь членом НАТО проявила подобный акт агрессии, возникла реальная угроза вооруженного конфликта между странами Североатлантического Альянса и Россией. После вышеописанных событий американская сторона существенно ослабила поддержку Турции как союзника и перешла к ситуативной кооперации с российской стороной по вопросам мирного урегулирования сирийского кризиса. Таким образом, благодаря совместным российско-американским усилиям возобновились переговоры в Женеве, в ходе которых был установлен режим прекращения огня и началась работа по составлению дорожной карты для выхода из сложной геополитической ситуации в Сирии, сформировавшейся в ходе эскалации конфликта.

1.2 Американский подход к урегулированию кризиса

В постбиполярном контексте мироустройства Соединенные Штаты взяли на себя роль регулятора политических процессов в различных стратегических регионах мира, затрагивающих американские национальные интересы. Ближний Восток является одним из таких регионов. Война в Ираке была инициирована США в контексте борьбы с международным терроризмом. Также Вашингтон принимал непосредственное участие в войне в Ливии, которая привела к смене режима. Таким образом, Соединенные Штаты в контексте своей политики распространения демократии не могли остаться безучастными к внутриполитическому кризису в Сирии. Основными союзниками США на Ближнем Востоке являются Израиль и Саудовская Аравия. Следовательно, Белому Дому, как и этим игрокам, было выгодно ослабление позиций Сирии, что неизбежно ведет за собой уменьшение регионального влияния Ирана - наиболее сильного шиитского государства в регионе.

Безусловно, Вашингтон беспокоит тот факт, что Иран, даже не смотря на международные санкции, наложенные из-за ядерной программы ИРИ, укрепляет свои позиции в регионе. Как отмечают эксперты-востоковеды Ахмедов и Кулагина: "В течение двух последних десятилетий Иран превратился в одну из влиятельных держав на Ближнем Востоке. После того как США ослабили главного соперника ИРИ - талибов в Афганистане и уничтожили режим С. Хусейна в Ираке, Иран получил блестящий шанс укрепить свое положение в регионе. За последние несколько лет Ирану удалось выстроить пояс союзных ему государств и организаций в арабских странах. Это Ливан и ливанская шиитская организация «Хизбалла», палестинское движение ХАМАС, а также отдельные организации на территории ряда других арабских стран." Доминирующее в "шиитском полумесяце" государство с самого начала конфликта активно поддерживало режим Б. Асада, сохранение текущего строя в Сирии лежит в сфере непосредственных интересов Тегерана. Таким образом, поскольку Иран активно поддерживает Башара Асада не только поставками снаряжения и военного оборудования, но и военной силой - в сирийском конфликте помимо членов "Хезболлы" принимают участи бойцы Корпуса Стражей Исламской Революции на стороне правительственных войск, это оказывает непосредственное влияние на американский подход к кризису.

Соединенные Штаты сразу же после начала вооруженного противостояния в Сирии заняли жёсткую позицию касательно будущей государственности данной арабской республики - Башар Асад вместе со своим правительством должны уйти с поста президента, и в стране необходимо провести демократические выборы.

После начала конфликта Соединенные Штаты вместе со своими европейскими союзниками предпринимали попытки продвижения в Совете Безопасности ООН резолюций, которые в случае принятия позволили бы повторить ливийский сценарий, т.е. произвести смену режима в стране после военного вмешательства сил международной коалиции. Однако данные резолюции не были приняты, поскольку двое постоянных членов СБ, Россия и Китай, неоднократно воспользовались правом вето, мотивируя свои решения опасениями о том, что внешнее вмешательство в ход сирийского конфликта лишь усугубит сложившуюся ситуацию.

Поскольку внешне инициированная смена режима в Сирии по ливийскому варианту оказалась невозможна, западные страны сформировали группу "Друзья Сирии" с целью поддержки сирийской оппозиции. В контексте данного объединения официальной оппозицией была признана Национальная коалиция сирийских революционных и оппозиционных сил. "Друзья Сирии" не только оказывают оппозиции поддержку на международной арене, но и поставляют помощь.

Как уже отмечалось выше, в 2012 году Б. Обама делал резкие заявления касательно хода развития противостояния между правительственными войсками и вооруженной оппозицией в САР. В своих публичных выступлениях американский президент заявлял о непосредственном военном вмешательстве в конфликт Соединенных Штатов в случае применения химического оружия. Впоследствии, когда данное запрещенное средство ведения боевых действий было применено одной из сторон конфликта в 2013 году, Вашингтон оказался в непростой ситуации: американская общественность была категорически настроена против участия США в еще одной войне на Ближнем Востоке, кроме того, возможная американская военная интервенция в Сирию была сопряжена со множеством рисков для Белого ДомаKissinger H. Syrian intervention risks upsetting global order.. Следовательно, американская сторона поддержала российскую инициативу о совместной ликвидации имеющихся в Сирии запасов химического оружия при поддержке международного сообщества. Начало ликвидации сирийского химического оружия в 2013 году является первым значительным этапом динамики американского подхода к урегулированию сирийского кризиса.

В 2014 году всё же произошло вмешательство Соединенных Штатов в ход кризиса в контексте применения силы. Однако Вашингтон не начал полномасштабную военную операцию, а ограничился авиаударами по позициям боевиков из "Исламского государства". Тем не менее наступление боевиков-исламистов продолжалось, как в Сирии, так и в Ираке - авиаудары международной коалиции не могли полностью остановить "Исламское государство".

Заключение летом 2015 года ядерной сделки с Ираном также повлияло на американский подход. После достижения договоренности с "шестеркой" международных посредников о последующем снятии санкций Тегеран начал активно наращивать своё влияние в регионе. Для Ирана крайне важно сохранить нынешнее государственное устройство Сирии, т.к. САР занимает ключевое место в группе иранских союзников в регионе, она является связующим звеном между Ираном и ливанской "Хизбаллой". Активная поддержка Тегераном своих сирийский союзников добавила твёрдости к американскому "Assad must go", поскольку Соединенным Штатам крайне невыгоден сильный Иран в ближневосточном регионе, т.к. Тегеран находится в постоянной конфронтации с Тель-Авивом и Эр-Риядом - ближайшими союзниками Вашингтона на Ближнем Востоке.

Кроме того, решительности к американскому подходу добавляет сокращение численности американского военного контингента в регионе. В последнее время уменьшилось количество баз ВВС США в Средней Азии: в июле 2014 года по требованию правительства Киргизии американские военные покинули авиабазу в Манасе, также, ранее, в 2005 году, ВВС США покинули Узбекистан. В дополнение к этому в 2011 году американские войска покинули Ирак, завершив военную операцию, а в 2014 году произошло значительное сокращение численности американской группировки в Афганистане. Таким образом, участие в сирийском кризисе приобретает всё большую важность для Соединенных Штатов, поскольку в результате реализации американского варианта урегулирования кризиса и смены действующего правительства у Вашингтона может появится возможность размещения своей военной базы на территории САР, что значительно усилит стратегические позиции США в ближневосточном регионе.

В 2015 году в Сирийский кризис вмешалась и Россия. Военная операция началась 30 сентября 2015 года по просьбе Б. Асада, и основной её целью являлись позиции боевиков ИГ. После начала российской военной операции стали возникать противоречия с американской стороной, однако впоследствии произошел еще один значительный сдвиг в американском подходе. Вследствие конфликта между Турцией и Россией из-за сбитого турецкими ВВС российского бомбардировщика США перешли к ситуационной кооперации с РФ в Сирии, поскольку возникла угроза полномасштабного вооруженного конфликта между Россией и НАТО. После перехода к частичной кооперации совместными российско-американскими усилиями были вновь запущены мирные переговоры по урегулированию сирийского кризиса в Женеве. В конце февраля в Сирии при участии американской и российской сторон был установлен режим прекращения огня.

Однако несмотря на определенную положительную динамику в американском подходе к сирийской проблеме, направленную на кооперацию с российской стороной, принципиальной позицией Соединенных Штатов в период президентства Б. Обамы являлось утверждение "Assad must go". Вашингтон не был готов к диалогу по данному вопросу до самого окончания президентства Обамы. В целом к окончанию второй администрации Б. Обамы Соединенные Штаты начали постепенно отходить от политики активного прямого вмешательства в ближневосточные политические процессы, в Белом Доме появился новый политический тренд касательно данного региона - оффшорное регулирование Саймон С., Стивенсон Дж. Конец Pax Americana // Россия в глобальной политике. - 2015. - №6. - С. 50-63.. Истеблишмент США признал ошибки предыдущих ближневосточных интервенций и взял курс на более удаленное регулирование.

1.3 Российский подход к урегулированию кризиса

С самого начала сирийского кризиса Россия настаивала на мирном урегулировании всех противоречий между участниками конфликта. В Совете Безопасности ООН сложился политический тандем России и Китая, выступавший против "обвинений в сторону Дамаска" и подчеркивающий "недопустимость военного вмешательства". Представителями РФ и КНР были ветированы резолюции S/2011/612, S/2012/77, S/2012/538 и S/2014/348 с целью недопущения повторения ливийского сценария смены власти в Сирии.

Российский подход к урегулированию сирийского кризиса изначально был диаметрально противоположен американскому - Москва настаивала на легитимности правительства Б. Асада и принципиально выступала против его ухода, ссылаясь на вероятное ухудшение сложившейся ситуации при таком варианте развития событий. Кроме того, российская сторона активно принимала меры против полномасштабного вовлечения в конфликт Соединенных Штатов - после применения в ходе противостояния в 2013 году химического оружия Сергей Лавров выступил с инициативой совместной российско-американской ликвидации запасов запрещенного к применению химического оружия, имевшихся в Сирии, что повлекло за собой не только изменения в американском подходе, но и предотвратило возможную эскалацию конфликта от участия в нем мировой державы.

Непосредственное влияние на баланс сил в конфликте оказала российская военная операция, направленная против "Исламского государства", которая началась в сентябре 2015 года. Поддерживая сирийские правительственные войска в борьбе с боевиками из террористических организаций, Россия также продемонстрировала свои возможности проецирования военной силы за пределы постсоветского пространства и расширила своё влияние в ближневосточном регионе: "важнейшей особенностью сирийской кампании стала стратегическая внезапность и сохранение Россией военно-политической инициативы в глобальном измерении. Во второй раз за последние два года (после крымской операции и начала украинского кризиса) Кремлю удалось застать врасплох своих контрпартнеров в США, Европе и на Ближнем Востоке. Причем эта внезапность была достигнута не столько на техническом уровне (в век космической и электронной разведки скрыть столь масштабную переброску сил и средств армии и флота невозможно), а на уровне стратегической культуры и специфики процесса принятия решений.".

В ходе операции российских войск на территории Сирии действовали ВВС России в составе более 50 самолётов и вертолётов. "На аэродроме Хмеймим близ Латакии сформирована полноценная смешанная авиагруппа из фронтовых бомбардировщиков Су-24М и Су-34, штурмовиков Су-25СМ и многоцелевых истребителей Су-30СМ, а также ударных вертолетов Ми-24 и многоцелевых Ми-8 из числа состоящих на вооружении ВКС РФ." - утверждает газета "Коммерсантъ". Также в состав российских сил, действовавших в Сирии входило оперативное соединение ВМФ России на Средиземном море, состоящее из ракетного крейсера «Москва», трёх сторожевых кораблей «Ладный»,«Пытливый» и «Сметливый», большого десантного корабля «Саратов», ракетного катера Р-109 «Бриз» и разведывательного корабля «Василий Татищев», а также вспомогательных кораблей. Кроме того, к военной операции были привлечены корабли каспийской флотилии, производившие залпы крылатых ракет «Калибр». 7 октября 2015 г. был произведен самый массированный залп - 26 ракет. Данный жест международное сообщество расценило как наглядную демонстрацию военной мощи России. Позднее, 20 ноября 2015 года залп был повторен, однако в меньшем объеме - 18 ракет. Еще один залп был осуществлен с фрегата «Адмирал Григорович» 15 ноября 2016 года по позициям боевиков Исламского государства в провинциях Хомс и Идлиб. Также в военной операции принял участие авианосец «Адмирал Кузнецов», с палубы которого в течение двух месяцев производились боевые вылеты истребителей. В дополнение к кораблям и самолетам в Сирию были направлены батальон из состава 810-й отдельной бригады морской пехоты и отряды из 346-й бригады специального назначения. Также в российской и зарубежной прессе распространялись слухи об участии российских ЧВК в сирийском конфликте. Однако в РФ деятельность частных военных компаний запрещена законом и члены подобных организаций подвергаются уголовному преследованию. Безусловно, в силу дестабилизированной обстановке в САР невозможно проследить за каждым вооруженным формированием по обе стороны конфликта. Однако нет никаких официальных подтверждений участия российских наемников в сирийском конфликте, а на основании непроверенных источников из сети Интернет не представляется возможным сделать какие-либо точные выводы по данному вопросу.

Вскоре после начала операции российский ВС в Сирии представителями РФ было подписано соглашение о координации действий с американскими военными. Пункты данного соглашения строго выполнялись на протяжении пребывания на территории САР основной части российского контингента и продолжают соблюдаться до сих пор. Подписание подобного документа ни в коем случае не является простой формальностью - стороны прекрасно осознают с какими рисками сопряжено возникновение любых конфликтных ситуаций между РФ или США в ходе сирийского конфликта. Являясь крупнейшими ядерными державами мира, Россия и США избегают эскалации конфронтации.

Техника, вооружения и снаряжение были переброшены в Сирию в ходе операции «Сирийский экспресс». Корабли брали груз на борт в Новороссийске и через Чёрное и Средиземное моря транспортировали необходимые грузы в сирийский порт в Тартусе. В ходе реализации данной операции возникло несколько ситуаций, вызвавших неоднозначную реакцию международного сообщества - некоторые гражданские суда, принимавшие участие в операции, были зафрахтованы военными грузами, что противоречит нормам международного права. Вышеописанные обстоятельства были выявлены в ходе досмотров кораблей представителями властей промежуточных стран, в порты которых российские корабли заходили на пути в Тартус.

После заключения ядерной сделки Россия возобновила поставки вооружения и техники Ирану - одному из крупнейших российских партнеров в регионе и основному союзнику Сирии. Израиль выражал обеспокоенность нарастающим поставками «Рособоронэкспорта» в Иран, однако Дмитрий Медведев заверил, что Россия не желает никакой эскалации конфликта в регионе. Кроме того, глава правительства отметил, что все поставки в Иран укладываются в нормы международного права, поскольку международная изоляция ИРИ была снята в результате достижения договоренностей по Ядерной программе Ирана.

Непосредственное участие в конфликте также сопряжено с концепцией "Воинственной России", сформулированной экспертами для характеристики нового внешнеполитического курса РФ. "ВР демонстрирует уверенность в себе и готовность бороться против изоляции, гордо отстаивая традиционные ценности против того, что она считает безнравственностью, нерешительностью или безразличием зрелых демократий, и укрепляя экономическую и военную безопасность. Воинственная Россия - это нация, которая: а) не согласна с подчиненной ролью среди региональных держав; б) нацелена на независимую государственность, в) борется с изоляцией, заключая новые партнерские отношения с удаленными странами и замкнутыми культурами.".

14 марта 2016 года Владимир Путин объявил о выводе основной части российского группировки из Сирии. Президент РФ заявил, что российские войска выполнили свою боевую задачу и "главным результатом их действий стала возможность «начала мирного процесса»."

В результате операции российских войск существенно поменялся ход конфликта - Сирийская Арабская Армия смогла перейти в наступление, была проведена операция по освобождению Пальмиры. Кроме того, вследствие изменений в подходе к регулированию кризиса основного российского контрагента на мировой арене, Соединенных Штатов, стало возможно возобновление переговорного процесса и установление режима прекращения огня. Россия стала активно продвигать собственные интересы на мировой арене, занимая твердые позиции по ключевым вопросам. Несмотря на то, что данная политика не позволяет преодолеть разногласия с Соединенными Штатами по системным вопросам, она сделала возможным переход к ситуационной кооперации Москвы и Вашингтона, что, безусловно, является положительным моментом в контексте предыдущей фазы российско-американских отношений, характеризовавшейся острой конфронтацией вследствие украинского кризиса Суслов Д.В., Братерский М.В. Россия - США: временная стабилизация конфронтации // Запад - Восток - Россия 2015. Ежегодник - М.: ИМЭМО РАН, 2016. С. 39-45.. Одной из причин, для вмешательства в ход сирийского кризиса являлось стремление России к увеличению степени участия в ближневосточных политических процессах. Теперь, когда Москва обладает военным присутствием в данном регионе, российские национальные интересы на правах глобального игрока имеют больший вес в региональном распределении силы на Ближнем Востоке. Также, РФ в ходе сирийского конфликта испытала новые виды вооружения в полевых условиях, в т.ч. бомбардировщики Су-34 и истребители Су-30 и Су-35, а также опробовала систему массированного запуска крылатых ракет. После того, как Россия продемонстрировала международному сообществу свои способности к проецированию военной мощи и эффективность модернизированной армии, среди стран-партнеров РФ по экспорту вооружения существенно возрос спрос на российскую военную технику, особенно с иранской стороны.

Проследив историю развития сирийского кризиса можно сделать вывод о высокой степени влияния на эскалацию конфликта внешних факторов: внешние региональные игроки, стремясь к реализации собственных национальных интересов, способствовали трансформации гражданской войны в САР в ближневосточную прокси-войну, в которой происходит столкновение шиитов, суннитов и радикальных исламистов. Нарастающая политическая турбулентность в регионе не могла быть оставлена без внимания и крупными мировыми акторами. Причиной тому являются не только глобальное распространение национальных интересов мировых держав, но и их реакция на новые проецируемые с Ближнего Востока международные вызовы и угрозы, появившиеся вследствие заполнения политического вакуума в Ираке и Сирии радикальными негосударствеными игроками. Глобализация привела к тому, что впервые за мировую историю терроризм принял форму квазигосударства, выражающего территориальные претензии и обладающего большей силой, чем некоторые государства в регионе. Безусловно, одной из основных причин вмешательства в сирийский кризис мировых полюсов силы - США и России является их обоюдное стремление к расширению своего влияния в стратегических регионах мира, к которым относится и Ближний Восток. Однако данные глобальные акторы также стремятся к мирному урегулированию кризиса и установлению стабильности в регионе. При этом как у Москвы, так и у Вашингтона свои подходы к мирному урегулированию и сценарии дальнейшего развития сирийской государственности, соответствующие их национальным интересам в ближневосточном регионе и интересам их союзников. Однако меняющиеся тенденции развития кризиса и действия его участников на региональной арене приводили к корректировке российского и американского подходов к урегулированию конфликта. Не смотря на то, что к установлению режима прекращения огня в феврале 2016 г. США так и не оставили свою принципиальную позицию по поводу ухода Башара Асада, Вашингтон проявил готовность к сотрудничеству с Москвой по вопросам ликвидации химического оружия в Сирии и борьбе с международным терроризмом в лице Исламского государства. Россия, в свою очередь, поддерживая своих союзников и противодействуя радикально настроенным террористическим группировкам, перешла от ветирования дискриминирующих сирийскую власть резолюций в Совете Безопасности ООН к масштабной военной операции, изменившей баланс сил в конфликте.

2. Роли России и США в Сирии на современном этапе

Параллельно с проведением военной операции в Сирии Россия активно принимала участие в организации диалога между сторонами конфликта. Так с 26 по 29 января 2015 года в Москве усилиями МИД России была организована встреча представителей сирийской оппозиции и правительства САР. В ходе консультаций были выработаны «московские принципы» - рекомендации, целью которых являлось ускорение процесса мирного урегулирования сирийского кризиса. На пресс-конференции, состоявшейся по итогам встречи, модератор межсирийских консультаций Виталий Наумкин озвучил сформулированные сторонами переговоров «московские принципы»: "1. Сохранение суверенитета Сирийской Арабской Республики, ее единства, независимости и территориальной целостности.

2. Противодействие международному терроризму во всех его формах и проявлениях и стремление к консолидации усилий в борьбе с террористами и экстремистами на сирийской земле.

3. Урегулирование кризиса в Сирии мирными политическими методами на основе взаимного согласия, исходя из принципов Женевского коммюнике от 30 июня 2012 г.

4. Определение будущего Сирии на основе свободного и демократического волеизъявления сирийского народа.

5. Недопустимость внешнего вмешательства в сирийские дела.

6. Сохранение преемственности функционирования государственных институтов, в том числе армии, вооруженных сил, их реформирование исключительно законными методами.

7. Обеспечение гражданского мира посредством полноценного участия всех составляющих сирийского народа в политической и социально-экономической жизни страны, законодательного и практического осуществления равенства всех этноконфессиональных групп населения.

8. Верховенство закона и равенство всех граждан перед законом.

9. Недопустимость любого иностранного вооруженного присутствия на территории Сирии без согласия сирийского правительства.

10. Необходимость прекращения оккупации Голанских высот.

11. Снятие санкций против сирийского народа.".

Второй раунд межсирийских консультаций состоялся в апреле 2015 года, итогом этой встречи стало принятие ряда положений, получивших название «Московская платформа». Данные положения, как и после встречи «Москва-1» озвучил директор Института востоковедения РАН В. В. Наумкин: "1. Урегулирование сирийского кризиса политическими средствами на основе взаимного согласия на принципах «Женевы-1» 30 июня 2012 г.

2. Обращение к международному сообществу с требованием незамедлительно оказать серьезное воздействие на все арабские, региональные и мировые стороны, вовлеченные в пролитие сирийской крови, добиваясь от них выполнения резолюций Совета Безопасности ООН о борьбе с терроризмом и прекращения всех действий, поддерживающих терроризм, включая содействие проникновению террористов на сирийскую территорию, их обучение и подготовку, предоставление им убежища, финансирования и вооружения.

3. Обращение к международному сообществу с требованием незамедлительного и полного снятия блокады и сокращения действия односторонних мер экономического принуждения в отношении сирийского народа и его институтов.

4. В основу содержания и результатов любого политического процесса должен быть положен национальный суверенитет и народная воля, изъявление которой осуществляется через демократические механизмы.

5. Политический процесс осуществляется по взаимному согласию между сирийцами - правительством, силами, партиями и движениями, приверженными политическому решению.

6. Поддержка и укрепление национальных примирений, способствующих достижению политического урегулирования, поддержка армии и вооруженных сил в борьбе с терроризмом.

7. Обращение к международному сообществу о помощи в возвращении на родину сирийских беженцев, содействие созданию благоприятных условий для возвращения перемещенных лиц.

8. Основополагающие задачи любого политического процесса состоят в следующем:

а - сохранение национального суверенитета;

б - единство сирийской территории и народа;

в - сохранение государственных институтов, их совершенствование и повышение качества функционирования;

г - отказ от любого политического урегулирования, строящегося на этническом, конфессиональном или общинном квотировании;

д - строгая приверженность освобождению всех оккупированных сирийских территорий;

е - единственный путь к достижению политического решения - межсирийский национальный диалог, ведомый сирийцами без какого бы то ни было внешнего вмешательства.

9. Политическое урегулирование приведет к сплочению и мобилизации сил народа на противодействие и разгром терроризма. Результатом такого урегулирования должна стать исключительная монополия государственных институтов на владение оружием.

10. Обращение к международному сообществу о поддержке взаимного согласия, которое будет достигнуто в отношении всеобъемлющего политического решения в ходе московских встреч в рамках подготовки к его утверждению на конференции Женева-3."

Исходя из результатов проведенных в Москве встреч можно сделать вывод о значительных дипломатических усилиях российской стороны в налаживании диалога между участниками сирийского конфликта. Организовывая межсирийские консультации, Россия старалась ускорить процесс мирного урегулирования, однако вышеописанные встречи не носили характера международных переговоров и достигнутые на них решения не являлись обязательным для выполнения руководством к действию. Из рекомендательного характера данных встреч и отсутствия элемента императивности в реализации достигнутых положений консультации «Москва-1» и «Москва-2» не оказали ощутимого влияния на ход конфликта, за исключением амнистии, объявленной 633 заключенным в Сирии, однако вооруженные действия продолжились, и на данном шаге взаимные уступки правительства и оппозиции на пути к мирному разрешению конфликта были приостановлены.