Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данного научного исследования заключается в том, что в современных условиях сложно переоценить значимость внешней разведки для государства, поскольку ни для кого не секрет что в нынешних реалиях информация является наиболее ценным ресурсом. А само определение внешней разведки говорит о том, что это особый вид деятельности субъектов внешней разведки, предусматривающий защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства путем добывания и использования разведывательной информации, тем самым внешняя разведка способствует политическому и социально-экономическому развитию государства. Помимо перечисленного, актуальность данной темы обусловлена широким кругом отношений, на которые направлена деятельность внешней разведки, так к поставленным перед государственным органам, осуществляющим внешнюю разведку задачам относится обеспечение Президента Республики Беларусь, Палаты представителей и Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях, обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Республики Беларусь в сфере безопасности, содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Республики Беларусь.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением внешней разведки как уполномоченными на то органами Республики Беларусь, так и иностранных государств. разведка сотрудничество зарубежный

Предметом дипломного исследования являются исторические аспекты становления внешней разведки как института защиты государственных интересов, способы их защиты, а так же проблематика регулирования действий внешней разведки государств, в частности осуществления одного из основополагающих принципа международного права - принципа невмешательства во внутренние дела государств[48].

Цели настоящего дипломного исследования заключается в решении научной задачи, направленной на изучение исторического аспекта вопроса, а так же на исследования мировой практики в области осуществления внешней разведки и ее законодательного регулирования. Изучение национального законодательства Республики Беларусь, регулирующего данный вид отношений, а так же поиск способов его усовершенствования.

Достижение поставленной цели стало возможным при условии комплексного подхода к решению следующих взаимосвязанных задач:

- изучить путь становления и развития органов государственной безопасности, осуществляющих внешнюю разведку

- конкретизировать понятие, цели и задачи внешней разведки

- выявить мировые тенденции в развитии данного института защиты интересов государства

- систематизировать информацию, полученную в ходе проведения исследования данной темы

- разработать практические рекомендации по усовершенствованию законодательства в области осуществления внешней разведки;

Задачи, решаемые в дипломном исследовании, определили комплекс общих и частных научных методов исследования. Опираясь на диалектический метод познания использовались общие и частные методы исследования, включая историко-сравнительный, системно-структурный, формально-логический, логико-правовой, социологический, статистический, анализ, синтез, дедукция, индукция, восхождение от абстрактного к конкретному.

Структура работы состоит из содержания, введения, двух глав и заключения, а также списка использованной литературы, состоящего из 39 источников и одного приложения. Общий объем основной части работы составляет 51 страницу.

Обзор литературных источников по теме

Внешняя разведка как элемент государственного механизма и системы обеспечения национальной безопасности занимают важное место в системе жизнеобеспечения любого государства, поскольку ограждает его от посягательств на его суверенитет, целостность, власть. Понятие, значение, методы и цели внешняя разведка как элемент государственного механизма и системы обеспечения национальной безопасности нашли свое отражение в трудах многих ученых.

Теоретическая база дипломной работы включает научные публикации отечественных специалистов в сфере политологии, конституционного права как Республики Беларусь, так и иностранных государств, международного права, а так же зарубежных ученых и специалистов, а так же ученых-историков, которые изучали процесс развития и становления внешней разведки как средства обеспечения национальной безопасности государства и в ее влияние на ход развития истории. Среди белорусских ученых можно выделить доктора исторических наук Анисяева М.А.[15], Алексейчик Я.Я.[12], руководителя пресс-службы Комитета государственного контроля, которые наряду с видными учеными Российской Федерации Поповым Н.В., Нарочинским А.Л.[35], Адамишиным А.Л.[32],Чудакова М.Ф. [49], Дресвяниным С.П.[30], Абариновым В.П.[6], Антоновым В.С.[16, 17, 18, 25] и другими, уделили особое внимание изучению процесса формирования службы внешней разведки СССР и Республики Беларусь. Они освещали как отдельные исторические периоды в разрезе времени, так и весь путь пройденный государством и службами внешней разведки в целом. Так например, Анисяев М.А. уделил особое внимание изучению внешней разведывательной деятельной деятельности в период 1919 - 1924 годов, являвшимся одним из важнейших периодов в Советской истории, поскольку Советский Союз как государство только формировалось в тот период, а внешне и внутреннеполитическая ситуация в стране была обостренной до предела. По мнению самого Анисяева М.А., внешняя разведка в данный период времени сыграла решающую роль в защите государственного строя только что сформировавшейся страны, что и положило начало деятельности по формированию и развитию внешней разведки как особой обособленной государственной службы, обеспечивающей безопасность государства[15]. Алексейчик Я.Я. в своей книге, которую он сам назвал историческим эссе, с одной стороны, поднимал проблемы этики и морали, которые неразрывно должны сопутствовать такой специфической сфере деятельности как разведка, а с другой стороны, уже как эксперт в области политологии, признавал острую необходимость в таком институте, подтверждаемую историческими фактами, которые свидетельствуют о безоговорочной пользе разведданных, получаемых в ходе осуществления специальными органами своей деятельности. Следует отметить что схожую проблему в своей работе поднимал и другой белорусский ученый-правовед Довгань Е.Ф., только в отличии от Алексейчика Я.Я.[12], она рассматривала данную проблему не в разрезе истории, а отмечая уже сложившуюся и устоявшуюся традицию нарушения одного из основополагающих принципов международного права.

Важную роль в освещении данной темы сыграл белорусский историк Антонов В.С., издавший книгу под названием «Внешняя разведка: традиции и время(на земле белорусской и вдали от нее)», созданную на основе рассекреченных данных архива Федеральной Службы Безопасности. Докучаев А.В.[29], Дресвянин С.П.[30], Елизаров А.Г.[31], Абаринов В.С. [6] так же в своих работах использовали достоверные рассекреченные данные, что определенно вызывает существенный интерес к этим работам.

Так же следует отметить статью Барышева И.А.[20] о взаимодействии национальных спецслужб, написанную на основе данных, предоставленных пресс-центром службы внешней разведки Российской Федерации.

Помимо прочего в дипломной работе использованы статьи американских ученых-правоведов, освещавших некоторые аспекты работы Центрального разведывательного управления Соединенных Штатов Америки для более детального изучения принципов работы иностранных спецслужб, осуществляющих внешнюю разведывательную деятельность.

Основой нормативного регулирования внешней разведки в Республике Беларусь является единственный находящийся в открытом доступе Указ Президента Республики Беларусь от 25 марта 2003 г. № 116 "О вопросах внешней разведки", содержащий лишь основные положения.

В целом, состояние разработанности данной темы учеными в литературе можно охарактеризовать как высокое, хотя большинство работ в основном изучают исторический аспект исследуемой проблемы. Это обусловлено небольшим объемом информации находящейся в открытом доступе ввиду особенностей осуществления внешней разведывательной деятельности. Так же, на наш взгляд, чувствуется некоторая непроработанность нормативной базой, что скорее всего обусловлено отсутствием в Республике Беларусь специального органа внешней разведки.



ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ СССР

1.1 Период развития и становления внешней разведки СССР в период с20-х годов ХХ века до начала Великой Отечественной войны

С победой Октябрьской революции в России молодому государству, чтобы обеспечить защиту своих жизненных интересов, успешно осуществлять внешнеполитический курс, следовало иметь исчерпывающую, достоверную и своевременно поступающую информацию о противнике, о внутренней и внешней политике сопредельных государств, державах «Антанты», их секретных военно-политических планах. Дипломатическим путем таких сведений получить было нельзя, тем более что Советская Россия и к 1920 году не имела дипломатических отношений со многими из них.

Подразделения разведки Советского государства создавались в Красной Армии и во Всероссийской чрезвычайной комиссии (далее - ВЧК). Зарубежная разведка создавалась как неотъемлемая часть чекистских органов. Попытки вести разведку за границами Советской России предпринимались ВЧК сразу же после ее создания. Инициатором их был Председатель ВЧК Феликс Эдмундович Дзержинский.

До создания самостоятельной разведывательной службы ВЧК - ОГПУ различные подразделения военных и чекистских органов самостоятельно решали контрразведывательные и разведывательные задачи, формулируя их в зависимости от складывающейся ситуации. Их деятельность была нацелена на борьбу с внутренней и внешней контрреволюцией. При этом, чрезвычайные комиссии, в частности, на Дальнем Востоке, давали задания своимсотрудникам и агентуре по проникновению в контрреволюционные организации, в том числе за границей[44, с. 217].

В годы Гражданской войны возникла необходимость засылки агентуры в сопредельные страны для выяснения планов Антанты и белогвардейцев в отношении России. Пионером в этом деле был Ф.Э. Дзержинский.В начале 1918 года он лично привлек к секретному сотрудничеству в качестве агента бывшего издателя газеты «Деньги» А.Ф. Филиппова, который доброжелательно относился к советской власти, имел обширные связи среди русских промышленников и располагал неплохими разведывательными возможностями.По заданию Ф.Э. Дзержинского он неоднократно выезжал в Финляндию для сбора политической информации о положении в стране, планах Финляндии в отношении Советской России, замыслах белой гвардии, настроениях солдатских масс и матросов бывшего царского флота, находившихся в те времена в финских портах[32, с. 210].

Вскоре органы ВЧК осуществили вывод другого агента в Турцию. В феврале 1918 года Ф.Э. Дзержинский направил полномочному представителю России в Турции письмо с просьбой оказать ему возможное содействие в выполнении разведзаданий.

Заграничную разведку стали проводить и приграничные чрезвычайные комиссии. Перед ними ставилась задача получения сведений о зарубежных контрреволюционных организаций, ведущих активную деятельность. На практике же агентурную работу пограничные ЧК проводили лишь в приграничной зоне соседних государств и, в основном, для охраны границ России.

С началом Гражданской войны и иностранной интервенции 6 января 1919 года было принято решение об образовании на базе армейских ЧК Особых отделов для организации агентурной работы за рубежом, с целью активизации борьбы с контрреволюцией и шпионажем в армии. Агентурной работой за рубежом занимались оперативные отделения и отделения осведомительной службы, входившие в состав особых отделов.

В целях усиления разведывательной работы за рубежом весной 1920 года в Особом отделе ВЧК создается Иностранный отдел (ИНО), а при особых отделах фронтов, армий и ЧК некоторых губерний - иностранные отделения. Они приступили к созданию первых резидентур в некоторых иностранных государствах[15, с. 93].

В соответствии с инструкцией ВЧК для ИНО Особого отдела, при каждой дипломатической и торговой миссии РСФСР формировалась резидентура. Резидент работал под «легальным» прикрытием в миссии и его как разведчика знал лишь глава учреждения. В помощь резиденту выделялся один или два оперработника. Такие резидентуры позднее получили название «легальных». Резиденту предписывалось «не реже одного раза в неделю» отсылать в Центр сведения в шифрованном виде.Эта же инструкция предусматривала также создание «нелегальных» резидентур в тех странах, с которыми мы не имели дипломатических отношений. По мере необходимости нелегальные резидентуры создавались и там, где имелись «легальные». В таких случаях для большей конспирации агент нелегальной резидентуры не поддерживал контактов с «легальной» резидентурой ВЧК, а имел связь непосредственно с Особым отделом.

Таким образом, внешняя политическая разведка зародилась в недрах Особого отдела ВЧК и оформилась как специальное подразделение к лету 1920 года.

В это время международное и внутреннее положение нашей страны усложнилось. Советско-польская война закончилась поражением Советской России. «Чудо на Висле» не произошло, так как из-за личных разногласий И.В. Сталина и Л.Д Троцкого Красная Армия действовала несогласованно. Польские войска оккупировали земли Западной Украины и Белоруссии.

Стало ясно, что без хорошо организованной работы за границей органы ВЧК не смогут своевременно выявлять и пресекать подрывную деятельность противника. В связи с этим, в сентябре 1920 года было принято решение Политбюро о реорганизации закордонной разведки. Была создана специальная комиссия под председательством Ф.Э.Дзержинского. Двадцатого декабря 1920 года он подписал приказ № 169 о создании Иностранного отдела ВЧК. Эту дату принято считать датой рождения внешней разведки. Она выводилась из состава Особого отдела ВЧК и становилась самостоятельным подразделением[25, с. 201].

Приказ № 169, в частности, гласил о расформировании Иностранного отдела Особого отдела ВЧК и организации Иностранного отдела ВЧК и назначении Давыдова (Давтян) Якова Христофорыча временно исполняющим обязанности начальника Иностранного отдела .

На ИНО ВЧК было возложено выполнение следующих функций:

- организация разведаппаратов (резидентур) за границей и руководство ими;

- проведение агентурной работы среди иностранцев на территории нашей страны;

- обеспечение паспортно-визового режима.

30 декабря 1920 года Ф.Э. Дзержинский утвердил организационную структуру и штатное расписание ИНО (штат составлял 70 человек).

Штатным расписанием предусматривалось иметь следующие кадры:

руководство отдела (начальник, два помощника начальника, особый уполномоченный для особо важных заданий, юрисконсультант, два сотрудника и один младший сотрудник для поручений);

канцелярия отдела (начальник канцелярии, его заместитель, два старших делопроизводителя, три младших, два переводчика и три машинистки);

агентурное отделение (начальник отделения, его заместитель, два уполномоченных, два сотрудника для поручений, один шифровальщик, одна машинистка);

иностранное отделение (уполномоченный, секретарь отделения, машинистка);

бюро виз в составе 11 человек[35, с. 158].

Перед ИНО ВЧК в то время ставились две основных задачи:

- получение сведений о подрывной деятельности контрреволюционных белогвардейских организаций за границей и их агентуры, засылаемой в нашу страну;

- добывание секретной документальной информации, имеющей важнейшее значение для обеспечения безопасности государства.

Главным противником внешняя разведка в тот период считала эмигрантские белогвардейские организации, в том числе Российский общевоинский союз (РОВС), Народно-трудовой союз (НТС), организацию Б.Савинкова.

Становление внешней разведки (1921 - 1925)

После завершения Гражданской войны началась полоса дипломатического признания молодого государства. Перед нашей страной стояла задача восстановить разрушенную войной экономику и приступить к мирному строительству. В начале 1921 года в России возник острый внутриполитический кризис, вызванный недовольством крестьянства продразверсткой. Он вылился в восстания крестьянских масс в ряде губерний, в частности, в Тамбовской, где крестьянские волнения получили название Антоновщины.

Под давлением широких крестьянских масс, требовавших введения твердого натурального налога взамен продразверстки, а также в связи с очевидным провалом политики «военного коммунизма» руководство РСФСР принимает на Х съезде РКП(б) в 1921 году курс на так называемую «новую экономическую политику», которая предусматривала отмену продразверстки и системы распределения, допускала существование частного сектора в сельском хозяйстве и промышленности, сдачу предприятий в аренду, иностранную концессию в области добычи полезных ископаемых, свободную торговлю и использование наемной рабочей силы. Это позволило в кратчайший срок наполнить рынок товарами и решить многие экономические проблемы страны, особенно продовольственную[10, с. 15].

С изменением политического положения как внутри страны, так и на международной арене, соответственно изменились и функции ВЧК. В частности, исчезла необходимость использования чрезвычайных мер, к которым ЧК прибегала во время Гражданской войны. Поэтому 23 января 1922 года было принято решение об упразднении ВЧК и создании на его базе Государственного политического управления (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел.

В декабре 1922 года был создан Советский Союз, который объединил в едином государстве практически большую часть бывшей территории Российской империи. После образования СССР ГПУ было преобразовано в Объединенное государственное управление (ОГПУ).

Эта реорганизация не была простой сменой вывески. В отличие от бывшей ВЧК, имевшей право выносить внесудебные приговоры, ОГПУ занималось решением политических задач. А все вопросы, касающиеся сферы деятельности юстиции, решались через органы прокуратуры и суда.

В соответствии с Положением об ОГПУ, в нем было создано Секретно-оперативное управление, в которое входил и Иностранный отдел (ИНО), занимавшийся ведением разведки за рубежом. ИНО ОГПУ был значительно расширен, перед ним были поставлены новые, более сложные задачи с учетом изменившейся обстановки[16, с. 13].

В июне 1922 года было утверждено Положение о Закордонном отделе ИНО ГПУ. Согласно этому документу, Закордонный отдел являлся «организационным центром, сосредоточивающим все руководство и управление зарубежной работой разведывательного и контрразведывательного характера».

Для ведения разведывательной работы за рубежом создавались резидентуры ИНО. В целях руководства разведаппаратами (резидентурами) за границей образовывалось 6 секторов:

- Северный, включавший страны Прибалтики и Скандинавию.

- Польский.

- Центрально-Европейский (резидентуры в Берлине и Лондоне).

- Южноевропейский и балканских стран.(Резидентура ГПУ - в Вене).

- Восточный. (Организацией закордонной разведки занимались Полномочные представительства ОГПУ в регионах. Так, Полпредство ОГПУ на Кавказе вело работу по Турции и Ирану, Хабаровское - против Японии и Китая).

- Американский (резидентуры - в Нью-Йорке и Монреале)[18, с. 205].

В 1921-1925 г. основной задачей ИНО ОГПУ являлось создание системы «легальных» резидентур, которые действовали под прикрытием советских дипломатических или торговых представительств. В те времена резидентуры были немногочисленными и состояли, как правило, из 2 - 4 человек. Сотрудники «легальных» резидентур работали под прикрытием совзагранучреждений - полпредств, торговых представительств, других учреждений.

В 20-х годах выделялись следующие направления деятельности внешней разведки:

- разработка российских эмигрантских групп и партий,

- внешняя контрразведка,

- дипломатическая разведка,

- экономическая разведка.

В 20-е годы главным противником считалась белогвардейская эмиграция, готовившая свержение советской власти. Поэтому перед внешней разведкой стояла первоочередная задача по проникновению в белоэмигрантские организации, выявлению их планов, задач, состава, источников финансирования и т.п. И заграничная разведка ОГПУ сумела обеспечить агентурное проникновение практически во все активные белоэмигрантские формирования, такие, как «Народный союз защиты родины и свободы» Савинкова, «Российский общевоинский союз» (РОВС) и другие[35, с. 210].

В результате активных действий внешней разведки удалось приобрести ряд ценных агентов в спецслужбах Японии, Китая, Германии, Турции и некоторых других стран. В результате ИНО ОГПУ сумел получить документальные данные о подрывной деятельности немецкой контрразведки против Германской компартии и сорвать провокации против сотрудников советского диппредставительства.Внешняя контрразведка в 20-х годах сумела также получить документальные материалы, раскрывающие подрывную деятельность спецслужб Великобритании, Франции и Японии против СССР.

Несмотря на сложную для СССР международную обстановку, в 20-х годах внешняя разведка добилась серьезных результатов. Наиболее успешной была ее деятельность в Германии и Китае. Берлинская резидентура ИНО ОГПУ вела работу не только в отношении Германии, но и против Англии, Франции, Австрии, Болгарии, Румынии и Чехословакии. Берлинская резидентура сумела проникнуть в руководящие органы контрреволюционных белоэмигрантских организаций, а также правительственные органы и спецслужбы этой страны[42, с. 68].

В 20-е годы внешняя разведка делала первые шаги на международной арене. Для нее в тот период были свойственны большая свобода оперсостава в вербовке агентуры, широкие права резидента, который без согласования с Центром утверждал новоприобретенных агентов. От разведки требовалось одно: добывать секретную информацию, интересующую Центр. В то время не было четкой грани между «легальной» и нелегальной разведкой: один и тот же разведчик мог сначала работать под прикрытием официального советского представителя, а очередной служебной командировке выступать под именем иностранца.В те времена не существовало плотного наружного наблюдения, опасных для оперработников технических средств радиоперехвата, контроля и проверки.В 20-е годы внешняя разведка сумела заявить о себе и успешно выполняла задания Центра.

Внешняя разведка на рубеже 30-х годов

В конце 20-х годов, в СССР произошел фактический отказ от политики НЭПа, провозглашенной В.И.Лениным, который говорил, что «НЭП - это всерьез и надолго». Был взят курс на ускоренную индустриализацию страны, а в области сельского хозяйства - на коллективизацию. Допущенные сталинским руководством перегибы в проведении этого курса привели к ухудшению внутреннего положения в стране и росту противоречий между городом и деревней. Это не осталось незамеченным внешним окружением СССР, особенно белой эмиграцией, которая вынашивала планы реставрации прежних порядков в России[35, с. 270].

Сталинское руководство отвечало на рост недовольства в стране массовыми репрессиями в отношении всех тех, кто не был согласен с его политическим курсом. В 1928 году было сфабриковано так называемое «Шахтинское дело», ударившее в первую очередь по технической интеллигенции. Под усиленную охрану стали приниматься мирные объекты: мосты, железные дороги, заводы и т.п. Нагнеталась кампания подозрительности, шпиономании. Любые производственные аварии рассматривались как акты вредительства.

Усилилась международная изоляция Советского Союза. В 1927 году Великобритания разорвала дипломатические отношения с СССР. Политические отношения с Францией были практически заморожены. Опасаясь новой интервенции, руководство нашей страны отводило важную роль внешней разведке в деле выявления истинных планов и намерений основных стран Запада в отношении СССР.

30 января 1930 года Политбюро ЦК ВКП(б) принимает решение о реорганизации внешней разведки. Перед ней ставится задача активизировать разведывательную работу по Англии, Франции, Германии, Польше, Румынии, Японии, странам Прибалтики и Финляндии[12, с. 146].

В связи с реорганизацией ИНО ОГПУ было произведено совершенствование ее аппарата. В частности, было создано 8 отделений с общим штатом 121 человек, которые руководили разведкой по отдельным регионам и направлениям ее деятельности.

Важное значение придавалось ведению нелегальной разведки. Так, в Англии и Франции было создано несколько нелегальных резидентур, успешно решавших стоящие перед ними задачи.

Годы, предшествовавшие приходу Гитлера к власти, в Германии были переломными для внешней разведки. На рубеже 30-х годов ей удалось создать прочные агентурные позиции в основных странах Запада, в сопредельных странах, на Дальнем Востоке и Китае. Это позволяло советскому руководству быть в курсе политики основных государств, своевременно принимать меры по нейтрализации агрессивных устремлений Японии на Дальнем Востоке.Однако захват Гитлером власти в Германии и развязанная им экспансия в Европе в скором времени подорвали приобретенные советской разведкой агентурные позиции, в результате чего буквально накануне войны ей пришлось принимать срочные меры по восстановлению агентурной сети в Европе[45, с. 215].

Внешняя разведка в предвоенный период (1935-1941)

В 1933 году в Германии установилась фашистская диктатура. Гитлер не скрывал своих захватнических планов в отношении Советского Союза и других стран, выдвигая идею о переделе мира. Так к концу 1933 года в Европе сложился очаг военной угрозы.В ноябре 1936 года Германия и Япония подписали т.н. «антикоминтерновский пакт», направленный против СССР. Он положил военно-политическому союзу между Германией и Японией. В 1937 году к пакту присоединилась и фашистская Италия[44, с.305].

Правительства США, Англии и Франции,несмотря на очевидную военную угрозу со стороны Германии и Японии, проводили политику умиротворения агрессоров, надеясь натравить Гитлера на СССР и тем самым избежать столкновения с Германией.Особенно характерной в этом плане была политика Англии и Франции, которые с готовностью соглашались с территориальными претензиями Германии в Европе, в том числе с аннексией Данцига,аншлюсом Австрии, оккупацией Чехословакии. Мюнхенская сделка в сентябре 1938 году показала, что Гитлер может рассчитывать на полную свободу рук в Европе в случае, если его военные усилия будут направлены на Восток. Обострение международной обстановки потребовала перестройки работы внешней разведки, от которой требовалось добывать в сложных условиях информацию о секретных военно-политических планах Германии и Японии.

В мае 1934 г. на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) был рассмотрен вопрос о координации деятельности Разведупра РККА, ИНО и Особого отдела ОГПУ. Было решено создать постоянную комиссию в составе начальников этих органов и поручить ей разработку общего плана разведработы за рубежом. Начальник ИНО А.Х. Артузов был назначен по совместительству зам. начальника Разведуправления РККА[18, с. 104].

10 июля 1934 г. постановлением ЦИК СССР был образован Народный комиссариат внутренних дел, в составе которого создавалось Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). Иностранный отдел - разведка - стал 5 отделом ГУГБ.

В 1933 г. в связи с угрозой фашизма в Европе Центром было принято решение о формировании на базе нелегальных резидентур и групп, действовавших в Германии, Италии, Франции, Австрии и других странах, разведывательного нелегального аппарата специального назначения для организации диверсионных актов против нацистской Германии и ее сателлитов и проведения специальных акций против белоэмигрантских и троцкистских организаций. Эта организация впоследствии получила название «аппарат службы Серебрянского».

Созданные нелегальные группы проводили диверсионные акты на германских пароходах, перевозивших вооружение и боевую технику для франкистских мятежников во время гражданской войны в Испании.В годы Великой Отечественной войны они также совершали диверсионные акты в отношении нацистских транспортных судов в Атлантике, в Балтийском и Северном морях.

С августа 1931 по май 1935 года внешнюю разведку органов госбезопасности возглавлял Артузов Артур Христианович, который впоследствии стал начальником Разведуправления Красной Армии.

С мая 1935 года по февраль 1938 года, главой внешней разведки был Слуцкий Абрам Аронович. Сведений о нем в архивах внешней разведки не сохранилось. Известно только то, что он работал в США и Германии. А.А. Слуцкий несет персональную ответственность за репрессии в отношении сотрудников внешней разведки. В 1938 году в связи с организованными Берией чистками органов госбезопасности он пал жертвой собственных интриг. 17 февраля 1938 года внезапно скончался в кабинете заместителя наркома внутренних дел СССР М.П. Фриновского, а в апреле 1938 года был посмертно исключен из партии как «враг народа».

Всего же за период 20.12.1920 по 15.06.1946 обязанности руководителя службы внешней разведки СССР исполняло 12 человек:

- Давыдов Яков Христофорович (20.12.1920 -20.01.1921, 10.04.1921 -06.08.1921);

- Катанян Рубен Павлович (20.01.1921 -10.04.1921);

- Могилевский Соломон Григорьевич (06.08.1921 -13.03.1922);

- Трилиссер Меер Абрамович (13.03.1922 -27.10.1929);

- Мессинг Станислав Адамович (27.10.1929 -01.08.1931);

- Артузов Артур Христианович (01.08.1931 -21.05.1935);

- Слуцкий Абрам Аронович (21.05.1935 -17.02.1938);

- Шпигельглас Сергей Михайлович (17.02.1938 -09.06.1938);

- Пассов Зельман Исаевич (09.06.1938 -02.11.1938);

- Судоплатов Павел Анатольевич (02.11.1938 -02.12.1938);

- Деканозов Владимир Георгиевич (02.12.1938 -13.05.1939);

- Фитин, Павел Михайлович (13.05.1939 -15.06.1946)[12, с. 209].

Из всех этих людей печальной участи избежали только Могилевский С.Г. и Фитин П.М., остальные же были расстреляны либо репрессированы, при этом все они были впоследствии реабилитированы посмертно.

В конце 30-х годов осложнилась ситуация в Европе и на Дальнем Востоке в связи с подготовкой Германии и Японии к новому переделу мира. Вторая мировая война стала реальностью в 1939 году. В этих условиях перед внешней разведкой органов госбезопасности стояли сложные задачи по выявлению истинных планов и намерений Германии и Японии в отношении нашей страны.

В целом внешняя разведка органов госбезопасности выполнила свой долг перед народом. Если в начале 1941 года еще существовали какие-то сомнения в отношении планов Гитлера, то уже к весне у руководства 1-го управления НКВД сложилось твердое убеждение в неизбежности войны в текущем году.

Важная роль в получении военно-политической информации о планах и намерениях Германии и Японии в отношении СССР принадлежит внешней разведки, П.М. Фитину, который руководил ее работой в предвоенные и военные годы. Несмотря на стремление Л.П. Берии угодить И.В. Сталину, который считал, что войны можно избежать в 1941 году, комиссар госбезопасности 3-го ранга П.М. Фитин докладывал «кремлевскому затворнику» тревожную информацию, которая требовала принятия срочных мер по укреплению обороноспособности страны[29, с. 28].

На основании вышеизложенного можно прийти к выводу, касательно того, что охватываемый период был, пожалуй, одним из самых сложных в истории СССР, поскольку только что образовавшееся государство, в основе которого лежали такие смелые идеи, бросающие вызов остальному миру, находилось под угрозой, как со стороны иностранных государств, так и изнутри. Ключевую же роль, в разрешении данной проблемы сыграла служба внешней разведки, которая была достаточно оперативно и своевременно сформирована новым правительством. Также к исследуемому периоду относятся репрессии 30-х годов, которые так же затронули и служащих ВЧК, в результате чего, служба лишилась большого количества ценных сотрудников. И, несомненно, огромное значение имеет деятельность внешней разведки в период, предшествующий Великой Отечественной войне, который показал всему миру фатальные последствия небрежного отношения к информации, предоставляемой разведкой.

1.2 Внешняя разведка СССР в период с начала Великой Отечественной войны по 90-е года ХХ века

Деятельность внешней разведки в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)

Не смотря на то, что по всему мире ощущалось напряжение и озабоченность, которые начали нарастать еще до начала Второй мировой войны, руководители СССР, даже располагая разведданными свидетельствующими о возможном нападении на Советский Союз не предпринимали никаких активных мер по подготовке к войне. Так, Координационный совет по разведке, обеспечивавший взаимодействие всех разведслужб страны, на заседании 29 мая 1941 г. утвердил лишь инструкцию о взаимодействии в мирное время. Работу же органов безопасности в военное время было решено обсудить на следующем заседании[17, с. 11].

В связи с тем, что внешней разведке не удалось наладить работу непосредственно в Германии и оккупированных ею странах, 18 июля 1941 г. ЦК ВКП(б) принимает постановление «Об организации борьбы в тылу германских войск». Перед внешней разведкой ставились следующие задачи:

- наладить работу по выявлению военно-политических планов Германии и ее союзников во время войны

- создать специальные отряды для ведения разведывательно-диверсионных операций,

- выявлять истинные планы и намерения США и Англии по вопросам ведения войны и послевоенного устройства,

- вести разведку нейтральных стран с тем, чтобы не допустить их перехода на сторону стран «оси»,

- осуществлять научно-техническую разведку в целях укрепления военной и экономической мощи СССР[23, с. 158].

Для решения поставленных задач были усилены разведывательные подразделения органов госбезопасности. Основным разведывательным подразделением стало Первое Управления НКГБ. В начале войны в нем было 10 отделов и две группы.

Великая Отечественная война стала серьезным испытанием для внешней разведки. В неимоверно сложных условиях, порой под бомбами, разведчики рисковали своей жизнью для того, чтобы добыть важную разведывательную информацию. Разведка информировала Сталина о планах германского командования под Сталинградом, на Курской дуге, о других замыслах германского вермахта. Тем самым она внесла свой вклад в победу нашего народа над самым опасным в истории человечества агрессора.

Важное место в ее деятельности в годы войны занимало выяснение подлинных планов союзников СССР по антигитлеровской коалиции в отношении сроков открытия «второго фронта», их позиции на совещаниях «Большой тройки».

Внешняя разведка получила и своевременно направила в Центр документальные данные о намерениях союзников в отношении послевоенного устройства в Европе.

Благодаря полученным разведчикам сведениям о сепаратных переговорах в Швейцарии руководителя резидентуры УСС (разведки) США А. Даллеса с нацистами, удалось сорвать планы отдельных главарей нацистского режима по внесению раскола в ряды антигитлеровской коалиции[30, с. 113].

Широко известна роль внешней разведки в проникновении в тайны «Манхэттенского проекта». Благодаря полученным ею в военные годы сведениям о разработке в США и Англии атомного оружия, нашей стране удалось в нелегкие послевоенные годы создать собственную бомбу и преодолеть монополию США в этой области.

16 июля 1945 г. в обстановке полной секретности в пустынной местности штата Нью-Мексико, в Аламогордо, США произвели первое в истории испытание атомного оружия. Президент США Г. Трумен, которому доложили об успешном испытании «сверхбомбы», был потрясен, поскольку внезапно почувствовал себя властелином мира. Даже будучи еще вице-президентом, он не знал и не догадывался о том, что тайно на создание оружия колоссальной разрушительной силы тратятся миллиарды долларов.

А степень секретности, действительно, была чрезвычайно высокой. Американский атомный «Манхэттенский проект» осуществлялся в пустынном месте. Для переписки с родственниками, работающими в Лос-Аламосе, письма следовало адресовать в Армию США, почтовый ящик 1663.Но то, что являлось секретом для сенатора, а затем вице-президента США Г. Трумена, не было секретом для советской внешней разведки, которая еще в 1941 г. получила в Лондоне информацию о заседании Уранового комитета и рекомендации Комитета начальников штабов о немедленном начале работ по созданию атомного оружия[44, с. 185].

Внешняя разведка информировала Москву о ведущихся в США работах по «Манхэттенскому проекту». Так, в ноябре 1941 г. Центр получил телеграмму, в которой говорилось о попытках группы американских ученых создать «взрывчатое вещество» огромной силы. Разумеется, речь шла об «урановой бомбе», как первоначально называлось атомное оружие.

В июле 1945 г. СССР, США и Англия все еще были союзниками: предстояла кровопролитная война на Дальнем Востоке против Японии, и Президент Г. Трумен был заинтересован в том, чтобы Сталин сдержал свое слово о вступлении в эту войну. 17 июля в Потсдаме начала работу конференция глав правительств СССР, США и Великобритании, которая обсуждала вопросы послевоенного устройства Германии. По рекомендации Премьер-министра У. Черчилля Президент Г. Трумен, только что получивший шифрованную телеграмму об успешном испытании атомной бомбы, сообщил Сталину о создании в США оружия огромной разрушительной силы. Руководители США и Англии хотели проверить реакцию кремлевского диктатора на это сообщение.Однако реакция Сталина была весьма сдержанной. Он поблагодарилТрумена за сообщенные сведения и никак их не комментировал. Его поведение казалось настолько странным, что Г. Трумен и У. Черчилль подумали, что И.В. Сталин просто не понял, о чем идет речь. Их попытка оказать давление на советского руководителя в ходе Потсдамской конференции и сделать его более сговорчивым успехом не увенчалась[29, с. 75].

На самом деле И.В. Сталин уже давно был в курсе работ, которые велись в США и Великобритании по созданию ядерного оружия. Внешняя разведка постоянно его информировала об этом. И когда в августе 1949 г. в СССР была взорвана собственная атомная бомба, США и Великобритания, которые считали, что это может произойти не раньше 1955-1957 г., поняли, что американской монополии на ядерное оружие больше не существует[27, с. 274].

Роль внешней разведки в создании атомного оружия

Внешняя разведка не приписывает себе ведущей роли в создании атомного оружия в СССР, однако ее важную роль в этом признавали всесоветские ученые, задействованные в создании атомного оружия. Начиная с 1943 г., когда только разворачивалась широкомасштабная работа научно-технической разведки по «Энормозу» и до испытания в 1945 г. первой американской атомной бомбы, внешняя разведка получила несколько тысяч листов секретной документальной информации.

Выдающийся советский ученый-атомщик И. Курчатов, которому направлялись добытые внешней разведкой материалы по «Энормозу», неоднократно давал им высокую оценку.Так, в марте 1945 г. И. Курчатов, оценивая очередной материал по атомной бомбе, полученный разведкой, пишет: «Материал представляет большой интерес. В нем наряду с разрабатываемыми нами методами и схемами, указаны возможности, которые до сих пор у нас не рассматривались».

В рукописной записке на имя министра госбезопасности В.Абакумова от 31 декабря 1946 г. И. Курчатов отмечает:«Материал, с которым меня сегодня ознакомил Василевский, по вопросам:

а) американские работы по сверхбомбе,

б) некоторые особенности в работе атомных котлов в Хенфорде, по-моему, правдоподобны и представляют большой интерес для наших отечественных работ».

Внешняя разведка не только привлекла внимание руководства страны к проблеме создания на Западе атомного оружия и тем самым инициировала проведение подобных работ в нашей стране. Благодаря предоставленной ей информации, по признанию академиков А.Александрова, Ю.Харитона и других, И. Курчатов не сделал больших ошибок, нам удалось избежать тупиковых направлений в создании атомного оружия и создать в более короткие сроки атомную бомбу в СССР, всего за три года, тогда как США на это потратили четыре года, израсходовав на ее создание пять миллиардов долларов[29, с. 86].

Как отметил академик Ю.Харитон в интервью газете «Известия» от 8 декабря 1992 г., первый советский атомный заряд был изготовлен по американскому образцу с помощью сведений, полученных от К.Фукса. По словам академика, когда вручались правительственные награды участникам советского атомного проекта, И. Сталин, удовлетворенный тем, что американской монополии в этой области не существует, заметил: «Если бы мы опоздали на один-полтора года, то, наверное, испробовали бы этот заряд на себе».

Внешняя разведка в 50-х - начале 60-х годов

В марте 1953 г. скончался Сталин, в течение почти тридцати лет стоявший у руля партии и государства. С его смертью закончилась целая эпоха в жизни страны. Народ ожидал перемен и, в первую очередь, прекращения репрессий и освобождения всех политзаключенных. Однако эти перемены пришли не сразу. В правящих кругах развернулась острая борьба за власть, исход которой никто не мог предопределить. К власти в стране рвался Л.П. Берия, который понимал, что изменение политического курса не сулит ему и его сторонникам ничего хорошего.

Однако в июле 1953 г. Л.П. Берия был смещен со всех постов и арестован. В стране не сразу, но началась так называемая «хрущевская оттепель». Были освобождены сотни тысяч политических заключенных, ликвидированы гулаги, восстановлено доброе имя многих честных людей, репрессированных в сталинские годы[30, с. 241].

На ХХ съезде КПСС Н.С. Хрущев огласил доклад ЦК о культе личности И.В. Сталина и его последствиях, положивший начало десталинизации внешней и внутренней политики страны. Изменилась внутриполитическая обстановка в Советском Союзе, а также внешняя политика страны, которая стала более открытой и предсказуемой.

С переменами, происшедшими в СССР и на международной арене, задачи внешней разведки стали формулироваться по-новому[11, с. 4].

Внешняя разведка органов безопасности играла важную роль в осуществлении внешней политики государства. Благодаря полученным ею военным планам США и НАТО в отношении СССР, планировавших, в частности, развязывание полномасштабной войны с применением ядерного оружия, политическое руководство нашей страны предпринимало адекватные меры по усилению обороноспособности и срыву замыслов США и НАТО.

Вместе с тем, внешняя разведка переживала в начале этого периода серьезные трудности. В 1953 г. ее центральный аппарат по прихоти Берии подвергся ряду неоправданных перестроек. В марте 1953 г. Первое главное управление МГБ СССР было преобразовано во Второе главное управление МВД СССР. В мае того же года,Л.П. Берия, вновь поставивший внешнюю разведку под свой прямой контроль, провел новую ломку ее структуры и сокращение штатов. Большое количество руководителей и оперработников «легальных» резидентур была отозвана в Москву для отчета о работе. Массовой чистке подверглась агентурная сеть разведки, что нанесло ей серьезный урон[9, с. 175].

После ареста Л.П. Берии руководством страны были предприняты меры по укреплению внешней разведки органов безопасности. 13 марта 1954 г. решением Президиума Верховного Совета был образован Комитет государственной безопасности при Совете министров СССР. А 30 июня того же года было принято решение ЦК КПСС «О мерах по усилению разведывательной работы органов государственной безопасности за границей». В области научно-технической разведки перед ними ставились задачи по добыче документальных материалов по важнейшим открытиям и военным изобретениям в области атомной энергии, реактивной техники, радиолокации и образцов новейшей техники.

Внешняя разведка в 60-х годах

Начало 60-х годов ознаменовалось бурными событиями во всем мире. После Суэцкого кризиса 1956 г, поставившего Европу на грань атомной войны с Советским Союзом, в 1961 году возник острый Берлинский кризис, вызванный решением властей ГДР и СССР соорудить стену вокруг Западного Берлина. В апреле 1961 г. кубинские контрас при поддержке ЦРУ совершили вторжение на Кубу, но были разгромлены в заливе Свиней (Кочинос). А в октябре 1962 г. весь мир был поставлен перед лицом угрозы ядерного столкновения между США и СССР из-за Кубы, где по указанию Н.С.Хрущева были размещены советские ракеты среднего радиуса действия, способные поразить всю территорию США[6, с. 15].

В ноябре 1963 г. Президент США Дж. Кеннеди, вынужденный пойти на компромисс с советским руководством, был убит в Далласе. А в следующем году руководитель другой сверхдержавы Н.С. Хрущев был смещен со всех постов и отправлен на пенсию. Во главе Советского Союза стал Брежнев Л.И. Началась новая эпоха в истории СССР, которая впоследствии получит наименование застоя.

В начале 60-х годов противоречия, которые ранее подспудно существовали между компартиями Китая и СССР, резко обострились, а в 1969 г. они вылились в вооруженные столкновения в районе советско-китайской границы на острове Даманский.В 1965 г. американские войска высадились в Дананге, Южный Вьетнам. Разумеется, речь шла о спасении демократии, хотя марионеточный режим Нго Дин Дьема даже при всем желании нельзя было назвать демократическим. Возник еще один очаг напряженности в мире. Президент США Джонсон подумывал о применении тактического ядерного оружия против Северного Вьетнама.В июне 1967 г, началась третья арабо-израильская война, закончившаяся поражением арабских стран и оккупацией части их территории, которая продолжается по настоящее время.

Список драматических событий на международной арене можно продолжать и дальше. 60-е годы были весьма бурными. Однако после Карибского кризиса, поставившего мир перед угрозой глобальной катастрофы, постепенно стала пробивать дорогу идея разрядки напряженности и мирного сосуществования, которая заявила о себе во весь голос в 70-е - 80-е годы[23, с. 198].

В 60-х годах условия деятельности внешней разведки органов безопасности значительно осложнились в основных разведываемых странах Запада. Страны НАТО рассматривали СССР в качестве своего основного противника и главного объекта вероятного ядерного нападения. Ежегодно Пентагон пересматривал в сторону увеличения количество объектов для нанесения ядерных ударов на территории СССР в будущей мировой войне.

В 60-х годах перед внешней разведкой стояли следующие основные задачи:

- следить за подготовкой США и НАТО к нанесению упреждающего ядерного удара против СССР и стран Варшавского договора;

- выявлять враждебные СССР планы и замыслы США и других стран НАТО, особенно в военной области, осуществлять активные мероприятия в странах Запада в целях пресечения их подрывных действий против нашей страны;

- вести активную, наступательную разведывательную работу против США, Великобритании и используемых ими против Советского Союза стран, в первую очередь ФРГ, Франции, Австрии, Турции, Ирана, Пакистана и Японии;

- в связи с распадом колониальной системы и образованием независимых государств в странах «третьего мира» стояла задача организовать работу с территории этих стран против основных стран Запада, обратив внимание на выявление стратегических планов США, Англии и Франции в Азии, Африке, Латинской Америке, а также возникающие между ними противоречия;

- в дальнейшем, учитывая враждебную СССР позицию руководства Китая на международной арене перед внешней разведкой в 60-е годы ставилась также задача по выявлению и разоблачению подрывных планов Пекина в отношении СССР и международного коммунистического движения.

В 60-х годах четко сформировались три основных направления деятельности внешней разведки:

- политическая,

- научно-техническая,

- внешняя контрразведка, в задачи которой входило обеспечение разведывательной деятельности за рубежом от проникновения вражеской агентуры, а также безопасности советских учреждений и граждан за рубежом[32, с. 536].

Не переоценивая вклада разведки в процесс разрядки международной информации, необходимо отметить, что без ее информации этот процесс мог бы значительно замедлиться. Лишенная пропагандистского налета, объективная разведывательная информация является фактором сохранения нормальных отношений между различными странами.

Внешняя разведка в 70-х годах

Семидесятые годы ХХ столетия вошли в историю как эпоха разрядки международной напряженности, десятилетие Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт Хельсинкского совещания рассматривался в Москве как большая политическая победа Советского Союза, ибо он утверждал послевоенные границы в Европе, которые могли изменяться только мирным путем. Вместо конфронтации и противостояния блоков в Европе был намечен курс на разрядку и сотрудничество.

Однако и после Хельсинки мир не стал более спокойным. Война во Вьетнаме, закончившаяся сокрушительным поражением США, вызвала глубокие потрясения в американском обществе и значительные изменения в Юго-Восточной Азии. Но в Камбодже власть захватили поддерживаемые Пекином красные кхмеры, установившие режим геноцида в этой опустошенной американцами стране. В конце семидесятых между Вьетнамом, свергнувшим ненавистный режим Пол Пота в Кампучии, и Китаем, всемерно его поддерживавшим, вспыхнула приграничная война[8, с. 23].

Неспокойно было и на Ближнем Востоке. В 1973 году возникла новая арабо-израильская война. Первоначально довольно успешная для арабских стран, она, благодаря стратегическому партнерству Тель-Авива с Вашингтоном, в очередной раз закончилась поражением арабов. В 1975 году после «революции гвоздик» в Португалии ее африканские колонии получили независимость. Однако в том же году в Анголе и Мозамбике вспыхнули гражданские войны, которые длятся по сей день[21, с. 76].

Бурные политические процессы происходили и в Латинской Америке: Панаме, Чили, Перу, Никарагуа, где позиции США стали заметно ослабевать.

Разумеется, в 70-х годах внешняя разведка не оставалась без работы. Бурные политические процессы, происходившие в мире, постоянно находились в поле ее зрения.

В этот период приоритеты внешней разведки в целом оставались прежними. Ее основными задачами в 70-х годах было:

- своевременно добывать достоверную информацию о военных и политических замыслах противника;

- информировать Центр о новых видах вооружений, особенно ядерных, способных изменить баланс военных сил в пользу США и НАТО;

- не просмотреть подготовку США к нанесению первого ядерного удара против СССР и его союзников;

- отслеживать тайные шаги спецслужб противника , направленные на подрыв СССР и других социалистических стран;

- на основе получаемой разведывательной информации проводить по каналам разведки активные мероприятия для содействия внешнеполитическому курсу Советского государства;