Анализ практики применения ограничительных мер во внешней торговле в отношении экспортных российских товаров

• Металлический кремний (HS 280469, 280469). С 2 июня 2014 г. по 1 июня 2019 г. действует пошлина в следующих размерах: для ЗАО «Кремний» и ООО «Суал-Кремний - Урал» - 61,61%, для ОАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» - 87,08%, для остальных российских компаний - 79,42%. Мера впервые была введена26 марта 2003 года.

Украина: Антидемпинговые меры:

• Древесноволокнистые плиты (УКТ ВЭД 4411 11 90 00). С 18 февраля 2010 г. по 17 февраля 2015 г. действует пошлина в размере 31,58%. Мера впервые была введена 23 августа 2006 года.

• Листы асбестоцементные гофрированные (шифер) (УКТ ВЭД 6811 40 00 10). С 26 апреля 2013 г. по 25 апреля 2018 г. действует пошлина в размере 21,8%. Мера впервые была введена 28 мая 2007 г. сроком на 5 лет в размере 21,8 %.

Специальные защитные меры:

• Трубы бесшовные обсадные и насосно-компрессорные (УКТ ВЕД 7304 29 10 00 и 7304 29 30 00). С 1 апреля по 30 сентября 2015 г. действует квота для РФ - 6830 т., с 1 октября 2015 г. по 30 сентября 2016 г. - 13 865 т. С 01 октября 2014 г. - 31 марта 2015г. действовала квота для РФ 6631 т.

Прочие меры торговой политики, оказывающие негативное влияние на доступ российских товаров.

Белоруссия: Административные меры:

• Ограничение доступа российских производителей сельскохозяйственной техники при участии в закупках (код ТН ВЭД ТС 843351, 843359).

• Ввоз в республику табака и табачных изделий исключительно через специмпортеров, определенных Президентом Республики Беларусь(код ТН ВЭД ТС 2402).

• Ввоз в республику алкогольной продукции исключительно через специмпортеров, определенных Президентом Республики Беларусь(код ТН ВЭД ТС 2204).

Европейский союз: Санкционные меры:

• Запрет импорта товаров происхождением из Республики Крым и г. Севастополь на территорию ЕС.

• Запрет на предоставление заемных средств (а также на предоставление соответствующей экспертной помощи и посреднических услуг) в отношении Республики Крым и г. Севастополь на цели развития инфраструктуры в сфере телекоммуникаций, энергетики, на цели разработки нефти, газа и минеральных ресурсов.

• Запрет на продажу или экспорт отдельного оборудования и технологий для использования в указанных сферах в Республике Крым и г. Севастополь.

• Запрет на осуществление инвестиций в Республику Крым и Севастополь. Запрет для европейских компаний на покупку недвижимости и предприятий, запрет на осуществление туристической деятельности.

Тарифные квоты:

• Мясо птицы и продукты ее переработки. С 2007 года установлены квоты США, Бразилии и Таиланду: Регламенты Комиссии (EC) от 15 мая 2007 г. № 536/2007 и от 4 июня 2007 г. № 616/2007. Данными Регламентами также предусмотрена квота на другие страны (в том числе для России), однако ее объемы были незначительны и составляли около 30 тыс. тонн мяса птицы и продуктов ее переработки. При этом общий объем квот Бразилии данной продукции - был около 360 тыс. тонн, а Таиланда - около 260 тыс. тонн.

• С 1 января 2003 г. введена ежегодная тарифная квота на импорт в ЕС мягких сортов пшеницы в размере 2 989 240 тонн. Импортная пошлина на пшеницу мягких сортов в рамках квоты составляет 12 евро за тонну. Импортная пошлина сверх квоты - 95 евро за тонну. В рамках общей квоты установлены страновые квоты для США и Канады. Остаток тарифной квоты (2 378 387 тонн) - свободен для всех третьих стран (в том числе для России) на условиях «firstcomefirstserved».

Санитарные и фитосанитарные меры:

• В 1999 году Решением 2002/99/ЕС установлено, что при рисках, связанных с распространением ящура, достаточной термической обработкой мяса является минимальная температура в 70 °С, которая должна достигаться по всей толщине продукта.

Решением Комиссии ЕС № 2007/777 Решение N 2007/777/ЕС Комиссии Европейских сообществ «Устанавливающее ветеринарные и санитарно-гигиенические требования, образцы сертификатов для импорта из третьих стран определенных мясных продуктов, обработанных желудков, пузырей и кишок, предназначенных для потребления людьми, и отменяющее Решение 2005/432/ЕС» (С(2007) 5777) [рус., англ.] (Вместе с «Образцами ветеринарно-санитарного сертификата», «Транзитом и/или хранением») (Принято в г. Брюсселе 29.11.2007) (с изм. и доп. от 03.08.2015) установлено, что из стран, где существуют очаги вируса ящура, для устранения определенных ветеринарно-санитарных рисков, связанных распространением указанного заболевания, минимальный уровень термической обработки составляет 80 С.

Регламентом Комиссии № 1162/2012 Письмо Россельхознадзора от 21.12.2012 N ФС-ЕН-2/17180 «О ввозе Российской Федерацией в страны-члены ЕС отдельных видов продукции животного происхождения». установлено, что Калининградская область, учитывая её географическое расположение, является отдельной частью Российской Федерации.

В настоящее время Россия включена в списки третьих стран, из которых могут ввозиться в Евросоюз определенные виды мяса, мясных продуктов и яиц и разрешен ввоз в страны - члены ЕС следующих видов продукции животного происхождения Письмо Россельхознадзора от 21.12.2012 N ФС-ЕН-2/17180 «О ввозе Российской Федерацией в страны-члены ЕС отдельных видов продукции животного происхождения».:

- мясо птицы, продуктов из мяса птицы, яйца домашней (сельскохозяйственной) птицы, кроме яйца куриного;

- яйца куриного только для последующей его переработки;

- готовых мясных продуктов (прошедших тепловую обработку при температуре не ниже 70 C, с экспозицией 30 минут), произведенных из говядины и баранины, обработанных желудков, мочевых пузырей и кишок, из Калининградской области. Сырье для этих мясных продуктов должно происходить из стран - членов ЕС или других стран, имеющих разрешение поставлять говядину и/или свинину в ЕС;

- готовых мясных продуктов (прошедших тепловую обработку при температуре не ниже 80 C), произведенных из свинины, обработанных желудков, мочевых пузырей и кишок, из Калининградской области.

В соответствии МЭБ территория, где расположена Калининградская область, свободна от вируса ящура.

Казахстан: Административные меры:

• С 1 января 2015 г. запрещена реализация российского алкоголя, по причине отсутствия знака соответствия EAC. Ввоз в Республику Казахстан отдельных видов транспортных средств (код ТН ВЭД ЕАЭС 8702, 8703, 8704) из государств-участников ЕАЭС осуществляется на основе исключительного права, определенного приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан № 481 от 24 апреля 2015 года «Об утверждении перечня отдельных видов товаров, в отношении ввоза которых с территории стран Евразийского экономического союза предоставляется исключительное право, за исключением транспортных средств, ввозимых физическими лицами не в целях предпринимательской деятельности».

Лицензии на ввоз автомобилей выдаются бесплатно исключительно официальным дилерам или официальным представителям изготовителя в республике на основании дистрибьюторского либо дилерского соглашения. Уполномоченным органом по выдаче лицензий на ввоз является Комитет индустриального развития и промышленной безопасности при Министерстве по инвестициям и развития Республики Казахстан.

Китай: Санитарные и фитосанитарные меры:

• Парнокопытные и продукция из них, в том числе молоко и молочные продукты - В связи с эпидемией ящура в Уссурийском районе Приморского края Главное государственное управление Китайской Народной Республики по контролю качества, инспекции и карантину 15 мая 2000 г. опубликовало Уведомление № 14, в соответствии с которым был введен запрет на ввоз в КНР из России парнокопытных и продукции из них, в том числе молока и молочных продуктов. До настоящего времени действие указанного уведомления в Китае остается в силе.

• Пшеница - По соображениям эпидемической безопасности в Китае в 1997 году введены ограничения на импорт пшеницы из ряда регионов, в том числе и России. Основанием для принятия данного решения явились случаи заражения выращиваемой в ряде регионов России пшеницы «карликовой головней» (TilletiacontroversaKulehn). Эта биосупстанция считается в Китае опасным заболеванием и строго запрещена к распространению на территории Китая.

По результатам мониторинга, проводимого Евразийской экономической комиссией во II полугодии 2015 года, выявлено действие 138 мер, которые оказывают или потенциально могут оказать негативное влияние на условия доступа товаров государств - членов ЕАЭС на рынки третьих стран. На долю мер защиты рынка приходится 64% от общего числа всех выявленных ограничений (89 мер), из которых 58 мер представляют собой антидемпинговые меры и расследования, 28 - специальные защитные меры и расследования и 3 - проводимые компенсационные расследования. Среди остальных мер, действующих на рынках третьих стран, можно выделить ТБТ и СФС-меры, количественные ограничения импорта, включая тарифные квоты, более высокие, чем применяемые к национальным товарам акцизы и сборы, запреты (угрозы введения запретов) на импорт, и прочие меры торгового регулирования, в т.ч., административного характера.

А так же, по результатам мониторинга во II полугодии 2015 года выявлено применение 58 антидемпинговых мер к товарам из государств - членов ЕАЭС, включая ведущиеся расследования. Наибольшее количество антидемпинговых мер применяется третьими странами в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации (48 мер). 3 меры применяются в отношении товаров из Республики Казахстан, 5 - в отношении белорусских товаров, 1 - в отношении товаров из Кыргызской Республики и 1 мера действует в отношении горячекатаного плоского проката из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Применение антидемпинговых мер к товарам, происходящим из Республики Армения, не выявлено. Во II полугодии 2015 года истек срок действия антидемпинговой меры, применяемой Индией в отношении акриловых волокон из Республики Беларусь, и меры, применяемой Республикой Корея к крафт-бумаге из Российской Федерации. Информации о начале пересмотров с целью продления указанных мер не поступало.

Кроме того, по результатам пересмотра в связи с истечением срока действия, было прекращено применение антидемпинговой меры Китая в отношении поливинилхлорида из Российской Федерации. Вместе с тем, в отчетный период была получена информация о начале Индией антидемпингового расследования в отношении метиленхлорида из Российской Федерации. Украиной было начато расследование в отношении шлифовальных кругов из Российской Федерации. Кроме того, во II полугодии 2015 года антидемпинговые расследования были инициированы Канадой (в отношении горячекатаного стального листа из Российской Федерации), США (в отношении холоднокатаного плоского проката) и Украиной (в отношении азотных удобрений из Российской Федерации). Также с июля 2015 года Украиной взимается антидемпинговая пошлина в размере 25,73% в отношении электрических ламп накаливания из Кыргызской Республики.

Во II полугодии 2015 года государствами-членами ЕАЭС заявлено о применении третьими странами 28 специальных защитных мер, оказывающих негативное влияние на экспорт товаров из Евразийского экономического союза, из которых 22 меры являются действующими, а 6 представляют собой ведущиеся расследования. В отчетный период третьими странами было инициировано 3 специальных защитных расследования, затрагивающие интересы экспортеров из государств - членов ЕАЭС: - Индией в отношении горячекатаного плоского проката; - Марокко в отношении бумаги в рулонах; - Украиной в отношении гибких пористых плит, блоков и листов из пенополиуретана.

На настоящий момент на рынках третьих стран выявлено применение 6 количественных ограничений к товарам, происходящим из государств - членов Союза. 7 Европейским союзом применяются количественные ограничения в отношении импорта текстильной продукции из Республики Беларусь и товаров ядерного цикла из Российской Федерации. На рынке ЕС также действуют тарифные квоты в отношении импорта мяса птицы, ячменя и пшеницы мягких сортов. В конце 2013 года Министерство сельского хозяйства Нигерии объявило о введении квот на импорт рыбы.

На рынках третьих стран сохраняется применение 6 ограничительных мер санитарного и фитосанитарного характера. Так, в ЕС действуют завышенные требования к термической обработке мяса, поступающего из Калининградской области. Директивой 2002/99 установлено, что при рисках, связанных с распространением ящура, достаточной термической обработкой мяса является минимальная температура 70 C. Директивой 2007/777 установлено, что для стран, где существуют очаги вируса ящура, для устранения определенных ветеринарно-санитарных рисков, связанных с распространением указанного заболевания, минимальная температура обработки термической обработки мяса составляет 80 C. Регламентом Комиссии 1162/2012 установлено, что Калининградская область является отдельной частью Российской Федерации, вследствие чего, к поставкам готовых мясных продуктов из Калининградской области применяются требования тепловой обработки при температуре 80 C, несмотря на то, что по данным Международного эпизоотического бюро территория, где расположена Калининградская область, свободна от вируса ящура. В Китае действует запрет на ввоз из России парнокопытных, продукции из них, в том числе молока и молочных продуктов. Мера введена 15 мая 2000 года в связи с эпидемией ящура в Уссурийском районе Приморского края. До настоящего времени действие указанного запрета остается в силе. Также по соображениям фитосанитарной безопасности в 1997 году в Китае были введены ограничения на импорт пшеницы из ряда регионов, в том числе из России, в связи с распространением в ряде регионов России карликовой головни пшеницы (Tilletia controversa Kuehn.). В 2013 году Украиной были введены запреты на импорт и транзит зерна и кормов из Сибирского, Северо-Кавказского и Южного федеральных округов Российской Федерации, и запрет на импорт восприимчивых к ящуру животных, продукции и сырья из них из Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации. В 2014 году Украиной был введен запрет на импорт свиней и продукции 9 из свинины в связи с выявлением продукции, инфицированной вирусом африканской свиной чумы.

На рынках третьих стран выявлено действие 14 мер, которые можно отнести к техническим барьерам (или угрозе их введения). К ним относятся запреты на импорт асбеста и асбестосодержащих материалов, политика ЕС в отношении химических веществ (система REACH), требования ЕС к классификации никелевых соединений и требования подтверждения легальности заготовки импортируемой на территорию ЕС древесины. Рядом третьих стран установлены требования к маркировке или сертификации импортируемых товаров. Так, в Индии действует система обязательной сертификации для некоторых видов металлопродукции, в Индонезии установлены требования к этикетке мяса и мясных продуктов, включающие обязательное указание пункта назначения, даты производства, даты убоя и др., в Узбекистане введено обязательное маркирование при импорте отдельных групп потребительских товаров, таких как мясо, молочные продукты, овощи, фрукты, орехи, жиры и масла, сахар и кондитерские изделия, готовые продукты из зерна, и др. Всего в данный перечень входит 44 товарные позиции. Азербайджаном, Вьетнамом, Лаосом и Молдовой в настоящее время рассматривается вопрос о запрете импорта асбеста и асбестосодержащих материалов.

В целом, применение ограничительных мер выявлено на рынках 26 стран, из которых 21 относятся к странам Дальнего зарубежья и 5 - к странам постсоветского пространства.

Наибольшее число мер среди стран Дальнего зарубежья применяют ЕС (23 меры), Индия (13 мер), США (11 мер), Индонезия (10 мер) и Турция (9 мер). Среди стран постсоветского пространства основное количество ограничительных мер приходится на долю Украины (24 мера) и Узбекистана (7 мер).

2.3 Проблемные вопросы защиты интересов российских экспортеров в условиях применения иностранными государствами ограничительных мер в отношении российских товаров

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за выработку политики в вопросах содействия экспорту. Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности Минэкономразвития России (далее - Департамент) осуществляет практическую реализацию системы мер содействия экспорта.

Работа по выявлению и устранению ограничений в торговой политике зарубежных стран, негативно влияющих на доступ российской продукции, осуществляется по следующим направлениям:

· профилактика и предотвращение установления необоснованных торговых барьеров на пути конкурентоспособного российского экспорта, включая работу по пересмотру действующих антидемпинговых мер и либерализации иных барьеров в торговле со стороны торговых партнеров Российской Федерации;

· устранение дискриминационного подхода в отношении российских компаний на зарубежных рынках (включая решение проблемы признания рыночного статуса российской экономики и дискриминационного установления антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер);

· защита российских интересов с торговыми партнерами на двустороннем и многостороннем уровнях;

· поддержка средних и малых предприятий-экспортеров;

· подготовка единой переговорной позиции Российской Федерации по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса включая регулярные консультации с заинтересованными ведомствами и российскими компаниями;

· методическое, организационное и экспертное содействие российским производителям и экспортерам при выявлении торговых барьеров, включая меры торговой защиты;

· разъяснительная работа с российскими производителями и экспортерами по повышению их знаний в многосторонних торговых договоренностях,

· формирование договорно-правовой базы интеграционных объединений с участием Российской Федерации, в частности Союзного Государства, Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ, с точки зрения обеспечения наших торгово-политических интересов, включая вопросы благоприятного доступа российских товаров.

В целях обеспечения конкурентноспособных преимуществ, поддержки и защиты интересов российских экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в объеме отечественного экспорта разработана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая применение торгово-экономических, организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов.

Среди мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции особое значение имеет финансовая поддержка, к которой относят кредитование экспорта, гарантирование экспортных операций, возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам.

Минэкономразвития России через Международный центр новой экономики и инновационно-информационных систем легкой промышленности (далее - Интерлегпром), как независимый экспертный институт, разъясняет бизнесу, особенно в регионах, условия и перспективы вступления нашей страны в ВТО и увеличение экспортного потенциала.

Интерлегпром совместно с Департаментом Минэкономразвития России оказывает содействие и помощь предприятиям и организациям текстильной и легкой промышленности в адаптации к новым условиям торговли, стимулирования экспорта отечественной продукции, в том числе и государственную поддержку экспортно-ориентированных предприятий.

В целях обеспечения конкурентных преимуществ поддержки и защиты интересов отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках, роста экономического потенциала разработана система мер, в том числе:

- Подготовка перечня специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, как основного эффективного инструмента защиты от импорта, наносящего ущерб российским производителям;

- Создание информационных баз с целью систематизации предложений экспортно-ориентированной продукции отечественных производителей, спроса на продукцию отечественных производителей за рубежом;

- Формирование перечня продукции и услуг, перспективных для продвижения на зарубежных рынках, с учетом региональной специализации российских экспортеров;

В целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта разработана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая использование торгово-экономических, организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов.

Государственное финансовое содействие организациям-экспортерам перерабатывающих производств осуществляется в соответствии с Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. № 1493-р (далее - Концепция) Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2003 N 1493-р «О Концепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 20.10.2003, N 42, ст. 4093.

К мерам государственной финансовой поддержки экспорта относятся:

- гарантирование экспортных операций;

-долгосрочное и среднесрочное экспортное кредитование;

- возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам;

- страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков.

В соответствии с Концепцией в качестве агента Правительства Российской Федерации в сфере финансовой поддержки экспорта определен Государственный специализированный экспортно-импортный банк (ЗАО «Росэксимбанк»).

Гарантийная поддержка оказывается в отношении экспорта всех работ и услуг российских участников ВЭД, а также при экспорте определенных видов промышленной продукции, в их числе все высокотехнологичные товары. Перечень промышленной продукции, при осуществлении экспорта которой оказывается государственная гарантийная поддержка, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2004 г. №1222-р Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2004 N 1222-р (ред. от 19.06.2013) «Об утверждении Перечня промышленной продукции» // «Собрание законодательства РФ», 27.09.2004, N 39, ст. 3881.

Государственные гарантии Российской Федерации предоставляются российским экспортерам, российским или иностранным банкам-кредиторам, а также ЗАО «Росэксимбанк» по его заимствованиям. Правила предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. № 803 Постановление Правительства РФ от 01.11.2008 N 803 (ред. от 02.12.2015) «Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг)» // «Собрание законодательства РФ», 17.11.2008, N 46, ст. 5331.

ЗАО «Росэксимбанк», как банк-агент Правительства Российской Федерации по оказанию финансовой гарантийной поддержки экспорта, осуществляет прием от российских экспортеров и банков-кредиторов документов, перечень которых определен приказом Минфина России от 8 сентября 2004 г. № 76н «О перечне документов, представляемых для получения гарантий для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции» Приказ Минфина РФ от 08.09.2004 N 76н (ред. от 07.11.2006) «О перечне документов, представляемых для получения гарантий для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.10.2004 N 6062) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 42, 18.10.2004.

Кроме того, в качестве специализированного финансового института ЗАО «Росэксимбанк» предоставляет средне- и долгосрочные кредиты для финансирования экспортных проектов российских компаний, в том числе за счет или с участием средств федерального бюджета (лимит средств на одного заемщика составляет немногим более 400 млн. рублей), осуществляет предэкспортное финансирование российских экспортеров, выдает банковские гарантии, покрывающие обязательства российских экспортеров при проведении внешнеторговых операций.

ГК «Внешэкономбанк» также осуществляет финансовое (инвестиционное) содействие экспорту в соответствии с Меморандумом о финансовой политике Внешэкономбанка, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2007 г. № 1007-р Распоряжение Правительства РФ от 27.07.2007 N 1007-р (ред. от 16.01.2015) «Меморандум о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»« // «Собрание законодательства РФ», 06.08.2007, N 32, ст. 4166.

Меры государственной финансовой поддержки выставочно-ярмарочной деятельности, направленной на развитие российского экспорта, также являются важным инструментом повышения внешнеторгового потенциала страны.

Организация презентаций отечественной продукции как внутри России, так и за рубежом на конкурсах и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях является существенным фактором, влияющим на установление деловых контактов и направленным на улучшение условий для экспортной деятельности. Это, в свою очередь, способствует привлечению новых технологий и иностранного капитала, импортозамещению, расширению межрегиональных связей, развитию экономики как отдельно взятого региона, так и страны в целом.

Необходимо также отметить, что отдельные российские организации - субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), могут получить финансовую поддержку их экспортной деятельности на условиях софинансирования из регионального и федерального бюджетов.

Указанные средства федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. №178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 N 1605 (ред. от 26.12.2015) «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в 2015 году» (вместе с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2015 году») могут быть направлены в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию следующих мероприятий по содействию экспорту в рамках региональных программ развития малого и среднего предпринимательства:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях субъектами МСП, производящими и (или) реализующими товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

- субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия;

- субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом;

- субсидирование части затрат субъектов МСП по регистрации и (или) правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации юридического лица и продукции (работ, услуг);

- субсидирование части затрат субъектов МСП по оплате услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, созданию промышленного образца для товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта.

Помимо финансовых механизмов государственной поддержки экспорта в Российской Федерации действуют иные меры стимулирования развития экспортной деятельности российских предприятий.

Работа по выявлению и устранению ограничений в торговой политике зарубежных стран, препятствующих доступу российской продукции, осуществляется Департаментом торговых переговоров Минэкономразвития России по следующим направлениям:

• профилактика и предотвращение установления необоснованных торговых барьеров на пути конкурентоспособного российского экспорта, включая работу по пересмотру действующих антидемпинговых мер и либерализации иных барьеров в торговле со стороны торговых партнеров Российской Федерации;

• устранение дискриминационного подхода в отношении российских компаний на зарубежных рынках (включая решение проблемы признания рыночного статуса российской экономики и дискриминационного установления антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер);

• защита российских интересов с торговыми партнерами на двустороннем и многостороннем уровнях;

• поддержка средних и малых предприятий-экспортеров;

• подготовка единой переговорной позиции Российской Федерации по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса включая регулярные консультации с заинтересованными ведомствами и российскими компаниями:

• методическое, организационное и экспертное содействие российским производителям и экспортерам при выявлении торговых барьеров, включая меры торговой защиты;

• разъяснительная работа с российскими производителями и экспортерами по повышению их знаний в многосторонних торговых договоренностях, а также по приведению их торговой практики в соответствие с нормами и правилами ВТО, имея в виду ведущиеся переговоры по присоединению к данной организации.

• формирование договорно-правовой базы интеграционных объединений с участием Российской Федерации, в частности Союзного Государства, Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ, с точки зрения обеспечения наших торгово-политических интересов, включая вопросы благоприятного доступа российских товаров.

Информационная поддержка внешнеэкономической деятельности является одной из наиболее значимых мер развития экспортного потенциала российских компаний.

Специализированные информационные порталы обязательно присутствуют в государственном информационном пространстве развитых и большинства развивающихся стран, что является одной из наиболее эффективных и распространенных форм в области информационно-консультационной поддержки национального экспорта.

За последние годы Минэкономразвития России был создан ряд информационных ресурсов в сфере ВЭД, из которых наибольший интерес представлял ИПС «Экспортные возможности России».

В целях повышения эффективности информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России разработан единый Портал внешнеэкономической информации, который содержит широкий спектр официальной и аналитической информации в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе:

· официальную информацию федеральных и региональных органов исполнительной власти о мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

· актуальную информацию по доступу на зарубежные рынки и возможностях расширения российского экспорта;

· информацию по практическим вопросам ведения внешнеэкономической деятельности;

· информационно-аналитические материалы, подготавливаемые с участием научных и деловых кругов;

· интерактивные сервисы, в том числе для обсуждения актуальных вопросов в сфере внешнеэкономической деятельности.

Межправительственные комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству с иностранными государствами (МПК), комитеты и рабочие группы, действующие в рамках МПК, представляют существенную значимость в формировании двустороннего сотрудничества Российский Федерации с иностранными государствами, являясь результативным инструментом решения вопросов, представляющих обоюдный интерес. Благодаря работе МПК формируется инвестиционное и межрегиональное сотрудничество, решаются транспортные проблемы, укрепляются связи между таможенными службами, на новый уровень выходит взаимодействие в области инноваций.

Межправительственные комиссии формируются с целью результативного взаимодействия бизнеса и государства на международном уровне. Основная цель деятельность любой МПК - формирование благоприятных обстоятельств для развития внешнеэкономических взаимоотношений Российский Федерации, содействие отечественным предпринимателям в сотрудничестве с иностранными партнерами.

На заседаниях МПК стороны анализируют актуальные предложения и вопросы по улучшению внешнеэкономических взаимоотношений Российской Федерации с странами-партнерами. В рамках заседаний и сессий МПК представители и эксперты обсуждают трудности, возникающие в рамках торгово-экономической кооперации, находят пути их разрешения.

Цель МПК - эффективная государственная поддержка бизнеса на международном уровне.

Сотрудничество российской компании с межправительственными комиссиями дает ей возможность позиционировать себя на внешнем рынке в качестве надежного и привлекательного партнера, подкрепив свои обязательства авторитетом государства. Особенно это касается стран, где коммерческое сотрудничество тесно связано, а иногда и невозможно, без взаимодействия с органами власти, что обусловлено социально-политической спецификой государств.

С точки зрения показателей включенности российской экономики в международную торговлю РФ в целом соответствует как среднемировым показателям, так и показателям основных крупных развивающихся экономики.

В то же время очевидно, что «качество» участия российских предприятий в международной торговле (международном разделении труда) представляется неудовлетворительным, несмотря на формально достаточно хорошие макроэкономические показатели.

При оценке состояния российского экспорта следует учитывать следующие факторы, которые отражают особенности современного этапа развития международной торговли и международной экономики. Данные факторы как правило неблагоприятно сказываются на конкурентоспособности и экспортных возможностях российских компаний, либо не используются ими.

1. Основным направление конкурентной борьбы является не конкуренция национальных экономик, а конкуренция транснациональных бизнесов, которые функционируют на глобальной основе благодаря использованию оптимальных комбинаций факторов производства и размещения элементов технологических цепочек в наиболее подходящих странах. Таким образом, основой развития эффективного включения в международный обмен становится предприятие (отдельный бизнес), совокупность которых и обеспечивает успешное участие страны в международной торговле.

2. Ключевое значение для успешного участия в международной торговле приобретают не классические разовые торговые сделки, а развитие сотрудничества в рамках устойчивых цепочек создания стоимости, которые основаны на регулярных поставках в сочетании с инвестированием и другими формами сотрудничества. При этом участие РФ в ГЦС как поставщика сырья является достаточно значимым, тогда как реальное использование преимуществ этого явления для развития конкурентоспособного экспорта практически отсутствует.

3. Современная международная торговля перестала быть прежде всего каналом реализации «избыточных» и приобретения «дефицитных» ресурсов. Сейчас она является неотъемлемой частью современного бизнеса и служит прежде всего расширению рынков сбыта и оптимизации использования ресурсов.

4. Участие в международной торговле и прежде всего в экспорте является важнейшим фактором увеличения эффективности деятельности предприятий - только наиболее результативные предприятия могут экспортировать. Подобным способом, повышается результативность экономики в целом и расширяются границы и масштабы национального предпринимательства.

Дополнительными неблагоприятными факторами (и следствиями подобного подхода) считается незначительный уровень диверсификации экспорта с высоким уровнем зависимости от конъюнктуры ограниченного числа рынков, а также внезапное сужение числа экспортеров при высокой зависимости от экспорта отдельных компаний и ограниченном участии довольно обширного круга предприятий в экспорте. Таким образом на 30 крупнейших экспортеров приходится более 85% экспорта, а на 5 компаний более 65% экспорта (это фантастически высокий риск, к примеру, с точки зрения применения санкций либо каких-либо других ограничений, или других недружественных или недобросовестных действий).

торговля экспорт ограничительный стратегия

Глава 3. Совершенствование системы поддержки и защиты Российских экономических партнеров в условиях применения внешнеторговых ограничений в отношении Российского экспорта

3.1 Предложения по повышению эффективности системы инструментов государственной поддержки российских экспортеров

Действующая в Российской Федерации система поддержки экспорта основывается на нормативно-правовой базе, включающей следующие документы:

• Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 01.11.2008 N 803 (ред. от 02.12.2015) «Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг)» // «Собрание законодательства РФ», 17.11.2008, N 46, ст. 5331;

• План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 N 1128-р (ред. от 26.11.2015) «О плане мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта»« // «Собрание законодательства РФ», 09.07.2012, N 28, ст. 3928;

• Государственная программа Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 330 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 05.05.2014, N 18 (часть IV), ст. 2174

1. Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации

Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации (далее именуется - Концепция) разработана в соответствии с планом действий Правительства Российской Федерации на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. N 252-р Распоряжение Правительства РФ от 28.02.2003 N 252-р (ред. от 28.11.2003) «Об утверждении плана действий Правительства Российской Федерации на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 10.03.2003, N 10, ст. 922.

Концепция определяет цели, задачи и приоритеты государственной финансовой (гарантийной) поддержки промышленного экспорта и предусматривает меры по ее развитию.

Одним из важнейших направлений экономической политики Российской Федерации на современном этапе является развитие экспорта, увеличение в его структуре доли продукции с высокой степенью переработки и повышение конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке.

Необходимость укрепления экспортного потенциала Российской Федерации продиктована исключительной значимостью экспорта как фактора развития национальной экономики. Российская Федерация заинтересована в оказании поддержки российским организациям - экспортерам промышленной продукции, так как это обеспечивает увеличение объемов отечественного производства, рост налоговых поступлений в бюджет и создание дополнительных рабочих мест.

2. План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 N 1128-р (ред. от 26.11.2015) «О плане мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта»« // «Собрание законодательства РФ», 09.07.2012, N 28, ст. 3928;

План мероприятий («дорожная карта») призван обеспечить успешное продвижение российского несырьевого экспорта на рынки зарубежных стран, что будет способствовать диверсификации экспорта, повышению его вклада в модернизацию отечественной экономики, обеспечению устойчивого хозяйственного роста.

Реализация «дорожной карты» будет способствовать формированию широкого слоя конкурентоспособных, активных экспортеров, в том числе из среды малых и средних предприятий, что позитивно скажется на состоянии конкуренции и делового климата в стране.

Реализация плана позволит улучшить инвестиционный климат в России и, как следствие, приведет к повышению притока инвестиций в страну, технологической модернизации и росту уровня жизни.

3. Государственная программа Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 330 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 05.05.2014, N 18 (часть IV), ст. 2174

Госпрограмма разработана Минэкономразвития и направлена на:

· мобилизацию возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества для продвижения интересов Российской Федерации на мировом рынке, обеспечения устойчивого, инновационно ориентированного развития национальной экономики;

· максимально полное раскрытие потенциала экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза в интересах ускорения социально-экономического развития Российской Федерации и других государств - членов Евразийского экономического союза;

· формирование системы институтов и механизмов развития внешнеэкономической деятельности, обеспечивающих конкурентоспособные условия деятельности российских компаний на мировом рынке;

· совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации и в рамках Таможенного союза для эффективной защиты экономических интересов Российской Федерации и других государств - членов Таможенного союза в процессе дальнейшей интеграции в систему мирового хозяйства;

· совершенствование нормативного регулирования в сфере таможенных правоотношений, а также совершенствование правоприменительной практики, в том числе в целях снижения рисков функционирования единой таможенной территории Таможенного союза;

· повышение эффективности функционирования системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации с учётом задач развития внешнеэкономической деятельности.

Государственная программа включает следующие подпрограммы:

· Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества;

· Формирование Евразийского экономического союза;

· Создание национальной системы поддержки ВЭД;

· Совершенствование системы государственного регулирования ВЭД;

· Совершенствование таможенной деятельности;

· Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности.

В целях обеспечения положительной динамики социально-экономического развития Российской Федерации в настоящее время требуется принятие дополнительных мер по развитию экономического потенциала России, диверсификации ее производственного сектора и экспорта, а также внедрению специальных аналитических инструментов. В целях дальнейшего совершенствования статистического наблюдения за структурой экспорта предлагается, например, ввести дополнительные индикаторы (экспортная несырьевая квота (ЭНК), индекс предпринимательской уверенности экспортеров (ИПУЭ) в целях повышения эффективности контроля и воздействия на процесс ее совершенствования.

В отличие от ведущих стран-экспортеров (США, Германия, Китай, Япония, Южная Корея) концепция государственной поддержки экспорта в Российский Федерации не столь сформирована, поскольку формируется на протяжении небольшого времени, в основном двух минувших десятилетий. В настоящее время в Российский Федерации функционируют следующие основные институты поддержки экспорта товаров и услуг, составляющие разветвленную систему.

Министерство экономического развития Российский Федерации в рамках деятельность по устранению барьеров для экспорта занимается усовершенствованием условий по доступу товаров и услуг на внешние рынки, а кроме того (совместно с автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив» (АНО «АСИ»)) разрабатывает меры по упрощению таможенных процедур, устранению административных барьеров для экспорта. Область ответственности Минэкономразвития России существенно расширилась включая с 2012 г. в связи с вступлением Российский Федерации в ВТО и потребностью адаптации российской экономики к её условиям, а также обеспечения эффективной защиты интересов российского бизнеса в процессе экспортной и внешнеэкономической деятельности.

Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) в соответствии с возложенными на него задачами в настоящее время осуществляет финансирование и гарантирование экспортных операций.

Это направление деятельности включает:

- льготное кредитование иностранных покупателей;

- финансовую и гарантийную поддержку экспортных операций Внешэкономбанком.

В соответствии со Стратегией развития ВЭБ на период 2015 - 2020 гг. предполагается, что основной объем средств, направляемых на поддержку экспорта и внешнеэкономической деятельности, будет приходиться на Центр кредитно-страховой поддержки экспорта (создаваемый на базе ОАО «ЭКСАР» и АО РОСЭКСИМБАНК).

К концу 2020 г. ожидаемый объем поддержки Внешэкономбанком экспорта и внешнеэкономической деятельности должен составить 350 млрд руб., в том числе:

- экспортное финансирование - 100 млрд руб.;

- объем портфеля гарантий - 250 млрд рублей.

АО «МСП Банк» реализует Программу финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляя через сеть региональных банков-партнеров во всех регионах Российской Федерации кредиты малым и средним предприятиям, в том числе на развитие экспортных операций. Сроки кредитования малого и среднего бизнеса: минимальный срок кредитования - до шести месяцев; максимальный срок - до семи лет (в зависимости от срока окончательного погашения банком-партнером своей задолженности перед МСП Банком). Суммы кредитования: до 150 млн рублей.

С целью получения кредита предприятию необходимо предоставить банку-партнеру МСП Банка обеспечение, которым способен выступить: залог зданий, сооружений (ипотека), товарно-материальных ценностей, автомобильного транспорта, иного быстро реализуемого движимого имущества, банковская гарантия, поручительство третьих лиц и иные виды обеспечения. ОАО Банк ВТБ и ОАО «Сберегательный банк России» оказывают полный спектр услуг отечественным компаниям-экспортерам согласно проведению международных расчетов (аккредитивы, инкассо, банковские переводы), а также осуществляют гарантийные операции во внешней торговле. Помимо этого, Сберегательный банк России организует долгосрочное финансирование проектов под обязательства ведущих экспортных кредитных агентств в период от 5 до 18 лет, а кроме того осуществляет кредитование внешнеэкономической деятельности клиентов.

ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» (ЭКСАР), созданное в 2011 г., осуществляет страховую поддержку экспортеров. Продукты ОАО «ЭКСАР» предназначены для защиты российских экспортеров (а также финансирующих их банков) от риска неплатежа иностранного контрагента:

• по экспортным кредитам;

• экспортным поставкам, осуществляемым на условиях отсрочки платежа;

• подтвержденным аккредитивам.

По каждой сделке покрывается до 95% убытков в случае реализации политического риска и до 90% - в случае коммерческого риска.

На современном этапе совершенствование механизма поддержки экспорта целесообразно было бы осуществлять по следующим приоритетным направлениям:

1. Формирование партнерства в сооружении промышленных и других объектов за рубежом, которое содержит комплектные поставки оборудования. В настоящее время в связи с сокращением государственной поддержки данного направления экономического партнерства, накопленный в 1960-1980-е гг. потенциал зарубежного строительства (особенно на подрядных условиях) почти утрачен. Существенная доля специализированных внешнеэкономических организаций ликвидирована либо утратила квалифицированные кадры и занимается в основном посреднической деятельностью.

Для поддержания позиций Российской Федерации на рынках комплектного оборудования было бы рационально внести вспомогательный импульс развитию экономического и технического сотрудничества с заинтересованными государствами в основе межправительственных соглашений, учитывая, то что ряд стран (в том числе Бангладеш, Вьетнам, Куба, Марокко, Тунис) уже обратился к российской стороне с соответствующими предложениями.

2. Последующее усовершенствование работы торговых представительств Российской Федерации за счет расширения сферы предоставления экономической, статистической, научно-технической, правовой и другой информации возможным отечественным подрядчикам и поставщикам оборудования о состоянии, потребностях и перспективах формирования местного рынка, состоянии инвестиционного климата, особенностях правового регулирования внешнеэкономической, инвестиционной, предпринимательской деятельности с учетом норм и правил ВТО, местного налогообложения. Это направление может быть осуществлено с поддержкой сегодняшних IT-технологий, а также с помощью основных социальных и профессиональных сетей мира (таких, как Facebook, LinkedIn и др.).