Множественность сторон International Negotiations//[Электронный ресурс]/URL:https://fr.scribd.com/doc/26430016/10-International-Negotiations - следующая ключевая особенность переговоров. Однако в данном аспекте необходимо говорить о влиянии итогов международных переговоров двух и более сторон на международную обстановку в целом, будь то экономические, политические или социальные вопросы. При оценке и ведении переговоров необходимо просчитывать и определять долгосрочные эффекты переговоров на производство, экономику и социо-культурные аспекты. Это касается не только межгосударственных конфликтов, но и любых коммерческих переговоров.

Например, при переговорах корпораций Митсубиши и Крайслера Mitsubishi, Chrysler о создании общего торгового пространства, обе стороны должны были учитывать интересы не только отдельно взятой компании, но и просчитывать влияние принятого решения на автомобильную индустрию в общем; контролировать развитие отношений с правительствами, автомобильной ассоциацией, следить за экономической обстановкой в мире и т.д.

Влияние результатов переговоров на международную обстановку соотносится с теорией комплексной взаимозависимости Д. Найя и Р. Кеохейна. Одной из черт современных международных отношений, по мнению данных исследователей, является размытие ключевых проблем международных отношений, в то время как различные вопросы и сферы становятся связанными между собой самым неожиданным образом. Таким образом, переговоры всё чаще могут быть причиной так называемого «эффекта бабочки», описанного Э.Лоренцом. Принятое на любом уровне переговоров решение может как положительно, так и отрицательно сказаться на окружающей обстановке. Особенно явно данный феномен наблюдается, когда речь идет о международных переговорах.

Например, соглашения, принятые на Версальской мирной конференции, проходившей в 1919 году, по итогам Первой мировой войны, в корне изменили не только политическую расстановку сил между существующими государствами, но и создали новые государства на политической карте. Версальский порядок стал ядром международной политической системы в межвоенный период, и принятые соглашения определяли международных отношения вплоть до 1940-х годов. Примечательно, что этот порядок стал глобальным не только из-за участия в конференции таких стран, как США или Япония, но и из-за того, что принятые соглашения регулировали международные отношения стран, которые формально не входили в Европу. Однако, достигнутые договоренности, по мнению многих исследователей, стали одной из причин начала второй мировой войны, а также кризиса 1928-1929 гг. в США.

Примечательно, что итоги Первой мировой войны сыграли довольно важную роль в правовом развитии международного переговорного процесса, так как, осознав масштаб прокатившейся по Европе войны, оценив сложность разрешения проблем в существующей обстановке, государства пришли к выводу, что для более стабильных международных отношений нужна площадка для ведения переговоров. Ею и стала Лига наций, прототип настоящей ООН. По мнению А.Д. Богатурова «Лига и её устав были призваны дать правовую и моральную санкцию в политике великих держав, легализовать её в глазах общественного мнения» Богатуров А.Д. Системная история международных отношений. Том 1, события 1918-1945 годов.//Москва, 2009, стр 62..

В уставе Лиги Наций содержались статьи 12, 13 и 14, которые гласили следующее: государства были обязаны в случае споров передавать спорные вопросы, угрожающие возникновением военных конфликтов, в международный третейский суд или на рассмотрение совета Статут Лиги Наций//[Электронный ресурс]/URL:http://www.hist.msu.ru/Departments/ModernEuUS/INTREL/SOURCES/Legnatust.htm.

Следующей характеристикой переговоров можно считать различия в мотиваций сторон International Negotiations//[Электронный ресурс]/URL:https://fr.scribd.com/doc/26430016/10-International-Negotiations. У каждой стороны переговоров есть свои контекстуальные рамки , зависящие от целей, которые ставит перед собой сторона переговоров, именно это должно анализироваться при подготовке к переговорам. Изучая уже принятые решения, необходимо анализировать, чем руководствовалась та или иная сторона. Даже если государства глобально находятся в рамках одного и того же политического контекста, те события и тренды, которые существуют внутри государства, всегда разнятся Там же.

На микро-уровне необходимо учитывать следующие критерии при анализе любых переговоров:

- общие интересы;

- конфликтующие интересы;

- критерии;

- уровень компромисса.

В международных переговорах, необходимо анализировать все вышеперечисленные аспекты переговоров, чтобы проанализировать лучшую альтернативу для соглашения в переговорах Best Alternative to a Negotiated Agreement. Подобная альтернатива - самый выгодный курс, которому может следовать сторона, если переговоры зашли в тупик и стороны не могут прийти к соглашению. То есть, это минимальный итог, на который согласна сторона при ведении переговоров, согласно Р. Фишеру и Л. Юри Фишер Р., Юри Р. Путь к согласию или переговоры без поражения//М.АСБ, 2001.

Учитывая вышеперечисленные характеристики, необходимо понимать, что представители государств на переговорах всегда вынуждены балансировать между наиболее выгодным решением не только с точки зрения проблемы, но и с точки зрения реакции электората на него. Поэтому выбор переговоров как средства урегулирования конфликта зависит от нескольких факторов.

Политический контекст.

Это важный фактор, на который стоит обращать внимание при ведении международных переговоров. При принятии решений государственного уровня нужно учитывать: насколько стабильна нынешняя политическая система, какие центры силы существуют у оппонента, а также в государстве, принимающем решение, какие зоны нестабильности есть в мире. То есть все политические условия, которые, так или иначе, могут сказаться, как на ходе ведения переговоров, так и на их результатах. Лица, принимающие решение всё время оценивают вероятность появления нового политического риска по итогам переговоров, поэтому этап аналитической подготовки к переговорам очень важен, чтобы не допустить их.

Экономическую обстановку.

Учитывать экономическую обстановку означает анализировать уровень инфляции и его изменение, налоговую политику обеих сторон, потенциал и размер рынка, акцизные барьеры и прочее. Также необходимо оценивать, насколько экономически-выгодно новые принятые экономические условия. При анализе экономического контекста необходимо понимать, насколько реализуем принимаемый вариант, насколько его реализация возможна с точки зрения ресурсов.

Социо-культурный контекст.

Важно понимать, что представитель государства на переговорах не только отражает общую позицию страны, но и является типичным представителем, носителем менталитета стороны переговоров. Для эффективных переговоров необходимо понимать тонкости социо-культурного типа оппонента, чтобы проводить наиболее эффективные переговоры. Помимо удобства ведения переговоров с оппонентом, знание социо-культурного контекста позволяет понимать лимиты второй стороны, проблемы, которые существуют в государстве, а также, доминирующую группу граждан, интересы которых, скорее всего будут отстаиваться, косвенно или прямо в течении переговоров.

Преимущество переговоров перед другими средствами урегулирования конфликтов состоит в том, что переговоры можно встроить в структуру любого конфликта за счет их гибкости. К тому же, переговоры - обыденный инструмент коммуникации, они ассоциируются не только с конфликтом или проблемой, но и с достижением консенсуса, интеграцией, компромиссом, поддержанием отношений. Само слово «переговоры» имеет положительную коннотацию.

В то же время, переговорный процесс, как самостоятельный инструмент мирного урегулирования конфликтов, находится в зоне турбулентности, т.к. поведение акторов данного процесса зависит от множества факторов. К тому же, множественность сторон, вовлеченных в переговоры часто обуславливает недолговечный характер соглашений.

переговоры конфликт международный вооруженный

1.2.3 Основные площадки для ведения международных переговоров

Изначально переговоры между государствами велись в одном из государств, или на территории посредника. С развитием инфраструктуры, появилась возможность проводить переговоры на территории дипломатических представительств, что во многом ускоряло процесс взаимодействия, т.к. представитель другой стороны постоянно находится на территории государства.

В процессе глобализации основной площадкой для переговоров стали различные международные организации. Как отмечалось ранее, первой такой организацией стала Лига наций, переросшая в последствие в ООН. На базе ООН созданы отдельные организации, где государства могут решать отраслевые проблемы: Международный валютный фонд - для обсуждения и решения валютно-финансовых вопросов; международная морская организация - для решения споров, возникающих в вопросах международного торгового судоходства и т.д. Подобная организация нужна для более эффективного распределения вопросов для обсуждения между государствами. Зачастую организации занимаются отдельными вопросами, как правило: вопросами экономики, политики, культуры. Следующие организации являются наиболее распространенными, как для решения проблем, так и для определния повестки дня.

Генеральная ассамблея Организации Объединенных Наци О генеральной Ассамблее ООН//[Сайт Организации Объединенных Наций]/URL: http://www.un.org/ru/ga/about/index.shtml (Дата обращения: декабрь 2016) является основным совещательным органом ООН, т.к. в ней представлены все государства-челны ООН. В состав ген. ассамблеи входят множество комитетов, что и обусловило такой широкий круг вопросов. Помимо административного регулирования деятельности всей организации, в ген. Ассамблее рассматриваются вопросы о поддержании мира и безопасности и принимаются рекомендации, кодификации международного права

ООН (ген.ассамблея), иногда также в ген. Ассамблее могу приниматься решения от лица Совета безопасности ООН в случае невозможности последнего это сделать Функции и полномочия Генеральной Ассамблеи ООН//[Сайт Организации Объединенных Наций]/URL: http://www.un.org/ru/ga/about/background.shtml (Дата обращения: декабрь 2016).

Решения принимаются 2/3 голосов, что приводит к формированию коалиций государств, имеющих схожие интересы. Общая позиция данных коалиций формируется, чаще всего, исходя из позиции наиболее сильного актора, что, во многом, не дает принять наиболее адекватное ситуации решение. Однако, преимуществом проведения переговоров в Генеральной Ассамблее является то, что любая страна может ининциировать созыв сессии по интересующему вопросу. Если большая часть государств поддержит данную повестку в течение 30 дней, то ген. Ассамблея будет созвана в срочном порядке Правила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН//[Сайт Организации Объединенных Наций]/URL: https://www.un.org/ru/ga/about/garules/1.shtml#Summoningga (Дата обращения: декабрь 2016).

На 69 сессии 14 сентября 2015 года General Assembly Adopts, without Vote, `Landmark' Decision on Advancing Efforts to Reform, Increase Membership of Security Council//[Сайт Организации Объединенных Наций]/URL:https://www.un.org/press/en/2015/ga11679.doc.htm (Дата обращения: декабрь 2016), по итогам переговоров было принято решение о начале переговоров о реформировании Совета безопасности ООН. Данная резолюция запускает процесс глобальной трансформации расстановки сил в мире, т.к. позволит оказывать большее влияние на политическую ситуацию в мире со стороны менее сильных акторов в составе Совета безопасности ООН. ТО есть Генеральная ассамблея создана для того, чтобы инициировать переговорный процесс по важным вопросам.

Совет безопасности ООН призван регулировать вопросы мира и безопасности в уже развернувшейся конфликтной ситуации. Прежде всего, СБ ООН призывает стороны прекратить спор мирными средствами, если спор перерастает в военные действия, то СБ ООН ждает указания о прекращении огня и т.д. В случае, если стороны не подчиняются указаниям СБ ООН, то он может обратиться к принудительным действиям.

Например, в марте 2017 года, Совет Безопасности призвал стороны сирийского конфликта к участию в мирных переговорах, что, после заключенного в Астане соглашения о прекращении огня, может стать следующей ступенью в урегулировании конфликта.

Однако не всегда резолюции, заключенные по итогам сессий ГА ООН и СБ ООН, представляют собой образцы самых правильных решений, которые достигают своих целей. В 1947 году резолюцией 181 от 29 ноября 1947 года ГА ООН Резолюция от 29 ноября 1947 года, № a/res/181 (ii), Будущее правительство Палестины//[База нормативных документов Викитека]/URL: https://ru.wikisource.org/wiki/Резолюция_Генеральной_Ассамблеи_ООН_№_A/RES/181_(II) (Дата обращения: декабрь 2016) был принят план раздела Палестины на основе экономического союза. По данному плану действие британского мандата в Палестине прекращалось, а на её территории должен был быть создано 2 государства: арабское и еврейское. Лига Арабских стран отвергла принятый план, что повлекло за собой начало несистемных военных действий, что превратилось в арабо-израильскую войну 1947-1949 годов. Решение было принято 13 голосами за, 10 против и 10 воздержавшимися. Таким образом, нельзя сказать, что та система переговоров, которая принята в ООН является эффективной и предоставляет возможность максимально достичь своих интересов каждому участнику.

Решения Совета Безопасности ООН также могут носить ошибочный характер или привести к очень серьезным последствиям для участников конфликта, т.к. инструменты, которыми владеют ООН включают в себя полномочия применять военную силу. Например, решения, принятые в начале корейской войны (1950-1953 гг.), о введении войск ООН, во многом поспособствовало идеологическому разделу между двумя частями полуострова. Недальновидная политика главных акторов, как и решения СБ ООН, привело к сегодняшней ситуации, где Корея всё ещё разделена, а в мире появился очаг нестабильности, угрожающий безопасности мира в лице Северной Кореи.

Другой важной площадкой для переговоров является Совет Европы, в который входят 47 стран, приоритетом политики которых является верховенство закона и защита прав человека. Совет не может принимать законы, обязательные к исполнению, однако, может принимать решения, влияющие на положение стран в мировом сообществе. Например, после присоединения к России Крыма, Россия была лишена права голоса в Парламентской Ассамблее совета (ПАСЕ) до конца 2014 года ПАСЕ осудила аннексию Крыма//[Сайт информационной службы BBC]http://www.bbc.com/russian/international/2014/04/140409_pace_crimea_russia.shtml. Также, например, договоренности, достигнутые в рамках совета, могут влиять на представителей других организаций: например, после поддержки ген. Секретарем Совета Европы плана Путина по мирному урегулированию кризиса в Украине, переговоры по украинскому вопросу сдвинулись с мертвой точки.

ВТО не является частью структуры ООН, но ВТО имеет механизмы тесного сотрудничества с ней. ВТО выросла из соглашения ГАТТ Генеральное соглашение по тарифам и торговле, была создана в 1995 году, т.к. в мире появилась необходимость создания и распространения правил торговли между государствами ввиду расширяющегося товарного обмена. Конференция министров является руководящим органом, созывается раз в два года, является основным триггером к установлению новых правил и договоренностей между государствами, т.к. на данной конференции собираются отраслевые министры всех стран-членов.

ВТО содействует организации торговых договоров, а также является площадкой для разрешения торговых споров между государствами. При вступлении в ВТО государства должны соответствовать определенным экономическим показателям и выполнять условия по организации внешней торговли Тюкавкин Н.Мю Порядок и условия вхождения стран в ВТО. Самара, 2012.. Это такие меры, как: участие государства в разработке мирового торгового законодательства, обеспечение выхода внутренних товаров на общий рынок, снятие протекционистских мер, оптимизация торгового и политического режима и прочее. Основным экономическим мотивом инициирования процедуры разрешения спора в ВТО представляется наличие реального или потенциального ущерба государства от прекращения экспорта товара в страну, которая ввела ограничивающую торговлю меру.

Автор А.В. Тангаева в своей статье приводит пример разрешенного спора в ВТО. В 2009 г. Канада подала иск к Корее с целью обжаловать действующий с 2003 г. запрет на импорт говядины из Канады, введенный в связи с риском заражения губчатым энцефалитом. После введения запрета Канада многократно пыталась получить доступ на рынок Кореи, однако доказать соответствие канадской говядины стандартам национальной системы санитарного и фитосанитарного контроля Кореи не удавалось. Спор был разрешен до завершения процедур третейской группой по взаимному согласию сторон - правительство Кореи устранило 8-летний запрет импорта канадской говядины. Канада возобновила поставки говядины в Корею, однако прежнего уровня достичь не удалось. Таким образом, разрыв торговых отношений и последующее многолетнее отсутствие торговли приводят к тому, что экономический результат выигранного спора может быть очевиден только в долгосрочной перспективе, когда будут восстановлены хозяйственные связи и станет возможным их дальнейшее развитие Тангаева А.В. Разрешение споров в ВТО//[Сайт Экономического форума РФ]/URL:http://regconf.hse.ru/uploads/15cbbf06a93347b6faf71cfe001bdfc6cca6d098.pdf.

Такие организации, как ОДКБ, НАТО, ОБСЕ, направленные на поддержание коллективной безопасности, также способствуют установлению диалога между государствами, а также предоставляют возможность путем переговоров элиминировать последствия угроз безопасности.

МЕРКОСУР и Европейский Союз, НАФТА, СНГ будучи региональными политико-экономическими союзами, так или иначе, также являются площадками для обсуждения основных вопросов: политических, экономических, культурных и социальных. На базе данных объединений могут проходить переговоры, они могут стать посредниками в урегулировании конфликта, как, например, в конфликте Грузии и России в 2008 году, Н. Саркози от лица не только Франции, но и Европейского союза проводил переговоры с Дмитрием Медведевым об установлении мира в кризисной зоне. Преимущества таких организаций в том, что, глобально, иметь выработанную позицию 27 стран в одной (чему предшествовал не один раунд переговоров) гораздо эффективнее с точки зрения достижения договоренностей по глобальным вопросам деятельности.

Изобилие площадок для проведения переговоров свидетельствует о важности данного метода урегулирования конфликтов и о том, что государствам важно оставаться в едином информационном поле, проводить переговорные сессии и решать сложные проблемы. Несмотря на развитую переговорную структуру, тем не менее, множество конфликтов остаются не урегулированными десятилетиями, а некоторые соглашения оказываются недолговечными. Это связано с тем, что стороны переговоров, прежде всего, стремятся отстоять свои позиции и сохранить лицо, а не прийти к совместному решению проблемы, поэтому часто переговоры носят формальный характер.

Таким образом, несмотря на многие очевидные преимущества переговоров, как средства урегулирования конфликтов, существует ряд недостатков, ввиду которых стороны могут отказаться от данного способа урегулирования конфликта.

1.2.4 Ограничения и недостатки переговоров, как способа урегулирования конфликта

Во-первых, в результате многосторонних международных переговоров, заключаются, зачастую, декларации, протоколы о намерениях и прочие не принуждающие к исполнению документы, а принимаемые конвенции в последствии могут быть не ратифицированы. Подобная ситуация ведет к новому раунду переговоров, потому что сторонам необходимо такое решение, которое бы максимально конкретизировало и «ставило точку» в той или иной проблеме, если она конечно, существует.

Во-вторых, переговоры, как правило, требуют от сторон огромной сосредоточенности, подготовки и внимания; они могут принять не менее затянутый (чем судебное разбирательство) характер, количество задействованных ресурсов колоссально. А достигнутое соглашение может не быть юридически обязательным для выполнения.

С другой же стороны, переговоры позволяют участникам максимально выгодно для себя урегулировать тот или иной конфликт, практически прямо пропорционально затраченным ресурсам и контролировать процесс принятия решения. В то время, как при судебном разбирательстве, ответственность за вынесенное решение лежит на судье, и очень сложно оспаривается; у проигравшей стороны может возникнуть неудовлетворенность, которая впоследствии может перерасти в новый конфликт.

Переговоры, как ведущий способ урегулирования конфликтов, так или иначе, присутствуют на разных этапах всех альтернативных методов урегулирования конфликтов. Согласно уставу ООН, стремление к мирному урегулированию конфликтов - обязательное условие членства в организации. Более того, даже при судебном разбирательстве могут продолжаться переговоры, по итогам которых могут быть приняты решения.

В деле о континентальном шельфе Эгейского моря (Турция против Греции, 1976) Турецкое правительство настаивало на том, что судебное разбирательство не может продолжаться, пока стороны ведут переговоры. Суд в том деле настоял, что в Уставе ООН судебное разбирательство и переговоры стоят на одной ступени среди средств мирного урегулирования конфликтов; в судебной практике существует множество примеров, когда в течение переговоров стороны обращались в суд и наоборот. Переговорный процесс по какому-либо вопросу не является Case Concerning Military and Paramilitary Activities in And Against Nicaragua, 1984. Материалы дела Международного Суда ООН. 1984, стр. 119

Однако, при всех положительных сторонах переговоров, существует вопрос: когда и как, при каких условиях стороны должны признать и понять, что ресурс переговоров исчерпан, и что достигнуть договоренностей не получится. В ранних многосторонних мирных договорах XX века (до послевоенного периода) переговоры являлись обязательной досудебной, подготовительной процедурой Wellens K. Negotiations in the Case Law of the International Court of Justice: a Functional Analysis. Routledge. 2016, p. 119

. Также, в арбитражных процессах, например, консультации являются во многих договорах обязательным этапом пред-процессуального разбирательства.

Во многих международных договорах и кейсах, исчерпание переговоров, как ресурса, прописано крайне размыто или вообще не описано. Например, в статье 286 Конвенции по морскому праву UNCLOS или в статье 5 параграфа 3 статута об урегулировании конфликтов ВТО WTO DSU ставится проблема этих критериев (исчерпания ресурсов переговоров). Самый четкий ответ на данный вопрос находится в материалах дела Мавроматис: «шансы успешного дипломатического урегулирования посредством переговоров очень относительны в определении. Никакого общего и всеобъемлющего списка критериев не может быть составлено» Barnidge R. The international law of negotiation as a means of dispute settlement// Fordham International Law Journal. March, 2013. p. 554. Таким образом, является ли ресурс переговоров исчерпанным, зависит от конкретной ситуации, поэтому можно сказать, что переговоры эффективны и не исчерпали своего ресурса, пока в их процессе стороны готовы к интегративному взаимодействию и решают понятную и осязаемую проблему. Самым очевидным выходом из ситуации является установка определенных временных сроков. Например, Хартии энергетического договоры есть оговорка «разумный, приемлемый временной промежуток времени». Документы ВТО и НАФТА дают конкретный срок на применение «дипломатических средств урегулирования конфликтов» - 60 дней. Если за это промежуток времени проблема не будет урегулирована, необходимо прибегнуть к следующему способу урегулирования конфликтов. Peters A. International Dispute Settlement: a Network of Cooperational Duties//European Journal of International Law, 2003, p. 15

Обобщая всё вышесказанное, мы делаем вывод, что при разнообразии методов урегулирования конфликта, самым популярным являются - переговоры (особенно при рассмотрении невооруженных конфликтов). Это связано с тем, что переговорный процесс ведется и при урегулировании конфликта другими методами, т.е. переговоры могут быть, как инструментом в рамках правовых форм урегулирования конфликтов, как и самостоятельным методом урегулирования.

Множество международных организаций, представители которых часто являющихся триггером к проведению конфликтов, в уставных документах определяют переговоры, как основной способ урегулирования конфликтов. Именно таким образом международные организации создают общее информационное поле, позволяющее при выборе средства урегулирования конфликта выбирать переговоры.

Однако, несмотря на центральное положение переговоров в рамках мирного урегулирования конфликтов, нужно признать, что не всегда договоренности, достигнутые путем переговоров, имеют долгосрочный характер. Зачастую, при дисбалансе сил, более сильной стороне будет невыгодно достигать целей более долгим способом (путем переговоров), чем применение силы.

К тому же, с правовой точки зрения, не всегда очевидно, когда считать ресурс переговоров исчерпанным, когда следует приступить к следующему мирному средству урегулирования конфликтов, есть ли необходимость обращения в суд и т.д. Подобный факт серьезно ограничивает ресурс переговоров, как средства урегулирования конфликтов.

Таким образом, преимущества применения переговоров, как самостоятельного средства урегулирования конфликтов, являются не до конца очевидным для сторон ввиду неоднозначности гарантий их результатов. Условия эффективности переговоров в отдельных конфликтах будут исследованы в следующей главе.

Глава 2 Условия эффективности переговоров в вооруженных и невооруженных международных конфликтах

Понятие «вооруженный конфликт» в международном гуманитарном праве имеет важное юридическое значение, так как признание конфликта международным обозначает применение правил о средствах ведения военных действий, защите прав определенных групп лиц (как правило, гражданское население и раненые военнослужащие).

Международное гуманитарное право различает два типа вооруженных конфликтов:

- международные вооруженные конфликты, где участвует два или более государств;

- немеждународные вооруженные конфликты между правительственными и неправительственными вооруженными группами.

Согласно общей статье Женевских конвенций 1949 года «конвенция применяется ко всем случаям объявленной войны или любому другому конфликту, который может возникнуть между двумя и более конфликтующими сторонами, даже если состояние войны не признано одним из них». В статье 2 также указывается, что конвенция применима ко всем случаям территориальной оккупации, даже если оккупация не встречается вооруженным сопротивлением The Geneva Conventions of August 1949//Издательство международного Красного Креста, текст документа, стр. 1.

Ганс Гассер, главный редактор журнала Международного красного креста, подчеркивает, что «любое применение военных сил против территории другого государства, является основанием для использования норм Женевской конвенции между двумя государствами. Нет никакой разницы, обороняется вторая сторона или нет. Как только вооруженные силы одного государства сталкиваются с ранеными солдатами или спасающимся бегством гражданским населением другого государства, содержанием в плену заложников или овладением частью суверенной территорией другого государства, участники боевых действий должны понимать, что все их действия подпадают под действие Женевских конвенций, следовательно, могут быть наказаны соответствующим образом» Gasser H.P. International Humanitarian Law: an Introduction, in: Humanity for All: the International Red Cross and Red Crescent Movement, H. Haug (ed.), Paul Haupt Publishers, Berne, 1993, p. 510- 511.

В разъяснительном документе Opinion paper комитета Красного креста 2008 года к Женевским конвенциям сказано, что для констатации международного вооруженного конфликта не нужно официальное объявление войны или признания военного конфликта. Применимость международного гуманитарного права определяется ситуацией (фактическими событиями, причиненным ущербом, жертвами и т.д.). Например, если одна из сторон не признает правительство враждебной стороны, согласно международному гуманитарному праву, даже в этом случае военные действия могут быть классифицированы как международный конфликт The Geneva Conventions of August 1949//Издательство международного Красного Креста, текст документа, стр. 1.

Помимо обычных межгосударственных конфликтов, дополнительный протокол 1 включает в определение вооруженного конфликта противостояния колониальному доминированию, оккупацию или расистские режимы, если они осуществляют своё право на самоопределение (войн национального освобождения).

2.1.1 Метод анализа аварийных ситуаций, как средство анализа международных вооруженных конфликтов

В данном параграфе будут проанализированы международные вооруженные конфликты (в период с 1990-2016 года), сторонами которых являются как минимум два суверенных государства. Исследование будет проводиться на основе метода анализа аварийных ситуаций, примененного в политических науках Дэниэлом Друкманом. Целью данного анализа является установление отношений между различными аспектами переговоров и конфликтов и сравнение кейсов по общим показателям. Подобный анализ переговоров в вооруженных конфликтах был проведен Ричардом Джексоном из университета Отаго в 2000 году. Проанализировав конфликты с 1945-1995 года, Ричард Джексон опубликовал статью под названием «Успешные переговоры в международном вооруженном конфликте» Jackson R. Successful Negotiation in International Violent Conflict//Journal of Peace Research, vol.37 № 3, 2000, с 323-343. Именно подход, примененный в данном исследовании, стал основой следующего исследования.

Модель анализа аварийных ситуаций переговорного процесса опирается на тот факт, что переговоры существуют в трёх временных измерениях: прошлое (все события, предшествующие переговорам), настоящее (условия процесса ведения переговоров) и будущее (стабильность достигнутых результатов). Таким образом, анализ охватывает контекстуальные, процессуальные и итоговые переменные.

Все конфликты исследовались исходя из типа конфликта, его интенсивности, баланса сил участвующих сторон, истории предыдущих отношений. Также учитывались характеристики переговорного процесса: место проведения переговоров, их инициатор и время, в которое были инициированы переговоры. Итог переговоров оценивался с точки зрения успеха или их неудачи и длительности сохраняющихся договоренностей.

Что касается определения успеха переговоров, в ВКР успешными считаются переговоры, в которых было найдено решение для большинства вопросов повестки. Частично успешными переговоры считаются, когда было принято решение провести последующие раунды переговоров и прекратить огонь. В свою очередь, неуспешными переговоры считаются тогда, когда ни одно из принятых решений не было признано одной из сторон.

Схему проведения анализа аварийных ситуаций можно представить в следующей таблице.

Таблица 1

Таким образом, метод анализ аварийных ситуаций осмысляет проблему, развивает имеющиеся данные, учитывает отношения между аспектами данных и подтверждает или изменяет имеющееся представление о проблеме.

2.1.2 Влияние переговоров на урегулирование межгосударственных вооруженных конфликтов

В работе будут исследованы 10 вооруженных конфликтов в период с 1990 - 2016 года (см. приложение 1). Примечательно уже то, что в исследования Ричарда Джексона, упомянутого ранее, в период с 1945-1995 года было рассмотрено 295 конфликтов (учитывались также этнические конфликты и гражданские войны, чего не учитывает наше исследование). Таким образом, в количественном отношении, наблюдается уменьшение количества вооруженных конфликтов между государствами в несколько раз. Следует отметить, что очаги нестабильности в мире не исчезли; напротив, согласно индексу миролюбия, в 2015 году число погибших в вооруженных конфликтах было одним из самых высоких за последние 25 лет Global Peace Index 2016 // [Сайт: http://visionofhumanity.org/]/URL:http://visionofhumanity.org/indexes/global-peace-index/ (Дата обращения: декабрь 2017). Однако, сами войны изменились, трансформировавшись в ассиметричные конфликты. Глобальное сообщество ведет борьбу с терроризмом (война против терроризма, объявленная Дж. Бушем мл., война с ИГИЛ), некоторые государства и даже целые коалиции государств ведут борьбу с режимом в той или иной стране, являясь частью гражданской войны (например, гражданская война в Сирии) и т.д. С другой стороны - продолжают тлеть замороженные или сложно-разрешимые конфликты, такие как: Нагорно-Карабхский конфликт, арабо-израильский и другие конфликты. Количество классических вооруженных конфликтов между двумя и более суверенными государствами крайне мало. Это, скорее всего, связано с окончанием открытой фазы Холодной войны и сменой системы международных отношений от биполярного к относительно-многополярному миру. Подобная смена ослабила контроль двух держав, СССР и США, над многими регионами мира, что, в свою очередь, привело к возрастанию количества межэтнических конфликтов, т.к. государства столкнулись с необходимостью решать проблемы, которые больше не сдерживаются государствами-гегемонами. Развитие международного права, окончательное оформление Европейского союза и возрастание его легитимности, как международного актора, развитие системы международных организаций привело к снижению количества классических межгосударственных конфликтов, как минимум, на территории Европы, но также и в мире вообще.

Таблица 2

Если рассматривать межгосударственные конфликты периода 1990-2016 годов с точки зрения результатов переговоров, то из 10 конфликтов, полностью урегулирован (то есть найдено решение по большинству вопросов, конфликт не возник через какое-то время) был только один конфликт См. Таблица 2: Эквадоро-Перуанская война (война Альто-Сенепа). Несколько сессий переговоров привели к окончательному завершению конфликта. Другой конфликт, который был практически урегулирован путем переговоров (Индийско-бангладешский территориальный конфликт), по итогам переговоров был урегулирован, но лишь в 2015 году, после нескольких незначительных нарушений. Примечательно, что оба конфликта касались территории, длились не более одного месяца и количество жертв не достигало 100 человек.

Процент конфликтов, отнесенных к категории частичного урегулирования См. Приложение 1 равен 30 %. Предметом 3 конфликтов являлась территория и желание укрепить собственный суверенитет, конфликты также были непродолжительными и количество жертв не превышало 100 человек. Итогом Ханишского конфликта стала передача дела в международный суд ООН, а индийско-бангладешского (описан ранее) - окончательное урегулирование конфликта через 10 лет. Что касается войны в Ираке (2003-2011 годов), её мы также поместили в категорию «частично урегулированные», т.к., если исходить из официальных целей войны (свержение режима Саддама Хуссейна и восстановление стабильности в регионе), режим был свергнут, а представители коалиции действительно улучшили отношения с Ираком. С другой же стороны, соглашение оказалось недолговечным и, возможно, спровоцировало начало гражданской войны в Ираке, что объясняется общей нестабильностью в регионе, а также политикой иностранных государств.

«Прекращение огня» в качестве итога переговоров встретилось в 40 % случаев См. Таблицу 2, что, в данном исследовании считается успешным итогом переговоров, т.к. это обозначает паузу в конфликте и, чаще всего, ведет к дальнейшим раундам переговоров, а также дает возможность вступить в конфликт международным организациям. В большинстве своём, это конфликты, имеющие затяжной характер, причиной которых являются территориальные споры, однако, с большой долей этнической составляющей. Переговоры, в данном случае, как правило, инициированы третьей стороной, а не самими сторонами, договоренности о прекращении огня периодически нарушаются, а в конфликт вовлечены другие государства, отстаивающие в регионе собственные интересы. Это такие конфликты, как Война в Персидском заливе, Нагорно-карабахский конфликт и т.д См. Приложение 1.

Таблица 3

Количество жертв

Оценивая интенсивность конфликта, прежде всего, по количеству жертв, Ричард Джексон склоняетя к тому, что более высокое количество жертв конфликта способствует более успешному итогу переговоров. Это объясняется тем, что стороны измотаны, как экономически, так и психологически. С другой же стороны, конфликты с большим количеством жертв чаще всего более сложны и политизированы, а также затрагивают большее количество сторон, что, безусловно, затрудняет достижение взаимовыгодного решения Jackson R. Successful Negotiation in International Violent Conflict//Journal of Peace Research, vol.37 № 3, 2000, с 332.

Анализ вооруженных межгосударственных конфликтов в период 1990-2016 показал, что конфликты с количеством жертв от 0-500 и 50001-10000 См. Таблицу 3 имеют примерно одинаковые шансы на успех при проведении переговоров. В то время, как конфликты с количеством жертв 501-1000, 1001-5000 не могли быть проанализированы, т.к. в указанный период не было конфликтов с таким количеством жертв. Необходимо отметить, что такая ситуация возможна только при включении результата переговоров «прекращение огня» в список успешных переговоров. В этом случае, можно считать, что все конфликты урегулированы, независимо от количества жертв. Это можно объяснить тем, что международное право, так или иначе, к 2000 году достигло того уровня развития, при котором большое количество государств является членом многих международных организаций, ратифицирует международные конвенции, что накладывает на них определённые обязательства по урегулированию конфликтов. К тому же, война в Кувейте и Ираке велась (количество жертв: 10000+), по сути, международными коалициями по мандату ООН, логично, что вооруженные конфликты должны были закончиться переговорами. Тем не менее, переговоры по Кашмирскому и Арабо-израильскому конфликтам можно считать безуспешными, т.к. спорные территории остаются постоянным источником прений между государствами.

Количество сторон, вовлеченных в конфликт (не стороны конфликта)

Анализируя количество акторов, вовлеченных в конфликт (помимо конфликтующих сторон), возможно предположить, что чем больше сторон вовлечено в конфликт, тем меньше шансов на успех переговоров. Это связано с расширением интересов, как конфликтующих сторон, так и других акторов. Наше исследование демонстрирует, что при количестве сторон от 0 - 5 вероятность успешного исхода переговоров- наиболее высокая (100%), что подтверждает данное предположение. Как только количество вовлеченных сторон становится больше пяти, шансы на успех падают ровно в два раза. В таких конфликтах, как правило - большое количество жертв (10000+), а также конфликты являются крайне продолжительными, больше 3 лет. На статистику существенно влияют два конфликта: Кашмирский и Арабо-Израильский, оба из которых являются одновременно территориальным и этническим, решение по которым не найдено по сей день.

Причины конфликта

Интересна статистика, основанная на анализе причин конфликта. Данное исследование показало, что если основной причиной конфликта является вопрос суверенитета (сюда же включаются территориальные вопросы) или безопасность, то вероятность заключения долгосрочного и удовлетворяющего обе стороны соглашения очень высока. Существуют теории, объединенные, наилучшим образом, в высказывании Мелвина Отта, в статье «Медиация, как способ урегулирования международных конфликтов»: «отсутствие жизненно важных национальных интересов безопасности, в особенности территориальных прений, является важной предпосылкой к мирному урегулированию конфликтов».

Из таблицы 3 видно, что 80% конфликтов, причиной которых были вопросы суверенитета, были урегулированы. Это связано с тем, что территории, на которые претендовали государства, не являлись, по факту, стратегически-важными объектами для государств. Например, острова Ханиш равноудалены, как от Эритереи, так и от Йемена, и находились ранее под протекторатом Италии. Спорный статус территории явился результатом географического расположения архипелага, а не притязаний на его ресурсы, и он решался через суд в Гааге, т.к было важно определить его правовой статус. Касательно конфликтов, в основу которых легли этнический или идеологические вопросы, в конфликтах, представленных для анализа, удавалось достигать только режима прекращения огня, который постоянно нарушался и нарушается до сих пор, даже при принятии какого-либо совместного решения. Например, Нагорно-Карабахский конфликт, ставший следствием искусственного разделения территории представителями советской власти, ярко иллюстрирует данное предположение. Таким образом, конфликты, основанные на более измеримых параметрах конфликта (такие как ресурсы, территория, деньги), скорее будут успешно разрешены мирным путем, чем, скажем, конфликты, основанные на вопросах веры, идеологии, принципов.

Продолжительность конфликта

Примечательно, что продолжительность конфликта, так или иначе, также влияет на степень успешности переговоров по тому или иному конфликту. Существует несколько противоречивых теорий: согласно первой из них: чем дольше происходит конфликт, тем более успешен при разрешении мирным путем Jackson R. Successful Negotiation in International Violent Conflict//Journal of Peace Research, vol.37 № 3, 2000, с 337. Это связано с истощением ресурсов и готовностью сторон восстановить силы. Другие же исследователи считают, что конфликт имеет больше шансов на успех при вовлечении сторон в переговоры в самом начале конфликта Bercovitch J, Allison H. Influence of mediator Characteristics and Behavior on the Success of Mediation in International Relations// International Journal of Conflict Management, 1993, т.к. ещё не пересечен порог, после которого главы государств могут реагировать только силой. Настоящее исследование показывает, что чем меньше продолжительность конфликта, тем более высоки шансы на успех. Из четырех проанализированных конфликтов (длительностью от 0-2 месяцев) переговоры только в одном из них привели к прекращению огня, в остальных случаях - к частичному или полному урегулированию.

Война в Персидском заливе, единственный конфликт (из исследованных) длительностью от 3-12 месяцев окончился установлением режима прекращения огня. Резолюция Совета безопасности ООН 678 (1990) предусматривала следующее условие: «если к 15 января 1991 года Ирак полностью не выполнит все резолюции Совета, касавшиеся оккупации Кувейта, то государства-члены, сотрудничающие с законным правительством Кувейта, будут уполномочены использовать все «необходимые средства», чтобы принудить Ирак к этому и восстановить международный мир и безопасность в районе» Ирак и Кувейт - ИКМООН (справочная информация о миссии)//[Сайт Организации Объединенных Наций]/http://www.un.org/ru/peacekeeping/missions/past/unikom/unikombackground.htm (Дата обращения: январь 2017). По итогам войны в регионе была установлена Ирако-кувейтская наблюдательная миссия ООН, организованная после введения войск коалиции, а также согласия Ирака соблюсти условия режима прекращения огня. Переговоры велись, таким образом, не двумя сторонами, а одной из сторон и представителями международной организации. Таким образом, 100% показатель в таблице является лишь номинальным показателем.

Конфликты, длящиеся от 13-16 месяцев (сюда попали Эфиопо-Эритрейский и Нагорно-Карабахский конфликты), тем не менее, также имели 100 % показатель в таблице См. таблицу 3 по степени урегулированности проблемы. По итогам переговоров Эфиопии и Эритреи было достигнуто соглашение по ключевым вопросам, а в Нагорном Карабахе действует режим прекращения огня, что является показателем успешности проводимых переговоров.

Показатель успеха в переговорах падает в 3 раза, когда речь идет о конфликтах, длящихся более 36 месяцев. Это связано с тем, что за такой большой промежуток времени (рассматриваемые конфликты длились более 8 лет) могут произойти кардинальные изменения в политической, экономической и социальной сфере. Смена политического курса, часто присущая сменяющейся власти, может произойти не только у стран-сторон конфликта, но и в странах, вовлеченных в конфликт (в каждом конфликте число вовлеченных стран - больше пяти). Как следствие - соблюдение уже достигнутых договоренностей зависит от новых переменных, и не всегда руководство страны продолжает взаимодействие по той же линии, что и предыдущее, особенно, если шаги предыдущего лидера были непопулярны.

С другой стороны, если рассматривать данную проблему шире, население, как правило, против войны, следовательно, призывы к её завершению могут стать отличной основой предвыборной кампании. Так было с предвыборной кампанией Барака Обамы 2008 и 2012 года, где президент обещал закончить войну в Ираке и Афганистане соответственно. К 2016 году количество военного контингента в Афганистане увеличилось Moorthy N. Obama increases U.S. Troops to remain in Afghanistan past 2016//[Новостной сайт: politifact.com]/http://www.politifact.com/truth-o-meter/promises/obameter/promise/1096/end-war-afghanistan-2014/, а на территории Ирака действуют группировки Исламского государства, а ситуацию в стране нельзя назвать стабильной. Таким образом, если мотивом для окончания войны является выигрыш в предвыборной гонке, то соглашения, достигнутые в ходе переговоров, будут иметь кратковременный характер.

Территория проведения переговоров

Сравнение вооруженных конфликтов по критерию территории проведения переговоров показал, что если переговоры проводятся на нейтральной территории или на территории одной из сторон, то вероятность урегулирования конфликта является 100 %. Например, в случае с войны Альто-Сенепо Перу и Эквадор подписывали соглашение в Бразилии, в присутствии гарантов протокола Рио (США, Аргентины, Бразилии и Чили). В случае Эфиопо-эритрейской войны, такой территорией подписания соглашений и проведения переговоров стал Алжир.

При смешанной территории проведения переговоров (т.е. переговоры проходили то на территории одной стороны, то на другой), в данном исследовании, были не урегулированы те споры, которые длились больше 3 лет. Переговоры в Индо-пакистанском и арабо-израильском конфликтах проводились разрозненно, между сессиями были большие перерывы, а инициатива переговоров зависела от смены политического курса. В то же время, в Индийско-бангладешском конфликте, длительностью до 2 месяцев, смена площадки для переговоров положительно повлияла на ход переговоров, т.к. переговорные сессии (их было несколько) были более плотными и продуктивными.

Инициатива в проведении переговоров

Зависимость исхода переговоров от того, кто проявил инициативу в проведении переговоров, не так очевидна. Многие исследователи предполагают, что при условии, когда обе стороны настроены на переговоры, они с большей вероятностью пройдут успешно. Однако, нужно понимать, что в конфликтах, где ресурсный потенциал у сторон разный, сильные стороны могут инициировать переговоры для затягивания самого процесса, получения доступа к информации или же для любых других целей, кроме как урегулирования конфликта. Наше исследование показывает, что при условии того, что третья сторона инициирует переговоры, вероятность успешного урегулирования конфликта равно 100 %. Подобное явление может быть объяснено тем, что международные организации, как правило, вступают в конфликт либо сразу, либо в момент наибольшей эскалации. Целью вмешательства может быть как предотвращение пагубного развития событий для международной безопасности, так и достижение целей отдельных государств.

Независимо от мотивов поведения тех или иных государств, вступление в конфликт третьей стороны, тем не менее, всегда несет в себе риск его осложнения. Однако необходимо учитывать, что международные организации, например ООН или ОБСЕ, имеют крайне большой вес и огромный спектр рычагов влияния на государства. Примечательно, что в трех из четырех случаев инициаторами переговоров были близлежащие страны. В 50 % случаев итогом переговоров стало введение режима прекращения огня, в остальных - полное или частичное урегулирование. Это связано с тем, что, как правило, среднестатистические государства заинтересованы в отсутствии войны возле своих границ, поэтому они часто становятся посредниками в переговорах, предоставляют территорию для их проведения, т.к. крайне заинтересованы в урегулировании конфликта.

Роль переговоров в урегулировании конфликта

Из 10 проанализированных конфликтов в 30% случаях переговоры сыграли ключевую роль в урегулировании межгосударственных конфликтов, в 20% - переговоры оказались бесполезны, в 50% - переговоры были успешны, однако не сыграли основной роли в урегулировании конфликта.