Государственное регулирование внешнеторговой деятельности России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности: методы регулирования экспорта, регулирующие органы

2. Система поддержки экспорта в России

2.1 Финансовые меры поддержки

2.2 Нефинансовые меры поддержки

3. Особенности регулирования экспорта на примере развитых стран

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Внешнеэкономическая деятельность становится все более важным фактором развития народного хозяйства и экономической стабилизации страны. Сейчас нет практически ни одной отрасли в промышленно развитых странах, которая не была бы вовлечена в сферу внешнеэкономической деятельности.

Развитие внешнеэкономической деятельности играет особую роль в современных условиях, когда происходит процесс интеграции экономики в мировое хозяйство. Россия проводит политику последовательного развития взаимовыгодного товарообмена со всеми зарубежными странами, которые проявляют к этому готовность.

Россия имеет экспортно-импортные связи более чем со 100 странами мира. Сегодня невозможно представить деятельность ни одного крупного предприятия без участия его во ВЭД. Эффективность работы любого предприятия, вовлеченного в сферу внешнеэкономической деятельности, напрямую зависит от эффективности работы отдела внешнеэкономических связей.

Мировой опыт свидетельствует, что даже в промышленно развитых странах существует объективная необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Государство призвано, прежде всего, защищать интересы своих производителей, принимать меры для увеличения объемов экспорта, привлечения иностранных инвестиций, сбалансирования платежного баланса, валютного регулирования, и, что особенно важно, - принимать законодательные акты, устанавливающие правила осуществления ВЭД, и контролировать их неукоснительное соблюдение. Международный опыт государственного регулирования внешнеэкономической деятельности используется в настоящее время в России. На государство возложена такая важная функция как регулирование экспорта. Эта тема всегда была актуальной в силу своей масштабности и важности для экономики страны. Россия является неотъемлемой частью мировой экономики и стабильно входит в число десяти крупнейших стран-экспортеров. По данным таможенной статистики, в 2012 году объем российского экспорта достиг 524,7 млрд. долларов США (рост на 1,6%) [23]. Благодаря экспорту формируется значительная часть российского ВВП, обеспечиваются рабочие места и растет производство. Продвижение отечественных компаний на международной арене является важнейшим фактором развития страны. Несмотря на впечатляющий рост общих объемов в прошедшие годы, сохраняется проблема структурного перекоса экспорта в пользу сырьевых товаров. Ключевым вызовом для дальнейшего развития не только экспорта, но и всей российской экономики становится назревшая необходимость повышения доли высокотехнологических товаров и услуг. Это отнюдь не простая задача. Все более жесткой становится конкуренция со стороны производителей из других стран.

Целью курсовой работы является изучение практики регулирования экспорта в России и за рубежом.

Для достижения данной цели поставлены задачи:

1 Рассмотреть законодательную регламентацию внешнеторговой деятельности

2 Изучить методы регулирования экспорта

3 Рассмотреть виды государственной поддержки экспорта в России

4 Ознакомиться с практикой регулирования экспорта в зарубежных странах (на примере развитых)

При написании данной работы были использованы периодические издания Российского внешнеэкономического вестника, официальные сайты государственных органов (Федеральной таможенной службы, Министерства экономического развития).

1. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности: методы регулирования экспорта, регулирующие органы

Согласно законодательству Российской Федерации (далее РФ) внешняя торговля товарами - импорт и (или) экспорт товаров, при этом под экспортом товара понимают вывоз товара из РФ без обязательства об обратном ввозе.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД), российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участников ВЭД

3) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

4) обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам

5) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей;

6) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования ВЭД;

7) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности ВЭД;

8) исключение неоправданного вмешательства государства во ВЭД участников ВЭД.

10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

12) единство системы государственного регулирования ВЭД;

13) единство применения методов государственного регулирования ВЭД на всей территории РФ [3, ст.4].

Энергичному и быстрому воздействию на регулирование различных форм ВЭД способствуют указы Президента. Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являются Совет Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.

На Министерство экономического развития и торговли (далее МЭРТ) возложены такие регулирующие функции:

-выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами;

-разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;

-осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международных договоров;

-сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;

-подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;

-координация и согласование внешнеэкономической деятельности с Министерством экономики, Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами;

-осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД.

В структуру МЭРТ входит Департамент развития и регулирования внешнеэкономической деятельности, который в свою очередь обеспечивает реализацию следующих основных функций:

- Обеспечение реализации функции Министерства как ответственного исполнителя государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности";

- Анализ состояния мировых товарных рынков, конъюнктуры мировых цен на продовольственные товары; прогноз социально-экономического развития РФ в части ВЭД;

- Осуществление экспертизы контактов экспортных кредитов, заключенных российским экспортером и импортером страны-кредитора и предусматривающих осуществление поставок продукции (товаров и (или) услуг) в счет погашения и (или) обслуживания государственного внешнего долга РФ;

- Координация деятельности в Министерстве по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом;

- Осуществление деятельности по выявлению, обобщению, предотвращению и устранению ограничений, запретов или дискриминации экспорта российских товаров;

- Ведение реестра ограничительных мер, оказывающих негативное влияние на доступ российских товаров, услуг, инвестиций и рабочей силы [15].

Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.

Методы государственного регулирования ВЭД по своему характеру делятся на тарифные - те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы (таблица 1).

Таможенно-тарифные меры - совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности.

Таблица 1

Методы регулирования экспорта товаров

Методы	Инструменты
Тарифные	Таможенные пошлины
Нетарифные
Количественные	Квотирование
	Лицензирование
	Добровольное ограничение
Финансовые	Субсидии
	Кредитование
	Демпинг

Составлено по материалам: Делятицкая А.В. Мировая экономика. Учебное пособие / М: МГУП, 2000.// http://hi-edu.ru

Когда экспорт определенного вида продукции противоречит государственным интересам, применяются вывозные таможенные пошлины. Они могут быть сравнительно невысокими, когда заинтересованность не настолько высока, чтобы запретить такой экспорт и достигать 100%, когда экспорт определенного товара крайне нежелателен. Как правило, особо контролируется сырьё. К примеру, в вывозной пошлиной облагается древесина, нефть, шкуры животных, многие виды рыб и прочее. И это соответствует интересам государства: намного выгодней переработать сырье и продать готовую продукцию, тем самым обеспечив дополнительный доход в бюджет и работу для граждан страны. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 16 июля 2002 г. №530, согласно которому действующие ставки вывозных таможенных пошлин применяются в отношении вывозимых с таможенной территории РФ на таможенную территорию государств - участников Таможенного союза (далее ТС) товаров, экспортируемых на основании договора (контракта) между резидентом РФ и нерезидентом государства - участника ТС Решением Совета Евразийской экономической комиссии (далее ЕЭК) от 16 июля 2012 г. №54 был утвержден Единый таможенный тариф ТС (далее - ЕТТ ТС), выполняющий роль главного инструмента таможенно-тарифной политики [22].

Нетарифные ограничения -- это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующие проникновению иностранных товаров на внутренние рынки.

Цель этих мер - усиление конкурентных позиций импортирующей страны, защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности. НТО используются в отношении экспортных операций для защиты национальных рынков.

В международной практике нетарифные меры, используемые в качестве барьеров, делят на две группы:

- экономические - особые виды пошлин, различные налоги и сборы, импортные депозиты, меры валютного регулирования;

- административные - эмбарго, лицензирование и квотирование, "добровольные ограничения экспорта, монополистические меры, использование в протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных таможенных документов и процедур и др.

Квотирование и лицензирование остаются основными мерами нетарифного ограничения экспорта и импорта [20].

Квотирование - это установление государством на определенный период времени максимального объема экспорта/импорта товара, определенной номенклатуры. Может быть как стоимостным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах.

Экспортные квоты применяются для предотвращения либо уменьшения критического недостатка товаров на внутреннем рынке продовольственных и иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка (перечень таких товаров утверждается Евразийской экономической комиссией, например, мясо, молоко, мука, масло и т.д.); Экспортные квоты - вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов); Экспортная квота рассчитывается как отношение объема экспорта в натуральном или стоимостном выражении за определенный период к объему внутреннего производства соответствующей продукции за этот период (в%). Экспортная квота подтверждается лицензией, выдаваемой соответствующими государственными органами. Экспортные квоты косвенно влияют и на состояние внутреннего рынка страны, вывозящей те или иные товары, т.к. являются инструментом регулирования спроса и предложения их на внутреннем рынке. Используются отдельными странами для ограничения экспорта стратегических товаров [24].

Следует отметить, что согласно таможенному законодательству ТС при введении ЕЭК на единой таможенной территории ТС количественных ограничений экспортные квоты применяются только в отношении товаров, происходящих с единой таможенной территории.

КТС распределяет объемы экспортной квоты между государствами ТС и определяет метод распределения долей среди ВЭД ТС. Перечень квотируемых товаров и размер квот в рамках действующего ТС Белоруссии, Казахстана и России определяется КТС. Товары, в отношении которых могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка ТС, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта [1, ст.3].

Лицензирование экспорта в сфере внешней торговли товарами устанавливается в случаях введения временных количественных ограничений на экспорт, реализации разрешительного порядка экспорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, предоставления исключительного права на экспорт отдельных видов товаров, выполнения РФ международных обязательств [7, с.131].

Минпромторг РФ промышленности и торговли и его территориальные органы выдают участникам внешнеторговой деятельности (заявителям) следующие виды лицензий:

а) разовая лицензия - документ, выдаваемый выдается на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. б) генеральная лицензия - выдаваемый заявителю на основании решения Правительства РФ документ, разрешающий экспорт и (или) импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. в) исключительная лицензия - документ, предоставляющий заявителю исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара, определенное соответствующим федеральным законом [14].

В России действует порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт, осуществляемый в соответствии с международными обязательствами РФ, распространяется на карбид кремния в страны ЕС, нитрата аммония в Великобританию, текстильных товаров, алюминия [2].

Добровольное ограничение экспорта - представляет собой соглашение между импортирующей и экспортирующей страной, заключенное по инициативе импортирующей страны. На основании этого соглашения экспортирующая страна ограничивает вывоз определенных товаров. Такие соглашения практиковались по инициативе США в экспорте Японии в эту страну, начиная с конца 50-х годов ХХ века. Позже они нашли широкое применение в торговле США и Евросоюза со многими государствами. Определилось несколько направлений использования этих ограничений: формальные межправительственные соглашения между двумя странами; неформальные соглашения между производителями экспортирующей страны и потребителями импортирующей страны, которые поддерживаются правительством экспортирующей страны; соглашение о добровольном ограничении экспорта в рамках более широкого многостороннего межгосударственного соглашения, как один из элементов такого соглашения. ГАТТ относило эти соглашения к нелегитимным мерам "серой зоны".Россия (как и иные страны-члены) в условиях членства в ВТО обязуется не применять добровольные ограничения экспорта и подобные меры, и в будущем отменить действующие меры [16].

К формам стимулирования и поощрения экспорта или финансовым методам торговой политики относятся:

Субсидии - это денежная выплата экспортеру, направленная на поддержку национальных производителей и косвенная дискриминацию импорта. Могут выражаться через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, возврат импортных пошлин, займов по ставке ниже рыночных. В Приложении I Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам ВТО приведен иллюстративный перечень видов экспортных субсидий, использование которых правилами ВТО запрещено (список неполный):

-прямые субсидии фирмам-экспортерам или экспортным отраслям в зависимости от результатов и хода экспортных операций;

-субсидии, возникающие в результате применения льготных внутренних транспортных и фрахтовых тарифов, устанавливаемых специально для перевозок экспортных грузов;

-субсидии, возникающие вследствие полного или частичного освобождения от уплаты прямых налогов, уменьшения или отсрочки уплаты прямых налогов, а также отчислений на социальное страхование, подлежащих уплате в связи с экспортом товаров;

-субсидии, возникающие вследствие льготной практики предоставления экспортных кредитов, страхования экспортных кредитов с покрытием разницы за счет государственного бюджета [18].

Кредитование - это скрытое субсидирование экспортера, финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами.

Демпинг - этот метод заключается в продвижении товаров на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен существующих в этих странах.

2. Система поддержки экспорта в России

2.1 Финансовые меры поддержки

В целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта, разработана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая использование торгово-экономических, организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Схема поддержки экспорта

Источник: Министерство экономического развития РФ. Портал внешнеэкономической информации// http://www.ved.gov.ru

К национальным институтам, оказывающим поддержку экспортерам в РФ относятся:

-Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)

-ОАО Банк ВТБ

-Сбербанк России

-Российский экспортно-импортный банк (ЗАО "Росэксимбанк")

-Европейский Информационный Корреспондентский Центр в России

-Торгово-промышленная палата РФ

-Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР)

Торговые представительства России за рубежом -- это государственные органы, представляющие интересы РФ по всем вопросам внешнеэкономической деятельности, обеспечивающие эффективность участия РФ и ее субъектов в системе мировых экономических отношений. Основными функциями торговых представительств являются:

1. Поддержка реализации внешнеэкономических проектов крупнейших российских компаний;

2. Помощь в выходе на внешние рынки крупным, средним и малым компаниям

3. Содействие российским регионам в продвижении региональных компаний и привлечении инвестиций

4. Мониторинг экономической ситуации в стране пребывания, подготовка информационно-аналитических материалов

5. Мониторинг мер торговой политики страны пребывания

6. Содействие заключению и реализации международных соглашений

Торгпредства оказывают на безвозмездной основе необходимую информационно-консультационную помощь российским участникам внешнеэкономической деятельности независимо от формы собственности, размера уставного капитала и места регистрации.

Международные усилия по развитию экспортной деятельности в РФ:

1. Тарифные преференции российским экспортерам в рамках Общей системы преференций ООН

2. Программы по развитию экономического сотрудничества Европейского союза и России

Правительством РФ Внешэкономбанк определен координатором деятельности по финансовой поддержке экспорта и рассмотрению заявок на получение такой поддержки в режиме "одного окна". К инструментам финансовой поддержки экспорта относятся:

1. Государственные гарантии РФ;

2. Льготное кредитование иностранных покупателей;

3. Финансирование экспортных операций Внешэкономбанком;

4. Страхование экспортных кредитов ОАО "ЭКСАР";

5. Финансирование экспортных операций ЗАО "Росэксимбанк";

6. Кредитование малого и среднего бизнеса ОАО "МСП Банк".

Рассмотрим эти инструменты.

1. Государственная гарантия РФ в иностранной валюте - письменное обязательство Правительства РФ либо Минфина России экспортеру или российскому или зарубежному банку отвечать полностью или частично за неисполнение перед ним обязательств другой стороной соглашения по контракту/финансовому обеспечению. Агент Правительства РФ по предоставлению государственных гарантий - ЗАО "Росэксимбанк".

Считается, что предоставление банкам гарантий для осуществления кредитования экспортеров способствует расширению кредитной базы и улучшает условия доступа компаний к разного рода финансовым инструментам на более выгодных условиях. Гарантированием может воспользоваться предприятие, экспортирующее продукцию с высокой степенью переработки.

Ключевые условия предоставления государственных гарантий:

-Выдаются бесплатно;

-Бесплатно осуществляются все процедуры по оформлению соответствующей документации на их получение;

-Предоставляются в иностранной валюте;

-Покрывают от 85 до 95% суммы сделки (зависит от категории риска страны);

-Предоставляются на срок до 20-ти лет (зависит от типа поставляемой продукции);

- Продукция должна соответствовать перечню, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации №1222-р от 21.09.2004.

Группы промышленной продукции, при осуществления экспорта которой оказывается гарантийная поддержка:

а) потребительские товары;

б) машины, механизмы, оборудование и транспортные средства;

в) промышленное (комплектное) оборудование;

г) летательные и космические аппараты, морские и речные суда;

д) атомные электростанции и оборудования для них [12].

За последние годы существенно вырос общий объем средств, выделяемых в рамках бюджета на предоставление государственных гарантий (с 600 млн. долл. в 2005 г. до 1,0 млрд. в 2006 г., 2,0 млрд. в 2009 г. и 3,0 млрд. долл. в 2011 г.) [11, с.40]. В 2013 году предусмотрено 3,5 млрд. долл. США [17]. Недостаточность объемов гарантийной поддержки экспорта в России четко проявляется на фоне других стран, где она сегодня активно используется. К примеру, в 2010 г. по объему предоставленных гарантий и страховок Россия уступала Китаю в 460 раз, Бразилии- 185 раз, Индии- 97 раз. (Таблица 2)

Таблица 2. Объемы средне - и долгосрочной государственной гарантийно-страховой поддержки экспорта в различных странах (в млрд. долл. США)

Страны	2006	2007	2008	2009	2010
Канада	0,2	0,5	1,5	2,0	2,5
Франция	7,3	10,1	8,6	17,8	17,4
Германия	13,3	8,9	10,8	12,9	22,5
Италия	4,0	3,5	7,6	8,2	5,3
Япония	2,4	1,8	1,5	2,7	2,9
Великобритания	0,6	0,4	0,8	1,4	1,9
США	8,6	8,2	11,0	17,0	13,0
Бразилия	7,5	7,0	7,6	10,5	18,2
Китай	22,0	33,0	52,0	51,1	45,0
Индия	5,6	8,5	8,7	7,3	9,5

Источник: Шуйский В.П. Совершенствование системы поддержки экспорта в России// - Российский внешнеэкономический вестник. - 2012 г. - №9.

Малые объемы гарантий - во многом следствие того, что процедура их предоставления крайне усложнена, требует много времени и большого количества согласований не только внутри России между федеральными органами исполнительной власти, предприятиями-экспортерами, банковскими структурами, но и за рубежом. Как следствие, несмотря на то, что допуск к этому инструменту абсолютно свободный для любого банка, не все банки готовы с ним работать. Большой объем работ с каждой гарантией приводит к тому, что Росэксимбанк предпочитает оформлять гарантии только на крупные проекты. Такой подход отсекает от этого инструмента такую важную категорию потребителей, как малые и средние предприятия. Фактически, данный вид финансовой поддержки ориентирован в настоящее время на крайне узкую группу экспортеров. Согласно отчетам Росэксимбанка ежегодно подобную поддержку получают 60-70 российских экспортеров (из420 тыс. отечественных предприятий, которые осуществляют экспорт товаров и услуг) [11, стр.41].

Другой причиной редкого обращения к данному инструменту поддержки является небольшой круг стран, экспорту в которые предоставляются гарантии. Процедура отбора, установленная Минфином, такова, что гарантийное покрытие предоставляется только по проектам с минимальными или вообще отсутствующими рисками.

Важная причина редкого обращения к государственным гарантиям для целей финансирования экспорта кроется в слабости российской банковской системы, дефиците в ней средств для масштабного долгосрочного кредитования экспорта, условиях, на которых наши банки готовы предоставлять кредиты импортерам отечественной продукции.

2. Льготное кредитование иностранных покупателей заключается в финансировании поставок российской продукции с использованием страхового покрытия ОАО Российского Агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР). В июне 2013 Правлением Внешэкономбанка утвержден Порядок предоставления банком и его дочерними организациями финансовой поддержки для целей поставок российской высокотехнологичной продукции на внешние рынки, позволяющий сократить сроки рассмотрения заявок иностранных и российских экспортеров, а также возможность устанавливать конкурентоспособную процентную ставку по кредитам в целях финансирования российского экспорта, в том числе благодаря предоставлению страхового обеспечения ОАО "ЭКСАР" [17].

Основные функции ОАО "ЭКСАР":

-продвижение российского экспорта оборудования и технологий;

-сопровождение и страховая поддержка отечественных экспортеров на новых и рискованных иностранных рынках;

-создание и внедрение современной системы финансовой поддержки экспорта;

-повышение прозрачности российских экспортных операций и международных инвестиций [19].

Получатели услуги льготного кредитования: российский экспортер и иностранный покупатель российской продукции или его банк. Экспортируемая продукция должна быть произведенная в РФ, в том числе высокотехнологичная продукция. Сумма Экспортного контракта должна составлять не менее 2 млн. долл. или эквивалента данной суммы в российских рублях или евро.

3. Финансирование экспортных операций Внешэкономбанком.

Услуги Внешэкономбанка по финансированию экспортных проектов:

- предэкспортное финансирование;

- экспортное финансирование;

- банковские гарантии.

Внешэкономбанк участвует в обеспечении финансовой и гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции российских организаций в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики РФ, ее диверсификации и стимулирования инвестиционной деятельности. Внешэкономбанк участвует в инвестиционной деятельности и предоставляет экспортные кредиты, оказывает гарантийную поддержку российским экспортерам при осуществлении экспорта российской промышленной продукции (товаров, работ, услуг). В рамках указанной деятельности Внешэкономбанк предоставляет традиционные финансовые продукты, в том числе кредитует иностранных покупателей (экспортное финансирование) для приобретения российских товаров, работ и услуг, а также кредитует российских экспортеров (предэкспортное финансирование) в целях покрытия расходов на производство продукции для последующей поставки иностранным покупателям. Также Внешэкономбанк предоставляет банковские гарантии (надлежащего исполнения, возврата аванса и др.), поручительства и иные инструменты обеспечения обязательств российских экспортеров перед иностранными покупателями [17].

4. Страхование экспортных кредитов от коммерческий и политических рисков в РФ осуществляется ОАО "ЭКСАР" с конца 2011 года. "ЭКСАР" вправе застраховать до 95% политического риска и 90% коммерческого риска. Стратегические направления деятельности Агентства:

-страховая поддержка экспорта товаров и услуг российского производства на сумму до 20 млрд. долл. США в 2013 году;

-развитие современной системы финансирования экспорта, обеспеченного страховым покрытием Агентства;

-страховая поддержка российских инвестиций за рубежом;

поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП [12].

Преимущества страхования в ОАО "ЭКСАР":

* Договор страхования может выступать обеспечением по кредиту, который экспортер привлекает для реализации экспортного контракта;

* Конкурентоспособные финансовые условия экспортных сделок;

* Снятие административной ответственности и санкций, предусмотренных КоАП и валютным контролем, за непоступление валютной выручки в РФ;

* Отнесение стоимости страховой премии ЭКСАР на расходы организации (НДС не облагается) [17].

По результатам 2012 года ЭКСАР предоставило страховую защиту по 15 экспортным проектам с общим объемом поддержанного экспорта в размере 14 млрд рублей. В рамках указанных проектов экспортные поставки российской продукции осуществлялись в страны Европы (Испания), Латинской Америки (Куба, Колумбия), Азии (Вьетнам, Индия, Китай) и бывшего СССР (Абхазия, Украина, Беларусь) [21].

5. Финансирование экспортных операций ЗАО "Росэксимбанк". Росэксимбанк - государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк (создан в 1994 году) выполняет функции агента Правительства РФ по осуществлению государственной финансовой поддержки российского экспорта. Предоставляет следующие услуги по финансированию экспортных проектов:

- государственные гарантии

- экспортные кредиты, синдицированные кредиты

- предэкспортное финансирование

- банковские гарантии и контргарантии

Банк выдает все типы банковских гарантий (контргарантий) как в пользу российских, так и иностранных бенефициаров, включая:

гарантия на участие в тендере/конкурсе;

гарантия на возврат авансовых платежей;

гарантия должного выполнения контрактных обязательств;

гарантия на возврат гарантийных удержаний;

государственная гарантия РФ по обязательствам принципала перед банком (в рамках выполнения функций банка-агента Правительства РФ) [17].

В качестве реализованного примера успешной господдержки можно обратиться к опыту с экспортом вооружений. Наша страна в 2005 оду впервые за постсоветский период вышла на первое место в мире по поставкам обычных вооружений в развивающиеся страны. Согласно докладу исследовательской службы конгресса США, Россия обогнала Америку, в частности, благодаря тому, что предоставляла некоторым странам (например, Индонезии) достаточно выгодные кредиты на покупку российского вооружения [9, с. 62].

6. Кредитование малого и среднего бизнеса ОАО "МСП Банк".

ОАО "МСП Банк" - реализует Программу финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляя через сеть региональных банков-партнеров во всех регионах России кредиты малым и средним предприятиям, в том числе на развитие экспортных операций. Срок кредитования - от 6 месяцев до 7 лет. Суммы кредитования: до 150 млн. рублей. Для получения кредита предприятию необходимо предоставить банку-партнеру МСП Банка обеспечение, которым может выступить: залог зданий, сооружений (ипотека), товарно-материальных ценностей, автотранспорта, иного ликвидного движимого имущества, банковская гарантия, поручительство третьих лиц и иные виды обеспечения. Кредит должен быть обеспечен не менее чем на 75% от суммы основного долга [17].

Расширить масштабы кредитования отечественного экспорта, улучшить его условия призван другой инструмент государственной финансовой поддержки- возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам российских кредитных организаций. Этот инструмент позволяет устранить для отечественного экспортера последствия худших условий кредитования на российском рынке. На возмещение могут претендовать организации-экспортеры при соблюдении ряда условий, главные из которых:

1) экспорт промышленной продукции данной организацией составляет не менее3 лет;

2) кредитные ресурсы направлены на осуществление экспорта промышленной продукции с высокой степенью переработки.

При привлечении кредита в российских рублях возмещение осуществляется из расчета двух третьих произведенных затрат на уплату процентов по кредиту при условии, что процентная ставка по кредиту будет менее или равна ставке рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату последней уплаты процентов [11, с.42].

Так, федеральным бюджетом на 2011 г. было выделено 8 млрд. рублей на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным российскими экспортерами промышленной продукции.

Статистика по выданным возмещениям на уплату процентов по кредитам показывает, что финансовые средства распределяются неравномерно по субъектам РФ. Большую их часть получают экспортеры Центрального и Приволжского федеральных округов, на третьем месте Южный федеральный округ [12].

Слабым местом механизма возмещения является то, что экспортеры нередко испытывают трудности с документальным подтверждением целевого использования кредита. Требование о трехлетнем опыте экспортной деятельности также является серьезным препятствием к получению возмещения.

Другая более сложная проблема с данным инструментом заключается в том, что его применение в нынешнем виде может быть признано противоречащим нормам ВТО. Последнее означает, что в течение семи лет после присоединения к ВТО (требование к странам с переходной экономикой) нашей стране придется либо отказаться от такой меры поддержки экспорта, либо модифицировать ее таким образом, чтобы она не противоречила нормам ВТО [11, с.42].

За последние 5 лет возмещение субсидии превысило 30 млрд. рублей, что позволило компаниям привлечь более 1,4 трлн. рублей на экспорт продукции. В текущем году средства не предусмотрены. Порядок субсидирования будет изменен в соответствии с требованиями ВТО [12].

2.2 Нефинансовые меры поддержки

К нефинансовым мерам поддержки экспортеров в РФ относятся:

1 Торгово-политические меры, направленные на расширение доступа российского экспорта на внешние рынки и устранение торговых барьеров

2 Информационно-консультационные меры содействия участникам ВЭД

3 Межправительственные комиссии

4 Взаимодействие с деловыми кругами

5 Господдержка выставочно-ярморочной деятельности

1. Работа по выявлению и устранению ограничений в торговой политике зарубежных стран, препятствующих доступу российской продукции, осуществляется Департаментом развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России по следующим направлениям:

- профилактика и предотвращение установления необоснованных торговых барьеров на пути конкурентоспособного российского экспорта, включая работу по пересмотру действующих антидемпинговых мер и либерализации иных барьеров в торговле со стороны торговых партнеров РФ;

-устранение дискриминационного подхода в отношении российских компаний на зарубежных рынках;

-защита российских интересов с торговыми партнерами на двустороннем и многостороннем уровнях;

-поддержка средних и малых предприятий-экспортеров;

-подготовка единой переговорной позиции РФ по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом;

-методическое, организационное и экспертное содействие российским производителям и экспортерам при выявлении торговых барьеров, включая меры торговой защиты;

-разъяснительная работа с российскими производителями и экспортерами по повышению их знаний в многосторонних торговых договоренностях.

-формирование договорно-правовой базы интеграционных объединений с участием РФ, в частности Союзного Государства, ТС, ЕврАзЭС и СНГ, с точки зрения обеспечения наших торгово-политических интересов, включая вопросы благоприятного доступа российских товаров [17].

2. Информационная поддержка внешнеэкономической деятельности является одной из наиболее значимых мер развития экспортного потенциала российских компаний. За последние годы Минэкономразвития России был создан ряд информационных ресурсов в сфере ВЭД, из которых наибольший интерес представлял ИПС "Экспортные возможности России".

В целях повышения эффективности информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России разработан единый Портал внешнеэкономической информации, который содержит широкий спектр официальной и аналитической информации в сфере внешнеэкономической деятельности. Концепция создания Портала разрабатывалась с учетом предложений широкого круга представителей предпринимательского сообщества по структуре и составу предоставляемой информации.

Наряду с новыми формами информационного обеспечения экспортеров осуществляется и традиционная практика консультирования и содействия российским компаниям при продвижении на зарубежные рынки производимой продукции [17].

3. Благодаря работе Межправительственных комиссий (далее МПК) развивается инвестиционное и межрегиональное сотрудничество, решаются транспортные проблемы, укрепляются связи между таможенными службами, на новый уровень выходит взаимодействие в области инноваций. МПК создаются для эффективного взаимодействия бизнеса и государства на международном уровне.

Главная цель работы каждой МПК - создание благоприятных условий для развития внешнеэкономических отношений РФ, содействие российским предпринимателям в сотрудничестве с зарубежными партнерами. В рамках заседаний и сессий МПК представители и эксперты обсуждают проблемы, возникающие в рамках торгово-экономической кооперации, находят пути их разрешения.

Сотрудничество российской компании с МПК дает ей возможность позиционировать себя на внешнем рынке в качестве надежного и привлекательного партнера, подкрепив свои обязательства авторитетом государства. Участие в МПК позволяет компании создать авторитетную платформу для развития бизнеса, оперативно содействовать решению того или иного прикладного вопроса торгово-экономического взаимодействия, зафиксировать реализацию двусторонних международных проектов.

Компании, принимающие активное участие в заседаниях МПК, имеют возможность предложить свои формулировки в проекты итоговых протоколов, вынести на рассмотрение предложения и вопросы, позволяющие способствовать продвижению своего бизнеса, ориентированного на зарубежное партнерство [17].

4. Совет по внешнеэкономической деятельности при Минэкономразвития России является совещательным консультативным органом, образованным для обеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и предпринимателей и их объединений, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, с целью выработки рекомендаций по государственному регулированию внешнеэкономической деятельности для создания благоприятных условий для роста экономики РФ. Основными задачами Совета являются:

- Содействие обеспечению учета интересов российских предпринимательских кругов при формировании внешнеэкономической политики и совершенствовании инструментов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

- Содействие в реализации внешнеэкономической политики РФ;

- Обеспечение взаимодействия между Минэкономразвития России и бизнес-сообществом в сфере внешнеэкономической деятельности.

В рамках данного Совета действую 6 рабочих групп:

-по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере внешнеэкономической деятельности;

-по выработке мер преодоления барьеров для развития внешнеэкономической деятельности;

-по таможенно-тарифному регулированию;

-по страновым и региональным приоритетам и деятельности межправительственных комиссий;

-по обеспечению информационной поддержки внешнеэкономической деятельности

- по совершенствованию деятельности Торговых представительств РФ в иностранных государствах [17].

5. Межведомственная комиссия по вопросам выставочно-ярмарочной деятельности (далее - МВК), являющаяся координационным органом, обеспечивающим согласованные действия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций при решении вопросов выставочно-ярмарочной деятельности в РФ, а также содействующая международному сотрудничеству в этой области и продвижению отечественной продукции на внешний рынок.

С целью увеличения машинно-технического экспорта, ежегодно до сентября года, предшествующего выставочным мероприятиям, Минпромторг России готовит с учетом предложений заинтересованных министерств и организаций проект Перечня зарубежных выставок и ярмарок, на которых предполагается организация единых российских экспозиций с частичным финансированием за счет средств федерального бюджета.

Указанный перечень формируется с учетом следующих критериев:

- Целесообразность участия определена Президентом РФ или Правительством РФ.

- Мероприятие проходит (организуется) в стране, с которой у России имеется соглашение о проведении Года России.

- Тематика мероприятия соответствует одному из 5 приоритетных направлений развития российской экономики (энергоэффективность, ресурсосбережение, ядерные и космические технологии, технологии в области медицины, компьютерные технологии и программное обеспечение).

- Имиджевое мероприятие (ЭКСПО, Российские национальные выставки).

- Крупные международные мероприятия отраслевой направленности.

Это направление динамично развивается, объемы финансовой поддержки растут как на федеральном, так и на уровне субъекта федерации. (Приложение А)

В 2013 году планируется провести выставочные, ярмарочные мероприятия, частично финансируемые за счет средств федерального бюджета в Германии, Канаде, Индонезии, Китае, США, Италии (Приложение Б). В 2012 году из федерального бюджета было выделено 444,4 млн. руб. на 27 выставок, в текущем году - сумма меньше, составляет 294,4 млн. руб. на 20 выставок. Перечень выставок с июня представлен на слайде 17 и полный перечень - на сайте Управления.

Анализ государственной финансовой поддержки выставочно-ярмарочной деятельности с 2004 по 2013 годы показывает, что объем финансирования вырос более чем в 2 раза - с 4,5 млн. долл. США до 10,5 млн. долл. США, количество выставок выросло с 18 до 27 [12].

Расширение российских экспозиций и привлечение к участию в выставочных мероприятиях большего количества экспонентов имеет большое значение для увеличения поставок промышленной продукции.

3. Особенности регулирования экспорта на примере развитых стран

Государственное регулирование экспортной деятельности призвано оптимизировать параметры участия страны в системе мирохозяйственных связей, что приобретает особую значимость по мере активизации процессов интернационализации и экономического сотрудничества в условиях глобализации. В начале XXI века наблюдается эволюция государственных институтов продвижения экспорта от традиционных структур в сторону специализированных, как правило, автономных агентств. В последние несколько лет поддержка экспорта рассматривается как один из важных инструментов антикризисной политики государства. Представляют интерес и зарубежные методики анализа эффективности государственной деятельности по стимулированию экспорта.

Исторически первым институтом продвижения экспортной деятельности являлось министерство иностранных дел, занимающееся коммерческой (микроэкономической) дипломатией.

Американский исследователь Эндрю Роуз пришел к выводу, что существует положительная статистически значимая зависимость между открытием дополнительных посольских и консульских загранучреждений и увеличением экспортных потоков. Он рассматривает экспорт в 200 стран мира из 22 ведущих государств, имеющих наибольшую сеть загранучреждений (в т.ч. Австралия, Бельгия, Бразилия, Великобритания, Индия, Индонезия, Испания, Италия, Канада, КНР, Корея, Мексика, Нидерланды, Польша, Россия, США, Турция, Франция, ФРГ, Швеция, Швейцария, Япония). По подсчетам Э.Роуза, открытие каждого нового посольства или консульства в среднем приводит к росту экспорта между странами на 6-10%, причем по мере открытия дополнительных загранучреждений в данной стране предельная эффективность сокращается [4, c.112].

Современная национальная система государственной поддержки экспорта представляет собой, как правило, комплекс значительного числа учреждений в стране поставщика и за границей, центральных и местных органов исполнительной власти, а также ряда механизмов и многообразных инструментов стимулирования, позволяющих оказывать помощь максимально широкому кругу компаний с учетом особенностей их товаров и услуг, рынков сбыта.

Заслуживает интерес следующая схема организационной структуры национальных систем государственной поддержки экспорта в развитых странах: федеральное министерство (экономики, промышленности, торговли, финансов, иностранных дел); финансирующие экспорт официальные организации; исполнительные органы штатов, земель, провинций и пр., полугосударственные специализированные организации содействия экспорту (путем предоставления информационно-консультационных услуг, налаживания связей с финансирующими структурами, проведения маркетинговых мероприятий и пр.); заграничный государственный аппарат, привлекаемый для поддержки экспортеров непосредственно на иностранном рынке.

Схожую характеристику государственной системы продвижения экспорта имеет большинство развитых стран, в то же время выделяются национальные особенности. Так, в ряде стран функцию центрального административного органа по регулированию экспорта играет министерство экономики, в то время как в других - министерство иностранных дел. Всего по данному критерию можно выделить три основных группы стран. В первой группе стран главенствующее положение занимают министерства экономики, которые могут самостоятельно принимать ряд решений в сфере внешнеэкономической политики. К ним относятся Франция, Испания и др. Во второй группе стран важнее роль министерства иностранных дел, хотя позиции экономических министерств остаются достаточно внушительными. К таким странам относятся Италия, Нидерланды, Канада. В третьей группе стран (Великобритания, Германия и США) позиции министерств иностранных дел и министерств экономики практически равны [4, c.112-113].

В последние годы в зарубежных государствах все чаще функции по продвижению экспорта и привлечению иностранных инвестиций передаются специализированным автономным агентствам, "модельным" примером которых является Агентство торговли и инвестиций Объединенного королевства (UK Trade and Invest, UKTI). Многие страны мира, например ФРГ, преобразовали существовавшие ранее государственные структуры по поддержке экспорта в аналоги UKTI. Особенность агентства - оно занимается как продвижением отечественного бизнеса за рубежом(структурное подразделение "Торговля Объединенного королевства"), так и стимулированием притока ПИИ в национальную экономику [4, c. 114].

Особый акцент в своей деятельности агентство делает на клиентоориентированный подход (UKTI Commitment to customers), постоянный аудит и мониторинг своей деятельности. По этим признакам UKTI все больше приближается к сервисной компании, порывая с традициями государственной бюрократии. По схожей модели с UKTI работает ряд агентств других стран, например, Швейцарское агентство по продвижению торговли и инвестиций(OSCE). Оно имеет 18 подразделений-- Швейцарских центров содействия бизнесу(Swiss Business Hubs) по всему миру, таким образом помогая швейцарским компаниям выходить на международные рынки и одновременно привлекая иностранные предприятия в страну [4, c. 116].

Услуги, предлагаемые агентствами по продвижению экспорта условно можно разделить на 4 основные группы:

1) построение имиджа страны (реклама, промоакции, но также лоббирование);

2) услуги по поддержке экспорта (экспортные тренинги, техническое содействие, включая соответствие стандартам, информацию о торговом финансировании, логистике, таможенных платежах, упаковке, ценообразованию);

3) маркетинг (организация торговых выставок, делегаций экспортеров/импортеров, сопровождение сделок при участии загранучреждений);

4) маркетинговые исследования и публикации (общая информация, отраслевые исследования, информация по конкретным компаниям, публикации о лучших экспортерах, электронные базы данных экспортеров/импортеров) [5, c.97].

Расходная часть бюджета таких агентств идет преимущественно на финансирование маркетинговых мероприятий и исследований рынка. В странах ОЭСР 75% агентств тратят на мероприятия, не связанные с продвижением экспорта, менее10%, в то время как в странах Тропической Африки на эти цели тратится10-25%. Подавляющая часть расходов идет на поддержку малого и среднего бизнеса, при этом лидируют, как правило, компании, долгое время экспортирующие свою продукцию [6].

Поддержка экспорта за рубежом представляет собой целую систему взаимодействующих и взаимоувязанных между собой правительственных и неправительственных институтов, к числу которых относятся профильные министерства и ведомства, специализированные агентства и экспертные центры, финансовые структуры, дипломатические миссии и т.д.

Государственное содействие экспорту осуществляется в достаточно развитом виде во многих развитых и развивающихся странах Америки, Европы и Азии. Но наибольшего совершенства, как представляется, господдержка достигла в США.

Особенностью государственной системы США по поддержке экспорта является частичное разделение ее функций между Департаментом торговли (несельскохозяйственные товары) и Департаментом сельского хозяйства (сельскохозяйственная продукция). В целом ряде стран имеются американские торговые миссии, ответственные за продвижение на местные рынки несельскохозяйственных товаров и подчиняющиеся Торговой службе США. В структуру Торговой службы также Центры по развитию экспорта, находящиеся в 107 американских городах. В рамках программы стимулирования экспорта в США выпускаются руководство по экспортным программам, руководство бизнесменам по вопросам федеральной помощи экспортерам. В этих справочниках представлены основные направления государственной поддержки экспортеров, виды помощи, оказываемой федеральными ведомствами, а так же механизм ее получения.

Американские торговые миссии, ответственные за продвижение товаров в определенные регионы, обязательно открывают в них свои представительства. При желании любой компании США выйти на рынок какой-либо страны она получает пакет бесплатных услуг, в состав которых входит: рыночное исследование страны-контрагента, анализ интересующего сектора производства, анализ международных рынков [10, c.6].