Международно-правовые аспекты дипломатических переговоров

Подводя итог, необходимо заметить, что переговорный процесс является сложным мероприятием. Большинство нормативных актов являются рекомендательными. Поэтому, международно-правовые основы переговоров имеют не большой «багаж» актов.

И тем не менее во второй половине XX в. переговоры все больше попадает под контроль общественности и ввиду больших возможностей средств массовой информации, и ввиду необходимости ратификации многих документов, и, наконец, из-за того, что на международную арену все чаще стали выходить не государственные структуры, а различного рода движения - этнические, религиозные и др., а также общественные организации и академические круги, которые занялись традиционными дипломатическими проблемами - поиском согласия в конфликтных ситуациях, предоставлением посреднических услуг и т. п. Подобные явления, конечно, были известны и ранее.

2.2 Дипломатические переговоры, один из главных инструментов международного права

В действительности любой субъект международного права зависим от других. Как показывает история, без общения с мировым сообществом, без взаимосвязи в области политических, торгово - экономических, финансово - кредитных, культурных, спортивных, научных, туристических отношений государство не может долго и качественно развеваться и существовать. Существование на земле обще человеческих проблем с экологическими, космическими, ядерными явлениями и проблем с международным терроризмом, заставляет мировое сообщество объединяться за общим столом переговоров. При существовании определенных трудностей, государства создают международные организации, которые являются полноправными субъектами переговоров и сформированы для решения определенных задач общих проблем.

Политическое развитие мира, как и вообще любое развитие далеко не всегда идет плавно. На определенных этапах мы оказываемся свидетелями превалирования силовых форм воздействия (например, в Ираке, в Косово) над переговорными процессами. Однако, если говорить об общей исторической тенденции, то она в силу роста взаимозависимости и взаимоуязвимости в современном мире делает международные переговоры главным механизмом урегулирования конфликтных отношений и осуществления сотрудничества, «основной формой взаимодействия государств» на международной арене. В результате сами международные переговоры выступают важнейшим фактором глобального развития мира. Не случайно поэтому сегодня ставится задача обучить дипломатов, политических и общественных деятелей технологии ведения переговоров. Взаимозависимость и глобализация мира затрагивают интересы сразу многих участников.

«Важным этапом применения переговоров, как инструмента международного права является период после первой мировой войны, когда государства приступили к созданию международной организации по поддержанию мира и международной безопасности. Так в 1919 г после тяжелых многосторонних, двусторонних переговорных процедур была образована Лига Наций.. Лига Наций -- международная организация, основанная в результате Версальско - Вашингтонской системы Версальского соглашенияв 1919--20 годах. В период с 28 сентября 1934 по 23 февраля 1935 в Лигу Наций входило 58 государств-участников. Цели Лиги Наций включали в себя: разоружение, предотвращение военных действий, обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров между странами путём дипломатических переговоров, а также улучшение качества жизни на планете. Прекратила своё существование в 1946 году. II мировая война, показала все слабые места Лиги наций, и было принято решение о роспуске Лиги, единогласно представителями 34 стран, участвовавших в последнем заседании Генеральной Ассамблеи: «Лига Наций должна прекратить свое существование». Решение, также установило дату ликвидации Лиги: на следующий день после закрытия сессии. 19 апреля 1946 года, Председатель Ассамблеи, Карл Дж. Хамбро из Норвегии, заявил, что «двадцать первая и последняя сессия Генеральной Ассамблеи Лиги Наций закрыта». В результате, Лига Наций прекратила свое существование 20 апреля 1946 года.

Мировое сообщество преступив к очередным судьбоносным переговорным процессам, 25 апреля 1945 года в Сан-Франциско, открыли конференцию Объединенных Наций - крупнейший международный форум того времени, собравший более 800 делегатов от 50 стран. Еще гремела война, советские войска штурмовали Берлин, но человечество стояло на пороге мира. Представители многих стран, участвовавших в войне против фашистской Германии и милитаристской Японии, собрались вместе, чтобы решить вопрос о создании такой международной организации, которая помогла бы обеспечить мир и безопасность всем народам после войны. Сан-францисская конференция была заключительным шагом в создании Организации Объединённых Наций. Она подвела итоги долгой и сложной дипломатической борьбы, отразившей коренные перемены на мировой арене за годы второй мировой войны» [32, c.160].

При данном примере мы наблюдаем объединение мирового сообщества за мирное сосуществование человечества. Важным инструментом поддержания мира и международной безопасности являются миротворческие операции ООН. Их деятельность определена рядом резолюций Генеральной Ассамблеи, принятых в соответствии с Уставом Организации. В самом Уставе ООН проведение миротворческих операций не предусмотрено. Однако они могут быть обусловлены целями и принципами ООН, поэтому Генеральная Ассамблея регулярно рассматривает вопрос о необходимости той или иной миротворческой миссии.

Осуществление миротворческой операции, ООН может выражаться в: Расследовании инцидентов и проведении переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения; Проверке соблюдения договоренности о прекращении огня; Содействии поддержанию законности и правопорядка; Предоставлении гуманитарной помощи; Наблюдении за ситуацией.

Первой миротворческой миссией ООН был - контроль за, перемирием, достигнутым в арабо-израильского конфликтев 1948 году. Также известны проведение миротворческих миссий на Кипре(в 1964 году -- для прекращения военных действий и восстановления порядка). В Грузии (в 1993 году -- для урегулирования грузино-абхазского конфликта). В Таджикистане (1994 году -- для урегулирования религиозного конфликта), а также миротворческие миссии ООН, направленные в Югославию и Сомали. Все эти конфликты были урегулированы с помощью грамотно поставленных переговоров [33, c.121]

В данное время ООН является одним из самых больших столов переговоров.

ООН, употребляя переговоры, воздействует на многие отрасли жизнедеятельности мирового сообщества. Одними из приоритетных являются цели по разоружению, мирное решение конфликтов, борьба с терроризмом, защита прав человека.

В рамках системы ООН разработаны шестнадцать универсальных соглашений (тринадцать соглашений и три протокола), направленных против международного терроризма и касающихся конкретных видов террористической деятельности. Государства-члены при посредничестве Генеральной Ассамблеи расширяют координацию антитеррористической деятельности и продолжают свою работу над установлением юридических норм. Совет Безопасности также активно участвует в борьбе с терроризмом, принимая соответствующие резолюции и создав несколько вспомогательных органов. Одновременно с этим ряд программ, управлений и учреждений системы Организации Объединенных Наций участвуют в определенных контр террористических мероприятиях, расширяя помощь государствам-членам в их деятельности, направленной против терроризма.

Проанализировав данные факты мы можем говорить о том что действительно, переговоры используясь в рамках ООН или другой международной организации действительно являются одним из главных инструментов международного права. Потому что, в переговорном процессе «рождаются», закрываются международные организации, появляются государства, нации борющиеся за свою независимость обретаю свой суверенитет, субъекты международного права объединяются для решения общих проблем и т.д. Примером могут послужить такие факты, как создание ООН (описано выше), принятие различных конвенции, коммюнике, резолюции и т.д.

Как мы наблюдаем, одной из основных проблем человечества в 21 веке, является международный терроризм. В связи с этим, только в рамках ООН создано 13 конвенций и 3 протокола по борьбе с террором. В данном вопросе государства уязвимы перед преступниками до абсолютного объединения.

1. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 года («Токийская конвенция»).

2. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года («Гаагская конвенция»).

3. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года («Монреальская конвенция»)

4. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года. Так же многие другие конвенции.

ООН в полном объеме использует в свое деятельности переговоры. Много других достижений мировое сообщество достигло в рамках ООН путем переговоров.

Так же необходимо привести в пример еще одну региональную организацию, как ОБСЕ. Данная организация является одной из немногих организацией предназначение, которой является роль международного стола переговоров. Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов. Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации политика - военное измерение: контроль над распространением вооружений; дипломатические усилия по предотвращению конфликтов; меры по построению доверительных отношений и безопасности. Переговорный процесс в рамках ОБСЕ строится аккуратно, так как переговоры и решения саммита носят только рекомендационный характер. С этой ролью ОБСЕ не плохо справляется. В подтверждение этому свидетельствует Астанинский саммит 1 декабря 2010 года.

По итогам саммита стран-членов ОБСЕ в Астане, который прошел 1-2 декабря, была подписана декларация. В форуме, который проводился впервые за 11 лет, участвовали 75 делегаций.

После великолепно организованного Астанинского саммита можно говорить о том, что ОБСЕ получила «новое дыхание» и начала в полном объеме данной ей компетенции исполнять свое прямое назначение. Сразу после передачи председательство Литве, было проведено ряд двусторонних и многосторонних переговоров.

Также нельзя не отметит деятельность такой региональной международной организации, как СНГ так, как после распада СССР было необходимо срочно решать государствам, которые составляли СССР что делать с его осколками. После долгих переговоров 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. По инициативе РК 21 декабря 1991 года в Алма-Ате Главы одиннадцати суверенных государств (за исключением Грузии), после долгового и тяжелого переговорного процесса, подписали Протокол к указанному Соглашению, в котором подчеркнули, что все республики на равноправных началах образуют СНГ. Участники встречи приняли Алма-Атинскую Декларацию, подтвердившую приверженность к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР. В декабре 1993 года к Содружеству присоединилась Грузия, а 18 августа 2009 года вышла из данного объединения. Туркменистан является ассоциированным членом СНГ[34].

Данное решение было результатом многих двусторонних и многосторонних переговоров между новыми субъектами международного права.

В переговорах РК использовала демократические, дальновидные принципы. Развитие отношений с государствами СНГ, в том числе многостороннее интеграционное взаимодействие с ними, - главный приоритет внешнеполитического курса Казахстана. Об этом неоднократно говорилось в публичных выступлениях Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева. Это важнейший компонент практической политики законодательной и исполнительной ветвей власти, в том числе Министерства иностранных дел Республики Казахстан. В основе казахстанского подхода к многостороннему сотрудничеству в рамках СНГ лежит концепция разно скоростной интеграции, исходящая из возможности формирования узкой группы стран, связанных узами более тесной интеграции. При этом Казахстан неизменно выступает за то, чтобы деятельность субрегиональных объединений на пространстве Содружества носила открытый характер, а их цели и практическая деятельность лежали в общем русле развития СНГ.

В настоящее время в государствах и органах СНГ ведется поиск путей совершенствования деятельности Содружества. По инициативе Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева на саммите СНГ в Астане было внесено предложение о реформировании Содружества Независимых Государств в контексте эскалации международного терроризма и поручено Совету министров иностранных дел подготовить предложения по совершенствованию и реформированию органов СНГ и внести их на очередное заседание Совета глав государств [34].

По итогам, работы министерств иностранных дел государств Содружества, Совет глав государств СНГ в Казани (26 августа 2006 года) принял решение по указанному вопросу.

Касаясь свойств переговоров, как инструмента международных отношений нельзя пропустить тот факт, что переговоры являются одним из главных средств разрешения споров. На этом понимании свойств переговоров построено много принципов международного права, которые описаны в Уставе ООН, резолюциях ГА ООН и научных трудах авторитетных ученых.

Содержание непосредственных переговоров заключается в поиске решения разногласий самими спорящими сторонами путем установления непосредственного контакта и достижения соглашения между ними. Переговоры -- это наиболее удобное, простое и распространенное средство устранения разногласий. Переговоры можно классифицировать: по предмету спора (мирные, политические, торговые и др.); по количеству участников (многосторонние и двусторонние); по уровню представительства сторон (межгосударственные, межправительственные, межведомственные) и др. Переговоры могут проводиться как в устной, так и в письменной форме. Одной из разновидностей переговоров являются консультации. В соответствии с ранее достигнутой договоренностью государства обязуются периодически или в случае возникновения определенного рода обстоятельств консультироваться друг с другом для устранения возможных разногласий. Целью консультаций является предупреждение возникновения международных споров [35, c.84].

«В международных спорах, не затрагивающих ни чести, ни существенных интересов государств и проистекающих из разногласий в оценке фактических обстоятельств ситуации, стороны вправе учредить специальный международный орган -- следственную комиссию для выяснения вопросов фактов. Следственные комиссии учреждаются на основании особого соглашения между сторонами, в котором определяются: подлежащие расследованию факты, порядок и срок деятельности комиссии, ее полномочия, место пребывания комиссии, язык разбирательства и др. Расследование комиссией производится в состязательном порядке. Стороны в установленные сроки излагают комиссии факты, представляют необходимые документы, а также список свидетелей и экспертов, которые должны быть выслушаны. Комиссия может запросить от сторон дополнительные материалы. В процессе разбирательства производится допрос свидетелей, о чем составляется протокол. После того как стороны представили все разъяснения и доказательства, а все свидетели выслушаны, следствие объявляется законченным, а комиссия составляет доклад. Доклад комиссии ограничивается установлением фактов и не имеет силы решения суда или арбитража. Стороны имеют право использовать решение комиссии по своему усмотрению. Согласительные комиссии получили широкое распространение в международной практике. Они имеют более широкие полномочия, чем следственные. Согласительные комиссии, как правило, не ограничиваются только установлением того или иного факта, но и предлагают возможное решение спорного вопроса. Однако в отличие от арбитража и суда окончательное решение по делу принимается сторонами, которые не связаны выводами комиссии. В соответствии с положениями Акта о мирном разрешении международных споров 1985 г. постоянная согласительная комиссия состоит из пяти членов. По одному члену комиссии назначают спорящие стороны, три других избираются из числа граждан третьих стран. В случае затруднения в выборе членов их назначение может быть поручено председателю Генеральной Ассамблеи ООН, третьим государствам или решено жребием» [35, c.86].

Мы бы хотели, показать примером саммита «Большой 8» прошедшей 26 мая 2011 года, употребления переговоров, как инструмента дипломатии, при регулировании международных споров мирными средствами. Данный саммит проходил в сложной форме. В связи с обстоятельствами в арабском регионе мира, в частности из-за Ливийской проблемы. При переговорах мнения стран участниц разделились. Страны НАТО предлагали военное вмешательство, а Россия в частности за мирное урегулирование конфликта. Но после долгих и «жарких» дискуссий страны пришли к соглашению и подписали декларацию. В данном примере ярко выражены свойства и сила переговоров как инструмента дипломатии.

Также одной из особенностей использование института переговоров, непосредственно связано с кодификацией норм международного права в целом. Ведь факт появления каких-либо кодификации в международном праве, и есть плод трудоемкого и долгого процесса переговоров.

«Международное право -- постоянно развивающаяся правовая система, в которой активно осуществляются процессы кодификации. Кодификация международного права -- это более точное формулирование и систематизация международно-правовых норм в тех областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрины. Кодификация может быть отраслевой или внутриотраслевой. Под прогрессивным развитием международного права понимается подготовка проектов конвенций по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств. Важную роль в кодификации и прогрессивном развитии международного права играет переговоры в рамках Комиссии международного права ООН, деятельность которой регулируется Положением 1947 г. (с последующими изменениями), утвержденным Генеральной Ассамблеей ООН. Комиссия имеет своей целью содействие прогрессивному развитию международного права и его кодификации после переговоров по тому или иному вопросу. Хотя Комиссия занимается преимущественно вопросами международного публичного права, она рассматривает и вопросы частного права. За период своей деятельности Комиссия собрала большое количество конференции и форумов, в следствии, чего разработала большое число проектов международно-правовых актов в различных отраслях международного права. Наиболее существенные результаты кодификации достигнуты в области права международных договоров, права международных организаций, права внешних сношений, международного права в период вооруженных конфликтов»[35, c.21].

Проанализировав все рассмотренные нами труды разных ученых, нормативные акты ипримеры мы приходим к выводу, что дипломаты и ученые совместными усилиями, стараются развить институт переговоров. К переговорам необходимо готовиться. Подготовка к переговорам условно может быть поделена на две основных стадии: организационную и теоретическую. Основанием для такого деления служит разная направленность проблем подготовки переговоров. Мы видим, что нет альтернативы переговорам, как способу мирного урегулирования любых международных вопросов. В связи с этим, считаем необходимым дальнейшее развитие нормативной базы в рамках всех международных организаций.

2.3 Применение РК дипломатических переговоров на международной арене

Проследив за применением переговоров на практике Республики Казахстан, мы наблюдаем, что являясь молодым государством и вследствие этого, не имея самостоятельного опыта ведения переговоров в современных условиях, до обретения суверенитета, Республика Казахстан за 20 лет независимости проявила себя, как отличный ученик. Более того, можно с уверенностью говорить, что Республика Казахстан с момента получения суверенитет сделала большой «шаг вперед» в области дипломатии. Этому свидетельствуют все те достижения, которые достигла Республика Казахстан в сфере дипломатической деятельности. Не последнюю роль, такому развитию событий, сыграло и правильное ведение переговоров.

Став равноправным членом мирового сообщества в 1991 году, Республика Казахстан столкнулась с необходимостью формирования своей внешней политики и налаживания отношения с другими государствами и международными организациями.

2 марта 1992 года на 46 сессии Генеральной Ассамблеи ООН, была единогласно одобрена резолюция о приеме Республики Казахстан в члены ООН, это стало свидетельством приема РК в мировое сообщество в качестве полноправного участника.

Важное значение имело первое выступление в ООН Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, состоявшееся на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи, в котором были изложены принципы участия РК в деятельности данной международной организации и видение ее роли в современном мире. Президент Н.А. Назарбаев с первых шагов Казахстана на международной арене подчеркнул приоритетность взаимодействия с ООН.

Безусловное выполнение взятых на себя международных обязательств снискало нашей стране репутацию ответственного партнера. Мировое сообщество высоко оценивает историческое решение главы государства об отказе от четвертого в мире по своему потенциалу ядерного арсенала. Данный факт отображает позицию Казахстана по отношению к переговорам как мирным средствам решения любых вопросов от экономических до политических и д.р.. С самого раннего периода своего становления республика всегда прибегала к гуманному решению проблем. Основным примером является построение Республикой Казахстан внутренней стабильности межконфессионального, межрелигиозного, межнационального сосуществования в государстве. Благодаря этому факту сейчас в мире у Казахстана отличная репутация мирного государства. На данном этапе своего развития Казахстан ставит перед собой в качестве одной из главных целей применения внутригосударственной политики по регулированию межнациональных, межрелигиозных программ на уровне международного сообщества. РК является одной из немногих стран, которая путем организации переговоров, саммитов, конференций инициирует урегулирования проблем в данной области. В этой связи в Астане был построен дворец «мира и согласия» (Пирамида), который является уникальным столом переговоров для решения этих насущных проблем. В Астане, по инициативе РК, уже на сегодняшний день были проведены множество переговоров в рамках съездов представителей различных религий.

Все позиции Казахстана ярко выразил Н.А. Назарбаев в своем выступлении на 2 съезде лидеров мировых и традиционных религий в 2006 году:

«Как вы помните, на том, самом первом, форуме мы приняли решение -- следующий съезд провести в специально построенном для этого новом Дворце Мира и Согласия. Я выполнил данное вам обещание: построен этот уникальный дворец по проекту всемирно известного архитектора Нормана Фостера. И теперь я говорю вам: «Добро пожаловать на казахскую землю!».
Четыре грани нашего дворца равномерно обращены к четырем сторонам света. В известном смысле это сооружение символизирует независимый Казахстан, дружеские объятия которого раскрыты для представителей всех наций и вероисповеданий. Потому что за годы независимости в многонациональном Казахстане, где проживают представители около 130 этносов и свыше 40 конфессий, прочно установились отношения мира, согласия и взаимного уважения. Благодаря этому мы планомерно выстроили казахстанскую модель развития и добились впечатляющих успехов в модернизации экономики. Добровольно отказавшись от ядерного оружия, мы превратили Казахстан в регион мира и стабильности. Установив дружественные отношения со всеми соседями, мы стали региональным лидером в обеспечении глобальной безопасности. В совокупности все это позволило нам завоевать доверие всех миролюбивых сил и дало нам возможность созвать столь авторитетный форум, на котором в лице вас, духовных представителей различных религий и народов, представлено все конфессиональное многообразие современного мира» [36].

Данные обстоятельства дают нам возможность понять принципы РК в отношении переговоров, начиная от главы государства заканчивая простым народом Казахстана.

Говоря о принципах Республики Казахстан о мирном сосуществовании человечества можно привести пример отказа Казахстана от наследства СССР в виде ядерного арсенала, более того проявление инициативы Казахстаном предложения о размещении тут «Банка» ядерного топлива.

«Мы готовы разместить у себя Банк ядерного топлива с такой инициативой выступил Нурсултан Назарбаев на переговорах с президентом Ирана в рамках двусторонних переговоров между РК и Ираном. На переговорах была затронута и «ядерная» тема. Как отметил Нурсултан Назарбаев, Иран, как и другие страны, имеет полное право на использование атомной энергии в мирных целях. При этом Казахстан поддерживает заявления президентов России и США о значительном сокращении ядерного оружия сторон. Нурсултан Назарбаев приветствовал заявление Барака Обамы о том, что США будут добиваться мира на Земле без ядерного оружия, и что Вашингтон готов к диалогу с Ираном на основе взаимных интересов и уважения друг к другу.

-- Если будет создан Банк ядерного топлива, мы могли бы рассмотреть возможность размещения его у нас, как в стране, подписавшей Договор о нераспространении и добровольно отказавшейся от ядерного оружия, -- предложил лидер Казахстана. Напомним, речь идет о международном хранилище ядерного топлива для использования его в мирных программах под контролем МАГАТЭ. Здесь страны, отказавшиеся от ядерного оружия, могли бы покупать топливо для атомных реакторов.

-- Мы считаем, что предложение Назарбаева о создании Банка ядерного топлива в Казахстане очень хорошее, -- поддержал инициативу Махмуд Ахмадинежад[37].

На переговорах серьезное внимание уделили и «каспийскому» вопросу. Нурсултан Назарбаев отметил, что Казахстан верен своей политике обеспечения добрососедских отношений в регионе Каспийского моря и считает наиболее целесообразным установление суверенной зоны в 22-25 миль, внешняя граница которой являлась бы государственной. Такое решение могло бы удовлетворить интересы всех каспийских стран и позволить успешно взаимодействовать на море.

Казахстан и Иран также выступили с инициативой объявить мораторий на вылов осетровых рыб на Каспии на 10 лет. Такая практика уже была в 1947 году и имела довольно большой эффект.

-- Касательно Каспия у нас очень близкие позиции. Мы заинтересованы в том, чтобы это было море дружбы и сотрудничества. Мы должны вместе развивать потенциал Каспия и защищать его экологию. Я поддерживаю предложение президента Казахстана по защите осетровых рыб, - отметил Махмуд Ахмадинежад.

В ходе переговоров речь шла и о последствиях глобального экономического кризиса. Президент Ирана поддержал стратегию Казахстана по выходу из мировой рецессии. Махмуд Ахмадинежад высоко оценил идею президента Казахстана о единой мировой валюте.

-- Это прекрасное предложение, мы считаем, что оно правильное, потому что миру надо руководить единой, реальной и равной валютой, - отметил президент Ирана» [37].

Стороны также обсудили вопросы культурно-гуманитарного сотрудничества. А по окончании переговоров президенты выразили уверенность, что достигнутые договоренности выведут казахстанско-иранские отношения на качественно новый уровень.

Также говоря о применении РК переговоров на международной арене нельзя не упомянуть процесс вступления Казахстана в ВТО, который длится более 14 лет (с января 1996 года). По длительности переговоров, Казахстан приблизился к Китаю, который потратил 15 лет на переговорный процесс, и вступил в ВТО в ноябре 2001 года. Правительством поставлена цель вступления во Всемирную торговую организацию в период 2010- 2014 г.

«В последнее время процесс вступления Казахстана в ВТО заметно ускорился, что во многом связано с ускорением переговорного процесса по вступлению в ВТО России. На настоящий момент, Казахстан находится на стадии завершения переговорного процесса: создана рабочая группа, представлен Меморандум о внешнеторговом режиме, проведено 10 заседаний Рабочей группы ВТО, завершены двусторонние переговоры с 24 странами - членами ВТО по доступу товаров и услуг на рынок. В конце 2010 года завершены переговоры еще с двумя странами - Республикой Эквадор и Республикой Эль-Сальвадор. С Соединенными штатами Америки достигнуто соглашение по товарам, а с ЕС обсуждены основные условия доступа на рынки товаров и услуг. В настоящее время Казахстан ожидает согласия от 27 государств-членов ЕС на предложение Казахстана. Переговоры остались незавершенными с Королевством Саудовской Аравии и по доступу на рынок услуг с США. Переговоры по доступу на рынок товаров остались незавершенными с Королевством Саудовской Аравии и по доступу на рынок услуг с такими странами как США, ЕС и Королевство Саудовской Аравии. После завершения всех двусторонних переговоров Казахстану еще предстоит процесс сведения результатов к единому перечню, а также вопрос гармонизации результатов переговоров по вступлению в ВТО стран Таможенного союза» [38].

Международные связи Казахстана охватывают практически все стороны света. Среди партнеров по переговорам есть все страны Азии, Европы, Америки и Австралия. Благодаря правильной и сбалансированной многосторонней политике, отлаженного переговорного процесса, успешно развиваются отношения Казахстана с США, Китаем, Японией, Францией, Канадой, Турцией, Ираном, Индией, Пакистаном, Египтом, Саудовской Аравией, Венгрией и другими восточно-европейскими государствами, с Прибалтикой, Скандинавией, Украиной и Закавказьем. Наметились подвижки в латиноамериканском направлении и с государствами Юго-восточной Азии. Активизируются связи с арабским и в целом с мусульманским миром. Нам удалось избежать «провинциализма» в политике, выйти на уровень внешнеполитических инициатив, отвечающих основным тенденциям мирового развития. В целом, резюмируя итоги внешнеполитической деятельности, можно сделать вывод о том, что в основном сформировались ее инфраструктуры и договорно-правовая база. Сложился международный имидж республики как серьезного и надежного субъекта переговоров. Заложены необходимые предпосылки интегрирования Казахстана в мирохозяйственные связи[39].

Проанализировав все эти данные можно сделать вывод, что отношение Казахстан к переговорам особо значимое. Политика Казахстана определена и взята цель на мирное сосуществование. Казахстан, как мы видим, используя переговоры, от политико-экономических до социально-культурных сферах, старается использовать самые доброжелательные и мирные средства.

Отношение Казахстана к переговорам особенно велико. Поскольку соседство с такими «гигантами», как Российская Федерация и Китай при нынешних условиях глобализации мира, не позволяет допущения ошибок со стороны внешнеполитической деятельности Казахстана

3. ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПЕРЕГОВОРОВ

дипломатический переговоры международный правовой

Институт переговоров, пережил много преобразований, начиная со времен начала примитивных международных отношений в прошлом до сегодняшних дней. Как показывает история, переговорный процесс древности (древней Греции, Рима, Китая и т.д.) кардинально отличается от сегодняшнего дня.

Приводя об изменениях пример, можно сказать о, структурных, нормативных и д.р. изменениях ООН.

В настоящее время в мире чрезвычайно обострился вопрос разрешения кризисных и конфликтных ситуаций. В этой связи особую актуальность приобретает проблема выбора алгоритма действий при их разрешении. Данный выбор в значительной мере зависит от интересов сторон и при их содействии должен основываться на принципах международного права.

Основными принципами международного права при разрешении конфликта являются поддержание мирных и добрососедских отношений между государствами, а также недопущение возникновения ситуаций, могущих привести к спору, конфликту или кризису.

В случае если спор, конфликт или кризис всё же возникает, в силу вступают два других взаимосвязанных принципа поведения: воздерживаться от использования силы или угрозы силой для навязывания другой стороне своего способа разрешения конфликта и предпринять попытки к урегулированию споров, конфликтов или кризисов мирным путём.

В то же время принимается в расчёт и дополнительные международные правила - не способствовать осложнению или разрастанию спора, а урегулирование конфликта или кризиса не должно нести в себе угрозы миру и безопасности.

В таких мероприятиях, в качестве первого шага к урегулированию спора или предотвращению его осложнения, государство уведомляет другую сторону в споре о том, что возникшая ситуация может нарушить существующие между ними дружественные отношения, и предлагает другой стороне обменяться мнениями по данному вопросу.

Если договорённость не достигнута, стороны вынуждены искать урегулирование спора путём прямых переговоров по дипломатическим или иным каналам. Если и в результате прямых переговоров не удаётся прийти к урегулированию спора, они приступают к обмену мнениями относительно следующих шагов, которые они предпримут.

При невозможности достичь соглашения о последующей процедуре каждая сторона в споре имеет право искать урегулирования в одностороннем порядке в соответствии с какой - либо одной процедурой урегулирования, рассмотренной в одном из предыдущих соглашений между сторонами. При отсутствии таких соглашений и в случае, если данный спор может представлять собой угрозу для международного мира и безопасности, стороны в споре должны передать его на рассмотрение Совета Безопасности ООН. Этот орган полномочен давать сторонам рекомендации относительно надлежащей процедуры и методов урегулирования спора, а также рекомендовать целесообразные условия урегулирования.

Последовательность действий в конкретном конфликте зависит от многих факторов и требует специального обоснования. Но теоретический и практический интерес представляет вывод о том, что эффективность переговоров как средств урегулирования споров и конфликтов существенно повысится, если в основу переговоров будет положен принцип решения проблем, а не принцип максимизации выигрыша.

Урегулирование конфликта подразумевает нахождение нового, компромиссного и приемлемого для всех основных политических сил баланса властных полномочий в том полиэтническом обществе, где этот конфликт возник и развивается в форме политической борьбы.

Перспектива развития переговоров главным образом лежит на добросовестном исполнении, всеми участниками переговоров, взятых на себя обязанности присоединившись к Уставу ООН. На практике мы часто наблюдаем, что прииспользование переговоров некоторыми субъектами нарушаются те принципы, которые регламентированы в уставе ООН, принятых резолюциях. И это ведет к провалу пройденных этапов по решению проблемы.

На наш взгляд необходимо повысить эффективность деятельности Устава в данном направлении. Каждое государство, должно осознавать, что международные переговоры представляют собой одно из гибких и эффективных средств, в частности, мирного урегулирования споров между государствами и выработки новых международных норм поведения. Учитывать, что в ходе своих переговоров государствам следует руководствоваться соответствующими принципами и нормами международного права, понимая, что существуют различные средства мирного урегулирования споров, закрепленные в Уставе и признанные международным правом. И подтверждая в этой связи право на свободный выбор этих средств, учитывать важную роль, которую конструктивные и эффективные переговоры могут играть в достижении целей Устава, содействуя регулированию международных отношений, мирному урегулированию споров и выработке новых международных норм поведения государств. Субъекты должны понимать, что определение принципов и установок, имеющих отношение к ведению международных переговоров, могло бы повысить предсказуемость поведения участников переговоров, уменьшить неопределенность и содействовать созданию климата доверия на переговорах. Также ужесточить меру ответственности субъектов за не исполнение или пренебрежительное отношении к установленным нормам международного права, положениям, регламентированным в уставе ООН, резолюциям.

Пример одного из ярко выраженного нарушителя норм и принципов международного права, Устава ООН, принятых резолюций является США. Одним издоказательством тому является вооруженное вторжение США в Ирак в 2003 г. с целью свержения правившего режима, что стало проявлением фундаментального сдвига внешнеполитического курса Вашингтона: угроза силой и ее реальное применение перестали рассматриваться в США как «крайнее средство», использование силы обретает статус обычной дипломатической практики. Объявленная президентом Дж. Бушем долговременная война с террором усугубила тягу к использованию военной мощи, хотя ростки воинственности зародились еще до событий 11 сентября 2001 г. под влиянием двух основных военно-политических тенденций. Образ действий США всякий раз, когда они стараются по-своему адаптироваться к новым геополитическим реалиям, служит отрицательным примером для многих других стран и этим нарушает все установленные международным правом норм и принципов. В частности, принцип справедливости, равноправия и мирного урегулирования споров.

С наступлением XXI века Соединенным Штатам стало сложнее демонстрировать способность защищать от враждебных посягательств исключительно экономическими и политическими мерами своих граждан и рассредоточенные по всему миру материальные интересы. Боязнь показаться «несостоятельными» и желание избежать разочарований трансформировались в желание воспользоваться военной силой [40].

Но данный факт не является основанием и не оправдывает действия США по самостоятельному принятию решения о смене принципов ведения переговоров и внешней политики. Развитие переговорной практики, будет стоять на месте, пока США не перестанет вести такую политику.

Также по нашему мнению необходимо теоретическое и нормативное совершенствование понятия переговоров в целом.

Мы являемся свидетелями постоянных обновлении в производстве электронной техники. На практике переговорных процессов уже на протяжении последних лет используются электро-технические приспособления. По нашему мнению, в нынешних условиях постоянной нехватки времени, ускорения темпа жизни те классические процессуальные инструменты по ведению переговоров устарели. В связи с этим, мы предполагаем усовершенствование технологий доступных сегодня средств для проведения переговоров. Например, Интернет ресурсы, скайп, электронные почты, телемост и др. Необходимо принятия соответствующих нормативных актов по обеспечению безопасности данных средств дипломатического общения.

«Динамизм современного мира наряду с взаимозависимостью значительно изменил информационно-коммуникативную функцию переговоров, суть которой заключается, с одной стороны, в информировании противоположной стороны об официальной позиции, с другой - в получении аналогичной информации от нее, а также в обмене мнениями.

Развитие средств коммуникации в XX в. оказало большое влияние на информационно-коммуникативную функцию переговоров. На это еще в 50-е годы обратил внимание Г. Никольсон, заметив, что в современном мире министр иностранных дел может поднять трубку телефона и связаться сразу со многими послами. Современный английский исследователь Д. Данн отмечает, что появление таких средств технической связи, как телефонная, факсимильная, электронная почта, видеосвязь и другие, которые были невозможны в прошлых столетиях, влечет за собой значительную интенсификацию межгосударственного диалога.

Возможность быстрого передвижения из различных точек земного шара также способствует оперативному обмену информацией на межгосударственном уровне. Это оказывается особенно значимым для переговоров на высоком и высшем уровне. Например, пытаясь посредничать в конфликте между Аргентиной и Великобританией из-за Фолклендских (Мальвинских) островов, государственный секретарь США А. Хейг в течение пяти дней преодолел расстояние, равное в общей сложности 34 тыс. миль» [30, с.169].

Все государства работают над созданием электронного правительства. Мы предлагаем развитие данного направления в область развитии переговоров.

Но касаясь, теоретической стороны вопроса, по нашему мнению, умение ведения переговорного процесса является составляющей частью решения любых международных проблем. В связи с этим, мы предлагаем в рамках университетского курса изучения международного права открыть отдельную дисциплину по изучению международных переговоров. Тем самым повысить квалифицированность специалистов в области дипломатии. Также мы предполагаем расширение данной идеи на международном уровне, созданием международных институтов по подготовке кадров и повышению квалификации имеющихся в области ведения переговоров.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Научные исследования феномена дипломатических переговоров активно начались лишь около четверти века назад, однако, за этот сравнительно небольшой отрезок времени переговорная тематика достаточно разработана в научной литературе, выявлены переговорные проблемы и разрабатываются различные направления их исследования. Данная работа посвящена рассмотрению общих вопросов анализа дипломатических переговоров.

Следует отметить, что в теории дипломатии существуют две базовые трактовки определения понятия «переговоры» - широкая и узкая. В широком смысле к переговорам относят любую «ситуацию, в которой две или более сторон признают, что между ними имеются различия в интересах или ценностях, и в которой они хотят или вынуждены искать компромиссное соглашение». В более узкой трактовке переговоры рассматриваются как особая форма социального взаимодействия, в которое вовлечены по крайней мере два субъекта, при этом предполагается наличие общей проблемы, различий в подходах и оценке способов ее решения, непосредственного личного контакта между участниками и вербального способа коммуникации, четкой структуры и протокола осуществления переговорной деятельности. Переговоры - это процесс, в котором открыто, выносятся предложения с целью достижения соглашения в отношении обмена или реализации общего интереса в случае, где присутствуют конфликтующие интересы.

Дипломатические переговоры отличаются от простого обмена мнениями или обсуждения вопросов наличием формализованных структур общения, разделением сторон по обсуждаемой проблеме и направленностью на выработку и совместное принятие решений. Переговоры также подразумевают, длительность во времени, наличие этапов, ожидание результатов (в виде соглашений, обязательств, развития отношений и т.п.) и возможную повторяемость. Вне зависимости от рассматриваемого вопроса, переговоры характеризуются «возможностью взаимных приобретений и взаимозависимым, хотя и автономным, процессом принятия решений.

Сам факт участия в переговорах, в том числе в дипломатических, - это сигнал о существовании проблемы или интереса, общего для сторон, который и приводит их за один стол; свидетельство имеющихся различий, которые требуют разрешения - от разногласий до конфликта, и проявление сознательного выбора мирного способа решения проблем. Важным аспектом дипломатических переговоров является наличие информационной неопределенности одной стороны в отношении других сторон в переговорах, что может предоставлять неожиданные преимущества или создавать дополнительные трудности и соответственно сказываться на ходе подготовки и ведения переговоров.

С интенсификацией международных политических и экономических отношений, интернационализацией мирового хозяйства, развитием глобализации, осознанием общности международных проблем и потребности в их совместном регулировании дипломатические переговоры стали неотъемлемой формой взаимодействия государств в мирное время.

На переговоры в дипломатической сфере оказывают влияние национально-государственные различия участников, а также особенности функционирования системы международных отношений. Среди отличительных характеристик международной системы, оказывающих воздействие на специфику дипломатических переговоров, следует отметить:

- множественность национально-государственных суверенитетов в международной системе;

- влияние разнонаправленных геостратегических интересов;

- многоуровневую систему международного и национального правового регулирования;

- сочетание элементов независимости государств-участников переговоров, обладающих самостоятельными национальными институтами (в том числе, армией, валютой, аппаратом управления на суверенной территории), и взаимозависимости (в том числе, экономической, политической, гуманитарной и т.д.);

- высокую степень неопределенности и ответственности при принятии внешнеполитических решений;

- уязвимость последствий внешнеполитических решений и, в частности, угрозу применения средств массового поражения;

- значительные культурные различия (в том числе, различные языки, нормы, традиции, ценности).

В феномене переговоров проявляется диалектика необходимости и возможности. Используя термин американского исследователя Д. Розенау, можно сказать, что дипломатические переговоры, наряду с другими формами международного взаимодействия, - это важная составляющая «вселенной международных феноменов».

Российский исследователь М.Лебедева сформулировала три основных вывода, вытекающие из наблюдений Д.Дракмана.

Первый состоит в том, что в отличие от национального стиля ведения переговоров, который проявляется независимо от уровня их проведения, влияние личных качеств участника переговоров на ход переговоров находится в прямой зависимости от уровня проведения переговоров: чем выше уровень, тем большее значение приобретает личностный фактор.

Второй вывод заключается в том, что личностные качества участников переговоров оказываются более значимыми на переговорах в условиях конфликта. В таких случаях ситуация не столь легко просчитываемая, как на переговорах в условиях сотрудничества, а значит многое зависит от того, как поведет себя на переговорах конкретная личность.

Третий вывод сводится к тому, что при переговорах особенно подверженной воздействию личности оказывается область, связанная с восприятием и оценкой участником переговоров получаемой им информации.

Так же в заключении позволим себе обширную цитату из книги профессора Сорбонны Лионеля Белланже «Переговоры».

Переговоры, писал он, - «факт повседневной жизни, способ жить вместе, мыслить отношения с другими людьми в терминах согласия и урегулирования разногласий. Они - доказательства доверия людей друг к другу, их открытости и признания наличия между ними хотя бы минимума солидарности. Вести переговоры означает принимать и ценить отношения взаимозависимости, избегать «демонов» враждебности, господства, хитрости, зла.

Различные концепции переговоров подразумевают целую мораль, и в основном эта мораль заключается в уважении человеческой личности. Конструктивные отношения, которые мыслятся как образец для интерактивного взаимодействия типа «эгоист - альтруист», предполагают сближение желаний участвующих в переговорах сторон с тем, чтобы уточнить и затем сопоставить их разногласия в целях наилучшего их дальнейшего урегулирования…

Становясь более прозрачными, предоставляя материал для размышления над психологическими предпосылками и избегая участи рассматриваться лишь в качестве инструмента достижения цели (процедуры) или совокупности условностей (обычаи и ритуалы), переговоры как вид взаимоотношений будут становиться все менее подозрительными. Таким образом, переговоры будут выполнять свою роль gentleman-agreement в зависимости от того, какое место и значение люди захотят им отвести».

Все сказанное говорит о значении и сложности переговоров, а также о том, что как в практике, так и в теории им уделяется растущее внимание. В настоящее время сложился многоплановый организационный комплекс дипломатических переговоров - от переговоров через постоянные дипломатические представительства до постоянно действующих международных органов и организаций. Понимание связанных с этим вопросов имеет серьезное значение не только для проведения переговоров, но и для последующей судьбы принятых на них договоров.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 С. Г. Шеретов Ведение международных переговоров / Учебное пособие из-во «Данекер»,Алматы, 2004 178c.

2 Васина Л.Л Энциклопедический словарь экономики и права. АНО «Центр социально-трудовых прав» 2005. 168c.

3 Оппенгейм Л.Международное право. Т. I. Полут. 2М. 1948 407c.

4 А.В. Торкунова «Российская политическая энциклопедия» / Учебник M., 1999. 584с.

5 Громова О.Н. «Возрастание роли переговоров как средства установления и регулирования международных отношений». № 14, 2010 Академия управления МВД России, 125130,

6 Иванов В.П. «Иран настаивает на проведение нового раунда переговоров с «шестеркой»«Риа новости» 11 май 2011

7 Бигельды Габдуллин «отрывок разговора Н.А. Назарбаева с журналистами» «Казахстанская правда» № 172 31.05.2011

8 Лукашук И.И. Современное право международных договоров Том I «Заключение международных договоров» - М.: из-во Волтерс Клувер, 2004 672c.

9 Резолюция ООН «Принципы и установки для ведения международных переговоров» 1966 года.

10 Б. Ельцин / «Президентский марафон» М. из-во АСТ 2000г. 274с.

11 Асанов Р.Д. «Переговоры Казахстана и Китая на высшем уровне» «Казахстанская правда» №294 15.12.2009

12 www.zagolovki.ru «Главы правительств стран-участниц ШОС разработали дорожную карту действий» 26 ноября 2010

13 К.А. Бекяшев Международное публичное право/ учебник, из-во Велби, 2005. 780с.

14 Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов, Международное право / Учебник . - М. из-воНорма-инфа, 1999. 392 с.

15 ЛукашукИ.И. Международные политические нормы в условиях разрядки напряженности / учебное пособиеМ. из-во Наука,1976, № 8 113c.

16 Зонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития / Учебник. - М. из-во Инфра-М, 2003.

17 В.В. Вахнина «Особенности взаимодействия переговорщика с посредником в ситуации захвата заложников» // Психопедагогика в правоохранительных органах, 2008, № 3 68 с.

18 Лебедева М.М. Хрусталев М.А. Основные тенденции в зарубежных исследованиях международных переговоров // МЭМО. 1989. № 9. 222c.