- предотвращение перегрева (необоснованного вздувания цен на акции и зем-лю) национального фондового рынка и рынка недвижимости.

Основанные на рекомендациях МВФ меры социально-экономического харак-тера предполагали:

- свертывание дорогостоящих экономических проектов и отмену государст-венных субсидий на любые товары;

- изменение взаимоотношений в треугольнике "бизнес - профсоюзы - полити-ческая власть", направленное, с одной стороны, на борьбу с коррупцией, клановыми (в Южной Корее и Таиланде) и семейными (в Индонезии) финансовыми льготами, а с другой - на отмену системы пожизненного найма и развитие государственного со-циального страхования,

- реформирование внутрикорпоративных связей (особенно в Южной Корее) с тем, чтобы устранить сложившуюся систему перекрестного кредитования внутри промышленно-финансовых групп и тем самым заблокировать появление "плохих" кредитов.

Негативными побочными последствиями реализации рецептов МВФ стали спад производства, массовые банкротства мелкого и среднего бизнеса, крах систе-мы здравоохранения и социального обеспечения, рост безработицы, сокращение импорта, сужение внутреннего спроса, падение жизненного уровня, усиление соци-альной и политической напряженности. Ответные действия руководства азиатских НИС концентрировались на следующих мерах:

- снижение вопреки давлению МВФ ставки рефинансирования. Малайзия, да-бы не усложнять доступ национальных производителей к заимствованиям, вообще отказалась от кредитов МВФ. Южная Корея сразу же начала торг и, стабилизировав курс национальной валюты, добилась от МВФ согласия снизить ставку рефинанси-рования с первоначальных 25% до 10%. Центральные банки в большинстве НИС на деле остаются под контролем правительства;

- смягчение тяжелых для наемных рабочих последствий массовых увольнений из-за реструктуризации крупных корпораций. НИС, несмотря на жесткие бюджетные установки МВФ, увеличили государственные расходы на программы переподготовки уволенных рабочих и притормозили увольнения даже ценой замедления и снижения эффективности корпоративных преобразований;

- усиление прямого вмешательства государства в экономику, опять же не-смотря на противодействие МВФ. В Малайзии с сентября 1998 г. был отменен пла-вающий и введен фиксированный курс национальной валюты (на 10% выше рыноч-ного курса), установлен жесткий контроль за национальным и иностранным капита-лом. Таиланд неохотно открывает внутренний фондовый рынок иностранцам. В Юж-ной Корее президент использует политическое давление на крупнейшие монополии, добиваясь от них взаимного обмена определенными видами производств с тем, что-бы, скорректировав специализацию монополий, повысить их эффективность. Индо-незии еще предстоит восстановить разрушенную кризисом систему государственно-го регулирования рынка:

- ускорение научно-технического прогресса и повышение наукоемкости нацио-нального производства. Лидером здесь выступает Южная Корея, активно исполь-зующая тайваньский опыт создания небольших, но не бюрократизированных вен-чурных фондов для освоения новых технологий.

Неотъемлемой составной частью мер по преодолению кризиса в азиатских странах стало пропагандистское обеспечение реформ. При этом особо важными считаются:

- пропаганда идеи сплоченности нации перед лицом общей опасности. В Таи-ланде и Южной Корее с успехом прошли кампании по сбору золота в государствен-ные фонды, что позволило этим странам пополнить золото-валютные резервы. В Малайзии возымели действие призывы экономить продукты питания;

- возложение вины за кризис на предыдущие администрации. В Южной Корее был взят под стражу бывший министр финансов. В Индонезии финансовые провалы списаны на происки семьи Сухарто. А.Бельчук. Международный финансовый кризис: новый этап., М., РАН.,ИМЭМО, 1999, с. 79.

В странах АСЕАН, в первую очередь в Индонезии, негативной стороной про-пагандистской кампании, явно или неявно подогреваемой властями, стали притес-нения и погромы китайской общины, обнаружившей больший иммунитет к финансо-вым встряскам и тем самым вызвавшей ненависть местного населения. Руководству стран не удалось погасить и раздражение населения тем, что главную роль в осуще-ствлении экономических реформ играют международный капитал, США и МВФ, а не национальные правительства. Федоровский А. Китай и восточноазиатский кризис.,М.,Из-во Академии наук РФ.,1999.,с.59.

Политическая составляющая комплекса мер по преодолению азиатского фи-нансового кризиса связана с кризисом власти, сопровождавшим финансовые потря-сения. В Индонезии в мае 1998 г. под давлением народа ушел в отставку президент Сухарто. В Южной Корее недовольство избирателей провальной политикой бывшего президента Ким Ен Сама стало одним из факторов победы на президентских выбо-рах в декабре 1997 г. оппозиционера Ким Дэ Чжуна. В Таиланде в ноябре 1997 г. кризис привел к отставке кабинета министров. Премьер-министр Малайзии Махатир Мохамад устоял, однако в сентябре 1998 г. ушел в отставку бывший вице-премьер и правая рука Махатира Анвар Ибрагим.

Новое руководство НИС столкнулось с застарелыми политическими пробле-мами, обострившимися во время финансового кризиса, и вынуждено было провоз-гласить политические реформы. В Индонезии новый президент заявил о готовности дать больше прав регионам, начиная с предоставления "особого статуса с широкой автономией" Восточному Тимору. На расширение полномочий местных органов вла-сти и ослабление зависимости политиков от крупного капитала направлена полити-ческая реформа в Южной Корее, начатая в середине 1998 г. В Таиланде власти ре-шают вопрос, как - в интересах банковской реформы - ограничить власть королев-ской семьи и военных, контролирующих два крупнейших, но нерентабельных банка страны.

Внешнеполитическое обеспечение реформ включало:

- укрепление отношений с США, имеющими наиболее весомые позиции в МВФ, и с Японией, главным донором НИС:

- присоединение к международному давлению на Китай, чтобы предотвратить девальвацию юаня, чреватую новой волной кризиса, а также на Токио - с требовани-ем оживить японскую экономику и открыть ее для азиатских товаров;

- использование китайско-тайваньского соперничества, позволившее НИС по-лучить около 4 млрд.долл. помощи от Тайбея и около 2 млрд.долл. - от Пекина.

Попытки АСЕАН скоординировать антикризисные действия и усилить интегра-цию внутри Ассоциации не удалось из-за того, что не все страны-участницы оказа-лись в одинаково тяжелом положении и не все одинаково понимали характер кризи-са и пути выхода из него. Наибольшие экономические и социальные трудности ис-пытала Индонезия, тогда как Сингапур сумел вообще избежать кризиса. Таиланд ищет выход из ситуации в либерализации рынка при опоре на МВФ, в то время как Малайзия остается привержена жесткому государственному вмешательству в экономику и отвергает помощь МВФ. Из-за наплыва беженцев из Индонезии обостри-лись малазийско-индонезийские отношения. Таможенные разногласия ухудшили от-ношения между Малайзией и Сингапуром. Сингапур негативно отреагировал на от-ставку Сухарто, что не могло не омрачить отношения с Джакартой. Там же.

Результаты осуществления мер, призванных вывести азиатские экономики из кризиса, неоднозначны. С одной стороны, советы МВФ повысить ставки рефинанси-рования и ужесточить фискальную политику позволили остановить валютный и фон-довый кризис. К середине 1998 г. азиатские валюты и фондовые рынки стабилизи-ровались, хотя и на более низком (на 40-50%, в Индонезии - на 80%) уровне по сравнению с серединой 1997 г. В то же время экономические последствия политики финансовой стабилизации оказались более тяжелыми, чем ожидалось. Первона-чальные предположения, что страны выберутся из кризиса уже к концу 1998 - началу 1999 г., оказались слишком оптимистичными. По последним оценкам, ВВП азиатских НИС в 1998 г. уменьшился на 5-8%, Индонезии - на 15%. Дальнейшая стратегия восстановления экономики НИС предполагает: - завершение структурных реформ финансового, фискального и администра-тивного характера; Г.Матюхин (бывший председатель Центробанка России).Пора перестать искать внешние причины наших бед. М.1999.,с.83.

- начало восстановления экономик посредством наращивания экспорта и при-влечения иностранных инвестиций;

- переход к фазе роста путем увеличения внутреннего потребления и частных инвестиций. На преодоление социально-экономических последствий финансового кризиса уйдет, таким образом, не менее 4-5 лет.

Азиатский финансовый кризис снизил на 2-3 процентных пункта темпы эконо-мического роста Китая, Тайваня и Сингапура, чьи большие валютные резервы, по-ложительное сальдо текущего платежного баланса и умеренность в зарубежных ча-стных заимствованиях позволили избежать финансового шока. В то же время уязви-мым местом китайской экономики стал Гонконг. Экономика Гонконга, построенная на фондовых спекуляциях и реэкспорте, продолжает функционировать под решающим воздействием стагнирующих азиатских рынков. В годы экономического подъема Гон-конг мог бы способствовать привлечению иностранных капиталов в Китай. Однако в условиях финансового кризиса в Азии и оттока международных капиталов с рынков развивающихся стран Гонконг, чей ВВП в 1998 г. сократился на 2-3%, превращается в угрозу экономической стабильности Китая.

Осенью 1998 г. Пекин оказался перед выбором: либо продолжать массиро-ванные государственные интервенции на гонконгский фондовый и валютный рынки, чтобы уберечь их от спекулятивных атак и предотвратить возможный обвал, либо смириться с девальвацией гонконгского доллара и нестабильностью на гонконгской бирже. Первый вариант был бы оправдан в случае весьма быстрого оживления ази-атской экономики - тогда у Китая и Гонконга хватило бы валютных резервов для ры-ночных интервенций. Однако длительная стагнация в Азии может исчерпать резер-вы Китая и Гонконга и поставить под удар финансовую стабильность Китая в сред-несрочной перспективе. Немедленный же отказ от интервенций в Гонконге чреват оттоком капитала не только из Гонконга, но и из самого Китая, с последующей прак-тически неминуемой девальвацией юаня. Китаю потребуется ужесточить контроль за вывозом иностранного капитала и валютными операциями, приостановить реформы банковского сектора и государственной промышленности, чтобы смягчить удар че-рез гонконгское "окно".

Перерастание азиатского финансового кризиса в кризис общеэкономический заставляет отдельные НИС изменить свои подходы к таким, казалось бы, устояв-шимся направлениям стратегического развития стран, как интеграция и глобализа-ция экономики и финансов. Во второй половине 1998 г. в Азии наметилась тенденция к изоляции национальных экономик. К уже упоминавшимся шагам Малайзии (введение валютного регулирования и ограничений на вывоз капиталов) добавились схожие шаги Гонконга и Тайваня, введших жесткие ограничения на приток и отток краткосрочных капиталов иностранных спекулятивных фондов.

Продолжающая сохранять верность открытой экономике Южная Корея в ок-тябре 1998 г. потребовала от МВФ (в качестве компенсации) серьезных уступок, ко-торые, по мнению Сеула, должны будут оживить национальное хозяйство. Накоп-ленный к этому времени 40-миллиардный (в долларовом исчислении) валютный ре-зерв позволил южнокорейскому правительству жестко поставить перед МВФ вопрос о дальнейшем снижении процентных ставок, увеличении дефицита госбюджета и денежной эмиссии как средств оживления внутреннего спроса и запуска новых про-изводственных мощностей.

Ставя вопрос об ответственности за финансовый кризис, МВФ полагал, что ни в коем случае не должны пострадать мелкие вкладчики, а бремя расходов на анти-кризисные меры должны нести руководители ненадежных финансовых институтов и политические лидеры. По мнению МВФ, экономический спад является неизбежной платой за ошибки и минимальной ценой выхода из кризиса.

На деле, однако, именно наименее обеспеченные слои населения, а также мелкие и средние предприниматели оказались в наибольшем проигрыше от кризиса и от рекомендованных МВФ мер по его преодолению. Сегодня банки отказываются давать кредиты мелкому и среднему бизнесу, концентрируя ресурсы в больших транснациональных корпорациях. В меньшей степени пострадали от кризиса экспор-теры, работающие на национальном сырье, и фирмы, не имеющие долгов в ино-странном валюте. Выиграл от реформ по сценарию МВФ крупный иностранный ка-питал, получивший возможность дешевле и легче, чем прежде, приобретать акции наиболее жизнеспособных азиатских компаний.

Общая оценка рецептов МВФ по преодолению азиатского кризиса не одно-значна.И в самих НИС, и в международных организациях, таких как ОЭСР, и в аме-риканских политических и научных кругах распространено мнение, что политика МВФ, направленная на завышение ставок рефинансирования и борьбу с бюджетным дефицитом, не только тормозят рост национального производства, но и опасна для мировой экономики, находящейся сегодня под угрозой вступления в дефляционный этап своего развития.

Сила предложенных МВФ мер в том, что они заставили азиатские страны меньше тратить, лучше собирать налоги, аккуратнее заимствовать на международ-ном рынке частных кредитов, реальнее смотреть на истинный вес национальной ва-люты, начать борьбу с административно-политическими и семейно-клановыми пре-пятствиями к оздоровлению национальных банковских систем. Минусы рецептов МВФ в том, что они не учитывают социально-экономических и политических послед-ствий жесткой монетарной и фискальной политики, не принимают во внимание спе-цифики стран - в Индонезии это спровоцировало народные волнения и, в конечном счете, отставку президента.

МВФ, по существу, не справился с ролью лидера в оздоровлении азиатских экономик. Его рецепты разработаны экспертами из развитых стран, с устойчивыми финансами и фондовыми рынками, и далеко не во всем годны для развивающихся государств и государств с переходной экономикой. Слепое следование типовым ре-цептам МВФ может привести к катастрофе.

Применение жесткой фискальной политики и поддержание высоких процентных ставок в стране, страдающей от бартера и неплатежей, лишает эконо-мику дефицитных денег и усиливает денежный голод, сдерживая и спрос и инвести-ции. Требования МВФ о дерегулировании, либерализации торговли и инвестицион-ного процесса, приватизации государственных предприятий без учета экономико-географических характеристик страны и ее историко-психологических управленче-ских традиций в такой стране как например, Россия, делают и без того еще слабый национальный частный сектор уязвимым для иностранного спекулятивного давления и лишают общество возможности справедливо (через бюджет) распределять доходы от разработки национальных природных богатств (нефти, газа, драгоценных метал-лов и т.д.).

Вместе с тем азиатский кризис выявил готовность МВФ корректировать свои программы в зависимости от складывающейся ситуации - так было в Индонезии, ко-гда в ответ на коллапс потребительского рынка МВФ снял требование об отмене субсидий на товары первой необходимости, или в Южной Корее, когда МВФ все же пошел на уменьшение ставки рефинансирования.

Трудно согласиться с идеями об упразднении МВФ как организации, не спра-вившейся со своими задачами. Трудно согласиться и с теми, кто рекомендует свести роль Фонда лишь к роли последнего бастиона обороны для слабых и попавших в финансовую беду экономик. Напротив, представляется, что МВФ мог бы стать базой для создания международного центра регулирования мировой экономики. На первых порах МВФ мог бы усилить контроль за потоками спекулятивного капитала и, при со-трудничестве стран, предупреждать проблемные экономики о надвигающейся опас-ности. В дальнейшем МВФ должен (или, в более мягком варианте, мог бы):

- стать центром по разработке и координации осуществления мировой и ре-гиональной социально-экономической стратегии развития;

- осуществлять свои программы помощи и координации с анализом и учетом социальных и политических особенностей стран;

- изменить кадровую политику подбора своих экспертов, усилив штат за счет специалистов из стран с переходной и развивающейся экономикой;

- в случае увеличения своих финансовых возможностей МВФ смог бы сыграть роль "последнего рубежа обороны" для стран, попадающих в финансовые трудно-сти, не заставляя их завышать процентные ставки ради остановки падения нацио-нальной валюты и тем самым обрекая спасаемые страны на долгие годы экономи-ческого спада и депрессии.

Наконец, принимая во внимание, что финансовая и экономическая безопас-ность в период после окончания холодной войны становится не менее, а во многих случаях более важным фактором международной стабильности, чем военная безо-пасность, МВФ и мировое сообщество должны пойти на усиление политического контроля за работой Фонда со стороны не только одних США, а всех постоянных членов Совета Безопасности ООН. В этом контексте, кстати, включение Японии и Германии в число постоянных членов Совета Безопасности было бы весьма обосно-ванным.

Уроки преодоления азиатского финансового кризиса для России состоят в том, что рецепты МВФ надо применять, но с учетом российской специфики - убеждая руководство МВФ в необходимости скорректировать типовую модель помощи при-менительно к российской ситуации и помогая экспертам Фонда глубже понять не только макроэкономическую, но и социально-экономическую и политическую ситуа-цию в России.

3.3. Финансовая помощь России.

Главный принцип МВФ заключается в том, чтобы помогать странам, испытывающим временные трудности в уравновешивании платежного баланса. Россия же с самого начала (она стала членом Фонда в 1992 г.), по существу, рассматривала его кредиты как средство спасения режима от хронического финансового кризиса. В настоящее время Россия является крупнейшим должником Фонда. По состоянию на конец авгу-ста 1998 г. ее долг составлял около 19 млрд. долл. (более 22% мирового итога). Следом идут Южная Корея (свыше 17 млрд.) и Мексика (8,7 млрд.). Однако есть большая разница: основная часть долга Кореи представлена так называемым кре-дитом "стэнд-бай", то есть суммой иностранной свободной валюты, которая еще не взята ею, но может быть использована в любой момент.

Фонд практикует в последние годы формирование крупных кредитных пакетов, включающих деньги других международных организаций, правительств развитых стран и коммерческих банков. Это помогает Фонду экономить свои большие, но все же жестко ограниченные ресурсы, главным источником которых являются взносы развитых стран во главе с Соединенными Штатами. Конгресс США все неохотнее идет на оче-редное увеличение квот, величина которых определяет размеры взносов, а для стран-должников служит мерой использования кредитов МВФ. В настоящее время Россия получила кредитов на сумму, почти в 4 раза превышающую ее квоту, что представляет собой особую льготу.

Дискуссия о благотворности или злокозненности МВФ идет чуть ли не со вре-мен его основания в 40-х годах. В Советском Союзе было принято относиться к нему резко отрицательно и изображать орудием закабаления американскими империали-стами ослабленных войной европейских стран, а затем на протяжении десятилетий -развивающихся. Во многих развивающихся странах также существует сильная оппо-зиция Фонду и его политике. Дело в том, что он оказывает помощь только при усло-вии жесткой экономии бюджетных средств, соблюдения принципов рыночной эконо-мики, налоговой и кредитной дисциплины. По многим причинам нравится это далеко не всем. Суровую антиинфляционную политику, на которой настаивает Фонд, во многих случаях прежде всего обвиняют в том, что она тормозит экономический рост, а то и прямо вызывает спад в экономике. Как известно, подобные обвинения стали постоянными на российской политической сцене. Политика, которую рекомендует своим "клиентам" МВФ, не с руки популистским режимам и политикам: она мешает им проводить социальное расточительство, за что населению потом приходится тя-жело расплачиваться. Чиновники, живущие за счет всевозможных ограничений, льгот, квот, разрешений и запрещении, против которых принципиально выступает Фонд, тоже часто не в восторге от его деятельности. МВФ настаивает на необходи-мости до последнего защищать стабильный курс национальной валюты. Это противоречит интересам хозяев экспортных отраслей экономики, которые предпочитают наживаться за счет очередной девальвации вместо того, чтобы сокращать издержки.

То, что Фонд "увяз" в России, усиливает в последнее время его критику и на Западе. Противники нынешней кредитной активности, развернутой Фондом, указы-вают на то, что его ресурсы недостаточны, чтобы спасти все неэффективные и рас-точительные режимы. Уверенность, что в крайнем случае Фонд так или иначе на по-мощь придет, толкает правительства многих стран к популистской экономической политике, к утрате финансовой дисциплины. Таким образом, МВФ сам косвенно го-товит почву для финансового кризиса.

Единодушное мнение западных экспертов вне МВФ заключается в том, что его политика в России провалилась. Но часто пишут и о том, что он в немалой степени несет ответственность и за кризис в Азии и что его помощь Бразилии может не столько выручить ее, сколько углубить кризис.

Российский финансовый кризис требует особого обсуждения, в котором роль МВФ все же должна быть подчиненной. Нельзя не признать, что взаимодействие с МВФ сыграло определенную роль в том, что впервые с начала реформирования российской экономики инфляция была существенно снижена и направлена в контролируемое русло. Была остановлена бесконтрольная эмиссия денег, раздувание дефицита бюд-жета, обвальное падение курса рубля. Россия присоединилась к восьмой статье Устава МВФ, сделав тем самым значительный шаг на пути дости-жения внешней конвертируемости рубля. Эти успехи позволили России вступить в 1997 г. в новый, низкоинфляционный и в целом более управ-ляемый этап экономического развития, благодаря чему на повестку дня можно поставить новые задачи выхода из кризиса.

Какие же направления решения экономических проблем в России предлагаются Фондом и адекватны ли они российским условиям?

Контроль уровня бюджетного дефицита.

По-прежнему требование регулирования уровня бюджетного дефи-цита выступает приоритетным направлением политики Фонда в отно-шении России. Это требование основано на убежденности в том, что фи-нансовая стабилизация, достигаемая прежде всего путем снижения уров-ня бюджетного дефицита, выступает важнейшей предпосылкой эконо-мического роста в реформируемой стране. А именно возобновление эко-номического роста (рост реального ВВП) служило бы важнейшим пока-зателем выхода России из кризиса и появления условий для повышения народного благосостояния.

Проблема достижения экономического роста или увеличения его темпов стоит перед всеми странами с переходной экономикой. Многие из них уже имеют успешный опыт в решении данной проблемы. В связи с этим представляется целесообразным обратить внимание на то, как при этом изменяется дефицит бюджета таких стран.

Недавние эконометрические исследования, проведенные экспертами МВФ, показывают, что существует сильная положительная корреляция между снижением дефицита бюджета и снижением инфляции, а также между снижением инфляции и ростом реального ВВП. Для 26 стран с переходной экономикой, включающих страны бывшего СССР, Восточ-ную Европу и Монголию, статистически подтверждено существование такой корреляции.

Существует много крупных предприятий про-мышленности (вокруг них возникли целые города), продукция которых чрезмерно дорога, низкокачественна и на нее зачастую нет спроса. Со-хранение таких предприятий в их нынешнем виде требует огромных средств из госбюджета Russia Commited to Reform. Sturs Memorial Lecture. IMF Survey, London.16 December .1996.. Необходимо подчеркнуть, что МВФ вовсе не требует их закрытия, однако если снижать уровень дефицита госбюдже-та, то такие предприятия нужно санировать, перепрофилировать, при-нимать другие меры для ликвидации их убыточности, но в России пока делать это не торопятся. Конечно, трудности России на этом пути вели-ки: отсутствие средств для модернизации, низкая мобильность рабочей силы и т.д. и т.п., однако необходимо находить выход из таких ситуаций.

МВФ имеет опыт содействия реформированию таких "утяжелен-ных" отраслей в странах Восточной Европы и Балтии. Этот опыт ценен, но не всегда применим к России. В данных странах доля таких отраслей в общей структуре экономики ниже, чем в России, при единичных случаях закрытия предприятий рабочая сила имела возможность мигрировать на другие рабочие места без значительных трудностей, в том числе в другие населенные пункты при характерной для этих стран небольшой удален-ности населенных пунктов друг от друга. Зачастую решение проблемы облегчалось созданием новых рабочих мест в традиционно высоко раз-витой легкой промышленности, которая уже перестроилась и функцио-нирует в полную силу.

Итак, не вызывает сомнения, что сокращать бюджетный дефицит необходимо. В пользу этого свидетельствуют как теоретический анализ, так и практический опыт. Однако в России решение данной задачи пред-полагает активное участие государства в создании новых рабочих мест, стимулировании структурной перестройки промышленности, осуществ-ляемой в соответствии не только с экономическими, но и социальными требованиями, другие меры, уменьшающие, если не исключающие, со-циальные осложнения оздоровления государственного бюджета. Дей-ственность таких мер зависит не от МВФ, а от самой России.

Налоговая реформа.

Неприятие значительной частью общества текущей политики пра-вительства (главным образом из-за невыплаты пенсий и зарплат работ-никам бюджетной сферы), подогреваемое политикой прокоммунистических партий и объединений, имеет своей первопричиной прежде всего ситуацию со сбором налогов. Это неприятие привело к формированию негативного отношения широких слоев населения к МВФ. Однако МВФ, естественно, не имеет никакого отношения к невыплатам пенсий и зар-плат: напротив, требуя соблюдения взаимного соответствия доходов и расходов, МВФ исходит, в частности, из того, что это необходимо для выполнения финансовых обязательств государства перед населением. Именно неспособность российского правительства достичь предусмот-ренного бюджетом уровня доходов побудило МВФ включить осенью 1996 г. в список своих требований новое требование - по уровню соби-раемости налогов.

В 1997 г. в фокусе политики Фонда оказалась проблема налоговой реформы в целом. В обращении директора-распорядителя МВФ Мишеля Камдессю к студентам и сотрудникам МГИМО МИД РФ проблема налоговой реформы была названа в числе трех основных про-блем России, наряду с достижением экономического роста и борьбой с коррупцией. М. Камдессю подчеркивает, что налоговый кризис близок по своей сущности к кризису демократии как основы современного рос-сийского государства: "Кризис неплатежей налогов все еще является се-рьезной проблемой. Он близок к кризису демократии, поскольку демо-кратия по своему происхождению есть свободное согласие граждан пла-тить налоги и признавать роль государства в их сборе. Когда государ-ство оказывается неспособным к этому, оно порождает огромный риск установления анархии или диктатуры" Долгосрочная концепция развития денежно-кредитной системы Россиии // Деньги и кредит. 1998. № 6, р. 92.. По мнению М. Камдессю, причины налогового кризиса кроются не в отсутствии средств у пред-приятий-налогоплательщиков, как утверждают многие представители директорского корпуса, а в простом уклонении от уплаты налогов.

По мнению экспертов Фонда, одной из основных причин такой си-туации является тесная связь правительственных чиновников и ряда крупных предприятий, что позволяет последним извлекать выгоду из получаемых налоговых освобождений либо просто уклоняться от упла-ты официально начисляемых налогов. Проблема сбора налогов, таким образом, тесно связана с проблемой борьбы с коррупцией.

Экспертами Фонда предлагаются различные пути решения пробле-мы сбора налогов. Они сводятся к упрощению налоговой системы и ми-нимизации исключений из нее, что, в свою очередь, должно сформиро-вать новую культуру платежей налогов. Так, экономист Эндерс Эсланд в своем выступлении перед Университетом Джонса Хопкинса, Вашингтон, отметил, что "единственное долгосрочное решение [проблемы сбора на-логов] - снизить налоговые ставки, расширить их базу, устранить ис-ключения и заставить платить всех, кто должен платить".

Стратегия упрощения налоговой системы с одновременным сниже-нием налоговых ставок и сведением к минимуму исключений с одновре-менным повышением эффективности и "прозрачности" государственных расходов представляется нам целесообразной и единственно верной для долгосрочного решения данной проблемы.

Реформа системы социального обеспечения.

В числе обсуждаемых и согласовываемых с Фондом мер видное место занимает реформа системы социальной защиты в России. Необхо-димость изменения существующей системы обусловлена такими пробле-мами переходного периода, как возросшая безработица, сложности ис-полнения государственного бюджета и др. Вопросы социальной защиты осложняются неполнотой и искаженностью имеющейся информации о группах населения, нуждающихся в помощи. Это является следствием наличия теневой экономики, трудностями учета деловой активности, а следовательно уровня доходов, и т. д. Хотя вышеперечисленные пробле-мы в той или иной степени встречаются во всех странах, они наиболее характерны именно для переходного периода.

Предлагаемые Фондом пути проведения реформы социального обе-спечения основываются на опыте других стран с переходной экономи-кой. Так, в исследовании экономистов Кеянг Чу и Санджив Гапта пред-лагаются три группы мер. Первая группа связана с реформированием структуры социальных льгот и критериев для их получения. Основными мерами в этой группе выступают повышение пенсионного возраста и снижение пенсий для работающих пенсионеров. Такие меры проводит, в частности, Эстония: пенсионный возраст ежегодно увеличивается на 6 месяцев для достижения планового уровня в 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. Даже на фоне таких мер политика Эстонии вызывает наре-кания у экспертов МВФ, поскольку позволяет включать время обучения в университете в трудовой стаж Чекмаева Е. Н. Межбанковский кредитный рынок и его регулирование // Деньги и кредит. 1994. № 6, р. 142..

Вторая группа мер озаглавлена как "мобилизация финансовых ре-сурсов" и предусматривает, в основном, расширение налогооблагаемой базы и включение в нее элементов трудового вознаграждения, ранее не облагавшихся налогами.

Третья группа мер носит название "снижение административных расходов". Для такого снижения предусматривается повысить эффектив-ность целевой социальной помощи, однако конкретных механизмов для этого не предлагается.

Вопрос об осуществлении вышеуказанных мер в России стоял на повестке дня во время переговоров директора-распорядителя МВФ Ми-шеля Камдессю с Правительством России в апреле 1997 г.

Нужно, однако, отметить следующее: даже если признать вышеназ-ванные меры в принципе уместными, нельзя не обращать внимание на низкий жизненный уровень значительной части населения России, что делает такие меры для него особенно болезненными. Представляется, что данное обстоятельство, очевидно, не учитывается МВФ при разра-ботке его рекомендаций. Хотя МВФ опирается при этом на имеющийся международный опыт решения аналогичных проблем, в т. ч. опыт дру-гих стран с переходной экономикой. Ясно, что перенести его на россий-ские реалии без существенных корректировок невозможно вследствие, как правило, более сложной социальной ситуации, во многом порожден-ной как безответственным принятием во многом невыполнимых бюд-жетных планов, так и неудовлетворительным исполнением доходной части бюджета, низкой бюджетной дисциплиной и т. д. Необходимо принимать во внимание и такие российские особенности, как высокий удельный вес лиц, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, глубокая имущественная дифференциация населения, традиционная ориентация общества на патернализм государства. По этим характери-стикам Россия значительно отличается от стран Восточной Европы. В этой связи приходится констатировать недостатки традиционно механи-стического подхода МВФ к решению социальных проблем.

Борьба с коррупцией.

Недавно, впервые с начала экономических реформ, тема коррупции в высших эшелонах российской власти зазвучала с высоких трибун меж-дународных организаций. До сих пор проблема коррупции в России ни-когда не поднималась дипломатами высокого уровня, традиционно от-личающимися сдержанностью и осторожностью в своих высказываниях и оценках. Для уяснения проблем экономического развития России этот факт весьма существенен. По мнению экспертов Фонда, основа корруп-ции в России лежит в излишнем вмешательстве государства в экономику. Так, М. Камдессю отмечает, что «там, где государственное регулирова-ние бесконечно, и бесконечно сложно, и где субсидии и налоговые осво-бождения доступны немногим избранным - там стимулы поиска специ-альных выгод и личного обогащения становятся ненормально высоки, так же как и возможности их предоставлять». Многие западные экономисты исходят из того, что роль государства состоит прежде всего, в обеспечении условий для саморегуляции рынка, а именно - в создании законодательной базы, применимой ко всем экономическим субъектам, обеспечении свободной конкуренции, безопасности ведения бизнеса и пр., а также в перераспределении национального дохода в соответствии с принятой концепцией социальной политики. В России же, согласно ши-роко распространенному убеждению, государство не создает правового "игрового поля", а напротив, препятствует ведению честного бизнеса Социально-экономическое положение России. 1993 -- 1994. М.: Государственный комитет Российской Федерации по статистике. 1995, с. 49..

Выход, следовательно, заключается, прежде всего, в устранении из-лишней зарегулированности российской экономики, в ограничении вме-шательства государства в деловую активность экономических субъектов, в обеспечении одинаковых правил для всех, что, в свою очередь, суще-ственно снизит возможности для коррупции. Ясно, что такая политика может воплотиться в жизнь только при соответствующем стремлении высших эшелонов власти.

Реформирование внешнеторговой политики.

В области внешнеторговой политики России усилия МВФ направ-лены, главным образом, на устранение протекционизма во внешней тор-говле и недопущение государственного субсидирования экспортноориентированных отраслей. Необходимо отметить, что сфера внешнеторго-вой политики России и ранее являлась объектом пристального внимания Фонда. Так, в 1996 г. Россией были отменены экспортные пошлины на нефть и газ, что в значительной степени произошло под влиянием МВФ Обухов Н. П. Кредитный рынок и денежная политика // Финансы. 1995. № 5 , с. 86..

Отказ от протекционистской внешней политики, на наш взгляд, имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности рос-сийской продукции. Проблема протекционизма теоретически достаточ-но глубоко исследована; доказано, что протекционистские барьеры при-водят к уменьшению национального дохода и его неоправданному пере-распределению в пользу одних в ущерб другим слоям населения.

Политика протекционизма, тем не менее, оправдана для создания новых отраслей, при условии адекватных инвестиционных усилий госу-дарства, направленных на создание материальных условий для их кон-курентоспособности, и временности применения протекционистских ба-рьеров. На наш взгляд, для проведения такой политики необходимо, во-первых, наличие четких планов правительства по реформированию за-щищаемой отрасли и наличие реальных возможностей достижения ею конкурентоспособности и, во-вторых, ясное представление о периоде применения протекционистских мер. В России эти условия не выполняются, поэтому протекционизм приводит только к общему ухудшению экономической ситуации в стране.

В условиях низкой управленческой культуры, бюрократизированности госаппарата и отсутствия четких временных рамок реформирова-ния неблагополучных отраслей недопустимость политики протекцио-низма можно проиллюстрировать на примере функционирования уже упоминавшейся автомобилестроительной промышленности. Поддержи-ваемая государством на протяжении всей истории ее существования, эта отрасль не ощущает необходимости реагировать на конкуренцию со стороны зарубежных производителей и до сих пор стояла в стороне от достижений научно-технического прогресса.

Напротив, примером высокотехнологической отрасли, выросшей с нуля в условиях жесточайшей мировой конкуренции, является сборка компьютеров и бытовой техники в России. По оценкам экспертов, про-дукция, собираемая в России, является достаточно конкурентоспособной и даже превосходит аналоги, произведенные в передовых странах Юго-Восточной Азии. Отрасли по сборке компьютеров, бытовой техники, производству программного обеспечения и ряд других являются яркими примерами того, что высокотехнологичная отрасль может быть создана только в условиях конкуренции извне.

Необходимо отметить, что усилия Фонда, направляемые на непри-менение протекционизма в России, приобретают исключительно важное значение в свете будущего вступления России в ГАТТ/ВТО. Реформиро-вание сферы внешней торговли при поддержке такой авторитетной ор-ганизации, как МВФ, будет способствовать скорейшему принятию Рос-сии в ВТО.

Заключение.

В результате выполненного дипломного исследования мы можем сделать следующие выводы и заключение.

Быстрые изменения, происходящие в 90-е годы, поставили перед МВФ наиболее сложные задачи за всю его историю. В то же время 50-я годовщина Бреттонвудсской конференции привлекла дополнительное внимание к МВФ, чья деятельность и механизмы должны соответствовать новому мировому порядку интегрированных глобальных рынков капитала. Гибко реагируя на изменение задач и условий, МВФ продолжает оста-ваться исключительно эффективным орудием решения международных финансовых вопросов.

С начала 90-х годов МВФ проводит широкую кампанию по оказанию помощи государствам Центральной Европы, странам Балтии, России и другим государствам бывшего Советского Союза в осуществлении трудного перехода от централизованно планируемой к рыночной эконо-мике. Значительные усилия направлены на предоставление информации и кадров для создания финансовых и экономических структур (централь-ных банков, налоговых систем, конвертируемой валюты, тарифных режимов), необходимых для функционирования системы свободного предпринимательства. МВФ принял активное участие в урегулировании финансовых кризисов стран-членов. Он предоставил крупную денежную помощь Мексике и ряду стран Азии.

В середине десятилетия в Мексике разразился финансовый кризис, который продемонстрировал уязвимость государств-членов по отношению к резким изменениям настроения участников рынка, что ведет к непредсказуемым значительным оттокам капитала. Мексика быстро приняла меры по утверждению решительной программы стабилизации, а МВФ также оперативно предоставил помощь, приняв 1 февраля 1995 года крупнейший пакет финансирования, когда-либо предостав-лявшийся любому государству-члену, на общую сумму в 12,1 млрд СДР (19 млрд долларов). Эти исключительные меры были призваны укрепить доверие к международной финансовой системе и остановить распро-странение «болезни» среди других государств-членов.

После финансового кризиса Мексики государства-члены обсуждают различные механизмы чрезвычайного финансирования для преодоления аналогичных кризисов в других странах. Вместе с тем выдвигаются другие предложения, направленные на предотвращение в первую очередь самих таких кризисов путем укрепления надзора за национальной экономической политикой и финансовыми рынками. МВФ уже предпри-нял несколько шагов для улучшения диалога по вопросам политики с государствами-членами, например, стал делать более откровенные оценки рисков, сопряженных с политикой государств-членов, запра-шивать более своевременные данные, более тщательно наблюдать за финансовыми секторами государств-членов и внимательнее следить за странами, экономические потрясения в которых скорее всего могут нанести большой ущерб международному сообществу.

МВФ также призывает государства-члены публиковать важные финан-совые данные, с тем чтобы сделать экономическую политику более прозрачной для участников рынка и других сторон. Такая откры-тость должна усилить тенденцию последних лет, когда международные организации, коммерческие банки, академические круги, неправитель-ственные организации и общественность в целом все чаще рассматри-вают МВФ, а также Всемирный Банк в качестве источников информации, которая недоступна в других местах. Ответная реакция МВФ заключается в том, что он расширил свою программу внешних связей и публикаций, делится информацией с другими международными учреждениями и публикует экономические и статистические документы по отдельным странам при условии, что эти страны не возражают. Между тем руководящие органы МВФ осознают необходимость правильного соче-тания конфиденциальных отношений между Фондом и его государствами-членами с целесообразной открытостью операций и политики для неправительственных кругов.

Требования к МВФ относительно предоставления финансовой помощи Мексике, а также другим развивающимся странам и странам с переход-ной экономикой привели к возникновению исключительно крупных потребностей в ресурсах. Государства-члены активно рассматривают предложения об укреплении финансовой базы МВФ (например, о предоставлении чрезвычайного финансирования, повышении квот или выпуске дополнительных СДР) для удовлетворения нужд государств-членов в условиях все более неопределенной мировой экономической ситуации.

Список использованной литературы.

Барковский В.Б.Риск-менеджмент. -- М.; Финансы и статистика. 1998. --188 с.--188 С.

Богуславский М.М. Международная передача технологии: правовое регулирование. -- М.;Наука, 1998.

Богуславский М.М. Правовое регулирование международных хозяйственных отношений. М.: Наука, 1997.

Вавилов Ю.Я., Горчаренко Л.И., Родионова В.М. и др. Финансы. -- М.: Финансы и статистика,1999.

Вельяминов Г.М. Правовое урегулирование международной торговли. Опыт ЮНКТАД, -- М., Международные отношения, 1997.

Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств. Вып. 1-14, -- СПб.: ВЕСТИ, 1998-99.

Внешнеэкономические связи. Сб. нормативных материалов: в 4 т.--М.: Международные отношения, 1998.

Внешнеэкономические связи. Сб. типовых контрактов/ Сост. В.М.Лавров. -- М.: Недра, 1997.

Герчикова И.Н. Маркетинг и международное коммерческое дело. -- М.: Посткриптум, 1990. --264 с.

Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под общ. ред. Р.Л. Нарышкина. -- М.: Международные отношения, 1996.

Грачев Ю.Н. Практика внешнеэкономической деятельности. -- М.Посткриптум: 1998. -- 233 с.

Зыкин И.С. Обычаи и обыкновения в международной торговле. -- М.: Международные отношения, 1996.

Информационный Бюллетень. №№ 1-10, Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. -- СПб.: ВЕСТИ, 1998.

Комаров А.С. Ответственность в коммерческом обороте. -- М.: Юридическая литература, 1998.

Контрактное право. В 4-х томах. / Под ред. Г.В. Петровой -- М.: Изд. дом ИМИДЖ, 1997.

Краткий англо-русский толковый словарь экономических и финансовых терминов / Пер. с англ. А.Н. Полякова, С.Н. Поташева, Н.В. Свиридова / Под ред. Е.М. Четыркина. -- М.: Финансы и статистика, 1997.

Кузьмичев А.Л.,Шапкин И.Н. Отечественное предпринимательство. --М.: ПРЕСС-АКАДЕМИЯ, 1998. --198 с.

Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. -- СПб.: ГМП ФОРМИКА, 1999.

Международные банки и страховые компании в мире капитала. Экономико-статистический справочник/Сост. И.А. Бубнов и др. --М.: Мысль, 1998.

Мозолин В.П. Фарнсфорт Е.А. Договорное право США и СССР. -- М.: 1988. Мусин В.А. Международные торговые контракты. -- Л.: 1986.

Недужий И.И. Международные торги. -- М.: Международные отношения, 1998.

Основы внешнеэкономических знаний. Словарь-справочник / С.И. Долгов, В.В. Васильев, С.П. Гончарова и др.--М.: Высшая школа, 1999.

Регистр текстов международных конвенций и других документов, касающихся права международной торговли, т. 1. Нью-Йорк, 1999.

Рябов В.А. Международный обмен технологическими знаниями. -- М.: Международные отношения, 1998.

Рубанов А.А. Теоретические основы международного взаимодействия национальных правовых систем.--М.: Наука, 1997.

Справочник финансиста государственного предприятия (объединения). Справочное издание / Под ред. М.В. Романовского, И.Н. Лазарева, В.В. Бочарова. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М.: Финансы и статистика, 1998. --662 с.

Федоров Б. Англо-русский глоссарий новых валютно-кредитных терминов / Отв. ред. М.А. Портной. -- М.: Институт мировой экономики и международных отношений АН СССР, 1988.

Банки на развивающихся рынках: В 2 т.: Пер. с англ.: Т. 1: Укрепление руководства и повыше-ние чувствительности к переменам / Д. Мак Нотон, Д. Дж. Карлсон, К. Т. Дитц и др.-- М.: Финансы и статистика, 1998.

Банковский маркетинг / Сост. АО «Москов-ское Финансовое Объединение» / Под ред. А. В. Фалько.-- М.: Вече, 1999.

Банковское дело: Справ, пособие / Под ред. Ю. А. Бабичевой.-- М.: Экономика, 1998.

Березина М. П., Крупнов Ю. С. Межбанков-ские расчеты.-- М.: Финстатинформ, 1998.

Бор М. 3., Пятенко В. В. Стратегическое уп-равление банковской деятельностью.-- М.: Приор, 1998.-- 164 с.

Валютный портфель: Кн. финансиста. Кн. коммерсанта. Кн. банкира / Отв. ред. Е. Д. Платонова,Ю. Б. Рубин.--М.:Соминтек, 1998.

Гамидов Г. М. Банковское и кредитное дело.-- М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1998-- 94 с.

Ганидов П.К. Деньги, банки и кредитно-финансовые отно-шения в современной рыночной экономике.-- М.: Посткриптум., 1999.

Жангериев Ю. А. Кредитные отношения в условиях рынка: Методол. и теорет. вопр.-- На-льчик: Эль-Фа, 1999.

Нуреев Р. М. Деньги, банки и денежно-кре-дитная политика: Учеб. пособие.-- М.: Финстатинформ, 1999.

Предпринимателю о банках, биржах, бизнесе: Справ, изд./Авт.-сост. А. С. Марков.--Калинин-град: Кн. изд-во, 1999.

Расчеты. Банки. Кредиты: Законодат. акты, примеры оформления док.: Вып. 2.-- М.: Атлас, 1998.

Ривуар Ж. Техника банковского дела: Пер. с фр. / Общ. ред. И. В. Широких.-- М.: Прогресс-Универс, 1998. (Деловая Франция).

Рудько-Силиванов В. В. Банковское дело в регионе: Учеб. пособие / Под ред. Л. И. Вотинце-вой, М. Р. Оленичевой.-- Владивосток: Дальнаука, 1998.

Сарчев Д. М. Ведущие коммерческие банки в мировой экономике.-- М.: Финансы и статистика, 1998.

Симановский А. Ю. Финансово-банковский сектор российской экономики: Вопр. формирова-ния и функционирования / Отв. ред. Ю. Б. Рубин.-- М.: Соминтэк, 1999.

Усоскин В. М. Современный коммерческий банк: Управление и операции.-- М.: Все для Вас, 1998.

Финансово-кредитный механизм и банков-ские операции / Под ред. В. И. Букато, М. X. Лапидуса.-- М.: Финансы и статистика, 1998.

Халевинская Е. Д. Евробанк: политическая структура, банк развития, коммерческий банк.-- М.: Финансы и статистика, 1998.

Шенаев В. Н.,Наумченко О. В. Центральный банк в процессе экономического регулирования: Зарубеж. опыт и возможности его использования в России.-- М.: Консалтбанкир, 1998.

Ширинская Б. Б. Операции коммерческих банков и зарубежный опыт.-- М.: Финансы и ста-тистика, 1998.

Беренс В., Хавранек П. М. Руководство по оценке эффективности инвестиций: Пер. с англ. перераб. идоп. изд.--М.: Интерэксперт: Инфра-М, 1997.

Боссерт В. Д. Инвестиционные проблемы ре-формируемой экономики России.-- М.: ПСБ Трайдинг Инк., 1999.

Денежно-кредитная система России: состояние и пути выхода из кризиса // Деньги и кредит. 1994. № 2.

Десять широко распространенных заблуждений по поводу деятельности Международного Валютного Фонда. Отдел внешних сношений Междуна-родного Валютного Фонда. 1993.

Долгосрочная концепция развития денежно-кредитной системы Россиии // Деньги и кредит. 1993. № 1.