После празднования юбилейного дня Победы в Москве 10 мая 2005 г. прошла встреча на высшем уровне России и Европейского союза, где намечается утвердить планы, быть может, самых далеко идущих преобразований на Европейском континенте после Второй мировой войны. Впрочем, многие сочтут это сравнение преувеличением, и у них есть для сомнений серьезные основания Статья опубликована 28. 04.2005 / http: //www.tailand-tours.com/se/novosty/index. php? action=show&nid=3047.

Сравнение окажется оправданным только в том случае, если действительно удастся достичь всех поставленных целей, на что потребуются годы, политическая воля лидеров и невероятная настойчивость.

Европа кончается на Урале - это такая же абсолютная истина, как то, что Волга впадает в Каспийское море. Но только в географическом смысле. Современные политика и экономика настолько запутали географию, что вопрос о восточной границе Европы в последние годы оказался предметом нешуточных дискуссий. Ответ на него, похоже, вроде бы появился. По меньшей мере, на ближайшие два-три десятка лет.

Европейский союз, насчитывающий 25 стран, определил рубеж своего расширения. Через пару лет он поглотит Болгарию, Румынию Хорватию. Затем будет вести обставленный многочисленными "если" и "но" процесс подготовки к приему Турции. Все, что лежит дальше к востоку, пока не обсуждается http: //www.tailand-tours.com/se/novosty/index. php? action=show&nid=3047. А если и обсуждается (Украина), то в теоретическом плане. Критической массы западноевропейского ядра с его притягательной силой, привлекавшей все новые народы, может не хватить для удержания союза в орбите управляемости. Он попросту растворится в тех, кого принял.

Восточный предел ЕС - только одна часть уравнения, которое Европа решает после разрушения Берлинской стены. Его вторая часть - как сделать, чтобы новая граница союза не стала новой разделительной линией. Неким, пусть не железным, но все же занавесом.

Для государств, которые пока только мечтают стать членами ЕС или вообще никогда в него не войдут, Брюссель придумал формулу "политика европейского соседства". Она предусматривает некоторую степень интеграции этих стран с Евросоюзом, но исключает их участие в руководстве и управлении союзом. Что-то вроде свободной ассоциации "союз+страна". "Политику соседства" предложили государствам Северной Африки и Ближнего Востока - от Марокко до Палестины. Ранее это предложение сделали Украине (кстати, еще до "оранжевой революции" и Молдавии. Есть местечко и для Белоруссии. Пока оно вакантное - ожидают, что в Минске наступят демократические перемены. Недавно в "европейские соседи" определили Грузию, Армению и Азербайджан.

Поначалу в эту компанию включили и Россию. Но она сразу дала понять: масштабы и значение России слишком велики, чтобы среди партнеров Европы стоять в одном списке с Марокко и Молдавией. Для России нужен особый проект. Так родилась идея четырех общих пространств. Речь идет о тех же самых возможностях и обязанностях, вытекающих из европейского соседства, но помноженных на российские размеры и державный статус.

Непростой была история отношений Евросоюза с новой Россией. Через потепления и спады они в целом продвигались вперед. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное в июне 1994 года на волне вызвавших энтузиазм в Европе перемен в России, долго не ратифицировалось из-за войны в Чечне. В силу оно вступило только в декабре 1997 года. Но уже через два года ЕС принял общую стратегию отношений с нашей страной. Конечная цель - интеграция России в экономическое и социальное пространство ЕС.

Что касается создания общего экономического пространства, то переговоры на эту тему Россия и ЕС начали на майском саммите 2001 года. Дело касалось всего комплекса торгово-экономических отношений и устранения существующих барьеров, главным образом путем сближения правил и норм. Это позволило бы сторонам играть по одним правилам на огромной территории и сформировать общий рынок на 600 миллионов потребителей.

О "четырех общих пространствах" заговорили на встрече в верхах в Санкт-Петербурге в мае 2003 года. Это был выход за рамки одной лишь экономики в более чувствительные сферы. Имелось в виду общее пространство свободы, безопасности и правосудия, пространство сотрудничества в области внешней безопасности, а также общее пространство научных исследований, образования и культуры.

Тогда президент Владимир Путин и лидеры стран ЕС достигли только общей договоренности об этом масштабном стратегическом проекте. И вот уже два года дипломаты и эксперты работают над ее воплощением в конкретных документах - "дорожных картах". Мыслится достичь такого уровня отношений, когда исчезнут многие препоны для торговли и инвестиций, можно будет эффективнее бороться с трансграничной преступностью и терроризмом, обеспечить мир и стабильность в непосредственном окружении России и ЕС, развивать научные и культурные связи, контакты между людьми.

Обоюдный интерес к успешной реализации этой программы очевиден. Но как только дело спускается с небес торжественных деклараций на земной уровень конкретных дел, то оказывается - общего не так уж много, как казалось на первый взгляд. Сказываются груз истории и традиций, разница социальных структур, взглядов на роль государства и права человека. Немало политико-идеологических проблем и пересекающихся экономических интересов, которые осложняют диалог. Брюссель особенно настойчиво подчеркивает, что партнерство с Россией должно быть движимо не только общими интересами, но и основываться на общих ценностях. Это предполагает "откровенное обсуждение действий России, которые противоречат европейским ценностям".

По мнению экспертов в Брюсселе, перспективы создания четырех общих пространств вполне реальны. Но степень готовности сторон к каждому из них неодинакова. Из-за этого, впрочем, не удалось сверстать "дорожные карты" к гаагскому саммиту Россия - ЕС в ноябре 2004 года. Российская сторона предлагала сначала принять те, которые легче согласовать, а над остальными работать дальше. Но европейцы жестко стояли на принципе единого пакета, в котором были бы увязаны обязательства по всем четырем пространствам - торговые тарифы и Чечня, цены на перелеты через Сибирь и научные обмены, инвестиции и даже состояние тюрем.

Откладывать принятие "карт" еще на полгода до следующего саммита было бы просто неудобно. Поэтому за два-три месяца до московской встречи в верхах был проведен напряженный дипломатический марафон. Российские министры зачастили в Брюссель и Люксембург (эта страна сейчас председательствует в ЕС), а еврокомиссары - в Москву. Еще 1 апреля после очередного раунда переговоров в Люксембурге министр иностранных дел Сергей Лавров заявил, что "есть все шансы принять документы на саммите в Москве, … достичь результата можно только на взаимоприемлемой основе".

По мнению российского министра и его европейских собеседников, прогресс налицо. Стороны заметно сузили поле разногласий, точек соприкосновения все больше, и отношения между Россией и ЕС становятся все лучше. Этим область публичной дипломатии ограничилась, и подробности остались на "дипломатической кухне". Стороны хотели, чтобы московский саммит завершился весомыми результатами. Односторонних уступок уже давно никто не делал. Значит, нужны компромиссы. Европейские дипломаты любят повторять афоризм: "Ничто не согласовано, пока не согласовано". Все Уступки в одном могут обеспечить выигрыш в другом. Четыре "дорожные карты" должны быть приняты в едином пакете.

Достаточно далеко удалось продвинуться в рамках общего экономического пространства. Экономическая взаимозависимость очевидна, экономика была долгое время центральной темой сотрудничества Европы и России, стороны накопили много общих наработок, да и сама инициатива на два года старше идеи "четырех пространств". Эти факторы усилились с расширением ЕС на восток, с приемом в него стран обширного региона, который после Второй мировой войны был тесно привязан к СССР.

Наблюдатели в Брюсселе полагают, что вступление России во Всемирную торговую организацию ускорит экономические реформы внутри России, добавит стабильности и предсказуемости ее экономической политике для европейцев, создаст лучшие условия для внедрения европейского капитала и откроет российским экспортерам гарантированные каналы доступа на рынки других членов организации, в том числе ЕС. Есть также намерение расширять сотрудничество в области энергетики и транспорта, включая энергодиалог, систему спутниковой навигации, а также в решении экологических проблем.

Мощный толчок не столько в экономическом, сколько в политическом плане дала ратификация Россией Киотского протокола о глобальном потеплении. Это один из главных мировых проектов, лоббируемых Евросоюзом. Но и накануне московского саммита продолжался торг по вопросам, которые Россия и ЕС не хотели бы так просто бросать в общую корзину, это: стандарты в ядерной энергетике и морском транспорте, сельское хозяйство и цены за перелет европейских авиалайнеров через Сибирь по пути в Японию и Китай.

Больным местом остается грузовой транзит между Калининградской областью и остальной Россией через Литву. Сергей Лавров представил на переговорах в Люксембурге документы, из которых явствует: с тех пор как Литва стала членом ЕС, калининградский грузовой транзит стал дороже. Поскольку членство России в ВТО - дело ближайшего времени, а Киотский протокол вступил в силу, то появляется хорошая перспектива продвижения в экономической повестке дня. И хотя создание общего экономического пространства может оказаться довольно долгой историей, дело пойдет, уверены эксперты. В Еврокомиссии, и в деловых кругах Европы нет полной убежденности в том, что с российской стороны существует искренняя воля к ослаблению протекционизма.

Общее пространство свободы, безопасности и правосудия - направление более сложное. Оно включает сферу юстиции и внутренних дел, в том числе совместную борьбу против терроризма, трансграничной преступности, коррупции, обмен информацией между правоохранительными органами, гармонизацию гражданского и уголовного законодательства, документов и процедур, реадмиссию нелегальных иммигрантов, визовую политику.

В Европе сознают необходимость облегчения визового режима с Россией, совершенствования специального транзитного режима для Калининградской области. По мнению Брюсселя "общее пространство" может строиться только на основе общих ценностей: демократии, власти закона, соблюдения прав человека, поэтому выдвигаются условия: урегулирование в Чечне, завершение переговоров по реадмиссии иммигрантов, ратификация договоров о границе России с Эстонией и Латвией.

Особую остроту приобрела проблема виз, поскольку она близка и понятна не только специалистам, но и растущему числу россиян, отправляющихся в командировки или на отдых в Европу. Визовая проблема превратилась в проблему социально-психологическую. Это обстоятельство заставляет политиков и дипломатов работать еще активнее, чтобы, наконец, решить ее. Как заметил помощник президента России Виктор Иванов, в Люксембург на переговорах по второй "дорожной карте": "… наши граждане должны реально почувствовать, что мы здесь не просто разговариваем, но и решаем конкретные проблемы. Конечная цель здесь - установление безвизового режима. Об этом говорилось еще на московском саммите в мае 2004 года". Глава российского МИД надеялся, что "цель будет достигнута если не в 2008 году, как обещал бывший глава Еврокомиссии Романо Проди, то вскоре после этого срока".

Продвижение к цели планируется поэтапно. В качестве первого этапа напрашивается решение, которое России уже удалось найти с Германией, Францией и Италией. С ними подписаны соглашения об облегчении визового режима, которые являются основой для будущей договоренности с Евросоюзом. До последнего момента камнем преткновения было соглашение о реадмиссии. Европа не хотела говорить даже об упрощении визового режима до тех пор, пока Россия не обязуется принимать обратно всех незаконных иммигрантов, проникших в ЕС с ее территории. Но такого обязательства Россия не может взять - существует проблема укрепления протяженных южных границ, за которыми находятся "миграционноопасные страны". А полноформатное соглашение обязывало бы принимать и их граждан, проникших в ЕС через Россию.

Выход из тупика нашли в последний момент - на совещании министров юстиции и внутренних дел России и ЕС в Люксембурге в середине апреля. Компромиссный вариант предусматривает на первых порах обязательство России принимать обратно только своих граждан, нелегально перебравшихся в ЕС. Евросоюз, в свою очередь, отказывается от жесткой увязки по времени между соглашением о реадмиссии и упрощением визового режима. Таким образом, Евросоюз, как заметил заместитель председателя Еврокомиссии Франко Фраттини, оказывает России "политическую поддержку" и ощутимую финансовую помощь в укреплении надежности ее южных границ.

Упрощение визового режима будет касаться, в частности, студентов, предпринимателей, ученых, деятелей культуры. Не забыли и о супругах, проживающих в разных странах. Возвращаясь к вопросу о полной отмене виз, необходимо заметить, что здесь помощник президента России Виктор Иванов менее оптимистичен, чем глава МИД: "российская сторона понимает глубину проблемы и считает это долговременной перспективой".

"Дорожная карта" по общему пространству свободы, безопасности и правосудия между ЕС и Россией к предстоящему московскому саммиту практически согласована. Самым трудным оказалось общее пространство внешней безопасности. Оно затрагивает самые разные вопросы, в том числе урегулирование конфликтов. На исходных позициях переговоров стороны были довольно далеки от единства в отношении сотрудничества на так называемом "пространстве общего соседства". В это понятие включаются страны, которые расположены в непосредственной близости одновременно и России, и ЕС. В основном это страны СНГ.

Россия болезненно относится к попыткам Брюсселя все более активно влиять на дела этого региона. Брюссель же считает, что Украина, Молдавия, страны Закавказья и даже Центральной Азии такие же соседи расширенного ЕС, как и России, и у него такое же право заботиться об их стабильности, участвовать в урегулировании конфликтов в Абхазии, Южной Осетии, Нагорном Карабахе, Приднестровье.

"Если бы Москва четко объяснила - да, это в наших национальных интересах и вот почему - тогда европейцы бы поняли", - рассуждает Майкл Эмерсон из Центра европейских исследований. По его мнению, в национальных интересах России поскорее урегулировать конфликты и забыть о них. Эксперт уверен, что конфликты отравляют международные отношения несравнимо сильнее, чем реально значат. И могут стать новыми очагами терроризма.

На апрельской встрече с министерской "тройкой ЕС" Сергей Лавров сказал, что Москва готова выслушать новые идеи и изучить новые инициативы по урегулированию "замороженных конфликтов" если таковые Европа представит. Такая готовность Москвы к участию ЕС в решении проблем на постсоветском пространстве, по мнению местных наблюдателей, является новым моментом в ее дипломатии.

В результате, готовя "дорожную карту по внешней безопасности", отметил глава МИД России, стороны "вышли на документ", который основан на равноправии, взаимоуважении, сотрудничестве, выражении взаимного интереса и очевидно сбалансирован. Сергей Лавров призвал Евросоюз "активнее содействовать урегулированию проблемы, связанной с русскоязычным меньшинством, прежде всего в Латвии и Эстонии". По мнению российских дипломатов, страны Балтии стали слабым звеном в соблюдении европейских стандартов в области прав человека.

Меньше всего дипломатической активности наблюдалось вокруг "дорожной карты общего пространства образования, научных исследований и культуры". Значительных препятствий на пути широкого обмена студентами, молодыми учеными, выставками и концертами не просматривается. Евросоюз открывает для российских исследователей свои программы финансирования проектов. Правда, некоторые эксперты в Брюсселе опасаются, что проблемой может стать традиционная связь многих научных исследований и конструкторских разработок в России с обороной. Следовательно, с секретностью.

Можно, конечно, успешно сотрудничать и без "общих пространств", плодотворно и взаимовыгодно, как ЕС сотрудничает и торгует с Китаем. Но Россия и объединенная Европа сделали выбор в пользу сближения, размывания барьеров. Быстро они не исчезнут, и расчистка на пути создания "четырех общих пространств" - дело не трех-четырех лет. Пока речь идет о "дорожных картах", которые бы показали, куда Россия и ЕС хотят прийти, как и через какие этапы.

В экономике "общее пространство" обозначилось.

Евросоюз - основной торговый партнер России. На него сейчас приходится более половины российского внешнеторгового оборота.

Для Евросоюза Россия - не главный, но все же важный коммерческий партнер: ее доля во внешней торговле ЕС составляет 5 процентов. В этом смысле для Союза важнее четыре страны - США, Швейцария, Китай и Япония. Основная доля российского экспорта в Европу приходится на энергоносители (57 процентов) и сырье (сельскохозяйственное и химическое - по 4 процента). Что касается поставок нефти и газа, то Россия покрывает 20 процентов потребностей Евросоюза. Из Европы в Россию идут преимущественно машины и оборудование (34 процента), готовая промышленная продукция, товары широкого потребления.

Евросоюз - это также главный для России источник новых технологий, ноу-хау и инвестиций. Однако для ЕС в этих сферах Россия пока не стала крупным партнером. Торговля услугами составила в 2002 году 10 миллиардов евро. Это менее двух процентов обмена услугами между ЕС и остальным миром.

Европемйский союмз (Евросоюмз, ЕС) - экономическое и политическое объединение 27 европейских государств Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Европейский союз // Современный экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. . Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 года) на принципах Европейских сообществ. С пятьюстами миллионами жителей доля ЕС как целого в мировом валовом внутреннем продукте составляла в 2009 году около 28 % (16,4 трлн $) по номинальному значению и около 21 % (14,8 трлн $) - по паритету покупательной способности.

С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг, включая отмену паспортного контроля в пределах Шенгенской зоны, в которую входят как страны-члены, так и другие европейские государства. Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития. Семнадцать стран союза ввели в обращение единую валюту, евро, образовав еврозону.

Будучи субъектом международного публичного права, Союз имеет полномочия на участие в международных отношениях и заключение международных договоров. Сформирована общая внешняя политика и политика безопасности, предусматривающая проведение согласованной внешней и оборонной политики. По всему миру учреждены постоянные дипломатические миссии ЕС, действуют представительства в Организации Объединенных Наций, ВТО, Большой восьмёрке и Группе двадцати. Делегации ЕС возглавляются послами ЕС.

ЕС - международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность), однако формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других - осуществляются посредством переговоров между государствами-членами. Наиболее важными институтами ЕС являются Европейская комиссия, Совет Европейского союза, Европейский совет, Суд Европейского союза, Европейская счетная палата и Европейский центральный банк. Европейский парламент избирается каждые пять лет гражданами ЕС.

Современные геоэкономические регионы