Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1 Переговоры, как средство мирного урегулирования конфликтов в системе международного права

1.1 Мирное урегулирование конфликтов, как основа международного права

1.1.1 Развитие принципа мирного урегулирования конфликтов

1.1.2 Способы мирного урегулирования международных конфликтов

1.1.3 Принципы мирного урегулирования конфликтов, как основа современных международных отношений

1.1.4 Основные документы, регулирующие методы мирного урегулирования конфликтов на современном этапе

1.2 Переговоры в системе мирного урегулирования конфликтов и ограничения их применения

1.2.1 Развитие переговорного процесса как одного из методов мирного урегулирования конфликтов

1.2.2 Характеристики международных переговоров, как средства мирного урегулирования конфликтов

1.2.3 Основные площадки для ведения международных переговоров

1.2.4 Ограничения и недостатки переговоров, как способа урегулирования конфликта

Глава 2 Условия эффективности переговоров в вооруженных и невооруженных международных конфликтах

2.1 Применение переговоров на разных стадиях урегулирования международных вооруженных конфликтов

2.1.1 Метод анализа аварийных ситуаций, как средство анализа международных вооруженных конфликтов

2.1.2 Влияние переговоров на урегулирование межгосударственных вооруженных конфликтов

2.2 Действие переговоров, как средства урегулирования конфликтов, в невооруженных международных конфликтах

2.2.1 Факторы, влияющие на выбор переговоров, в качестве средства урегулирования невооруженных конфликтов

2.2.2 Урегулирование невооруженных конфликтов по вопросам территории и морских границ

Заключение

Список источников и использованной литературы

Приложение 1 Вооруженные конфликты (1990-2016)

Приложение 2 Невооруженные конфликты современного периода (территория и морские границы)

Введение

С развитием и распространением международного права акцент в дискуссиях о разрешении конфликтов сместился в сторону мирного урегулирования конфликтов; именно этот принцип лег в основу устава ООН в 1945 г. Подобная трансформация произошла в послевоенный период: кровавые ужасы двух мировых войн во многом изменили представление глав государств о методах ведения войны. В свою очередь, одним из основных методов мирного урегулирования конфликтов являются переговоры, т.к. именно переговоры применимы на любой стадии конфликта, а также являются инструментом почти для каждого метода урегулирования конфликта.

В данной работе переговоры исследуются с точки зрения международного права; самым общим определением является определение, данное в Оксфордском словаре публичного права: «переговоры - обсуждения на разных уровнях властных структур с целью достижения понимания или согласия по какой-либо проблеме» Negotiation and consultations//[Словарь Oxford Public International Law]/ URL:http://opil.ouplaw.com/view/10.1093/law:epil/9780199231690/law-9780199231690-e67 (Дата обращения: декабрь 2014).

В рамках международного права понятие конфликт часто синонимично с понятием столкновения интересов, спора, противоречия, кризиса М.С. Черноудова, Понятие конфликта в международном праве//[Электронный ресурс]/ http://conflictmanagement.ru/ponyatie-konflikta-v-mezhdunarodnom-prave (Дата обращения: декабрь 2014), что зачастую усложняет однозначность определения термина «международный конфликт». В российской историографии данная проблема частично связана с трудностями перевода, так как основная масса основополагающих работ по международному праву написана на иностранных языках. Однако с подобной проблемой сталкиваются также и в других странах, потому что первоначальный язык международного права - французский, именно с него производились переводы на другие языки, а толкование терминов избиралось переводчиками по своему усмотрению.

Понятие конфликт будет рассматриваться синонимично понятию спора: «несогласие по поводу трактовки закона или прецедента; конфликт правовых взглядов или интересов между двумя сторонами» Barnidge R. The international law of negotiation as a means of dispute settlement// Fordham International Law Journal. March, 2013. p. 548.

Площадками для проведения межгосударственных переговоров для разрешения межгосударственных конфликтов являются: дипломатические представительства, международные форумы, международные организации - мир в условиях глобализации изобилует возможностями для проведения переговоров, установления интегративных отношений и выстраивания сотрудничества.

Тем не менее, при всех преимуществах переговоров и распространения, как метода ведения международных отношений, переговоры не всегда являются средством, способным привести к окончательному урегулированию конфликта. В международной практике существует множество конфликтов, которые не могут быть урегулированы десятилетиями, например: нагорно-карабахский конфликт, арабо-израильский конфликт, конфликт между Северной и Южной Кореей и т.д. Переговоры по подобным проблемам проводятся регулярно, однако, на данный момент, ни одно решение не удовлетворяет полностью ни одну из сторон, т.е. переговоры затягиваются и не способствуют установлению эффективного диалога, нацеленного на разрешение проблемы, а не отстаивания собственных позиций, между сторонами конфликта. Таким образом, несмотря на то, что переговоры остаются одним из основных средств урегулирования конфликтов, их результат часто не может гарантировать окончательное его урегулирование.

Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что современная система международных отношений построена на системе международных переговоров, играющих огромную роль в выстраивании коммуникации, однако объективная реальность показывает, что многие достигнутые договоренности в некоторых видах споров имеют краткосрочный характер. Непродолжительная стабильность в межгосударственных отношениях ведет к их неустойчивости, что, в свою очередь, создает очаги напряженности в мире.

Объектом данной исследовательской работы являются международные отношения.

Предметом - международные переговоры в урегулировании межгосударственных конфликтов.

Таким образом, целью данной ВКР является: определить, при каких условиях, в каких конфликтах переговоры наиболее эффективны (как инструмент) в установлении диалога между конфликтующими сторонами и урегулировании конфликта.

Для достижения данной цели было поставлено несколько задач, а именно:

- проанализировать механизмы применения мирного урегулирования конфликтов при разрешении международных споров и определить степень их применяемости в международной практике;

- выявить преимущества и недостатки переговоров перед другими средствами мирного урегулирования конфликтов;

- определить виды конфликтов, в которых применение переговоров ограничено;

- установить, какие факторы мешают и наоборот способствуют достижению договоренностей при урегулировании вооруженных невооруженных конфликтов.

Научная разработанность данной темы в российском научном сообществе крайне мала. Российские исследователи, в основном, исследуют техники ведения переговоров, манипуляций и их распознавания, методы эффективной коммуникации и т.д. Другой областью в рамках которой рассматриваются переговоры, является дипломатическая сфера, переговоры в которой играют ключевую роль Манойло А.В. Разрешение и урегулирование международных конфликтов//Мир и политика, М. Октябрь, 2013, стр. 139. Также часто исследуется понятие конфликта в международном праве на основе кейсовых исследований, где рассматриваются разные виды урегулирования конфликтов М.С. Черноудова, Понятие конфликта в международном праве// [Электронный ресурс]/ URL: http://conflictmanagement.ru/ponyatie-konflikta-v-mezhdunarodnom-prave (Дата обращения: декабрь 20145. Однако, работ, посвященных роли переговоров в урегулировании межгосударственных конфликтов, а также условиям эффективности переговоров при определенном типе конфликта обнаружено не было.

В зарубежной литературе примеров исследования альтернативных способов урегулирования конфликтов, в том числе переговоров - больше. Например, работа Анн Петерс об урегулировании межгосударственных конфликтов в призме кооперации и сотрудничества Peters A. International Dispute Settlement: a Network of Cooperational Duties//European Journal of International Law, 2003, p. 6, где автор уделяет большое значение переговорам. Зарубежные источники изобилуют также исследованиями о внедрении медиации в урегулировании межгосударственных конфликтов Svensson I., Onken M. Global Trends of Peace Negotiations and Conflict Mediation. Ричард Джексон из университета Отаго в одной из статей в «Журнале исследования мира Journal of Peace Research» исследовал условия эффективности переговоров в межгосударственных конфликтах в период с 1945-1995 гг., используя методы статистического анализа, что позволило выявить некоторые закономерности в применении переговоров в урегулировании межгосударственных конфликтов Jackson R. Successful Negotiation in International Violent Conflict//Journal of Peace Research, vol.37 № 3, 2000, с 323-343. Статья Ричарда Джексона наиболее близка по теме данной магистерской диссертации, однако, в этой статье исследуются конфликты лишь до 1995 года, не затрагивая современный этап.

В данной работе будут исследоваться переговоры в двух группах международных конфликтов: вооруженных и невооруженных, в которых участвуют в качестве сторон, как минимум два признанных государства.

В работу намеренно не включен анализ гражданских войн в связи со спецификой конфликторазрешения в них, а также войны с террористами, так как согласно официальной позиции многих государств «переговоры с террористами не ведутся». Питер Ньюман объясняет это следующим образом: «государства боятся вести переговоры с террористами, не желая легитимизировать и признавать террористические организации, как актора международных отношений» Neumann P. Negotiating with Terrorists//[Журнал Foreign Policy]/URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/2007-01-01/negotiating-terrorists (Дата обращения: январь 2017).

Таким образом, в работе будут анализироваться переговоры в вооруженных с 1990 - 2016 гг. и невооруженных конфликтах современного периода, т.к. подобных исследований нет. Нижней границей хронологического периода, охватываемого в нашем исследовании ВКР, можно обозначить 1990 год, т.к. именно во 1990 год стал отправной точкой смены миропорядка, сменившего биполярный, который продолжает формироваться до сих пор. Верхней хронологической границей исследования был выбран 2016 год, что обусловлено стремлением расширить временные рамки исследования и довести и включить в него как можно более современного материала.

Результаты исследования могут быть применены в подборе более эффективного метода урегулирования конфликтов, как вооруженных, так и невооруженных, а также в дальнейших исследованиях, посвященных мирному урегулированию конфликтов посредством переговоров

В исследовательской работе были использованы следующие методы:

Контент-анализ для анализа речей и заявлений сторон переговорного процесса и оценки их влияния на ход переговоров и конфликта;

Ивент-анализ для нахождения закономерностей и связей в действиях конфликтующих сторон в крупных конфликтах.

Метод системных сравнений, нацеленный на проведение системных сравнений на основе большого количества кейсов для попытки установления эмпирически-обоснованных обобщений. Подобный количественный метод был окончательно разработан и адаптирован для политических наук Дэниелом Друкманом.

Выпускная квалификационная работа состоит из двух глав, 4 параграфов, 5 таблиц, 2 приложений и списка литературы.

Глава 1 Переговоры, как средство мирного урегулирования конфликтов в системе международного права

С развитием институтов ООН (как ведущей организации в развитии и кодификации международного права) международное право постепенно трансформировалось в основной регулятор межгосударственных отношений. Отрасли международного права так или иначе регулируют практически все сферы взаимодействия государств (гуманитарное право, морское право, международное экономическое. уголовное, дипломатическое, консульское, и т.д). Широта применения международного права во всех отраслях неизбежно порождает почву для межгосударственных споров, тем более при современной тесноте взаимодействия и взаимозависимости государств. Сложившийся мировой порядок повлек необходимость развития инструментов мирного урегулирования конфликтов. Отрасль международного права, координирующая данную сферу, получила название «Международное право мирного урегулирования конфликтов».

Ключевым понятием в мирном урегулировании конфликтов является определение «спора». Первоначально понятие спора В английской версии - dispute было определено Постоянной палатой международного правосудия Permanent Court of International Justice в результате кейса Мавромматис, как «несогласие по поводу трактовки закона или прецедента; конфликт правовых взглядов или интересов между двумя сторонами» Barnidge R. The international law of negotiation as a means of dispute settlement// Fordham International Law Journal. March, 2013. p. 552. При этом, понятие «мирное урегулирование конфликтов» часто относится к международным конфликтам, в противовес внутренним или национальным. Международный характер конфликту придает, согласно мнению А. Петерс, правовая основа самого конфликта, то есть международным является тот конфликт, в котором противоборствующие обвинения основаны на международном праве Peters A. International Dispute Settlement: a Network of Cooperational Duties//European Journal of International Law, 2003. p 3.

Международное право мирного урегулирования конфликтов в настоящее время трансформируется и развивается ввиду обширного сотрудничества между государствами, которые, можно сказать, вплетены в сеть обязательств. С какой-то стороны встраивание государства в сферу, довольно жестко регулируемую (сверх того, что государство уже есть жестко-контролируемая система), может показаться невыгодным. С другой стороны - это нужно для того, чтобы достичь успеха в тех вопросах, которые самостоятельно не могут быть решены отдельным государством. Необходимость кооперации особенно очевидна, например, в экологических вопросах, а также в вопросах борьбы с терроризмом. По мнению Анн Петерс, «обязательство взаимодействия не только является неотъемлемой частью международного права, но и во многом является его основой» Peters A. International Dispute Settlement: a Network of Cooperational Duties//European Journal of International Law, 2003. p 1.

Принцип мирного урегулирования конфликтов Alternative dispute settlement является центральным, как в международном праве, так и в системе ООН. Данный принцип закреплен во многих конвенциях, в том числе в Уставе ООН (Глава VI статьи 33-38) Устав Организации Объединенных Наций//[Сайт Организации Объединенных Наций]/ URL:http://www.icj-cij.org/homepage/ru/unchart.php#chapt1 (Дата обращения: январь 2016); ему посвящена отдельная глава, где перечислены основные методы мирного урегулирования конфликтов такие, как: переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашение или иные мирные средства по своему выбору.

Нельзя не отметить важность двух конференций, проведенных в 1899 и 1907 гг., в Гааге, на которых и были закреплены основополагающие принципы международного и гуманитарного права. Проведение конференции 1809 г. было инициировано Россией, её также называют «Гаагской конференцией разоружения». Её итогом стало принятие конвенции о «мирном разрешении международных столкновений» Pacific Settlement of International Disputes. Конвенция включала создание постоянного Третейского суда Сайт международного Третейского суда в Гааге//https://pca-cpa.org/en/about/, существующего и по сей день, и была ратифицирована 26 странами-участниками конференции.

Конференция 1907 года была инициирована президентом США Т. Рузвельтом. Встреча могла произойти и раньше, однако конференция несколько раз откладывалась из-за русско-японской войны. Центральным звеном 1907 года стал вопрос о правилах ведения морской войны, однако, вопрос мирного урегулирования также не раз затрагивался на конференции, и даже был центральным принципом всей конференции. Положения принятых конвенций в 1899 году были укреплены и расширены, а их редакция 1907 года превратилась в основополагающий документ принципов работы постоянного Третейского суда. Например, согласно 2 статье Гаагской конвенции 1907 года « в случае возникновения спора, государствам необходимо прибегнуть к добрым услугам или посредничеству одного или нескольких дружественных государств, при том, в качестве третьей стороны должны выступать непричастное к конфликту государство.

Далее будут рассмотрены основные черты каждого метода мирного урегулирования, кроме переговоров, их основные черты, преимущества и недостатки будут освещены во втором параграфе данной главы.

1.1.2 Способы мирного урегулирования международных конфликтов

Мирное урегулирование конфликтов осуществляется чаще всего дипломатическо-политическим методом, который, в свою очередь, может быть реализован несколькими способами:

- способом переговоров (Переговоры будут подробно рассмотрены в Главе 1, параграф 2).

- способом медиации и консилиации

В международной медиации до сих пор действует статья, закрепленная в Гаагской конвенции 1907 года о мирном урегулировании конфликтов Peters A. International Dispute Settlement: a Network of Cooperational Duties//European Journal of International Law, 2003. p 3p 6. Данная статья гласит: «Роль медиатора состоит в том, чтобы примирить конфликтующие позиции, успокоить чувства возмущения между государствами». Медиация эффективна при пост-урегулировании этнических конфликтов, а также часто нужна, когда стороны хотят сохранить отношения после завершения конфликта.

С точки зрения применения медиации, необходимо заметить, что решения, принятые по её итогам, не являются обязательными к исполнению, однако, все соглашения, заключенные по итогам медиации должны соответствовать основополагающим принципам международного права: принципу суверенитета, территориальной целостности, доброй воли и т.д. Там же.

Консилиация во многом схожа с медиацией, многие различают их только по степени институционализации, другие - по роли посредника (в консилиации он не должен предлагать решения сторонам). Даже при условии, что медиатор немного более активен по процедуре, тем не менее, решения, принятые в ходе консилиации, также не являются обязательными к исполнению.

Недавние исследования консилиации и медиации показали, что вместе с растущим недовольством обычными способами урегулирования конфликтов в результате альтернативного урегулирования конфликтов в некоторых секторах, растет интерес к альтернативным способам урегулирования конфликтов. Медиацию и консилиацию считают более конструктивными и ценят за то, что они не поддерживают неконструктивную установку: «победитель получает всё», а нацелены на компромиссное решение конкретной проблемы.

- способом обследования

Обследование или нахождение фактов необходимо при решении споров, основывающихся на расхождении в интерпретации фактов, заключающееся в нахождении единственного толкования. За последние десятилетия этот метод всё шире используются в разрешении споров. Например, конвенция Организации Объединенных Наций о праве несудоходных видов использования международных водотоков Конвенция Организации Объединенных Наций о праве несудоходных видов использования международных водотоков//Сайт Организации Объединенных Наций]/ URL: http://legal.un.org/avl/pdf/ha/clnuiw/clnuiw_r.pdf содержит пункт об обязательной процедуре обследования при возникновении конфликта. Один из важных примеров использования расследований: разъяснительная комиссия по Гватемале Agreement Reached on Establishing a Commission of Inquiry in Guatemala// [Сайт организации Human Rights Watch]/ URL: https://www.hrw.org/news/2003/03/29/agreement-reached-establishing-commission-inquiry-guatemala. По итогам данной комиссии обследования были названы « гибридным институтом, расположенным между национальным и международным правом» Там же.

Также мирное урегулирование конфликтов может быть осуществлено судебно-правовым методом, который, в свою очередь, может быть реализован следующими способами:

- Способом арбитража

Процедуру арбитража, регулирующую отношения двух государств, наиболее широко использует ВТО и апелляционная комиссия. Недавним примером институционализации арбитражного процесса может быть названа Эфиопско-Эритериансая комиссия и комиссия по расследованию территориальных жалоб, возникших между двумя государствами в 2000 году.

- Способом судебного разбирательства

Судебное разбирательство в урегулировании межгосударственных конфликтов является одним из самых популярных видов урегулирования конфликта, так как решения, принятое судьями, являются обязательными к исполнению. Международные конфликты урегулируются в специальных органах, часто на базе ООН. Так, например, Международный суд ООН рассматривает межгосударственные споры. Международный трибунал ООН по морскому праву урегулирует конфликты, связанные с морскими вопросами. Также существует Международный суд по правам человека, Экономический суд СНГ, Верховный суд Африканского союза и т.д.

Очевидно, что в век глобализации и растущей взаимозависимости экономических структур альтернативные методы урегулирования конфликтов предпочтительнее, потому что сложно представить, что какие-либо серьезные межгосударственные отношения, которые могут быть безболезненно прерваны из-за военных действий. Тем не менее, государства с настороженностью относятся к альтернативным методам урегулирования конфликтов и не всегда стремятся к их внедрению.

Это может быть связано с тем, что они хотят решения, которые бы не только связывало обе стороны обязательствами, но и показывало государство с наилучшей стороны перед электоратом, демонстрируя борьбу за свою твердую позицию. Поэтому наиболее часто используемым видом урегулирования конфликтов, после переговоров, является судебное разбирательство (несмотря на имеющееся разнообразие способов урегулирования конфликтов), т.к. именно вынесенное судьей решение минимизирует риск неправильной его трактовки и двусмысленности в исполнении решений, к тому же, всегда можно обратиться к соответствующему органу, чтобы прояснить возникшие противоречия.

Стремление глав государств сохранить лицо перед электоратом, либо стремление создать образ сильного государства перед другими государствами зачастую мешает эффективному и продуктивному урегулированию конфликтов. Подобное поведение может придать конфликту затяжной характер, создать почву для новых разногласий. В результате ситуация может трансформироваться в ситуацию, при которой единственным выходом из конфликта будет применение силы.

1.1.3 Принципы мирного урегулирования конфликтов, как основа современных международных отношений

Все вышеперечисленные методы объединяются несколькими основными принципами, следование которым трансформирует процесс урегулирования конфликта в интегративную и нацеленную на результат процедуру.

Одним из самых основополагающих принципов мирного урегулирования конфликтов является принцип кооперации и сотрудничества. Следование данному принципу предопределяет мирный характер разрешения спора. Во многих договорах данный принцип закреплен в форме обязательства и средства разрешения конфликта. Например, в конвенции 1997 года о «запрете противопехотных мин» Оттавский договор есть следующее положение: «Государства-участники консультируются и сотрудничают друг с другом в целях урегулирования любых споров, которые могут возникать по поводу применения или толкования настоящей Конвенции» Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Оттавская конвенция), статья 10, параграф 1//[Сайт Организации объединенных Наций]/ URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mines_convention.shtml (Дата обращения: март 2016). В русском переводе, ввиду отсутствия нужных конструкций, не отражен обязательный характер кооперации в той мере, в какой это отражает слово «shall» в оригинале. Сотрудничество в таком формате предполагает долгосрочное взаимодействие, необходимость многосторонних консультаций по истечении произошедшего инцидента, тем самым, оно укрепляет имеющиеся отношения. То есть данный принцип обязывает изначально к интегративному поведению до, во время и после спора. По мнению Анн Петерс «обязательство урегулирования конфликта» является обязательством достигнуть конкретного и измеряемого решения и избавиться от спора, а не только выстроить долгосрочные отношения, как это часто заявляется сторонами P Peters A. International Dispute Settlement: a Network of Cooperational Duties//European Journal of International Law, 2003. p 9.

Примечательно, что данный принцип был перенят из практики международного права. Складывается противоречивая ситуация, т.к. спор, сам по себе, предполагает разногласие и отказ в кооперации, но для его урегулирования необходимо взаимодействие. Подобное противоречие ведет к выводу, что без сотрудничества нет разрешения конфликта. Чем гибче процедура урегулирования конфликта, тем меньше она предписывает особые закрепленные в правовом плане обязательства сотрудничества, тем больше проведение самой процедуры зависит от естественного стремления к кооперации Peters A. International Dispute Settlement: a Network of Cooperational Duties//European Journal of International Law, 2003. p 10.

Несмотря на то, что государства обязуются урегулировать конфликты мирным путем, механизмы, по которым тот или иной метод разрешения должен быть применен к определенному типу конфликта, не существуют, в силу невозможности создать универсальный алгоритм. Вопрос выбора средства урегулирования конфликта решается принципом свободного выбора метода урегулирования конфликта.

Однако существуют некоторые ограничения в применении данного принципа. Это было наиболее ярко выражено в период Холодной войны, когда выбор метода урегулирования конфликта осуществлялся в соответствии с идеологией инициатора данного документа, где одна сторона выбирает, например, судебные методы, другая - переговоры. Подобная ситуация рискует перерасти в новый конфликт или усугубить существующий. К тому же, в некоторых международных документах нарушен принцип свободы выбора метода урегулирования конфликта. Например, в Манильской декларации 1982 года, явно обозначено преимущество переговоров перед другими средствами урегулирования конфликтов.

Таким образом, если принцип свободы выбора считать основополагающим, то одна сторона может считать, что переговоры могут привести к удовлетворительному результату, а вторая - может полагать, что исключительно судебное решение внесет ясность в спор; то есть принцип свободы выбора может стать основой для нового конфликта. Подобная ситуация компенсируется обязательством сотрудничества, в рамках которого стороны смогут провести переговоры по процедуре проведения переговоров, определить круг решаемых проблем, а также определить регламент проведения.

Следующий принцип мирного урегулирования конфликтов - это принцип доброй воли. Данный принцип признан существенным элементом международной кооперации в общем. Принцип доброй воли закреплен во многих международных договорах и документах и заключается в следующем:

1. стороны должны единодушно и откровенно выбрать один и тот же способ урегулирования конфликта;

2. стороны должны эффективно взаимодействовать для достижения соглашения Международный суд. Дело о континентальном шельфе северного моря: «стороны конфликта обязуются вступать в переговоры м целью заключить соглашение, анне только пройти через формальную процедуру переговоров».;

3. сторона не должна преждевременно отказываться от выбранной процедуры, особенно стороны не должны пренебрегать судебным разбирательством;

4. соответственно при неэффективности одного метода стороны должны, в соответствие с принципом доброй воли, применить другой;

5. принцип доброй воли требует полноценное сотрудничество с международными уголовными судами;

6. принцип доброй воли необходим при установлении санкций и поощрений в договоре;

Таким образом, принцип доброй воли применим на всех уровнях урегулирования конфликта. Он становится тем более существенным, чем более гибки процедуры и менее конкретны соответственные обязательства к сотрудничеству сторон.

Сама приверженность к мирному урегулированию конфликтов в международном праве и стремление следовать вышеизложенным принципам, упоминание принципов в нормативных документах говорит о том, что без кооперации нет урегулирования конфликта. Любая война заканчивается, рано или поздно, подписанием мирного соглашения или соглашения о прекращении огня, то есть, государствам необходим диалог, чтобы стороны смогли разрешить противоречия между ними.

Данные принципы интегрированы во многие международные соглашения и договоры. Подобное «перемещение» от документа к документу способствует созданию единого информационного поля, а также способствует трансформации принципов в нормы, так называемого, естественного права. Таким образом, чем чаще принципы мирного урегулирования конфликтов будут появляться в международных договорах, тем скорее данные принципы будут соблюдаться и развиваться на практике.

1.1.4 Основные документы, регулирующие методы мирного урегулирования конфликтов на современном этапе

Принцип мирного урегулирования конфликтов закреплен во всех международных договорах, даже в ситуации, когда подобный принцип не закреплен в договоре, априори, это главный принцип международного права, де факто применимый ко всем статьям, посвященным урегулированию конфликтов.

Одним из важнейших документов, где принцип мирного урегулирования конфликтов был практически впервые озвучен, выступает пакт Бриана-Кэллога 1928 года. Пакт примечателен тем, что в его тексте закреплен принцип отказа от войны, как средства национальной политики. Фрэнк Келлог (госсекретарь США с 1925 - 1929 года) считал, что двустороннее заключение подобного пакта не приведет к нужным результатам, поэтому возникла необходимость привлечения других государств к его подписанию. Инициатива, проявленная со стороны американских и французских дипломатов, переросла в подписание 15 США, Франции, Великобритании, Германии, Италии, Бельгии, Канады, Австралии, Новой Зеландии, ЮАС, Ирландии, Индии, Польши, Чехословакии, Японии. государствами договора, ставшего новым рубежом общеевропейской коллективной безопасности; а впоследствии к пакту присоединились 63 государства (практически все существующие на тот момент государства).

Пакт осуждает использование войны как средства урегулирования международных споров, а также провозглашает необходимость обращения к мирным средствам при разрешении споров Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики (Пакт Бриана-Келлога), Париж, 27 агуста 1928//[Электронный ресурс]/ URL: http://arhiv.inpravo.ru/data/base260/text260v717i488.htm (Дата обращения: март 2016).

Основным документом, на данный момент, на который ссылаются многие международные документы, является Устав ООН, подписанный 26 июня 1945 года в Сан-Франциско по завершении конференции о об учреждении ООН; вступил в силу 24 октября 1945 года.

Принцип мирного урегулирования конфликтов закреплен, прежде всего, в VI главе, в статьях с 33-38 Устав Организации Объединенных Наций//[Сайт Организации Объединенных Наций]/ URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (Дата обращения: апрель 2016).

33 статья гласит, что при любом возникновении спора стороны должны стараться решить спор при помощи одного из средств урегулирования конфликта (переговоры, обследование, посредничество, арбитраж, судебное разбирательства, обращение к региональным органам и т.д.). В данной статье исполняется принцип свободы выбора, т.к. также среди средств урегулирования есть пункт «или иными мирными средствами по своему выбору Устав Организации Объединенных Наций, глава 6//[Сайт Организации Объединенных Наций]/ URL: http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-vi/index.html (Дата обращения: апрель 2016)».

Страны уполномочены обращаться в Совет Безопасности ООН при возникновении ситуации, которая угрожает международной безопасности и миру. Те государства, которые не входят в ООН также имеют право обращаться в Совет Безопасности, однако, при условии, что они примут на себя обязательства устава ООН по мирному разрешению споров.

Статья 36 гласит, что Совет Безопасности в праве на любой стадии спора рекомендовать процедуру урегулирования конфликта. Однако, споры юридического характера преимущественно должны перенаправляться в Международный суд в соответствие с положениями Статута Суда.

Глава VII, статья 41 Устава ООН гласит, что если спор не разрешен способами, перечисленными в главе VI, то Совет безопасности рекомендует другие, не связанные с вооруженными методами, меры. В статье перечислены среди таких мер: «перерыв в экономических отношениях, в железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, также разрыв дипломатических отношений» Устав Организации Объединенных Наций. Глава 7, статья 41, Устав ООН //[Сайт Организации Объединенных Наций]/http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-vii/index.html (Дата обращения: май 2016).

При исчерпании всех вышеперечисленных методов урегулирования спора, Совет безопасности уполномочивается применять морские, воздушные, сухопутные силы организации.

Таким образом, устав ООН закрепляет мирное урегулирование конфликтов, как основной источник всемирной безопасности, тем не менее, допускает, что не все конфликты могут быть решены мирным путем, или, другими словами, что не все акторы готовы к подобному разрешению конфликтов. Поэтому невозможно говорить об исключении войны, как средства урегулирования конфликтов.

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций// [Сайт Организации Объединенных Наций]/ URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml (Дата обращения: май 2016) была принята 24 октября 1970 года. Она во многом повторяет и кодифицирует принципы, изложенные в уставе ООН, в призме их важности в урегулировании конфликтов. Декларация призывает к их добровольному соблюдению, а также подчеркивает, что именно следование изложенным в уставе принципам, имеет ключевое значение для поддержания международного мира и безопасности. Декларация ещё раз подчеркивает важность урегулирования международных конфликтов мирным путем. Основной принцип, изложенный в данной декларации: «Государства воздерживаются в своих международных отношениях от применения силы или угрозы ее применения, как против территориальной целостности или политической независимости любого государства, так и каким-либо иным образом, несовместимым с целями Организации Объединенных Наций» Там же . Применение силы и агрессии оправданно, если цель их применения соответствует уставу ООН; т.е. данный принцип довольно гибок в интерпретации и не дает четкого указания на использование исключительно ненасильственных мер.

Другим документом, закрепляющим мирное разрешение международных споров, является Манильская декларация о мирном разрешении международных споров Манильская декларация о мирном разрешении международных споров//[Сайт Организации Объединенных Наций]/ URL:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/manila_declaration.shtml (Дата обращения: май 2016). Этот документ был принят на 12 лет позже Декларации о принципах международного права, в ноябре 1982 года. В данной декларации встречаются положения о необходимости повышения эффективности ООН в мирном урегулировании конфликтов. Это может объясняться тем, что за двенадцатилетний промежуток существования Декларации о принципах международного права, доказал, что не все государства стремятся к полноценному соблюдению данного принципа, а даже скорее опровергают его. На фоне новой волны интеграции европейских стран и оформления рамок современного европейского союза и принятия Хельсинского акта, положение дел в других регионах мира направлялось иными тенденциями. Обострение ситуации в Индокитае, война СССР в Афганистане и срыв политики разрядки, вьетнамо-китайский конфликт, советско-американские противоречия в Африке - всё это обусловило необходимость принятия данной декларации.

Манильская декларация в вводной части подтверждает принципы декларации о международном праве, касающиеся дружественных отношений, а также принципы, провозглашенные в уставе ООН. Манильская декларация в своём тексте, в отличие от предыдущих упомянутых документов, провозглашает исключительность мирного способа урегулирования конфликтов. «Переговоры являются гибким и эффективным средством мирного разрешения их (государств) споров», говорится в декларации, и отмечается, что такие переговоры должны вестись целенаправленно для достижения скорейшего разрешения, приемлемого для сторон.

Особенностью данной декларации, если сравнивать её с предыдущими указанными в исследовании документами, является наличие пункта 13 первой главы. Пункт гласит: «ни наличие спора, ни безрезультатное применение процедуры мирного разрешения спора не дают право применять силу и угрожать её применением ни одному из государств, являющимися сторонами в споре» Манильская декларация о мирном разрешении международных споров//[Сайт Организации Объединенных Наций]/ URL:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/manila_declaration.shtml (Дата обращения: май 2016). В такой обязывающей к миру формулировке данный принцип сформулирован не был.

Принцип мирного урегулирования конфликтов в призме международного права является значимым и распространенным инструментом в руках государств. Формально данный принцип закреплен во многих международных документах, и за практически один век, принцип стал главенствующим в правовом поле; многие международные организации принимают его, как основополагающий принцип их деятельности. Управляемые принципами кооперации, доброй воли и свободы выбора метода мирного урегулирования конфликтов прочно вошли в риторику глав государств и представителей международных организаций.

Однако сама система мирного урегулирования конфликтов полна противоречий. Например, в ситуации свободного выбора метода урегулирования конфликта, стороны могут не договориться о едином методе, который бы устраивал обе стороны, что может послужить основанием для нового конфликта.

Экономические споры и споры, касающиеся вопросов морского права, или территориальные споры о стратегически-неважных территориях, как правило, решаются мирным путем. Это обусловлено огромным количеством специализированных организаций, которые, в свою очередь жестко регламентируют поведение государств при возникновении разных ситуаций.

Ограничением для подобной системы является то, что не все страны ратифицируют один и те же соглашения и конвенции, не все страны являются членами международных организаций. Таким образом, часть обязательств распространяется на определенную территорию планеты, в то время, как остальная её часть формально не обязана следовать принятым правилам. Неравномерность распределения правового поля во многом обуславливает неготовность, а в каких-то случаях неспособность государства следовать принципам международного права.

1.2 Переговоры в системе мирного урегулирования конфликтов и ограничения их применения.

1.2.1 Развитие переговорного процесса как одного из методов мирного урегулирования конфликтов

Международные переговоры - одно из важнейших средств, в первую очередь, дипломатической деятельности, которая, во многом, определяет состояние международных отношений. Переговоры плотно встроены в структуру правовой оценки ситуации, поэтому невыполнение одной из сторон своих обязательств может повлечь неадекватное международное действие, ответные действия второй стороны, нестабильность международных отношений Barnidge R. The international law of negotiation as a means of dispute settlement// Fordham International Law Journal. March, 2013. p. 3.

Тем не менее, переговоры часто воспринимаются, как один из инструментов урегулирования конфликтов в рамках другого метода. Впервые Международный суд ООН (именно он является одним из самых главных катализаторов развития и кодификации норм международного права) назначил переговоры, как самостоятельное средство разрешения конфликта в 1969 году. Спор происходил между Германией, Данией и Голландией по поводу разграничения шельфа Северного моря. Суд постановил, что существующая на тот момент Женевская конвенция по континентальному шельфу не могла быть применена, так как Германия не была страной, ратифицировавшей данную конвенцию, поэтому принцип равноудаленности не мог быть использован против Германии. Переговоры должны были быть проведены со следующей оговоркой «со стремлением прийти к соглашению, а не ради стремления формально пройти процедуру переговоров, чтобы, исчерпав ресурс, использовать имеющиеся решения, ввиду отсутствия соглашения». Переговоры также должны были быть «содержательными; таковыми они являться не будут, если хотя бы одна из сторон будет стараться лоббировать свою позицию, не рассматривая варианта её модификации» Barnidge R. The international law of negotiation as a means of dispute settlement// Fordham International Law Journal. March, 2013. p. 553.

Грузия - ключевой актор в развитии международного переговорного процесса. В августе 2008 года в течение российско-грузинского конфликта Грузия подала на Россию в суд в связи с нарушением статей 2-6 международной конвенции о ликвидации всего форм расовой дискриминации». Грузинская позиция состояла в том, что Россия осуществляла дискриминационную политику грузинского населения на территории Абхазии и Южной Осетии Дело о применении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Грузия против Российской Федерации), апрель 2011//[Сайт международного суда ООН]/ URL:http://www.refworld.org.ru/publisher,ICJ,CASELAW,,538733bb4,0.html (Дата просмотра: май 2016). В ходе разбирательства, Международный суд определил трехстороннее понимание переговоров. В материалах дела говорится: переговоры требуют искреннего желания одной из сторон привлечь к обсуждению проблемы вторую сторону с целью её урегулирования Там же.

Возможно, именно поэтому во многих конвенциях ООН переговоры используются, как первоначальный способ урегулирования конфликта. Например, в международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, в ст. 11 п.2 говорится: «Если вопрос не урегулирован (к удовлетворению обеих сторон) путем двусторонних переговоров или каким-либо иным доступным им путем в течение шести месяцев после получения таким государством первоначального уведомления, то любое из этих двух государств имеет право вновь передать этот вопрос на рассмотрение Комитета путем соответствующего уведомления Комитета, а также другого государства.» Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации//[Сайт Организации Объединенных наций]/ URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml (Дата обращения: сентябрь 2016). Таким образом, переговоры признаются неудачными, как метод урегулирования конфликта, тогда, когда больше нет реальной возможности решить конфликт посредством переговоров, если она когда-либо существовала.

Данное объяснение не является исчерпывающим и до конца конкретным для понимания того, в общем смысле, когда необходимо сменить тактику и применить другой способ урегулирования конфликтов для решения той или иной проблемы.

Переговоры начинаются, чаще всего, когда одна из сторон конфликта побуждает вторую сторону вступить в переговоры для его урегулирования. Во многих договорах прописана статья о том, что при любом возникновении конфликта стороны должны решить его посредством переговоров, консультаций или обменом мнениями. Очень часто подобные статьи предполагают третью сторону - посредника в урегулировании конфликта. Подобные статьи можно найти не только в двусторонних, но и в многосторонних договорах. Например, в статье 4 конвенции о создании международной морской организации и в статье 8 международной конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью International Convention Relating to Intervention on the High Seas in Cases of Oil Pollution Casualties, 1969//[Сайт Организации Объединенных наций]/ URL:http://www.imo.org/en/About/conventions/listofconventions/pages/international-convention-relating-to-intervention-on-the-high-seas-in-cases-of-oil-pollution-casualties.aspx (Дата обращения: октябрь 2016), закреплен именно такой механизм урегулирования конфликтов.

Не всегда, тем не менее, переговоры могут быть добровольной процедурой, стороны конфликта могут быть принуждены к переговорам вследствие судебного решения.

Спецификой международных переговоров является то, что не всегда поводом для переговоров служит конфликт или столкновение интересов. Триггером для ведения переговоров может быть необходимость поддержания отношений или обсуждение дальнейших векторов сотрудничества.

Чаще всего, при решении текущих споров, проводятся переговоры на базе дипломатических представительств. К тому же, постоянные дипломатические миссии могут играть огромную роль. Традиционно дипломатические представительства транслируют официальную позицию государства, что облегчает ведение переговоров и ожидания от второй стороны, при ведении переговоров стороны, государства, где данное представительство аккредитовано.

Для многосторонних переговоров часто используются международные конференции, чтобы в самые короткие сроки обсудить наиболее широкий ряд вопросов и наметить пути развития отношений. Также, например, на международных конференциях могут участвовать стороны, не являющиеся стороной конфликта, но заинтересованные в его разрешении.

Международные организации могут стать площадкой для переговоров, особенно, в ситуациях, когда важно сохранять максимальную нейтральность выбранной территории.

Двусторонние переговоры традиционно проводятся между двумя непосредственными сторонами конфликта или делегациями, однако, последнее время, благодаря развитию телекоммуникационных технологий, ведение переговоров по переписке стало довольно частым и удобным явлением.

1.2.2 Характеристики международных переговоров, как средства мирного урегулирования конфликтов

Представители международного суда, характеризуя переговоры в системе международного права, говорили следующее: «нет необходимости ещё раз настаивать на фундаментальности переговоров, как средства урегулирования конфликтов» I.C.J. Reports, 1969, p.48 para 86. Это обусловлено универсальным принятием того, что переговоры, являются средством установления дружественных отношений.

До того, как спор становится субъектом действия в праве, предмет спора должен быть четко определен дипломатическими переговорами Official Records of the General Assembly, Twentieth Session, Annexes, items 90,94. Т.е. переговоры на высшем уровне обозначают нахождение сторонами общей повестки обсуждений и определения позиций сторон, с которыми, в случае недостижения соглашения, можно идти в суд.

В Манильской декларации мирного урегулирования международных конфликтов выделяются несколько ключевых характеристик переговоров. Гибкость применения считается одной из самых главных характеристик переговоров Handbook on Peaceful Settlement of Disputes//Office of Legal Affairs. UN, 2005, p.10 para 22. Преимущества переговоров в том, что во многих аспектах, переговоры - наиболее применимый инструмент урегулирования конфликтов - с помощью переговоров можно решить политические, правовые, экономические технические и прочие споры. В переговорах, чаще всего, участвуют страны-стороны спора, и, если переговоры ведутся, согласно процедуре, то сторона конфликта может отследить процедуру их проведения, с самого начала до вынесенного решения, а также внести необходимые корректировки, что делает данную процедуру максимально прозрачной.

Следующая характеристика переговоров, заявленная в Манильской декларации, - эффективность Handbook on Peaceful Settlement of Disputes//Office of Legal Affairs. UN, 2005, p.10 para 23. В реалиях международных отношений, государства чаще всего прибегают к переговорам, как к средству урегулирования конфликтов, даже при условии того, что переговоры не всегда работают, они решают большинство проблем. Именно поэтому, используя в повседневной жизни словосочетание «через дипломатические каналы», собеседники часто понимают именно переговоры.

Консультации (как и обмен мнениями) часто принимают за вид переговоров, как сказано Handbook on Peaceful Settlement of Disputes//Office of Legal Affairs. UN, 2005, p.10 para 24 в Руководстве по Мирному урегулированию конфликтов ООН. Консультационные комиссии нужны для того, чтобы предотвращать конфликты, которые могут возникнуть при заключении такого количества переговоров. А именно, которые могут возникнуть при интерпретации или вопросах применения договора. Довольно часто консультация - подготовительный этап переговоров.