Анализ практики применения ограничительных мер во внешней торговле в отношении экспортных российских товаров

Первая категория мер имеет целью непосредственное ограничивание импорта (экспорта), либо урегулирование внешней торговли посредством количественных ограничений, лицензирования, запретов и т.д. Вторая категория мер нетарифного регулировки охватывает огромный круг различных акций административной, торговой, экономической, кредитной, научно-технической политики, мер безопасности, санитарных и экологических, при которых ограничения торговли товарами и услугами становятся скорее их побочным итогом.

В отличие от законодательно закрепляемых тарифных барьеров, нетарифные меры используются, как принцип, на уровне исполнительных органов власти и имеют избирательный и более гибкий вид.

Существуют различные классификации нетарифных барьеров, созданные как международными организациями, так и отдельными исследователями. Однако наиболее популярными считаются системы классификаций, созданные ЮНКТАД и ВТО.

По классификации ЮНКТАД выделяют 7 групп нетарифных мер. Это меры ценового контроля, меры финансового контроля, автоматическое лицензирование, количественные ограничения, монопольные меры, технические меры и прочие меры в отношении восприимчивых товаров.

В соответствии с классификацией ВТО нетарифные меры разделены на 5 групп: участие страны в торговле, ограничительная практика и государственная политика общего характера; таможенные процедуры и административные формальности; технические барьеры в торговле; количественные и специфические ограничения аналогичного характера; ограничения, заложенные в механизме платежей.

Диапазон количественных ограничений достаточно широк - от запретов до контрольно-регистрационных мер, практически не влияющих на объем торговли. Запреты чаще всего вводятся государствами исходя из своих интересов (или в качестве ответных мер) и устанавливаются как на длительный срок, так и на временной основе. Регулирование ГАТТ/ВТО (см. ст. XI, XX, XXI) Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ/GATT) [рус., англ.] (Вместе с «Договоренностями в отношении положений о платежном балансе, освобождения от обязательств, о толковании статей II:1 «b», XVII, XXIV, XXVIII», «Марракешским протоколом...») (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2524 - 2538.Протокол от 16.12.2011 «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» // Собрание законодательства РФ. - 10.09.2012. - № 37. - Ст. 4986 допускает введение запретов, которые признаются оправданными. Однако, применение таких мер не должно являться скрытым ограничением международной торговли или осуществляться произвольным, а также дискриминационным путем.

Обширное распространение имеют количественные ограничения в форме квотирования товаров, допустимых к импорту. Квоты ограничивают поставки импортируемых товаров, а их распределение зачастую создает различный режим ввоза для разных поставщиков и, таким образом, содержит элемент дискриминации. Квотирование может реализоваться в нескольких формах. Таким образом, глобальные квоты характеризуют размер общего импорта какого-либо товара, который нераспределен между поставщиками.

Индивидуальные квоты подразумевают распределение пропорционально доле каждого поставщика в импорте за базовый период на основе двустороннего согласования. Однако не исключено и произвольное установление квот для отдельных поставщиков.

Существуют тарифные квоты, предусматривающие ввоз ограниченного количества товара при более льготном таможенном режиме, чем то, что ввозится сверх этого количества.

Сезонные квоты могут устанавливаться на ввоз некоторых видов сельскохозяйственной продукции в период пика производства внутри страны.

Традиционной мерой регулирования импорта (а иногда и экспорта) считается лицензирование, предусматривающее разрешительный порядок внешнеторговых операций с каким-либо товаром или государством. Наиболее популярной формой контроля считается генеральная лицензия, позволяющая любому лицу импортировать обозначенный товар в течение продолжительного периода без ограничений в отношении количества и страны происхождения либо только из указанных стран.

Еще наиболее беспрепятственной формой регулирования считается автоматическое лицензирование, предполагающее обращение импортера в государственный орган с заявкой на лицензию, получаемую автоматически. Задача подобного лицензирования - мониторинг поставок с целью контроля за исполнением международных договоренностей или за поставками чувствительных товаров.

Соглашение ВТО о процедурах импортного лицензирования Соглашение по процедурам импортного лицензирования [рус., англ.] (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2726 - 2732 подчеркивает, что выдача лицензий должна осуществляться на недискриминационной основе в отношении всех импортеров и экспортеров, а страны должны публиковать все правила и всю информацию, касающуюся лицензирования.

Определенное воздействие на динамику и структуру внешней торговли оказывает налоговая политика правительства. Так, например, политика высоких налогов способствует сокращению внутреннего спроса, что в свою очередь сдерживает развитие импорта. Использование подобных налоговых инструментов, формально не связанных непосредственно с государственным регулирование внешнеторговой деятельности, но на деле оказывающих на нее существенное влияние, относится к паратарифному, или квазитарифному регулирования внешней торговли.

При пересечении товарами таможенной границы могут взиматься не только внутренние налоги, соответствующие налогам на товары отечественного производства, реализуемые на внутреннем рынке, но и так называемые специальные экспортные и импортные налоги. По своему действию они не отличаются от импортных и экспортных таможенных пошлин.

Отдельной областью национальных рынков являются закупки товаров и услуг государством или от имени государства для его собственных нужд. По оценкам секретариата ВТО, на государственные закупки в среднем приходится 10-15 % ВНП государства. Однако в силу повышенной значимости государственных закупок как инструмента государствами - членам ВТО не удалось договориться о применении основополагающих принципов ВТО - режима наибольшего благоприятствования и национального режима в отношении государственных закупок. Несмотря на то, что в ходе Уругвайского раунда было выработано Соглашение по государственным закупкам, оно относится к числу факультативных соглашений системы ВТО и его участниками являются в основном высокоразвитые страны.

1.3 Инструменты поддержки и защиты российского экспорта в условиях присоединения России к ВТО

Всемирная торговая организация (ВТО) была сформирована в 1994 году, она стала преемником Генерального соглашения по тарифам и торговле Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ/GATT) [рус., англ.] (Вместе с «Договоренностями в отношении положений о платежном балансе, освобождения от обязательств, о толковании статей II:1 «b», XVII, XXIV, XXVIII», «Марракешским протоколом...») (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2524 - 2538.Протокол от 16.12.2011 «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» // Собрание законодательства РФ. - 10.09.2012. - № 37. - Ст. 4986. ВТО контролирует более 95% мировой торговли, главные цели организации -- упрощение международных торговых отношений и содействие экономическому росту стран-участниц. Россия официально присоединилась к организации в августе 2012.

Присоединение Российской Федерации к ВТО обеспечивает стабильность доступа к экспортным рынкам, обязывая страны использовать к отечественным товарам и услугам набор общих правил, содержащихся в различных соглашениях, что, бесспорно, формирует ряд преимуществ для экспортеров. Согласно официальным данным, до вступления в ВТО Российская федерация входила в десятку наиболее дискриминируемых стран, в отношении которых используются ограничительные меры. Присоединение России к ВТО позволило ликвидировать ряд ограничений, препятствующих доступу отечественных товаров на внешние рынки, в частности, квотирование импорта отечественных сталепродуктов (ЕС), квотировании импорта алкогольной продукции (Киргизия), специальные меры в отношении ввоза плоского стекла (Турция), спутниковых и страховых услуг и др. Благодаря усилиям Минэкономразвития в 2012-2013 гг. прекратили свое действие меры, препятствующие доступу отечественных товаров на иностранные рынки (согласно экспертным оценкам сумма предотвращенного ущерба составила более 1 150 млн долл. США.)

Присоединение России к ВТО позволяет использовать набор инструментов данной организации, в том числе антидемпинговые расследования ВТО, для устранения негативных проявлений торговой политик зарубежных стран, затрудняющих доступ российских товаров на международные рынки. Примером может служить иск к ЕС относительно пакета энергокорректировок при проведении антидемпинговых расследований. В настоящее время рассматривается возможность запуска процедуры защиты интересов российских производителей против ограничений третьего энергопакета Евросоюза, квотирования поставок сельхозпродукции, тарифной политики в отношении железнодорожных пере- возок через территорию ряда стран ЕС.

Позитивным последствием процесса присоединения считается возможность Российской федерации в качестве наблюдателя принимать участие в торговых спорах и защищать в них национальные интересы. В настоящий момент наибольшее значение с коммерческой точки зрения имеет участие в процедуре урегулирования последующих споров, находящихся на рассмотрении в Центре по урегулированию споров ВТО:

-- между Норвегией, Канадой и ЕС в отношении введения запрета на импорт в ЕС продуктов из тюленей,

-- между ЕС и США по мерам программы поддержки гражданской авиатехники,

-- между ЕС, Японией и Китаем в отношении экспорта редкоземельных металлов.

Актуальность и важность проблеме поддержки экспорта придает также тот факт, что присоединение Российской федерации к ВТО совпало с непростым этапом в мировой экономике, который характеризуется невысокими темпами роста и нестабильностью экономических рынков. Плохая динамика экспорта обусловливается мировой конъюнктурой и падением посредственных контрактных цен при нехватке (в 2012 г.) или незначительном (в 2013 г.) увеличении физических объемов экспорта. Согласно сведениям МВФ в еврозоне, которая является основным рынком сбыта для отечественного сырьевого экспорта, объем ВВП в 2013 г. сократился на 0,4%, в 2012 -- на 0,6%. За первое полугодие 2013 года общероссийский экспорт составил $252,5 млрд., уменьшившись согласно сравнению с аналогичным периодом минувшего года на 3,8%, как из-за сокращения физических объемов вывоза сырья, так и за счет уменьшения средних экспортных цен. Цены на сырую нефть согласно сравнению с аналогичным периодом 2012 г. упали на 4,9%. Почти на все прочие сырьевые товары отечественного экспорта, в первую очередность на металлы, отмечено наиболее существенное снижение цен -- от 7 до 14%.

Несмотря на отрицательную динамику стоимостных объемов российского экспорта товаров в целом в 2014 г., по сравнению с 2013 г., отмечался восходящий тренд по вывозу высокотехнологичной продукции (рост на 9,4 % до 11,0 млрд. долл. США) и несырьевых товаров (на 0,7 % до 256,1 млрд. долл. США). Однако, снизился вывоз машинно-технической продукции (на 9,0 % до 26,3 млрд. долл. США) и инновационной продукции (на 3,5 % до 32,4 млрд. долл. США).

В общем объеме экспорта в 2014 г. по сравнению с 2013 г. удельный вес стран дальнего зарубежья увеличился с 86,0 % до 87,2 %, а доля стран СНГ снизилась с 14,0 % до 12,8 процента.

Наиболее высокий прирост экспорта пришелся на поставки в страны Азиатско_Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), увеличение составило 7,9 % до 107,2 млрд. долл. США, в том числе в Сингапур экспорт увеличился на 194,4 %, Республику Корея - на 23,0 %, Китай - на 5,3%.

Стоимостный объем российского экспорта в страны СНГ снизился на 14,0 % до 63,6 млрд. долл. США, прежде всего, в Украину - на 28,1 % (что обусловлено снижением поставок природного газа - на 33,0 % и нефтепродуктов - на 19,8 %) и Казахстан - на 21,2 % (преимущественно спад отгрузок нефти сырой и труб из черных металлов). Экспорт в Белоруссию снизился на 2,5 % до 19,7 млрд. долл. США.

Российский экспорт в страны Европейского союза (ЕС) уменьшился на 8,6 % до 259,1 млрд. долл. США, прежде всего, за счет сокращения отгрузок в Грецию - на 41,2 %, Великобританию - на 30,1 % и Испанию - на 24,0 процента. Вместе с тем увеличился экспорт в Латвию (+22,8 %) и Бельгию (+19,4 %). Отрицательная динамика российского экспорта в ЕС обусловлена преимущественно сокращением поставок стальных полуфабрикатов (-44,9 %), природного газа (-20,3 %) и нефти сырой (_16,8 %).

По оценке Международного валютного фонда, объем экспорта из России в 2015 году увеличился на 4,6%, а импорт сократился на 21,8%.

Экспорт нефти, по оценкам фонда, в 2015 году увеличился на 2,4%, экспорт газа - на 0,8%, товаров неэнергетического сектора - на 7,8%.

В 2016 году общий объем экспорта, согласно прогнозу, вырастет на 2,7%. При этом экспорт нефти упадет на 1%, газа - вырастет на 1,6%, товаров неэнергетического сектора - также вырастет на 7%.

Присоединение России к ВТО, упростило доступ отечественных экспортных товаров на иностранные рынки. Однако пред государством стоит задача -- расширение присутствия отечественных экспортеров на мировом рынке на основе поддержания их международных конкурентных позиций, увеличения в структуре экспорта объема продукции с высокой добавленной стоимостью, что, безусловно, приведет к увеличению конкурентоспособности национальной экономики. В данных обстоятельствах особую значимость приобретает необходимость формирования эффективной системы поддержки экспорта в соответствии с нормами и правилами ВТО.

Вопросы по поддержке экспорта в рамках ВТО регулируются главным образом соглашением по субсидиям и компенсационным мерам и соглашением по сельскому хозяйству. Система государственной поддержки экспорта включает две группы мер -- финансовой и нефинансовой поддержки экспорта. Финансовые меры, по сути, сводятся к обеспечению или облегчению доступа к финансовым ресурсам, улучшению условий финансирования. В соответствии с правилами ВТО предоставление промышленных субсидий, увязанных с результатами экспорта, запрещено. Однако правила ВТО разрешают предоставлять субсидии экспортерам через государственную поддержку экспортных кредитов путем субсидирования ставки кредитования, предоставления государственных гарантий или страхования на условиях, соответствующих положениям Договоренности по официальным экспортным кредитам Организации экономического сотрудничества и развития (ДОЭК ОЭСР). При этом такая государственная поддержка должна осуществляться на условиях, максимально близких к рыночным.

Нефинансовая поддержка экспортеров включает меры по содействию экспорту (информационно-консультационное обеспечение государством компаний - экспортеров, поддержка их участия в торговых выставках и ярмарках, создание положительного имиджа страны на международных рынках и др.) и торгово-политические меры (деятельность в международных организациях и экономическая дипломатия).

Система финансовых мер государственной поддержки экспорта в Российской федерации включает экспортное кредитование, в том числе финансирование иностранных потребителей, страхование экспортных кредитов, возмещение процентных ставок по кредитам, государственные гарантии, экономическая поддержка малого и среднего бизнеса. Координатором деятельности по финансовой помощи экспорта в Российской федерации считается Внешэкономбанк, в число функций которого входит предоставление традиционных финансовых продуктов национальным экспортерам и иностранным потребителям продукции отечественных производителей, в том числе экспортное и предэкспортное финансирование.

Присоединение Российской Федерации к ВТО потребовало пересмотра ряда инструментов финансовой поддержки экспорта. В соответствии с нормами ВТО запрещается предоставление субсидий, увязанных (по закону или фактически) в качестве единственного или одного из нескольких условий с результатами экспорта. В этой связи был трансформирован механизм возмещения российским экспортерам части процентных ставок по экспортным кредитам в субсидии Внешэкономбанку для поддержки кредитования иностранных покупателей российской продукции по конкурентоспособным ставкам. В рамках правил ВТО субсидирование производства товаров на экспорт относится к «красной корзине», но имеет место объемное изъятие, которым пользуется большинство членов ВТО -- разрешение финансировать продажу произведенного товара на экспорт, предоставляя субсидии покупателю. Такой механизм поддержки продаж (экспортные кредиты) допускается при условии, что такая поддержка осуществляется в соответствии с признаваемыми в ВТО нормами Соглашения ОЭСР по экспортным кредитам. Внешэкономбанк и «ЭКСАР» предлагают совместный продукт -- кредит покупателю с предоставлением страхования «ЭКСАР», как мера поддержки экспорта продукции, произведенной в России. По решению Правительства РФ в 2011 г. Внешэкономбанк учредил ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» («ЭКСАР») для осуществления, в том числе, льготного кредитования иностранных покупателей и поддержки экспорта продукции российского производства в форме страхования экспортных кредитов от предпринимательских и политических рисков. ОАО «ЭКСАР» осуществляет страхование экспортных кредитов. В рамках данного финансового инструмента агентство «ЭСКАР» предоставляет кредиты на сумму не менее 1 700 000 долларов США или эквивалента данной суммы в российских рублях или евро. Основным условием страхования является то, что по каждой сделке покрывается до 95% убытков в случае реализации политического риска и до 90% -- в случае коммерческого риска. Помимо предоставления страхового покрытия экспортных кредитов, ОАО «ЭКСАР» ведет совместную разработку программ с ведущими российскими банками по предоставлению услуг российским экспортерам с целью облегчения их доступа к финансовым ресурсам. К 2013 г. ОАО «ЭКСАР» поддержало 38 проектов на сумму 19 млрд руб. Проекты, застрахованные ОАО «ЭКСАР», приходятся в основном на страны Азии, СНГ, Латинской Америки и Европы. Деятельность ОАО «ЭКСАР» полностью соответствует нормам ВТО и ОЭСР в сфере поддержки экспорта.

На сегодняшний день предусмотрены государственные гарантии экспортных операций по поставкам российской промышленной продукции, включая машины, оборудование, комплектующие к ним. В настоящее время отмечена низкая востребованность данного инструмента в силу сложности (более 30 документов) и чрезмерной длительности (до 143 дней, на практике -- до 1 года) процесса получения государственных гарантий РФ. Кроме того, данный инструмент не в полной мере соответствует нормам ВТО и ДОЭК ОЭСР. Для повышения эффективности гарантийной поддержки российских экспортеров создан центр гарантийной страховой поддержки экспорта на базе ЭКСАР и Росэксимбанка, деятельность которых должна способствовать улучшению условий для российских экспортеров и повышению их конкурентоспособности. На период с 2012- 2014 гг. на гарантированную поддержку экспорта предусмотрено выделение 9,5 млрд долл. В 2015 г. было выделено 10 млрд руб. на докапитализацию данных организаций, в 2016 г. финансовая поддержка увеличилась до 20 млрд, а в 2017 увеличится -- до 30 млрд рублей. Интеграция страхового инструментария ОАО «ЭКСАР» с финансированием (включая субсидирование процентной ставки) позволит сформировать единый центр компетенций по поддержке экспорта, который будет ответственен за все направления финансовой поддержки (кредитование, страхование, субсидирование).

Еще одной проблемной областью в системе государственной финансовой поддержки в части соответствия нормам ВТО является экспортное кредитование, администрируемое Минфином России. В частности, в российской практике не установлены минимальные требования к размеру авансового платежа (15% по ДОЭК), срок экспортного кредитования в зависимости от вида продукции может составлять до 20 лет (до 18 лет по ДОЭК). Согласно позиции Минфина, правила ВТО предполагают соблюдение ДОЭК ОЭСР только в части уровня процентных ставок по экспортным кредитам, который в настоящее время по долларовым кредитам со сроком более 8,5 лет составляет 3,08%. Уровень ставок по государственным экспортным кредитам и коммерческим кредитам под экспортные гарантии превышает минимальные значения, установленные ОЭСР, следовательно, требование ВТО можно считать формально выполненным. Однако анализ практики торговых споров в ВТО по применению инструментов субсидирования экспорта свидетельствует о том, что при определении материального преимущества необходимо сравнивать условиях экспортного кредита с официальной поддержкой с рыночными условиями. Очевидно, что требуется дальнейшее продолжение работы по приведению системы государственной финансовой поддержки экспорта к нормам и правилам ВТО.

В настоящее время в сфере общегосударственной поддержки экспорта в Российской федерации большое внимание уделяется непосредственно финансовым мерам поддержки, но не менее важным направлением считается развитие нефинансовых мер и инструментов. Тут возможно отметить выявление и устранение ограничений и необоснованных торговых барьеров, предпринимаемых правительствами других государств в отношении отечественных экспортеров, а также информационная поддержка экспорта.

В целях решения проблемы разрозненности сопровождающих организаций Минэкономразвития приступил к оптимизации системы торгпредства за рубежом, основной функцией которых должно стать «ручное» лоббирование конкретных проектов в конкретных странах. В рамках реализации направления информационной поддержки с 2010 г. функционирует единый портал внешнеэкономической информации Министерства экономического развития, содержащий официальную и аналитическую информацию для участников внешнеэкономической деятельности. «Агентством стратегических инициатив» была разработана Дорожная карта «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», которая содержит перечень мероприятий, направленных на создание экспортной инфраструктуры, диверсификацию отечественного экспорта и повышение его вклада в модернизацию национальной экономики.

Система государственной поддержки экспорта в России значительно уступает зарубежным аналогам по масштабам и эффективности. Данное утверждение подтверждают и статистические данные, и степень реализации государственных программ, и мнение самих участников ВЭД. По результатам опроса представителей бизнеса, проведенного Российской экономической школой, проблемы, связанные с господдержкой, вошли в 15 самых серьезных препятствий для бизнеса, которые выделили опрошенные компании. Наиболее существенной эта проблема оказалась для 5,5% опрошенных компаний, у которых возникают проблемы с ней при текущей экспортной деятельности, и 5,6% компаний столкнулись с ней при выходе на новые рынки. И только 3% экспортеров получают те или иные виды господдержки: субсидирование процентных ставок, лицензирования, правительственные гарантии, консультационную помощь и т.д. Это иллюстрирует, во-первых, неспособность государства осуществлять адресную поддержку экспортеров, во-вторых, отсутствие комплексного характера самой государственной поддержки. Функции по предоставлению различных видов государственной поддержки экспорта в настоящее время распределены между разными ведомствами и организациями, координация деятельности которых в целях предоставления комплексной государственной финансовой поддержки российским экспортерам в должной мере не обеспечена. Перспективным направлением развития системы государственной поддержки и повышения уровня ее эффективности является расширение перечня механизмов и инструментов, относящихся к «зеленой корзине», а также использование имеющегося резерва в части применения мер господдержки в рамках «желтой корзины». Усиление координации в сфере нефинансовой поддержки экспорта может быть обеспечено как за счет укрепления и повышения статуса соответствующего направления деятельности в рамках Минэкономразвития России, так и путем создания специализированной организации по поддержке и продвижению экспорта, которая должна работать по принципу «единого окна» и обеспечивать индивидуальный подход к экспортерам.

В настоящее время в российской экономике происходят негативные процессы, инициированные внешнеполитическими факторами, включая санкции стран Запада и ответные санкции Российской федерации. В данных обстоятельствах необходим пересмотр системы государственной поддержки экспорта. Таким образом, к числу санкционных мер, оказавших наиболее отрицательное влияние на российский бизнес, относится невозможность привлекать зарубежное финансирование. Рынок евробондов для отечественных компаний оказался полностью закрытым, а заграничные банки значительно сократили лимиты кредитования компаний. Данные ограничения особенно значимы для отечественных экспортеров, которые использовали доступ к долгосрочному рынку капитала для финансирования инвестиционных программ.

Не менее серьезной проблемой для отечественных экспортеров, особенно для компаний нефтегазового сектора, считаются ограничения по доступу к технологиям. На функционирующих месторождениях, освоение которых возникло ещё в советские времена, падают объемы добычи, для обеспечения положительных темпов увеличения добычи углеводородов следует разрабатывать арктические и сланцевые месторождения. Реализовать это без допуска к западным технологиям освоения глубоководных нефтяных месторождений, арктического шельфа и сланцевых пластов практически нереально.

Таким образом, система инструментов защиты и поддержки российского экспорта в условиях ВТО включает:

1. Устранение ряд ограничений, препятствующих доступу российских товаров на внешние рынки, в частности, квотирование импорта российских сталепродуктов, квотирование импорта алкогольной продукции, специальные меры в отношении импорта плоского стекла, спутниковых и страховых услуг и др.

2. Использование набор инструментов ВТО, в том числе антидемпинговые расследования, для устранения негативных проявлений торговой политик зарубежных стран, затрудняющих доступ российских товаров на международные рынки.

3. Возможность России принимать участие в торговых спорах, в качестве наблюдателя, и отстаивать в них национальные интересы.

4. Упрощение доступа российских экспортных товаров на зарубежные рынки.

5. Пересмотр ряда инструментов финансовой поддержки экспорта.

Глава 2. Анализ экспортной деятельности Российской Федерации во внешней торговли

2.1 Экспортная деятельность Российской Федерации: основные направления и стратегия развития

По данным таможенной статистики в январе-ноябре 2015 года внешнеторговый оборот России составил 484,4 млрд. долларов США и по сравнению с январем-ноябрем 2014 года снизился на 33,8%.

Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 148,8 млрд. долларов США, что на 45,2 млрд. долларов США меньше, чем в январе-ноябре 2014 года.

Экспорт России в январе-ноябре 2015 года составил 316,6 млрд. долларов США и по сравнению с январем-ноябрем 2014 года снизился на 31,6%.

Основу российского экспорта в январе-ноябре 2015 года в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 67,4 % (в январе-ноябре 2014 года - 74,2%).

В январе-ноябре 2015 года по сравнению с январем-ноябрем 2014 года стоимостный объем топливно-энергетических товаров снизился на 38,0%, а физический - возрос на 5,5%. Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта нефти сырой на 10,3%, электроэнергии - на 6,5%, газа природного - на 12,6%, нефтепродуктов - на 5,3%, в том числе: керосина - на 28,4%, дизельного топлива - на 6,4%, топлив жидких - на 4,5%.

В общем стоимостном объеме экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий из них в январе-ноябре 2015 года составила 9,5% (в январе-ноябре 2014 года -7,7%). По сравнению с январем-ноябрем прошлого года стоимостный объем экспорта этой продукции снизился на 15,7%, а физический - возрос на 8,7%. Физические объемы поставок черных металлов и изделий из них возросли на 7,9%, в том числе: чугуна - на 26,8%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали - на 7,0%. Вместе с тем сократились физические объемы экспорта ферросплавов на 16,6%.

Доля экспорта продукции химической промышленности в январе-ноябре 2015 года составила 6,5% (в январе-ноябре 2014 года - 5,0%). Стоимостные объемы экспорта указанных товаров по сравнению с январем-ноябрем 2014 года снизились на 11,7%, а физические - возросли на 5,3%. Физические объемы экспорта продуктов неорганической химии возросли на 10,4%, удобрений - на 4,4%, пластмасс и изделий из них - на 20,5%, каучука, резины и изделий из них - на 19,0%.

Доля экспорта машин и оборудования в январе-ноябре 2015 года составила 5,5% (в январе-ноябре 2014 года - 3,4%). Стоимостный объем экспорта данной товарной группы по сравнению с январем-ноябрем прошлого года возрос на 10,9%, в том числе: механического оборудования - на 0,9%, средств наземного транспорта, кроме железнодорожного - на 70,8%. Возросли физические объемы поставок легковых автомобилей в 2,1 раза, а грузовых автомобилей - на 15,2%.

Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре экспорта в январе-ноябре 2015 года составила 3,9% (в январе-ноябре 2014 года - 3,1%). По сравнению с январем-ноябрем 2014 года стоимостные объемы поставок этих товаров снизились на 15,5%. При этом возросли физические объемы поставок молока и сливок на 11,1%, ячменя - на 46,8%.

Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в январе-ноябре 2015 года составила 2,7% (в январе-ноябре 2014 года - 2,0%). Стоимостный объем экспорта данной товарной группы снизился по сравнению с январем-ноябрем 2014 года на 11,4%. Физические объемы экспорта пиломатериалов возросли на 20,0 %, фанеры - на 15,7%, целлюлозы - на 11,6%. Объем экспорта необработанных лесоматериалов снизился на 7,8%.

В товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе-ноябре 2015 года доля топливно-энергетических товаров составила 39,8% (в январе-ноябре 2014 года - 43,8%). Стоимостные и физические объемы экспорта снизились соответственно на 37,3% и 5,0%. Физические объемы экспорта нефти сырой снизились на 5,1%, нефтепродуктов - на 15,2%, газа природного - на 15,8%.

Доля экспорта машин и оборудования в январе-ноябре 2015 года составила 16,0% (в январе-ноябре 2014 года - 16,2%). Стоимостный объем экспорта продукции машиностроения снизился на 32,1%, в том числе: механического оборудования - на 20,0 %, электрического оборудования - на 34,2%.

Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе-ноябре 2015 года составил 13,4 % (в январе-ноябре 2014 года - 11,0%). Стоимостный объем экспорта указанной товарной группы снизился по сравнению с январем-ноябрем 2014 года на 15,5%. При этом физические объемы экспорта фармацевтической продукции возросли на 16,6%, красок и лаков в 2,3 раза, пластмасс и изделий из них - на 13,4%. Физический объем экспорта калийных удобрений снизился на 5,6%, косметических средств - на 9,9%.

Доля металлов и изделий из них в экспорте в страны СНГ в январе-ноябре 2015 года составила 10,9% (в январе-ноябре 2014 года - 10,4%). Стоимостный и физический объемы экспорта этих товаров снизились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 27,7% и 3,3% соответственно. Возросли физические объемы экспорта полуфабрикатов из железа и нелегированной стали - на 51,9%. В то же время сократились физические объемы экспорта проката плоского из железа и нелегированной стали на 32,6%.

Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре экспорта в январе-ноябре 2015 года составила 9,4% (в январе-ноябре 2014 года - 7,9%). По сравнению с январем-ноябрем 2014 года сократились стоимостные объемы поставок этих товаров на 18,4%, физические - возросли на 10,2%. Поставки пшеницы увеличились - на 41,1%.

Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в январе-ноябре 2015 года составила 3,9% (в январе-августе 2014 года - 4,2%). Стоимостный объем экспорта этих товаров снизился на 35,9%, физический - на 8,8%. Физические объемы экспорта пиломатериалов снизились на 15,7%, фанеры - на 16,2%, бумаги газетной - на 18,8%, целлюлозы - на 4,4%.

Основные направления развития экспорта на период до 2030 года (далее - Основные направления) подготовлены во исполнение пункта 32 плана мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1128-р в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2014 № 259-р) Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 N 1128-р (ред. от 26.11.2015) «О плане мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта»« // «Собрание законодательства РФ», 09.07.2012, N 28, ст. 3928 и в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 30.06.2014, N 26 (часть I), ст. 3378, а также с учетом ряда других документов.

План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка допуска на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» (далее - «дорожная карта») призван обеспечить успешное продвижение отечественного несырьевого экспорта на рынки иностранных государств, что будет способствовать диверсификации экспорта, увеличению его вклада в модернизацию нашей экономики, обеспечению стабильного хозяйственного роста.

Реализация «дорожной карты» будет способствовать развитию широкого слоя конкурентоспособных, активных экспортеров, в том числе из среды малых и средних предприятий, что положительно скажется на состоянии конкуренции и делового климата в государстве.

В результате выполнения «дорожной карты» будет сформирована стимулирующая экспорт институциональная среда, обеспечивающая конкурентоспособные условия деятельности российских организаций на мировом рынке, предусматривающая:

- устранение таможенных, административных и фискальных барьеров для развития экспорта;

- расширение ассортимента и повышение доступности финансовых услуг для экспортеров;

- развитие ключевых элементов инфраструктуры поддержки экспорта, предоставляющих финансовые, организационные, маркетинговые и информационные услуги экспортерам;

- активизацию торговой политики, промоутерской деятельности по продвижению и закреплению российского экспорта на внешних рынках;

- усиление координации и взаимодействия всех заинтересованных структур в развитии экспорта (уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, институтов развития, субъектов Российской Федерации, торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах).

Целями «дорожной карты» являются:

- сокращение сроков получения разрешений на экспорт несырьевых товаров и уменьшение количества разрешений;

- увеличение числа организаций-экспортеров, в первую очередь за счет малых и средних предприятий, которые являются начинающими экспортерами;

- увеличение объемов несырьевого экспорта, в первую очередь поставок инновационной продукции на традиционные и новые рынки;

- расширение линейки инструментов и мер поддержки экспорта;

- повышение доступности мер поддержки экспорта и увеличение числа организаций, их получающих.

С разработкой Основных направлений в России должна сформироваться целостная, завершенная система реализации государственной политики и приоритетов в экспортной сфере.

Основные направления должны обеспечить формирование и эффективную практическую реализацию ресурсно-инновационной модели экспортной специализации России.

Осуществление Основных направлений будет способствовать росту объемов экспорта продукции глубокой переработки сырья, современных материалов и готовых изделий с усовершенствованными качествами; развитию экспорта технически и технологически сложной продукции, а кроме того росту экспорта наукоемких и интеллектуальных услуг, в первую очередь инжиниринговых, технических, компьютерных, образовательных. Предлагаемый в Основных направлениях комплекс мер ориентирован на достижение ускоренного развития российского несырьевого экспорта.

Реализация мероприятий Основных направлений также даст возможность увеличить эффективность действующей в Российской федерации системы государственной поддержки экспорта до уровня лучших мировых практик.

Сфера действия Основных направлений охватывает внешнеторговую деятельность в части осуществления экспортных операций в толковании Статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 15.12.2003, N 50, ст. 4850, а также условия и мероприятия государственной экономической и внешнеэкономической политики Российской Федерации, необходимые для реализации задач по развитию экспорта.

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку Основных направлений развития экспорта на период до 2030 года является Минэкономразвития России.

На сегодняшний день совокупный объем проблем в экспортной сфере вследствие исчерпания возможности дальнейшего увеличения физических объемов поставок продукции традиционного экспортного ассортимента при ограниченной конкурентоспособности многих обрабатывающих производств и отсутствии эффективной стимулирующей политики страны в экспортной сфере достиг критического уровня, что требует решения в рамках Основных направлений.

В настоящее время на экспорт направляется около:

• 90% производимых в России удобрений и никеля,

• 75% пиломатериалов,

• свыше 70% алюминия и газетной бумаги,

• более 50% нефтепродуктов, клееной фанеры и каменного угля,

• 45% нефти и стали (в форме полуфабрикатов и проката),

• 30% природного газа.

В связи с замедлением роста экспорта происходит чувствительное сокращение профицита в торговле товарами и услугами, что ведет к заметному ухудшению состояния счета текущих операций платежного баланса России. Положительное сальдо торгового баланса России снизилось с 163,4 млрд долл. США в 2011 г. до 145,1 млрд в 2012 г. и 121,7 млрд долл. США в 2013 году. Профицит по счету текущих операций уменьшился с 97,3 млрд долл. США в 2011 г. до 71,3 млрд в 2012 г. и 32,8 млрд долл. США в 2013 г., тем самым сократившись втрое за рассматриваемый период.

Согласно прогнозам ведущих международных организаций, в период до 2020 г. мировой ВВП будет расти на 3-4% ежегодно. Международная торговля в среднем будет демонстрировать более высокие темпы роста, хотя в отдельные годы возможна обратная ситуация.

Обстановка в мировой торговле услугами будет совершенствоваться неодинаково по отдельным секторам. Рынок транспортных услуг, обладающих наибольший вес в экспорте Российской Федерации, скорее всего, станет развиваться медлительнее торговли услугами в целом, как это было в предыдущем десятилетии (6% в год в 2006-2013 гг. против 7,9%).При этом высокую динамику до 2020 г., как предполагается, продемонстрирует рынок туристических, телекоммуникационных и компьютерных услуги. Рынок строительных услуг, наоборот, продемонстрирует замедленную динамику, особенно в ближайшие годы, так как существенная доля данного рынка связана с крупными долгосрочными проектами, а в посткризисные годы активность в данной сфере основательно снизилась.

Сегодня экспортная деятельность рассматривается как один из основных факторов повышения стабильности и динамизма экономического роста. Более чем в 100 государствах мира сформированы и действуют специальные государственные, полугосударственные и негосударственные институты, уполномоченные оказывать финансовую и нефинансовую поддержку экспортерам. Принимая во внимание, что в международный практике, как правило, прослеживается значительная корреляция привлечения прямых зарубежных инвестиций и развития экспорта принимающей страны, абсолютное большинство функционирующих в настоящее время национальных организаций содействия торговле объединяют в себе функции поддержки экспорта и привлечения прямых иностранных инвестиций.

Конкурентоспособные Основные направления для России предполагают, помимо конкурентного и соответствующего тенденциям глобального спроса продуктового наполнения, использование лучших зарубежных практик в области организации и функционирования систем экспортной поддержки. Для этих целей предполагается развивать сочетание программно-целевого и проектного подходов; приоритезацию задач на всех уровнях государственного управления с созданием механизмов координации, мониторинга и контроля; формирование современных общедоступных сервисов для экспортеров в режиме предоставления государственных услуг с использованием принципа «единого окна».

Международная конкурентоспособность экономики России обеспечивается в основном сформированной минерально-сырьевой базой, относительно невысокой стоимостью ресурсов, научно-техническими заделами и качеством системы образования. Значимым конкурентноспособным превосходством Российской Федерации считается также ёмкий внутренний рынок. Рейтинги международной конкурентоспособности и качества предпринимательской среды последних лет подтверждают о едином совершенствовании позиций России, однако продвижению вперед мешают сохраняющиеся низкая производительность труда, высокие административные барьеры и уровень коррупции, недостаточная развитость финансового рынка и ряд иных факторов.

С учетом нынешнего состояния и ожидаемой динамики факторов государственной конкурентоспособности, достигнутых экспортных объемов и позиций на внешних рынках основными и более многообещающими в плане расширения международной коммерческой деятельности секторами (отраслями) российской экономики являются:

• топливно-энергетический комплекс (свыше 62% общего экспорта, 34,5% несырьевого экспорта), где Россия прочно выступает одним из мировых лидеров по запасам, добыче и экспорту всех видов минерального топлива (нефти, газа, угля), а также продуктов его переработки (нефтепродуктов, кокса, электроэнергии);

• металлургический комплекс (7,5% общего экспорта, свыше 12% несырьевого экспорта), конкурентные преимущества в котором связаны с высокой обеспеченностью сырьем (производство никеля, добыча свинца), низкой или умеренной стоимостью энергоресурсов (производство алюминия), наличием уникальных технологий (производство титана), сочетанием этих и других факторов (черная металлургия, производство меди);

• агропромышленный комплекс (4,5% общего экспорта, 8% несырьевого экспорта), потенциал которого в наибольшей мере связан с ростом производства первичной сельхозпродукции благодаря разнообразию природно-климатических зон, высокой, в целом, обеспеченности пресной водой, большим площадям сельхозугодий и значительному их резерву, невысокой текущей интенсивности сельскохозяйственной деятельности, а также с возможностью конкурентоспособного производства всех видов минеральных удобрений благодаря богатой сырьевой базе;

• транспортный комплекс (3,5% общего экспорта, 6,5% несырьевого экспорта), ввиду размеров и географического положения России являющийся важным элементом международных транспортных коридоров, прежде всего евроазиатских, большой потенциал которых пока реализован лишь в малой степени. Кроме того, конкурентоспособны и отдельные российские технологии в этой сфере (например, космические, авиаперевозка крупногабаритных грузов, ледокольное плавание и т.д.);

• производство и обработка драгоценных металлов и камней (свыше 2,5% общего экспорта, 3,5% несырьевого экспорта), благодаря наличию крупных запасов и добычи золота, серебра, платиноидов, алмазов, а также традиций ювелирного дела;

• оборонно-промышленный комплекс (2,5% общего экспорта, 4,5% несырьевого экспорта), где Россия является одним из признанных лидеров рынка, прочно занимая второе место в мире по экспорту вооружений;

• нефте- и газохимия (свыше 2% общего экспорта, 4% несырьевого экспорта), конкурентоспособность которой опирается на крупнейшую в мире добычу нефти и газа (совокупно - 1-е место), умеренные цены на энергоресурсы и невысокие экологические издержки;

• туристическая сфера (2% общего экспорта, 4% несырьевого экспорта), опирающаяся на многообразие природно-климатических условий, заповедных территорий, культурно-исторических памятников в России (личный туризм) и значительный и растущий вес России в мировой экономике и торговле (деловой туризм);

• транспортное машиностроение, включая производство комплектующих (1,5% общего экспорта, около 3% несырьевого экспорта), являющееся одним из крупнейших товарных рынков с сильным мультипликативным эффектом и в котором Россия уже добилась определенных успехов в отдельных нишах (производство вертолетов, ракетно- космической техники, реактивных двигателей и т.д.);

• лесопромышленный комплекс (около 2% общего экспорта, свыше 2,5% несырьевого экспорта), главным конкурентным преимуществом которого являются крупнейшие в мире запасы промышленной древесины, а также умеренные цены на энергию и материальные ресурсы, невысокие экологические издержки;

• атомный комплекс, от добычи урана до производства оборудования для АЭС и услуг по их эксплуатации (свыше 1,5% общего экспорта, более 2% несырьевого экспорта), в котором конкурентные преимущества обусловлены развитой научно-технической и производственной базой, наличием уникальных технологий и перспективных разработок, многолетним опытом успешной реализации проектов;

• информационно-коммуникационная сфера, включая производство соответствующего оборудования (1% общего экспорта, 2% несырьевого экспорта), характеризующаяся высокой динамикой мирового рынка и значительным потенциалом России, подтверждаемым высококвалифицированными кадрами и успешными разработками в отдельных нишах;

• неатомное энергомашинострение, включая услуги по строительству и эксплуатации объектов электроэнергетики (0,3% общего экспорта, 0,6% несырьевого экспорта), характеризующееся большой и стабильно растущей емкостью мирового рынка, на котором Россия выступает одним из лидеров по введенным в эксплуатацию зарубежным мощностям.

2.2 Применение торговыми партнерами РФ ограничительных мер во внешней торговле в отношении российского экспорта

По состоянию на 1 апреля 2016 г. 25 стран (Австралия, Азербайджан, Аргентина, Белоруссия, Бразилия, Вьетнам, Индия, Индонезия, Иран, Казахстан, Китай, Лаос, Малайзия, Марокко, Мексика, Молдова, Нигерия, США, Таиланд, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Филиппины, Шри-Ланка), а так же ЕС применяют защитные меры в отношении российских товаров.

В отношении российских товаров действует 117 мер, в том числе:

• антидемпинговая пошлина - 40,

• специальная защитная пошлина - 17,

• компенсационная пошлина - 1,

• прочие нетарифные меры - 59 (административные меры (включая дополнительные сборы и ограничение по номенклатуре) - 22,

• технические барьеры - 10,

• тарифные квоты - 3,

• квотные ограничения - 1,

• акцизы на дискриминационной основе - 5,

• запреты на импорт - 4,

• санитарные и фитосанитарные меры - 8 ,

• угрозы введения меры - 6.

Также проводится 17 расследований, из них 8 антидемпинговых, 8 специальных защитных и 1 компенсационное расследование, а также 12 пересмотров антидемпинговых мер и действуют 2 соглашения о приостановлении антидемпинговой процедуры.

В рамках санкционной политики Европейского союза, США, Японии, Украины, Швейцарии, Норвегии, Австралии, Новой Зеландии, Исландии, Лихтенштейна, Черногории и Албании указанные страны ввели запрет на ввоз товаров, происходящих из Крыма и г. Севастополя.

Кроме того, санкционные ограничения в связи с событиями в Крыму и на востоке Украины введены в отношении ряда российских организаций и лиц Европейским союзом, США, Канадой, Японией, Украиной, Швейцарией, Норвегией, Австралией, Новой Зеландией, Исландией, Лихтенштейном, Черногорией и Албанией.

Меры защиты рынка, принимаемые третьими странами в отношении товаров из Российской Федерации.

Европейский союз: Антидемпинговые меры:

• Нитрат аммония (HS 310230, 310290, 310229, 310260, 310290, 310510, 310520, 310551, 310559, 310590). С 25 сентября 2014 г. по 24 сентября 2019 г. действует специфическая пошлина в размере от 41,42 - 47,07 евро за тонну в зависимости от продукта. В отношении ОАО «Еврохим» действуют индивидуальные пошлины - 28,88 - 32,82 евро за тонну, ОАО «Кирово-Чепецкий химический комбинат» - 47,07 евро за тонну (только для кодов ТНВЭД ЕС 31023090, 31024090). Мера впервые была введена 23 августа 1995 года.

• Бесшовные трубы (HS 730411, 730419, 730422, 730423, 730424, 730429, 730431, 730439, 730451, 730459). С 5 июля 2012 г. по 4 июля 2017 г. действует пошлина в следующих размерах: ОАО «Челябинский трубопрокатный завод» и ОАО «Первоуральский новотрубный завод» - 24,1%, с 28 декабря 2012 г. предприятия группы ТМК - 28,7 %, для остальных российских компаний - 35,8%.

Китай: Антидемпинговые меры:

• Трихлорэтилен (HS290322). С 22 июля 2011 г. по 21 июля 2016 г. действует пошлина в следующих размерах: для ОАО «Усольехимпром» - 3%, для остальных российских компаний - 159%. Мера впервые была введена 22 июля 2005 года.

• Эпихлоргидрин (хлорэпоксипропан) (HS 291030). С 28 июня 2012 г. по 27 июня 2017 г. действует пошлина в следующих размерах: для ОАО «Усольехимпром» - 5,4%, ЗАО «Каустик» - 17,9%, для остальных российских компаний - 71,5%. Мера впервые была введена 28 июня 2006 года.

США: Антидемпинговые меры:

• Карбамид (HS 310210). С 20 декабря 2011 г. по 19 декабря 2016 г. действует пошлина в следующих размерах: для ВО «Союзпромэкспорт» - 68,26%, для остальных компаний - 64,93%. 7 июля 2015 г. опубликовано решение Минторга США по результатам административного пересмотра антидемпинговой пошлины по поставкам с 1 июля 2013 г. по 30 июня 2014 года. Антидемпинговая пошлина для ОАО «ЕвроХим» составила 0 %. Мера действует с 14 июля 1987 года.