- следить за достижениями развитых капиталистических стран в области науки и техники, своевременно получать и направлять в Центр НИОКР, образцы техники и технологий для их внедрения в народное хозяйство СССР[25, с. 314].

Внешняя разведка внесла важный вклад в информационное обеспечение договоров СССР, Польши и Чехословакии с ФРГ, в подписание Хельсинкских соглашений о сотрудничестве в Европе.

Внешняя разведка в 80-х годах

80-е годы также были непростыми для деятельности внешней разведки. Условно их можно разделить на два периода - до 1985 года, когда в Советском Союзе внешне ничего не происходило, и начатая Горбачевым в 1985 году перестройка, приведшая к краху сначала социалистической системы, а затем и самого Советского Союза.

Подспудно эти процессы происходили на протяжении последних десятилетий и выявили слабости и недостатки социалистической системы в первую очередь в сфере материального производства. Несмотря на официальную доктрину о загнивании и умирании капитализма Запад демонстрировал всему миру динамизм и жизнеспособность, в то время как на Востоке в бастионах социализма появились трещины и расколы.

Роль разведки в 80-е годы возросла, задачи ее стали более широкими и разнообразными. Предпринимались попытки заменить разведывательной деятельностью некомпетентность и бюрократизм государственных органов. Политическое руководство страны стало ставить перед разведкой задачи, которые с успехом могли бы решать другие органы.

Официальные же задачи внешней разведки в 80-х годах практически не претерпели изменений. Она активно работала во всех регионах мира, снабжая политическое руководство страны необходимой политической, экономической и научно-технической информацией. И ее прогнозы в целом были малоутешительными для руководства страны: СССР постепенно терял позиции, лишался союзников и друзей.Разумеется, в этом не было вины разведчиков, которые добросовестно докладывали в Центр получаемую информацию[10, с. 17].

Происходившие внутри СССР процессы не могли не сказаться на положении страны на международной арене. Сказывались они и на деятельности самой разведки, которая в конце 80-х годов почувствовала, что ее информация, особенно негативная, прохладно воспринимается руководством страны, а зачастую просто игнорируется.

Однако, несмотря на эти негативные явления, внешняя разведка продолжала выполнять свой долг, по-прежнему докладывая в Центр разнообразную информацию.

Подводя итог, следует упомянуть о том, что хоть в дореволюционной России также была служба внешней разведки, задачи ее существенно отличались от тех, что ставились перед разведкой в последующие годы и потенциал службы не использовался максимально эффективно. В Советском Союзе внешняя разведка сыграла ключевую роль в развитии государства. При этом, всю ее деятельность можно условно разделить на несколько значимых периодов. Это обусловлено целой совокупностью факторов, таких как политическая обстановка в стране и мире в определенный промежуток времени, личность руководителя службы, личность руководителя государства и иные. И анализируя эти периоды в динамике, можно выявить тенденции развития службы внешней разведки.



ГЛАВА 2. ВНЕШНЯЯ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

2.1 Внешняя разведка в зарубежных странах

Внешняя разведка США

Пожалуй, служба разведки Соединенных Штатов Америки является наиболее известной во всем мире и причиной тому не столько популяризация таких служб как Центральное разведывательное управление (ЦРУ), Федеральное бюро расследований (ФБР), Агенство национальной безопасности (АНБ) в различных фильмах и сериалах, сколько реальных масштаб их деятельности. Перед разведывательным сообществом в целом стоит задача сбора информации и ведения разведывательной деятельности в интересах государства. Это многочисленная структура, предположительная численность Разведывательного сообщества Соединенных Штатов составляет около 100 000 человек. Совокупный бюджет разведывательной деятельности США в 2010 году составил 80,1 миллиарда долларов, что составляет 4.5% всего федерального бюджета США на 2010 год, 2014 году согласно отчету Пентагонаобщий бюджет США на гражданские и военные разведывательные составил 67,9 миллиарда долларов, что ниже показателя 2010 года на 15%, затраты же за 2016 год по официальным данным составили 53 миллиарда долларов. Однако полностью доверять данной информации нельзя, ведь широко известно, что суммы о которых говорится в официальных отчетах, зачастую не соответствуют действительности, а списание части расходов на разведывательную деятельность и ее перенос на другие статьи расходов бюджета является распространенной практикой[2, с. 13].

- Разведсообщество США включает в себя 16 основных разведывательных служб (также называемых членами разведсообщества США). Основной независимой от других министерств и ведомств службой политической разведки американского правительства является Центральное разведывательное управление (ЦРУ);

Остальные 15 членов разведсообщества входят в состав различных федеральных министерств и ведомств США. Вместе с тем они так же в состоянии осуществлять внешнюю разведку как независимо с одобрения сената, так и в составе оперативных групп под руководством ЦРУ. Все разведслужбы США делятся на 3 группы:

- Центральное разведывательное управление;

- Разведывательные организации министерства обороны США;

- Разведывательные организации, входящие в гражданские ведомства США[36, с. 97].

Структура ЦРУ

Согласно данным американской печати структура ЦРУ состоит из пяти основных директоратов и ряда самостоятельных подразделений.

1. Оперативный директорат - решает задачи по добыванию информации силами агентурной разведки, организует и проводит тайные операции, осуществляет контрразведывательное обеспечение агентурной деятельности, занимается борьбой с терроризмом и наркотиками[7, с. 71].

В состав директората входят:

· Управление внешней разведки, которое руководит деятельностью оперативных отделов, подразделяющихся на две группы:

Географические отделы:

- отдел по бывшему Советскому Союзу и Восточной Европе;

- отдел Латинской Америки;

- отдел Ближнего Востока и Южной Азии;

- отдел стран Африки;

- отдел Восточной Азии.

Отделы по направлениям работы:

- отдел иностранных ресурсов (агентурно-оперативная работа с территории США);

- отдел международной деятельности (планирование и проведение полувоенных тайных операций);

- отдел сбора информации на территории США;

- отдел прикрытий;

- отдел коммерческих предприятий и др.[49, с. 495];

· Управление внешней контрразведки - обеспечивает безопасность разведывательной деятельности резидентур ЦРУ и центрального аппарата разведки, осуществляет проникновение в иностранные спецслужбы, опрашивает перебежчиков. В 1993 г. в управлении создан контрразведывательный центр для координации контрразведывательной деятельности всех контрразведывательных органов США.

· Управление тайных операций - разрабатывает и осуществляет тайные операции.

· Управление технических служб (управление “Д”) - осуществляет техническое обеспечение тайных операций.

· Финансово-плановое управление обеспечивает планирование и финансирование всей деятельности директората.

· Центр по борьбе с терроризмом координирует деятельность подразделений ЦРУ в борьбе с международным терроризмом.

· Центр по борьбе с наркотиками осуществляет анализ всей информации по наркотикам, разрабатывает и проводит оперативные мероприятия против наиболее опасных организаций наркобизнеса[24, с. 257].

2. Научно-технический директорат проводит исследования и разработки в области технических средств сбора информации, эксплуатирует их, поддерживает контакты с крупнейшими научными центрами США.

В структуру директората входят:

· Управление исследований и разработки технических систем занимается фундаментальными и прикладными исследованиями в самых различных областях (искусственный интеллект, моделирование процессов, полупроводниковые системы, связь и т.п.)

· Управление по разработкам и конструированию - занимается разработкой и эксплуатацией крупных технических систем сбора информации

· Управление радиоперехвата эксплуатирует и обслуживает новейшую аппаратуру по сбору и анализу информации

· Управление технического обеспечения разрабатывает и изготавливает различную оперативную технику (средства тайнописи, подслушивания, скрытного фотографирования и т.п.)

· Информационная служба по зарубежному радиовещанию осуществляет прослушивание и запись иностранных радио и телепередач

· Национальный центр по расшифровке материалов аэрокосмической разведки.

3. Информационно-аналитический директорат - головное подразделение всей американской разведки по обработке и анализу разведывательной информации и подготовке выходной продукции разведки для президента, Совета национальной безопасности и конгресса.

Основными выходными документами директората являются:

- «меморандум предупреждения» - информация об угрозе нападения или назревания кризисной ситуации, способной перерасти в крупный вооруженный конфликт;

- ежедневная разведывательная сводка и еженедельный доклад для президента, вице-президента, госсекретаря, министра обороны, советника президента по национальной безопасности и председателя комитета начальников штабов;

- ежедневный обзор национальной разведывательной информации рассылается на 200 адресов;

- национальные разведывательные оценки, содержащие анализ и прогноз развития наиболее важных проблем[22, с. 14].

В структуру директората входят:

- Управление анализа информации по странам, входившим в бывший советский блок

- Управление анализа информации по европейским странам

- Управление анализа информации по Ближнему Востоку и Южной Азии

- Управление анализа информации по Восточной Азии

- Управление анализа информации по странам Африки и Латинской Америки

- Управление текущей продукции и обеспечения аналитической работы - выпускает информационные материалы всего директората. В его составе имеется круглосуточный оперативный центр слежения за назреванием кризисных ситуаций, угрожающих безопасности США

- Управление научных исследований в области вооружений - анализирует технические аспекты вооружений и космических систем других стран

- Управление глобальных проблем - занимается анализом экономических, географических и технологических проблем в международном масштабе

- Управление информационных ресурсов - осуществляет информационно-справочные функции, обеспечивает хранение, поиск и рассылку информации, располагает большим парком мощных ЭВМ

- Управление анализа информации об иностранных лидерах

- Отдел обеспечения руководства и аналитической работы

- Отдел подготовки заданий и оценок

- Отдел по контролю за вооружением.

4. Административный директорат - занимается вопросами подбора кадров на работу в ЦРУ, подготовкой и переподготовкой кадров, обеспечивает безопасность персонала и объектов ЦРУ, осуществляет шифрсвязь с резидентурами, финансовое, медицинское и хозяйственное обслуживание, разрабатывает и эксплуатирует электронные системы хранения и поиска информации[26, с. 91].

В состав директората входят:

- Управление кадров

- Управление подготовки и переподготовки кадров

- Управление безопасности

- Финансовое управление

- Управление хранения и поиска информации

- Управление компьютерной техники

- Управление связи

- Медицинское управление

- Хозяйственное управление

5. Директорат планирования - создан в 1989 г. - занимается планированием и координацией деятельности разведки, отслеживанием новых потребностей в разведывательной информации в связи с “бурными изменениями, происходящими в мире, и необходимостью оперативного реагирования на них”. Структура этого директората в прессе не освещалась.

6. Отдел главного юристконсульта. Сотрудники отдела дают консультации и следят за соблюдением конституции, законов, уголовного кодекса, а также действующих правил и инструкций.

7. Отдел генерального инспектора. Генеральный инспектор назначается президентом США и утверждается сенатом. Он подотчетен президенту США и конгрессу, но обязан согласовывать свою деятельность с директором ЦРУ. Отдел имеет собственный бюджет и автономный кадровый аппарат. Отдел проводит проверки и расследования работы подразделений ЦРУ, рассматривает жалобы сотрудников.

8. Отдел финансового ревизора - контролирует всю финансовую деятельность ЦРУ.

9. Секретариат ЦРУ.

10. Финансово-плановый отдел.

11. Отдел истории ЦРУ.

12. Отдел шифрпереписки.

13. Совет по рассмотрению публикаций о ЦРУ.

14. Управление по связи с общественностью или пресслужба ЦРУ - осуществляет поддержание контактов с общественными организациями и средствами массовой информации.

15. Управление по связи с законодательными органами - отвечает за связь ЦРУ с конгрессом, особенно с комиссиями по разведке сената и палаты представителей, готовит ответы на запросы конгрессменов, организует для них посещения ЦРУ, выступления перед ними сотрудников разведки и т.д[49, с. 503].

В США регулярно издаются сборники нормативных актов о деятельности разведывательного сообщества.

В 1987 г. былизданочереднойсборник«Compilation 1on intelligence laws and relaited laws and executiwe orders 1of interest to the national intelligence community»Внем - более 100 действующихнормативныхактов.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим организацию и деятельность внешней разведки в США является Закон о национальной безопасности 1947 г.Этим законом был утвержден механизм обеспечения национальной безопасности, состоящий из Совета национальной безопасности, Министерства обороны и Центрального разведывательного управления. Этим же законом (статьей 102) было учреждено ЦРУ, возглавляемое директором Центральной разведки и подчиняемое Совету национальной безопасности, в функции которого входит координация разведывательной деятельности всех разведывательных подразделений и идея самостоятельной разведки[5, с. 13].

В последующем этот закон был дополнен тремя новыми разделами, каждый из которых состоит из ряда самостоятельно принятых законов.

Так, в пятый раздел вошли 2 принятых ранее нормативных акта:

- Закон о надзоре за разведкой, который устанавливает контроль президента за осуществлением тайных операций.

- Закон 1988 г., усиливающий подконтрольность президента конгрессу относительно тайных операций.

Шестой раздел составил Закон о защите личного состава разведки (1982 г.). Он запрещает разглашение всяких сведений о личном составе и агентуре ЦРУ и предусматривает строжайшие меры наказания, включая очень длительные сроки тюремного заключения, за любое их разглашение любым лицом, включая конгрессменов.

Ряд законов был включен в седьмой раздел:

- Закон о ЦРУ 1949 г.;

- Закон об агентстве национальной безопасности 1959 г.

- Закон о пенсиях сотрудников ЦРУ 1964 г. В соответствии с ним, все сотрудники государственных учреждений США пользуются общим государственным бюджетным фондом, но для сотрудников ЦРУ этим законом предусматривается специальное пенсионное обеспечение.

- Закон о наблюдении за деятельностьюиностранных разведок 1978 г.

- Закон об информации ЦРУ 1984 г. Этим законом разведка выведена из-под действия закона 1966 г. о свободе информации. Всякая информация о разведке должна публиковаться после рассмотрения ее ЦРУ.В основном закон касается регулирования финансовой деятельности разведки, ее официальной деятельности. Помимо этогов нем содержатся разделы о защите информации ЦРУ,а также разделы, предусматривающие упрощенную процедуру принятия американского гражданства лицами, оказавшими помощь ЦРУ.

Кроме этого есть целый блок законов, регулирующих деятельность разведок, это ежегодно принимаемый закон об ассигнованиях на разведывательную деятельность США. В этих законах кроме утверждения собственно бюджетных ассигнований предусматриваются какие-либо новые нормы - расширение или изменение прав членов разведывательного сообщества[49, с. 508].

В американской юридической теории и практике есть и такой источник как исполнительные приказы Президента США, которые рассматриваются как разновидность нормативных актов исполнительной власти(составляющая часть федерального права) и имеют обязательную силу для всех без исключения правительственных ведомств США.

Наиболее важным из исполнительных приказов президента о деятельности разведки является приказ № 12333 от 1981 г. Он определяет состав разведывательного сообщества и задачи его членов[33, с. 718].

Таким образом, можно отметить, что разведсообщество США имеет сложную структуру управления и соподчиненности, главную роль в которой играет Центральное разведывательное управление. Служба внешней разведки США на сегодняшний день является одной из самых известных спецслужб в мире, что не удивительно, учитывая объемы средств выделяемых на ее финансирование, количество сотрудников и размеры агентурный сети, развернутой по всему миру.

Внешняя разведка в Российской Федерации

Еще одной крупнейшей разведывательной службой мира является внешняя разведка Российской Федерации.

Служба внешней разведки Российской Федерации(СВР) осуществляет разведывательную деятельность в целях:

- обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях;

- обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

- содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации. Для достижения этих целей Федеральным законом Российской Федерации «О внешней разведке» Службе внешней разведки предоставляется ряд полномочий. В том числе, установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие, и осуществление мер по зашифровке кадрового состава[43, с. 217].

В процессе разведывательной деятельности СВР может использовать гласные и негласные методы и средства, которые не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Порядок использования негласных методов и средств определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации. Разведывательная информация предоставляется Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания, Правительству Российской Федерации и определяемым Президентом федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям. Руководители Службы внешней разведки несут персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за достоверность, объективность разведывательной информации и своевременность ее предоставления[14, с.47].

Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации (в том числе и СВР) осуществляет Президент Российской Федерации.

В соответствии с сегодняшней разведывательной доктриной, Внешняя разведка России в 90-х годах отказалась от глобализма. Если в период конфронтации между Западом и Востоком разведка велась практически во всех странах мира, где присутствовали спецслужбы США и других стран НАТО, то в настоящее время СВР действует только в тех регионах, где у России имеются подлинные, а не мнимые интересы[19, с. 67].

СВР России считает, что у нее нет основных или второстепенных противников.Кроме того, в настоящее время в разведке происходит переход от конфронтации со спецслужбами различных стран к взаимодействию и сотрудничеству в тех областях, где совпадают их интересы (борьба с международным терроризмом, контрабандой наркотиков, проблема распространения оружия массового поражения и т.п.). Разумеется, это взаимодействие не носит всеобъемлющего характера и не исключает ведение разведки на территории тех или иных стран, исходя из национальных интересов Российской Федерации[31, с. 118].

Исходя из этих принципов и в соответствии с законом «О внешней разведке», принятом в декабре 1995 года, построена сегодняшняя организационная структура СВР РФ. Она включает:

- оперативные;

- аналитические;

- функциональные подразделения (управления, службы, самостоятельные отделы)[37].

Впервые в практике российских спецслужб было создано Бюро по связям общественностью и средствами массовой информации. Директор Службы внешней разведки назначается Президентом Российской Федерации. 9 октября 2007 года его Указом Директором Службы внешней разведки назначен Фрадков Михаил Ефимович. Для обсуждения возникающих проблем и выработки разведывательной политики применительно к складывающейся ситуации регулярно собирается Коллегия СВР, куда входят заместители Директора внешней разведки, начальники оперативных, аналитических и функциональных подразделений.

В состав Службы внешней разведки входят такие структурные подразделениякак:

- Аппарат Директора;

- протокольный отдел;

- Академия СВР (АВР);

- Бюро по связям с общественностью и СМИ (Пресс-бюро);

- Оперативные отделы;

- Управление анализа и информации;

- Управление внешней контрразведки;

- Управление информатики;

- Управление НТР;

- Управление опертехники;

- Управление экономической разведки;

- Служба эксплуатации и обеспечения.

В целом структура СВР России представлена в приложени[48].

Для обсуждения возникающих проблем и выработки разведывательной политики применительно к складывающейся ситуации регулярно собирается Коллегия СВР, куда входят заместители Директора внешней разведки, начальники оперативных, аналитических и функциональных подразделений.

В соответствии с действующим законодательством дополнительные данные о структурных подразделениях и руководителях СВР России не могут быть опубликованы.

2.2 Внешняя разведка в Республике Беларусь

На сегодняшний день в Республике Беларусь нет специального органа внешней разведки, хотя Президентом Республики Беларусь неоднократно предпринимались попытки по его созданию. Так, например, первая попытка была предпринята в декабре 2001 года. Тогда глава государства своим Указом № 764 «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2002 год» планировал начать работу над проектом, что бы в марте 2003 года он попал к депутатам. Однако по каким-то причинам этого не произошло. В 2013 году, в указе № 572 «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2014 год» Президент вновь предусмотрел подготовку проекта закона «О внешней разведке», но данное намерение тоже не было реализовано. Таким образом, единственным нормативным правовым актом в открытом доступе является Указ Президента Республики Беларусь № 116 «О вопросах внешней разведки» от 25.03.2003 года[40, 41].

Глава государства в целях определения субъектов внешней разведки, сфер их деятельности, а также правового положения и социальных гарантий сотрудников разведывательных служб, членов их семей и лиц, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие этим службам, установить, что:«Внешняя разведка - особый вид деятельности субъектов внешней разведки, предусматривающий защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства путем добывания и использования разведывательной информации, а также оказания содействия государственным органам и организациям в реализации мер в области политического и социально-экономического развития Республики Беларусь.» Разведывательные службы это объединенные по целям и задачам структурные подразделения субъектов внешней разведки, непосредственно ее осуществляющие. К ним относятся органы государственной безопасности Республики Беларусь, Вооруженные Силы Республики Беларусь, пограничные войска Республики Беларусь.Осуществление же внешнеразведывательной деятельности другими государственными органами и организациями, не являющимися субъектами внешней разведки, а также физическими лицами запрещено.

Разведывательная информация предоставляется Президенту, Правительству, другим государственным органам и организациям непосредственно или через Совет Безопасности. Иным организациям разведывательная информация может предоставляться только в определенных случаях, предусмотренных законодательством.Должностные лица органов и организаций, получившие разведывательную информацию, несут ответственность за разглашение содержащихся ней сведений, составляющих государственные секреты, или иных сведений, охраняемых в соответствии с законодательством. Таким образом, разведывательная информация это добытые в результате внешней разведки данные о реальных и потенциальных внешних угрозах национальной безопасности Республики Беларусь, а также иные сведения, представляющие интерес для Республики Беларусь[38].

Основными задачами внешней разведки являются:

- содействие политическому и социально-экономическому развитию страны, научно-техническому прогрессу и военно-техническому обеспечению безопасности Республики Беларусь;

- обеспечение Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, других государственных органов и организаций сведениями, необходимыми для принятия решений в политической, экономической, военной, информационной, гуманитарной и иных сферах;

- обеспечение безопасности организаций Республики Беларусь, находящихся за пределами Республики Беларусь, сотрудников этих организаций и членов их семей в стране пребывания, а также командированных за пределы Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственные секреты, и находящихся с ними членов их семей.

При этом, все разведывательные службы осуществляют внешнюю разведку сугубо в пределах своих полномочий:

· органов государственной безопасности Республики Беларусь - в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической, информационной, гуманитарной и экологической сферах;

· Вооруженных Сил Республики Беларусь - в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах;

· пограничных войск Республики Беларусь - в сфере пограничной политики в интересах защиты и охраны Государственной границы Республики Беларусь[38].

Порядок и условия их взаимодействия определяются совместными нормативными правовыми актами уполномоченных государственных органов субъектов внешней разведки. Белорусские разведывательные службы взаимодействуют также с разведывательными и контрразведывательными службами других стран на основе международных договоров Республики Беларусь. В соответствии с ними, представители субъектов внешней разведки направляются в зарубежные государства в порядке, установленном законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Общее руководство субъектами внешней разведки осуществляется Президентом Республики Беларусь, реализующим свои полномочия непосредственно либо через Совет Безопасности Республики Беларусь.Непосредственное же управление внешней разведкой осуществляется в пределах своих полномочий руководителями субъектов внешней разведки и разведывательных служб. А координацию внешней разведки обеспечиваетСовет Безопасности Республики Беларусь.

Разведывательным службам предоставляются следующие полномочия:

- обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственных секретов в организациях Республики Беларусь, находящихся за пределами нашей страны, включая определение порядка физической и инженерно-технической защиты данных организаций, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственные секреты;

- разработка и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности сотрудников организаций Республики Беларусь, находящихся за рубежом, и членов их семей в стране пребывания, а также командированных за пределы Республики Беларусь белорусских граждан, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственные секреты, а также находящихся с ними членов их семей;

- установление отношений сотрудничества с гражданами Республики Беларусь, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства для оказания конфиденциального содействия;

- осуществление мер по легендированию сотрудников разведывательных служб и организации их деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

- заключение с государственными органами, иными организациями соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;

- обеспечение собственной безопасности;

- внесение в установленном порядке предложений о создании организаций либо их подразделений, необходимых для функционирования разведывательных служб;

- разработка, изготовление, приобретение и использование специальных технических средств для выполнения задач внешней разведки.

Сотрудники разведывательных служб для выполнения своих обязанностей могут занимать должности в других государственных органах, иных организациях. В то же время никто не вправе вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то соответствующими законодательными актами[39];

Большое внимание уделяется охране жизни и здоровья сотрудников разведывательных служб, направляемых за границу. Все они подлежат обязательному государственному страхованию. А в случае гибели либо же смерти сотрудников разведывательной службы или членових семей в связи с осуществлением внешней разведки государство оплачивает расходы по подготовке к перевозке и по перевозке тела (останков) к месту захоронения, оговоренному в завещании или указанному близкими родственниками (в случае их отсутствия - руководством разведывательной службы), а также расходы по его (их) захоронению.

Государство также обязано всемерно содействовать освобождению сотрудников разведывательных служб и членов их семей, задержанных, заключенных под стражу или осужденных за пределами Республики Беларусь в связи с осуществлением внешней разведки.Периоды же пребывания сотрудника разведывательной службы под стражей и в местах лишения свободы на территории другого государства засчитываются при назначении ему пенсии в выслугу лет на льготных условиях (один месяц пребывания под стражей и в местах лишения свободы - за 3 месяца выслуги);

В случае полной или частичной утраты сотрудником разведывательной службы профессиональной пригодности в результате его раскрытия или по другим, не зависящим от него причинам, разведывательная служба обязана трудоустроить указанного сотрудника или создать условия для его профессиональной переподготовки, включая компенсацию связанных с этим расходов. Социальная защита обеспечивается также и белорусским гражданам, оказывающим (оказывавшим) конфиденциальное содействие разведывательным службам. Если конфиденциальное содействие разведывательным службам оказывают лица, не являющееся гражданами Республики Беларусь, они могут быть приняты в гражданство Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством.Лицо, оказывающее (оказывавшее) конфиденциальное содействие разведывательным службам и не являющееся гражданином Республики Беларусь, может представляться к государственным наградам Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством.

Вопросы социальной защиты лиц, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие разведывательным службам и не являющихся гражданами Республики Беларусь, решаются в индивидуальном порядке Президентом Республики Беларусь.

При анализе текста данного Указа видно, что отсутствуют четкие формулировки, а также имеются скрытые отсылки к засекреченным локальным нормативным правовым актам.Необходимо подчеркнуть, что данная черта является общей для, пожалуй, всех документовиностранных государств подобного рода. Это является острой необходимостью, обусловленной спецификой работы органов осуществляющих внешнюю разведку.

Исследуя деятельность внешней разведки Республики Беларусь, следует отметить, что эпизодически зарубежные СМИ сообщают о задержании белорусских шпионов. Так, несколько лет назад, польское издание Gazeta Wyborcza проинформировало о задержании Агентством внутренней безопасности двух гражданин Беларуси, которых якобы подозревают в шпионаже в пользу России. По информации газеты, один из задержанных - белорусский военный атташе - был пойман на том, что фотографировал военный объект в Быдгощи (учебный центр НАТО).В 2014 году, опять же из польских СМИ стало известно об еще одной успешной спецоперации контрразведки внутренней безопасности, задержавшей белоруса, который якобы фотографировал военные объекты[1, с. 5].

Изредка просачивается информация и о провалах предположительнобелорусских разведчиков в Литве. Например, в 2006 году там был арестован гражданин Беларуси Сергей Монич. Позже его экстрадировали в Польшу, где осенью 2009 года приговорили к пяти с половиной годам тюрьмы за шпионаж. 43-летний Монич был признан виновным в передаче «информации, затрагивающей интересы национальной безопасности Польши, иностранным разведслужбам».

Однако никаких официальных комментариев во всех этих и других случаях со стороны белорусских структур не поступало. Это характерно не только для Беларусь, просто такова специфика работы внешней разведки: о собственных провалах либо ничего, либо называть их провокациями спецслужб.В то же время это обстоятельство является причиной, вызывающей большое количество затруднений на пути исследования данной темы.

Намного лучше обстоит дело с разоблачениями собственных предателей и иностранных разведчиков.

В конце 2013 года КГБ сообщил об осуждении граждан Беларуси Александра Фензеляу и Евгения Кочуры «за измену государству и шпионаж в пользу Литвы». Белорусским военным судом они приговорены к 10 и 8 годам лишения свободы соответственно. В 2007 году КГБ сообщал о «пресечении деятельности агентурной группы из пяти человек, работавшей в пользу Польши. Шпионы собирали информацию о работе объединенной системы противовоздушной обороны Беларуси и России, в частности, о ракетных комплексах С-300». В агентурную сеть входили четверо военнослужащих белорусской армии и офицер Вооруженных сил России.

По официальным сообщениям, весьма успешным для белорусских контрразведчиков выдался 2011 год. Тогда, по обнародованным КГБ данным, была «выявлена и пресечена деятельность 23 кадровых сотрудников и агентов иностранных спецслужб и вскрыты 33 вербовочных подхода к белорусам со стороны иностранных разведывательных органов». Также был выявлен «ряд попыток проникновения к государственным секретам специальных служб».

Таким образом, несмотря на то, что в Республике Беларусь нет отдельной структуры внешней разведки, и обязанности по ее осуществлению возложены на комитет государственной безопасности, следует подчеркнуть, что он успешно справляется с возложенной на него работой. Однако многие ученые и специалисты все же считают, что нашей стране необходим отдельный орган, задачей которого будет осуществление внешней разведки. Так же существует необходимость в более обширном и детальном правовом регулировании данного вопроса.И то, что на сегодняшний день действует только Указ Президента Республики Беларусь от 25 марта 2003 г. № 116 "О вопросах внешней разведки", который регулирует лишь наиболее общие вопросы этой сферы, несомненно, является проблемой. Понимая это, Президент, как уже отмечалось, неоднократно предпринимал попытки создания обособленной структуры внешней разведки, однако работа так и не была доведена до конца.

2.3 Международное сотрудничество Республики Беларусь с зарубежными странами в области внешней разведки

Когда речь заходит о внешней разведке, следует отдавать себе отчет в том, что это не война всех против всех и существует достаточно острая необходимость тесного сотрудничества со странами-союзниками и установления прочных связей, осуществления взаимопомощи в вопросах внешней разведки, что подразумевает под собой обмен информацией, опытом работы и иные виды сотрудничества.

В данном вопросе Беларусь находится в достаточно выгодном положении. Благодаря некоторым исторически и географически обусловленным моментам между Республикой Беларусь и целым рядом зарубежных стран установлены прочные партнерские отношения в большинстве сфер. Внешняя разведка не является исключением. Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь принимает участие в совещании руководителей органов безопасности и разведывательных служб государств-участников СНГ по вопросам разведывательной деятельности. Точкой отсчета для Совещания является декабрь 2000 года. Тогда на московской встрече руководителей спецслужб стран Содружества было подписано Соглашение «О принципах и основных направлениях сотрудничества органов безопасности разведывательных служб государств-участников СНГ в области разведывательной деятельности» (обновленное Алма-Атинское соглашение), участниками которого стали спецслужбы всех стран СНГ (за исключением Туркмении), и утверждено «Положение о Совещании руководителей органов безопасности и разведывательных служб государств-участников СНГ по вопросам разведывательной деятельности»[4, с. 5].

В соответствии с Положением, Совещание - постоянно действующий совещательный орган. В нем участвуют руководители органов безопасности и разведывательных служб, заключивших Соглашение. Основной формой работы являются заседания, проводимые на регулярной основе на территории государств-участников Совещания, на которых обсуждаются актуальные вопросы многостороннего сотрудничества, подготавливаются рекомендации по реализации положений Соглашения. В то же время результаты обсуждения вопросов, включенных в повестку дня, носят рекомендательный характер.

Принятые решения позволили задействовать принцип многостороннего партнерства, что наиболее полно отвечало интересам развития позитивных интеграционных тенденций Содружества. Встречи руководителей органов безопасности и разведывательных служб государств-участников СНГ стали проводиться ежегодно как на территории России, так и других стран Содружества (Сочи, Алма-Ата, Минск, Киев, Кишинев, Баку, Душанбе, Москва).

Ежегодные заседания Совещания позволяют:

- в принципиальном плане оценивать складывающуюся международную обстановку, вопросы региональной безопасности, выявлять угрозы, затрагивающие Содружество и каждую из стран-участниц, обсуждать актуальные проблемы, требующие более тесной координации действий;

- накапливать и развивать опыт сотрудничества суверенных спецслужб, на практике доказывать очевидность взаимовыгодного партнерства, проводить конструктивный обмен мнениями в отношении путей дальнейшего совершенствования механизмов и организационных форм взаимодействия[20, с. 26].

Трибуна Совещания рассматривается его участниками как удобная площадка для выражения позиции своих ведомств по внесенным в повестку дня вопросам, а также для выступления с собственными инициативами и конкретными предложениями.

В принятых по итогам встреч заявлениях (меморандумах) формулировались выработанные Совещанием подходы к обсуждаемым проблемам, обозначались формы и методы их решения на основе дальнейшего углубления взаимодействия партнерских служб[3, с. 4].

На важность этих встреч указывает тот факт, что все они неизменно находились в поле зрения высшего руководства стран-участниц. Сложилась практика приема глав делегаций президентом государства, где проводится заседание. В работе форумов участвуют представители политического руководства и силовых структур принимающей стороны. А главы государств обязательно информируются об итогах заседаний, принятых решениях и достигнутых договоренностях[46].

Продуктивными и насыщенными являются осуществляемые в рамках работы Совещания двусторонние и многосторонние контакты руководителей спецслужб. Они позволяют обменяться мнениями по широкому кругу проблем, обсудить «острые» и «деликатные» вопросы, передать партнерам актуальные сведения по отдельным интересующим их темам, договориться о проведении совместных мероприятий в различных областях оперативной деятельности. Двусторонние встречи полезны и с точки зрения установления личных контактов со вновь назначенными руководителями партнерских спецслужб, выяснения их позиций по широкому спектру оперативных, политических и организационных вопросов.

В сочетании с работой других форумов по линии Советов безопасности, контрразведывательных и иных специальных органов и оборонных ведомств деятельность Совещания позволяет создать цельную картину в многогранном процессе обеспечения безопасности Содружества Независимых государств.

Сегодня можно констатировать, что на платформе Совещания в полном соответствии с базовыми принципами СНГ - равноправием, самостоятельностью и максимальным учетом интересов каждого участника, осуществляется формирование надежного механизма взаимовыгодного сотрудничества, призванного стать важной составной частью межгосударственных отношений.

В сложный период существенных изменений во внешней политике и мировой экономики, глобализации вызовов и угроз перед разведывательными службами стоит задача по повышению качества и результативности работы по всем основным направлениям их деятельности. Объединение усилий позволяет более рационально использовать имеющиеся ресурсы и добиваться лучших результатов. И Совещание является оптимальной площадкой для придания процессам сотрудничества дополнительного импульса[13, с. 4].

Основными задачами Совета руководителей органов безопасности и специальных служб являются:

- обеспечение эффективного взаимодействия в области борьбы с организованной преступностью международного характера и в других сферах деятельности спецслужб;

- реализация решений Совета глав государств СНГ по вопросам, относящимся к компетенции спецслужб;

- выработка предложений по сближению национального законодательства государств - участников Содружества и развитию договорно-правовой базы международного сотрудничества в сфере деятельности спецслужб.

Необходимость эффективно противостоять современным вызовам и угрозам, исходящим в первую очередь от международного терроризма, различных форм транснациональной организованной преступности, обусловила установление и поддержание устойчивых и продуктивных связей КГБ Республики Беларусь со специальными службами, правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств. В связи с этим Комитет государственной безопасности Беларуси на постоянной основе в рамках международных договоров межведомственного характера осуществляет взаимодействие со специальными службами и правоохранительными органами Польши, Литвы, Латвии, Германии, Италии, США, Китая, Вьетнама, Сирии и ряда других стран.В ходе этого сотрудничества на постоянной основе проводится обмен информацией об объектах оперативно-розыскной деятельности, а также об усилиях, предпринимаемых Республикой Беларусь в сфере борьбы с организованной преступностью и противодействия международному терроризму[31, с. 137].

Руководству Комитета государственной безопасности Республики Беларусь также представлены региональные официальные представители Федеральной криминальной полиции (БКА) и Федеральной разведывательной службы (БНД) Федеративной Республики Германии, Национальной службы криминальной разведки Королевства Нидерландов, Центрального разведывательного управления (ЦРУ) и Федерального бюро расследований (ФБР) Соединенных Штатов Америки, МОССАД (разведка) и Министерства внутренних дел (МВД) Государства Израиль, Миграционной службы, Службы криминальной разведки МВД и таможни Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Службы внешней разведки Республики Ангола, таможни и полиции Королевства Швеция, МВД Королевства Испания, МВД Канады, Департамента государственной безопасности (ДГБ) Литовской Республики, Бюро по защите Конституции (БЗК) Латвийской Республики, которые взаимодействуют с КГБ Республики Беларусь без установления непосредственных договорно-правовых отношений на основании межгосударственных договоров и ратифицированных Республикой Беларусь международных конвенций.

Через возможности официальных представителей осуществляется обмен информацией по вопросам оперативно-служебной деятельности. Для обсуждения вопросов взаимодействия как на территории страны, так и в ходе зарубежных визитов, в рамках своей компетенции они оказывают содействие в организации и проведении совместных операций, конференций и семинаров по проблемам, представляющим взаимный интерес, исполнении запросов о правовой помощи, встреч делегаций спецслужб и правоохранительных органов. Кроме того, через официальных представителей доводится до руководства специальных служб и правоохранительных органов их стран политическая, экономическая и другая информация, которая способствует развитию сотрудничества между государствами[31, с. 163].

Как упоминалось ранее, основной задачей внешней разведки является обеспечение государственной безопасности, и, говоря о ней нельзя не затронуть проблему терроризма в современном мире. Основную работу по противодействию терроризму в нашей стране осуществляет Комитет государственной безопасностиРеспублики Беларусь, который также осуществляет внешнюю разведывательную деятельность. Борьба с терроризмом этодеятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение террористической деятельности. Ввиду того, что КГБ имеет широкую агентурную сеть как в Республике Беларусь, так и за ее пределами, зачастую он может располагать информацией о запланированном или готовящимся теракте, которая впоследствии будет использована для его предотвращения, службы вооруженных сил Республики Беларусь располагают значительными ресурсами, которые могут быть задействованы в исключительных случаях, а службы пограничных войск Республики Беларусь осуществляют контроль за государственной границей и имеющие возможность выявить и предотвратить террористическую угрозу еще до того как она проникнет на территорию нашего государства. В совокупности же, все органы Республики Беларусь, осуществляющие внешнюю разведку, образуют мощную систему противодействия террористическим угрозам, способную ликвидировать их на всех подготовительных стадиях.

Поскольку на сегодняшний день терроризм является глобальной угрозой и террористические акты проводятся во всех регионах мира, а успешно противодействовать ему невероятно сложно, высока роль международного сотрудничества в данной сфере, направленного на создание прочных взаимосвязей между странами. Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом является одним из наиболее приоритетных направлений внешней политики Республики Беларусь. Наше государство является участником множества международных договоров о сотрудничестве в данной области. Вот их неполный перечень:

-Токийская Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 14 сентября 1963 года);

- Гаагская Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 16 декабря 1970 года;

- Монреальская Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 23 сентября 1971 года;

- КонвенцияГенеральной ассамблеи ООН о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 14 декабря 1973 года;

- КонвенцияГенеральной ассамблеи ООН о борьбе с захватом заложников 18 декабря 1979 года;

- Венская Конвенция о физической защите ядерного материала 26 октября 1979 года;

- Монреальский Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 24 февраля 1988 года;

- Римская Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 10 марта 1988 года;

- Монреальская Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1 марта 1991 года;

- Нью-Йоркская Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 15 декабря 1997 года;

- Нью-ЙоркскаяКонвенция о борьбе с финансированием терроризма 9 декабря 1999 года;

- Нью-ЙоркскаяМеждународная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 13 апреля 2005 года.

Все эти нормативные правовые акты направлены на объединение стран в борьбе с общей проблемой посредством обмена информацией, опытом, предоставления материальной помощи, что бесспорно увеличивает эффективность национальных служб осуществляющих борьбу с терроризмом. Помимо национальных служб, существуют также и международные организации по борьбе с терроризмом, Республика Беларусь является участницей таких из них как:

- Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ);

- Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ);

- Антитеррористический центр государств-участников СНГ.

Но самой масштабной организацией в этой области по праву считается Интерпол. С 1995 года КГБ через Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в Республике Беларусь взаимодействует с Международной организацией криминальной полиции (Интерпол), что дает возможность информационного обмена с правоохранительными органами других государств-членами Интерпола из 184 стран.По линии Интерпола осуществляется сбор, обработка и обмен на постоянной основе информацией в сфере борьбы с международной организованной преступностью, международным терроризмом, обеспечения экономической безопасности, борьбы с хищением автотранспорта, предметов, составляющих историческую, научную, художественную или культурную ценность, незаконным оборотом наркотических и психотропных средств, огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ, а также обеспечения информационной безопасности, международного розыска[4, с. 6].

Национальное центральное бюро Интерпола в Республике Беларусь в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь. Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека, взаимодействия в установленном порядке с правоохранительными и иными государственными органами Республики Беларусь, а также правоохранительными органами иностранных государств-членов Интерпола, сочетания гласных и негласных методов работы.

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод, что в современном мире, где информация является ценнейшим ресурсом, позволяющим государству полноценно функционировать, развиваться и представлять свои интересы на международной арене, поддержание и развитие внешней разведки является одним из важнейших направлений деятельности страны. Это косвенно подтверждается колоссальными объемами материальных средств, выделяемых из бюджета на нужды разведки. Помимо этого, на фоне общемировой тенденции к глобализации возрастает значение международного сотрудничества, формирующего прочные взаимосвязи между государствами, в том числе в области внешней разведки и борьбы с терроризмом. Руководство нашей страны, прекрасно понимая это, прилагает огромные усилия для достижения данной цели и на сегодняшний день, Республика Беларусь является участницей как региональных, так и глобальных международных организаций, осуществляющих деятельность в этих сферах, являясь полноценной их функциональной единицей, выступая наряду с другими мировыми державами. Хотя в нашей стране и нет специальной службы внешней разведки, и основная работа по ее осуществлению возложена на Комитет государственной безопасности, что несколько усложняет ее нормативное регулирование, нельзя недооценивать вклад разведки в развитие Республики Беларусь.