Проблема влияния оффшоров на экономику России

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Обоснуйте выделение границ системы, представляющей конкретную предметную область вашего индивидуального задания. Определите цель (цели) функционирования этой системы. Поясните, с какой позиции будет проводиться системное исследование предметной области?

Ответ

Система оффшоров в экономике, безусловно, сложная и многогранная динамическая система открытого типа. Для определения цели системы необходимо ответить на вопрос: «Для чего создана система?»

Система оффшоров в экономику создана для того, чтобы извлекать прибыль (без обхода законодательства) из своих источников, которые действуют вне самой страны или территории регистрации.

Свободная экономическая зона это определенная территория с особым юридическим статусом (законодательно подтвержденным) по отношению к остальным территориям, а так же со льготными налоговыми условиями для своих или иностранных предпринимателей. Главным в создании таких зон является решение основных стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: региональных, общеэкономических, социальных задач.

Оффшорные центры строятся для возможности регистрации, на территории определенной страны компании или фирмы, которая будет извлекать прибыль (без обхода законодательства) из своих источников, которые действуют вне самой страны или территории регистрации.

За всю историю изучения вопроса многие учёные давали свои определения оффшорной зоне и оффшорной компании. К примеру, А.Р. Горбунов пишет: «в качестве офшорной зоны можно рассматривать территорию или страну, законодательство которой разрешает регистрацию и функционирование офшорных компаний, то есть таких компаний, которые извлекают прибыль из источников, действующих вне страны или территории их регистрации. Тем самым офшорная компания лишается права заключать сделки с местными физическими или юридическими лицами (резидентами).» [1] А. Зимелев, утверждает: «Офшорная компания - это термин, характеризующий особый организационно-юридический статус предприятия, который обеспечивает ему максимальное снижение налоговых платежей (в большинстве случаев до нуля). Такой статус обычно связан с требованием проведения деловых операций за пределами юрисдикции, где данная оффшорная компания официально зарегистрирована» [2]. Здесь вполне чётко излагаются экономическо-правовые отношения между компанией и центром в офшоре. В «Российской юридической энциклопедии» как главный признак офшорной зоны рассматривается «предоставление налоговых льгот нерезидентам, действующим вне юрисдикции данного государства» [3]. Главный акцент делается на то, что сделки с местными фирмами компания, зарегистрированная в офшоре заключать сделки не может, но на международные операции это ограничение не распространяется.

Тем не менее, хочется обратить внимание на то, что в некоторых статьях, где проводится изучение проблем оффшорного бизнеса происходит неразличение понятий, и в них оффшорный бизнес описывается их авторами исключительно как криминальная деятельность и международная преступность. Вот, например, Джеффри Робинсон отмечает что, «оффшоры создаются преступниками для преступников». [4] При этом Робинсон рассматривает в большинстве своем проблемы банковской тайны и криминальных схем, а не самого оффшорного бизнеса. И так, термином «оффшорный бизнес» здесь рассматривается исключительно преступные действия. Я не могу отрицать, что криминальные виды деятельности имеют место в тех или иных схемах или оффшорных компаниях, однако, рассматривать их в качестве главного признака оффшоров не является неверным.

Затронув ранее криминальности оффшора исследует подчеркнуть, что схемы, преследующие своей целью не развитие бизнеса, а расхищение активов, в любом случае будут замечены (само собой, если за их существованием не стоят люди так или иначе приближенные к государственной структуре). А оспорить их налоговым органам будет не труднее, чем изобретателю подобных схем их реализовать.

2. Определите состав внутренней среды системы (подсистемы, элементы). Сформулируйте используемые вами признаки классификации (выделения) элементов и подсистем системы. Объясните выбранный уровень детализации состава системы и подходы к ее декомпозиции.

Ответ

Внутренняя среда «представляет собой часть внешней среды, находящейся в пределах организации. В ходе своей деятельности, организация испытывает постоянное прямое воздействие факторов внутренней среды. Внутренняя среда включает цели и задачи организации, её структуру, работников, технику и технологии, применяемые на производстве, внутреннюю информацию, организационную культуру и другие элементы».

Система оффшоров в экономике, как и любая другая система, имеет сложный состав внутренний и внешний сред.

Оперативное управление компанией, а точнее, ее активами производится директором или, в случае номинального директора, поверенным на основании доверенности. Какие могут быть активы у вновь испеченной оффшорной компании?

Банковский счет. То есть вопрос сводится к управлению банковским счетом. Как правило, большинство банков допускают управление счетом по факсу или с помощью программного обеспечения для персонального компьютера - по модему. Для этого существуют специальные способы защиты от несанкционированного доступа к счету.

Рисунок 1. Структура владения и управления оффшорной компанией

1 - взаимоотношения с официальными властями оффшорной юрисдикции; 2 - текущая информация; 3 - конкретные инструкции; 4 - непосредственное управление счетом реальным владельцем по доверенности; 5 - исполнение инструкций по управлению счетом; 6 - уровень доступа к конфиденциальной информации.

Декомпозиция системы проводится согласно алгоритму:

1. Определение объекта анализа - проблемосодержащая система - оффшорный бизнес;

2. Определение целевой системы - система, в интересах которой проводится анализ. Очевидно, что это может быть система оффшорный бизнес, а само исследование проводится с целью выявления влияния оффшоров на экономику;

3. Выбор фрейма - из множества имеющихся моделей выбираем наиболее подходящую, или набор подходящих;

4. Определение релевантной модели-основания - наиболее подходящая модель, например модель распределения властных полномочий;

5. Декомпозиция - расчленяем систему на составляющие: систему на подсистемы, цель функционирования на подцели каждой подсистемы;

6. Проверка каждого фрагмента на элементарность - если один из фрагментов не отвечает условию элементарности, то его алгоритм возвращает к п. 4;

7. Формирование записи результатного файла - информация, которую извлек эксперт, формализуется в универсальном для системы виде;

8. Переход к следующей ветви - рассмотрев одну подсистему, и убедившись в ее элементарности, переходим к другой подсистеме;

9. Все ли ветви детализированы? - отрицательный ответ возвращает алгоритм к п. 4, положительный переводит к п. 10;

10. Формирование дерева целей - комплекс взаимосвязанных целей и задач, выявленный в ходе изучения каждого элемента, необходимый для решения исходной задачи.

3. Определите и обоснуйте состав внешней среды системы. Определите особенности влияния каждого из элементов внешней среды на элементы внутренней среды

Ответ

Начиная рассматривать данный вопрос необходимо определить, что понимают под внешней средой. Внешняя среда - «основной источник поступления ресурсов, необходимых для функционирования организации.» [8].

· Институты государственной власти, как правило, управляет бюджетом и, соответственно, выделяет деньги на функционирование каждого государственного учреждения, с целью борьбы с оффшорным бизнесом.

· Органы налоговой системы также способна влиять на деятельность оффшоров, т.е. осуществляет налогообложение всех организаций и оффшорных бизнесов.

· СМИ также влияют на деятельность органов и представителей оффшоров.

Государство может поддерживать оффшорную систему следующими способами:

- льготное налогообложение

- предоставление кредитов

- содействие развитию венчурных фондов.

Внешнюю среду оффшорного бизнеса можно представить следующим образом (рис. 3):

4. Задание 4

Сформируйте проблематику системного исследования выбранной предметной области.

Ответ

В предпринимательской деятельности активно практикуется использование оффшорных юрисдикций, что, в свою очередь, приводит возникновению ряда проблем.

Для установления роли оффшорных зон в экономике России, достаточно лишь приведения размеров их удельного веса в глобальном богатстве. Так, на данном этапе положения дел, можно сказать, что Россия теряет экономику. Наша страна терпит существенные убытки в налоговой сфере и риски утратить контроль над стратегическими активами, поскольку 70% бизнеса страны управляется из-за границы. Согласно данным ЦБ РФ в период первого полугодия 2012 года бегство капитала из России увеличилось на 60%. Эта проблема является прямым следствием оффшоризации нашей экономики. Кроме того, вместе с издержками увеличивающейся оффшоризации российского бизнеса, существуют и другие угрозы:

· потеря контроля над стратегическими активами в металлургической промышленности, оборонных производствах и машиностроении;

· утрата контролируемости экономики;

· регулируемость платежных балансов;

· координированность инвестиционных процессов.

Поэтому на данный момент ситуация такова, что в ближайшее время необходимо принять меры на законодательном уровне, поскольку выведение денежных средств в оффшоры усиливает зависимость экономики России от сырьевых отраслей. Собственники оффшорных предприятий не нуждаются в модернизации - только старые, сомнительные коммерческие схемы позволяют им получить максимальный доход, что часто и является целью совершения подобных сделок.

5. Укажите специфическую для данной предметной области методику системного анализа (так называемую методику ad-hoc, опирающуюся на базовую методику системного анализа и учитывающую особенности конкретной предметной области)

Ответ

Для нахождения корневых причин проблем и выработки системных решений по их устранению, системным аналитиком должна быть разработана методика ad-hoc (применительно к конкретному случаю). Удобно отталкиваться при этом от базовой методики системного анализа, в которой выделяются следующие условные шаги:

1. Формулировка проблемы;

2. Формирование проблематики;

3. Конфигурирование проблемы;

4. Постановка задачи;

5. Определение целей;

6. Выбор критериев;

7. Генерирование.

6. Перечислите формальные и неформальные институты, генезис (развитие) которых нужно изучить в рамках системного исследования выбранной проблемы

Ответ

В рамках данной проблемы стоит прибегнуть к изучению такого формального института, как политический, экономический, военный и социальные институты. Неформальный институт, в отличие от формального, основан на личном выборе связей и ассоциаций между собой, предполагая личностные неформальные служебные отношения, при этом жестко закрепленные стандарты отсутствуют. Можно сказать, что в данной проблеме нет неформальных институтов, разве что институтов по оптимизации процесса оффшоров в экономике.

7. Охарактеризуйте заинтересованные стороны в рамках выбранной предметной области и цели их деятельности

оффшор декомпозиция экономика управление

Ответ

Каждый компонент внешней среды, вовлеченный во взаимоотношения оффшоров в экономике, заинтересован в этой системе и предъявляет к ней определенные требования.

Представители надсистемы - государственные институты (федеральные и региональные органы исполнительной и законодательной власти) заинтересованы в пополнении бюджета и внебюджетных фондов за счет налогов и других отчислений, в формировании рабочих мест.

Налоговая служба заинтересована в начислении и сборе налогов с элементов системы.

Руководители подсистем внутренней среды заинтересованы в успешной деятельности своего учреждения, в выполнении планов и бюджета и в минимальных выплатах налогов.

Работники заинтересованы в месте работы со стабильным заработком, возможностью карьерного роста, получения опыта работы, повышения специализации и профессионализма, в получении социального обеспечения.

Список литературы

1. Дрогобыцкий И.Н. Системный анализ в экономике: учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 571 c.

2. Медоуз Д. Азбука системного мышления. - М.: БИНОМ: Лаборатория знаний, 2010. - 187 с.

3. О'Коннор Дж., Макдермотт И. Искусство системного мышления: Необходимые знания о системах и творческом подходе к решению проблем: пер. с англ. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. - 399 с.

4. Сенге П. Пятая дисциплина: Искусство и практика самообучающейся организации. - М.: ЗАО «ОЛИМП-БИЗНЕС», 1999. - 362 с.