Кыргызско-российские взаимоотношения по вопросам национальной безопасности

В 2001-2005 годы РФ предоставила Кыргызстану различной военной техники и вооружения на несколько десятков миллионов долларов. В частности, в 2003 году для оснащения специальных подразделений Министерства обороны КР была поставлена партия современного стрелкового оружия (автоматы "Абакан", пулеметы "Печенег", пистолеты "Гюрза") и специального снаряжения на сумму около 3 млн. долларов.

В 2004 году ВС Кыргызстана получили из России 10 автомобилей КамАЗ, запчасти к автомобильной и бронетанковой технике, вертолет Ми-8МТВ, а также полностью восстановленную за счет российской стороны и модернизированную радиолокационную станцию для системы ПВО. Начиная с 2005 года Россия стала предоставлять Кыргызстану военную продукцию на сумму 4,5 млн. долларов ежегодно в счет компенсации арендной платы за использование военных объектов на кыргызской территории.

В 2006 году МО России и Кыргызстана подписали соглашение об оказании Кыргызстану в период 2006-2008 годов безвозмездной военно-технической помощи на сумму более 27 млн. долларов. Уже к концу 2006 года Россия передала Кыргызстану четыре боевых вертолета Ми-8 МТВ и Ми-24, а также 10 автомобилей КамАЗ, запасные части к бронетанковой и автомобильной технике. Кроме того, с начала 2007 года Россия стала оказывать Кыргызстану содействие в модернизации и продлении ресурсов военных самолетов и вертолетов, находящихся на вооружении национальных ВВС.

Одним из основных направлений развития кыргызско-российского военно-технического сотрудничества на ближайшую перспективу является проведение модернизации находящихся на вооружении ВС Кыргызстана средств ПВО и замены устаревшей техники на более современные зенитно-ракетные комплексы С-300 ПМУ 2 "Фаворит".

На основании межправительственного Соглашения "О производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности", подписанного в 1994 году, в Кыргызстане по заказу России производятся отдельные виды продукции военного назначения. В целях координации этой деятельности в г. Бишкеке с 2003 года функционирует представительство "Россоборонэкспорта".

На современном этапе наибольший интерес для России представляет ряд промышленных предприятий Кыргызстана, на которых налажено производство продукции военного назначения:

- Акционерное общество "Дастан". Расположено в г.Бишкеке. Является единственным в СНГ предприятием, которое еще с советских времен производит ракетоторпеды ВА-111 "Шквал", а также неконтактные взрыватели, системы самонаведения и управления для ВМФ РФ. По информации СМИ, Главный штаб ВМФ России разместил в 2008 году на предприятии "Дастан" заказ на торпеды и оборудование, связанное с морским подводным оружием на сумму более 4 млн. долларов;

- Российско-кыргызское совместное предприятие "Озеро" (России принадлежит 95% акций). Расположено в г. Каракол на озере Иссык-Куль. Занимается разработкой и испытаниями новых видов торпедного вооружения. В период 1999-2000 годов на СП была разработана экспортная модификация торпеды "Шквал-Э";

- Акционерное общество "Айнур" и Бишкекский штамповочный завод. Расположены в г. Бишкеке. Занимаются выпуском патронов к стрелковому оружию;

- Акционерное общество "Жанар". Расположено в г. Бишкеке. Ранее завод выпускал бортовое вычислительное оборудование для военных самолетов, а с 2002 года перешел на выпуск технических средств охраны границы, в частности радиолучевых и магнитометрических систем для сигнализационных и радиолокационных устройств.

Следует отметить, что целый ряд образцов вооружения, выпускаемого на предприятиях Кыргызстана, имеет высокий экспортный потенциал. В этой связи Москва и Бишкек прорабатывают варианты совместного производства военной продукции для экспорта в третьи страны. В первую очередь это касается выпуска военно-морского вооружения для обеспечения выполнения Россией крупных контрактов по строительству кораблей для Индии и Китая.

В целом сотрудничество Кыргызстана и России в военной сфере развивается по нарастающей. Как представляется, через военное сотрудничество Москва стремится расширить свое присутствие в Кыргызстане в целом, поскольку российское руководство обеспокоено нестабильностью внутриполитической ситуации в республике и высоким уровнем воздействия на нее внешних сил. России, в первую очередь, приходится учитывать многовекторность военного сотрудничества Кыргызстана с другими странами, в первую очередь США (с учетом нахождения американской базы на кыргызской территории), а также другими странами-членами НАТО и Китаем.

Кроме того, расширение военного присутствия России в Кыргызстане в какой-то степени связано с предоставленными Бишкеку в последние годы кредитами под определенные проекты. Не исключено, что Москва стремится таким образом продемонстрировать, что готова работать с Кыргызстаном по самым различным направлениям, полноценно и активно участвовать в развитии страны и укреплении ее безопасности.

Пограничная безопасность.

После распада Советского Союза Россия взяла на себя обязательства по оказанию помощи Кыргызстану в охране границы с Китаем, создании и становлении национальных пограничных войск. С этой целью 5 декабря 1992 года были подписаны соответствующие межгосударственные договоренности о формировании на территории Кыргызстана Группы погранвойск (ГПВ) РФ в составе Ошского, Нарынского и Каракольского погранотрядов общей численностью 5 тысяч человек. Кроме охраны почти 1 тыс. км границы с Китаем российские пограничники осуществляли пограничный контроль в международном аэропорту столицы Кыргызстана "Манас".

Во время гражданской войны в Таджикистане и активной деятельности наркокурьеров подразделения российской погрангруппы контролировали также ряд направлений на кыргызско-таджикской границе. В конце 1997 года этот участок перешел под охрану кыргызских пограничников. Государственную границу Кыргызстана с Китаем российские пограничники охраняли до 1999 года, после чего по просьбе Бишкека передали охрану границы кыргызским пограничным частям. Практически вся материально-техническая база российской ГПВ была безвозмездно передана Кыргызстану.

После вывода российской пограничной группировки в Кыргызстане осталась только Оперативная группа пограничной службы ФСБ РФ. В соответствии с договоренностями в задачи Группы входит оказание кыргызским пограничным структурам консультативной помощи в решении организационных вопросов, связанных с техническим обеспечением, охраной границы и подготовкой специалистов пограничной службы.

Пограничная безопасность республики до лета 1999 года обеспечивалась присутствием Группы пограничных войск ФПС РФ. Для Кыргызстана это был единственно возможный в то время способ охраны кыргызско-китайской границы в силу отсутствия финансовых и иных материально-технических возможностей, а также в силу отсутствия необходимого кадрового потенциала. Тем не менее, в базовом соглашении от 9 октября 1992 года на перспективу была заложена вероятность передачи государственной границы под охрану формирующимся структурам пограничной охраны Кыргызстана, предусматривалось и сотрудничество в деле подготовки кадров специалистов для национальной службы пограничной охраны. 28 июля 1999 года начался процесс передачи под охрану Главного управления пограничной охраны Министерства обороны КР участков ее государственной границы, завершившийся 26 августа 1999 года.

Согласно межправительственным документам, подписанным 17 июля 1999 года в Бишкеке, остающаяся в Кыргызстане Оперативная группа ФПС России (ОГ ФПС РФ) брала на себя осуществление таких функций, как оказание помощи соответствующим структурам Министерства обороны КР и Министерства национальной безопасности КР в охране государственной границы с КНР, обеспечение в пределах своих полномочий выполнения договоренностей сторон по пограничным вопросам, координация действий по охране государственной границы, изучение состояния ее охраны, участие в организации и поддержании взаимодействия между структурами пограничной охраны Кыргызстана с государствами, не входящими в СНГ (КНР), а также обмен информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес. В функции ОГ ФПС РФ вошли также "разработка предложений по вопросам охраны государственной границы, оказание содействия в организации и осуществлении материально-технического обеспечения, разработка предложений по формированию нормативной правовой базы в области охраны государственной границы, а также предложений по совершенствованию применения сил и средств при ее охране и по подготовке офицерских кадров и специалистов для полномочных органов кыргызской стороны и содействие в этом". Участие в организации и осуществлении совместных мероприятий по охране государственной границы должно было выражаться прежде всего в форме советнической деятельности.

В настоящее время государственную границу Кыргызстана охраняет 11 пограничных отрядов (в том числе 2 отряда пограничного контроля). Сформировано около 70 пограничных застав. Функционирует около 50 пунктов пропуска.

Пограничная служба КР прошла четыре преобразования: В1999-2002 годах - ГУПО МО КР и ГУПК СНБ КР; в 2002-2005 годах существовала самостоятельная Пограничная служба, в 2005-2006 годах - Пограничные войска СНБ КР, с 2006 года и по настоящее время - самостоятельная Пограничная служба КР. Отсутствие профессиональных пограничных кадров позволяет на руководящие должности в пограничном ведомстве назначать офицеров армии - это в лучшем случае, а чаще - милиции, таможенной или налоговой инспекций и т.д., абсолютно незнакомых со спецификой воинской и пограничной службы. Отсюда следует и состояние охраны: она осуществляется недостаточно профессионально. На многих участках границы (со странами СНГ) чаще используется метод оперативного прикрытия границ, существует высокая потребность в наращивании физической охраны границ.

Пограничная служба КР активно взаимодействует с Россией. Например, в рамках программы "Пограничные вопросы в Центральной Азии" сегодня обсуждается вопрос открытия филиала Полицейской академии для Центральной Азии на базе одного из пограничных отрядов и Центра подготовки служебных и специальных собак на базе питомника служебного собаководства Иссык-Кульского пограничного отряда.

Среди актуальных текущих задач пограничной службы - перекрытие каналов незаконного перемещения через госграницу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, нелегальной миграции. Это обуславливает потребность в соответствующем оборудовании целого ряда пунктов пропуска "Бордобо" - на трассе Хорог-Ош, "Кызыл-Бель" - на трассе Баткен-Канибадам, "Ак-Жол" - на трассе Бишкек-Алматы. Важными проблемами являются недостаток профессиональных кадров и отсутствие базы для их подготовки; отсутствие телекоммуникационных систем, автоматизированных систем учета и контроля; слабое материально-техническое обеспечение пограничной службы в связи с недостаточным финансированием. Все это сказывается на эффективности надежной охраны и защиты государственной границы.

Сегодня, на новом витке кыргызско-российского сотрудничества, после нескольких лет самостоятельной охраны государственной границы в политических структурах Кыргызстана все чаще стал стал подниматься вопрос о возможности возвращения в республику российских пограничников.

1.3 Совместная борьба Кыргызстана и России с незаконным оборотом наркотиков в рамках двух- и многосторонних соглашений

Присутствие криминальной составляющей в современных политических процессах в странах центральноазиатского региона не является какой-то специфической региональной характеристикой. Специфика региона в этом контексте заключается в двух основных аспектах проявления этого фактора: во-первых, это высочайшая роль клановой структуры общества и криминализация экономической сферы в целом, во-вторых - транзитный характер региона в процессе незаконного оборота наркотических веществ, производимых в Афганистане.

Кыргызстан и Таджикистан объединяются одной важной характеристикой: отсутствием высокодоходных и способных быть быстро продвинутыми на рынки ресурсов. Результатом этого стал тот факт, что на первоначальном этапе кланами, занявшими основные политические позиции, в качестве ресурсов для личного обогащения были избраны приватизация, изъятие в различных формах бюджетных и кредитных средств, а также элементарный рэкет. Все объекты экономики, способные давать доход, находятся под контролем тех или иных кланов, при этом основными мотивами всей внутриполитической жизни становятся возможности в перераспределении такого рода объектов. Непосредственным инструментом контроля над собственностью становятся организованные преступные сообщества, устанавливается прямая связь между политическими деятелями и криминальными авторитетами.

На самом первоначальном этапе независимого существования этот процесс более ярко проявляется в Таджикистане: в ходе поляризации сил внутритаджикского конфликта и последующего послевоенного периода целый ряд криминальных авторитетов прямо инкорпорируется в политическую систему и сферу государственного управления. В Кыргызстане этот процесс носит поначалу латентный и менее динамичный характер.

Решающим фактором криминализации политического класса центральноазиатских стран становятся события в соседнем Афганистане. К концу 1990-х годов процесс интеграции организованных сообществ, связанных с производством и транспортировкой на мировые рынки, а также с местным распространением, наркотиков, вступил в новую, еще более опасную, фазу. Незаконными операциями с наркотиками так или иначе стали заниматься практически все действовавшие в центральноазиатском регионе организованные преступные группировки. Развивался процесс интегрирования их в международную систему торговли наркотическими веществами со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. Распределялись сферы влияния, шла преступная специализация - часть организованных преступных группировок специализировалась на контрабанде наркотических веществ из Афганистана, другая занималась их доставкой из Таджикистана, третья распространяла наркотики по государствам СНГ, практически по всем крупным промышленным центрам Российской Федерации. Наиболее структурно оформившиеся организованные преступные группировки осуществляли полный цикл наркобизнеса от контрабанды наркотиков из Афганистана через Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Казахстан до конечного пункта - главным образом, регионов Российской Федерации.

В первые же годы существования независимых государств действовавший режим пограничного контроля на афганской границе режим был нарушен в связи с событиями гражданской войны в Таджикистане, а позже - и односторонней активностью Туркменистана по налаживанию взаимоотношений с талибами. Примерно в то же время начался и процесс прямого вовлечения в незаконный транзит наркотиков представителей государственных и политических структур центральноазиатских стран. Практика служебно-боевой деятельности российских пограничных структур в Таджикистане и Кыргызстана дает большое количество примеров такого рода вовлечения.

Говоря об официальной деятельности государств Центральной Азии по противодействию незаконному распространению наркотических веществ, произведенных в Афганистане, необходимо отметить, что эта деятельность полностью направлена на противодействие вторичным факторам. Это меры пограничного и правоохранительного контроля, это карательная практика, это работа лечебно-медицинского и профилактического характера. Происходит борьба с последствиями, а не с причинами. Активность стран Центральной Азии по восстановлению экономики Афганистана близка к нулевой, хотя обстановка на большей части приграничной территории (особенно в северо-восточных провинциях -- Кундузе, Тахоре, Баглане, Бадахшане) вполне позволяет реализацию социально-экономических проектов. Важнейшим фактором участия населения в незаконном обороте наркотиков продолжает оставаться социально-экономическая ситуация в самих странах Центральной Азии. Отнюдь не второстепенным фактором развития "северного" маршрута нелегальной транспортировки наркотических веществ из Афганистана является и коррумпированность государственных и правоохранительных структур, свойственная всем странам региона.

Фактически, ко второй половине 1990-х годов складывается в общем и целом структура наркотранзита через Центральноазиатский регион. Применительно к восточным маршрутам центральноазиатского направления (Таджикистан и Кыргызстан) это выглядит примерно следующим образом. Организацию транзита в конкретных регионах (уровень областей, нескольких областей) осуществляют региональные кланы, лидеры которых относятся к числу публичных политиков. Непосредственно вопросами организации транзита занимаются местные ОПГ, связанные с чиновниками местного уровня. Связанные с этой структурой представители правоохранительных органов обеспечивают прикрытие транспортировки, подстраховывая от случайностей. На уровне крупных региональных центров, каковыми не обязательно являются столицы республик (в Кыргызстане это г. Ош, в Таджикистане одним из таких центров является г. Худжанд) осуществляется общая координация, здесь же решаются вопросы транзита на соседнюю территорию, передачи груза от таджикских поставщиков киргизским группировкам, а от кыргызских - казахским, и т.д. При этом задерживаемые с последующей оглаской в СМИ отдельные наркокурьеры или небольшие группы занимаются этой деятельностью, как правило, спонтанно, не участвуя в структурном транзите. Их задержанием иллюстрируется представление об антинаркотической активности правоохранительных ведомств и государств в целом.

Едва ли не самым ощутимым из результатов американской военной операции в Афганистане стал стремительный рост нелегального производства транзита наркотических веществ в 2002-2003 годах. В первую очередь, он был связан с расширением посевов опийного мака на территории Афганистана. В самый последний период (2005-2007 гг.) получает весьма широкое распространение и версия о прямом участии военнослужащих США в наркотранзите.

Примерно к весне 2002 года в Кыргызстане, с самого начала 1990-х годов, отличающимся невысокой степенью централизованности госвласти, складывается ситуация, когда наркотранзит контролируется сразу несколькими акторами: южнокыргызскими группировками, связанными с лидерами тогдашней оппозиции режиму А.Акаева, двумя (как минимум) конкурирующими северными ОПГ, и южноказахстанскими ОПГ. В этой сложной схеме присутствуют и интересы ташкентских криминальных кланов, исторически тесно взаимодействующих с криминальными кругами Южного Кыргызстана. И одним из важнейших факторов, обусловивших события 24 марта 2005 года, стала конкурентная борьба между родоплеменными криминализованными структурами за право доминирования в контроле над наркотранзитом.

В Кыргызстане основную работу по противодействию незаконному обороту наркотиков выполняет Государственное агентство по контролю наркотиков (АКН). Созданная по инициативе Президента Кыргызской Республики в июне 2003 года новая структура получила от Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП) не только моральную, но и конкретную финансовую помощь в объеме 6,5 млн. долларов США на свое содержание. за два месяца существования Агентства по контролю наркотиков КР из незаконного оборота изъято свыше 80 кг наркотических веществ, из них 40 кг опия-сырца и свыше 30 кг героина. С начала года же изъято более 2 с половиной тонн зелья.

Сотрудничество Кыргызстана и России в сфере борьбы с наркобизнесом осуществляется по линии ОДКБ и ШОС, а также на межведомственном уровне обоих государств.

В рамках ОДКБ в 2004 году создан Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию наркоугрозе (КСОПН) на территориях государств-членов ОДКБ. При координирующей роли АКН КР с 2003 года всеми антинаркотическими подразделениями Кыргызской Республики проводится ежегодная оперативно-профилактическая операция "Канал", направленная на пресечение контрабанды наркотиков в зоне ответственности ОДКБ. Основной целью операции, в которой принимаютучастие спецслужбы России, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, является выявление и перекрытие каналов контрабандного поступления наркотиков и психотропных веществ на территории государств ОДКБ. Так, например, в ходе проведения операции "Канал-2007" в общей сложности в ходе этой спецоперации было изъято почти пять тонн наркотиков, в т.ч. 220 кг героина. Было раскрыто 4,063 наркопреступлений. 230 из них совершены организованными группами, которые на протяжении долгого времени активно участвовали в незаконном обороте наркотиков, а также несут ответственность за совершение особо тяжких преступлений, в т.ч. убийств и разбоев. Кроме того, в ходе рейда изъято 469 единиц огнестрельного оружия, около 15 тыс. боеприпасов, а также других предметов на общую сумму в миллион 42 тыс. долларов США.

По линии ШОС 17 июня 2004 года в Ташкенте было подписано многостороннее межгосударственное Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В рамках этого Соглашения проведено совещание руководителей антинаркотических органов государств-членов ШОС по выработке механизма эффективной реализации подписанного Соглашения. По результатам данного совещания, которое состоялось 10 декабря 2004 года в Душанбе, сторонами подписан Протокол намерений, отражающий тот самый механизм реализации Соглашения. Исходя из этого Протокола, стороны решили встречаться ежегодно в государствах-членах ШОС в алфавитной очередности с целью координации сотрудничества.

Серьезным вкладом в двустороннее сотрудничество и частности в повышение качества взаимодействия двух государств на канале борьбы с распространением наркотиков являются договоренности по организации льготного либо бесплатного обучения сотрудников АКН КР в Центре подготовки антинаркотических кадров Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. Начиная с 2006 года сотрудники АКН КР ежегодно проходят обучение в указанном Центре.

В рамках сотрудничества с Федеральной службой России по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) и для достижения большей эффективности во взаимодействии между двумя ведомствами с 18-31 мая 2008 года в Бишкеке российские специалисты организовала обучающие курсы для сотрудников АКН КР с привлечением преподавательского состава Института повышения квалификации ФСКН РФ.

В ноябре 2007 года для более тесного взаимодействия АКН КР и ФСКН РФ был назначен официальный представитель ФСКН РФ в Кыргызской Республике.

По межведомственной линии Государственным комитетом по национальной безопасности КР в сотрудничестве с ФСБ РФ в 2007 и 2008 годах провел ряд успешных оперативно-розыскных мероприятий по нейтрализации преступных сообществ, занимающихся поставками наркотиков из Таджикистана в Россию и далее - в Европу.

Подводя итог при исследовании совместных мер между обоими государствами, можно однозначно сделать вывод, что сотрудничество в сфере противодействия наркотрафику сводится в основном к межведомственному сотрудничеству.

По данным АКН КР, анализ складывающейся обстановки дает основание предполагать, что в Центральноазиатском регионе происходит процесс интеграции организованных наркосообществ в международную систему торговли наркотиками, что ведет к повышению уровня коррумпированности государственных и силовых структур и формированию их зависимости от транснациональных преступных группировок. Организованные наркосообщества в свою очередь (как показывает практика), через систему контрабанды и продажи оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, напрямую связаны с террористическими организациями.

Как говорилось выше, существующее в Кыргызской Республике Государственное агентство по контролю наркотиков практически полностью финансируется США, в то время как Россия в сфере сотрудничества с Кыргызстаном в борьбе с наркобизнесом ограничивается в основном оперативно-розыскными мерами в контакте с силовыми структурами Кыргызстана. Имея множество соглашений на межгосударственном уровне в рамках ОДКБ и ШОС, Россия не предпринимает активных шагов стратегического уровня для слома системы центральноазиатского транзита наркотиков из Афганистана в Европу и Россию. В то же время США, ведя крупную геополитическую игру в Центральной Азии, весьма эффективно используют негативный аспект производства наркотиков в Афганистане в своей геополитике. При этом Америка активно учувствует в процессах контроля за потоком наркотиков через Кыргызстан в Европу и Россию через финансирование проектов в сфере "борьбы с незаконным оборотом наркотиков".

На одной из пресс-конференций в информационном агентстве "24.kg", состоявшейся 20 мая 2008 года политолог А. Князев заявил, что за время пребывания в Афганистане войск Соединенных Штатов Америки и НАТО объемы урожая опия в этой стране увеличились в 40-50 раз. В Европе отмечаются три крупных района распространения зелья из Афганистана, и все они находятся рядом с американскими авиабазами - в германском городе Рамштайн, в сербском Косово и в Испании. "Зелье из Афганистана не поступает в США, а распространяется исключительно на территории Восточной Европы и стран СНГ, благодаря чему в этих регионах растет коррупция и уровень поражения генофонда наций, проживающих в этих местах", - подчеркивает А. Князев. "Есть сведения, что американцы доставляют афганские наркотики в Европу через территорию Кыргызстана", - также заявил политолог.

Известно, что США в ближайшее время намерены прекратить финансирование Агентства по контролю наркотиков КР. Россия могла бы в этой связи проявить активность в вопросах оснащения АКН соответствующей техникой и оборудованием и возможно рассмотреть вопрос частичного или полного финансирования Агентства. Данный шаг был бы весьма важен в свете геостратегического сотрудничества России и Кыргызстана.

По мнению ряда аналитиков, в целом уровень сотрудничества Кыргызстана и России в области борьбы с незаконным распространением наркотиков носит вялотекущий характер. Соглашения и договора, заключенные между обоими государствами, не получили пока еще должной реализации. В настоящее время Кыргызстан представляет для крупных мировых держав определенный геостратегический интерес. Общие границы с Китаем, Таджикистаном, Узбекистаном и Казахстаном, а также транспортные пути делают территорию республики удобной для транзита наркотиков. В военно-стратегическом плане аэропорт "Манас", расположенный недалеко от столицы Бишкека, успешно эксплуатируется американским военным контингентом в борьбе с терроризмом в Афганистане. Вместе с тем, в стратегических задачах США и Великобритании борьба с производством наркотиков в Афганистане - стране-лидере экспорта наркотиков в регионе - не является приоритетной. Прямая связь терроризма и оборота наркотиков дает все основания полагать, что сотрудничество Кыргызстана и России должно выйти на качественно новый уровень взаимодействия и носить более емкий характер. От периодических облав и перехвата незначительной доли экспортируемых наркотиков на территории России и Кыргызстана необходимо перейти к выполнению более масштабных мероприятий по слому всей системы наркотрафика из Афганистана в Россию и Европу через Кыргызстан.

2. Сотрудничество Кыргызстана и России в социально-экономической сфере

2.1 Кыргызско-российское сотрудничество в торгово-экономической сфере

Беспристрастная и объективная оценка современного состояния торгово-экономического сотрудничества Кыргызстана и России требует обращения к вопросам, отражающих особенности формирования внешнеэкономических связей двух стран, при этом, по нашему убеждению, теоретически обусловлен и важен ретроспективный анализ, с которого мы и начнем изучение обозначенной проблемы.

Как известно, во второй половине Х1Х века, когда Кыргызстан вошел в состав Российской империи, экономические связи региона замыкались в основном на Россию, что в общем-то благоприятно влияло на процессы выхода страны из экономико-географической изоляции и существенной интенсификации экономических связей. С падением Российской империи в 1917 году начался принципиально новый этап кыргызско-российских экономических отношений. Так, именно в период существования СССР начался экономический подъем страны и вплоть до распада Советского Союза Россия продолжала оставаться локомотивом экономического развития Кыргызстана. Практическую оторванность экономики Кыргызстана от мировой предопределило то, что она долгое время являясь составной частью единого народнохозяйственного комплекса СССР и развивалась в рамках единой административно-командной системы. В то время правом выхода на внешние рынки пользовался лишь узкий круг специализированных внешнеторговых организаций, входивших в систему Министерства внешней торговли СССР или Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям. Несмотря на это внешнеэкономические связи СССР развивались и даже в отдельные периоды темпы их роста превышали темпы роста национального дохода. Однако, несмотря на это, внешнеэкономические связи Кыргызстана развивались, и полагать, что в годы Советской власти страна не участвовала во внешнеэкономических операциях было бы ошибочным. Расширению структуры экспорта и географии внешнеторговых отношений способствовал ввод в действие специализированных предприятий электротехнической промышленности, в результате чего в 1959 году продукция Кыргызстана экспортировалась в 19 государств, в 1962 году - 29, к середине шестидесятых годов - 49, а в конце восьмидесятых - в 64 страны мира.

Распад СССР в 1991 году привел к фактическому коллапсу экономических связей Российской Федерации с Кыргызстаном, одновременно дав мощный импульс развитию и интенсификации экономических отношений с другими зарубежными странами. В этот период развития страны среди факторов, определивших приоритеты внешнеполитического курса Кыргызстана, были четко обозначены:

- обеспечение и защита суверенитета и территориальной целостности страны во взаимодействии с другими государствами - членами СНГ;

- формирование благоприятных внешних условий для осуществления экономических и демократических реформ при тесном взаимодействии с демократическими силами России;

- защита прав, свобод и законных интересов граждан Кыргызской Республики.

Таким образом, это означало не что иное, как формирование в долгосрочной перспективе экономических отношений исключительно на равноправной основе и обязательно с учетом национальных интересов.

Новейшая история процесса формирования внешнеэкономической политики Кыргызской Республики (как в отношении России, так и ряда других зарубежных стран) условно делится на несколько этапов.

Первый этапов (1991 - 1994 годы) - сохранение жесткого государственного регулирования внешней торговли тарифными и нетарифными мерами, введение высоких таможенных пошлин на большой перечень экспортируемых и импортируемых товаров, лицензирование и квотирование отдельных товаров.

Второй этап (1995 - 1997 гг.) - либерализация внешнеэкономической деятельности, интеграция в мировую экономику как на региональном, так и на глобальном уровне. Импорт в эти годы достигает критической точки, что было вызвано резким сокращением номенклатуры товаров, облагаемых импортными пошлинами; а также осуществлялась полная отмена пошлин на экспорт.

Третий этап (1998 - 2000 гг.) - период усиления либерализации внешней торговли, увеличения импортных поступлений в страну и сокращения экспорта после вступления Кыргызстана в ВТО.

Четвертый этап с - 2000 года по настоящее время, характеризуется переориентацией экспорта в страны СНГ со стран дальнего зарубежья и активизацией участия страны в региональных объединениях на пространстве СНГ.

За многолетнюю историю существования независимой Кыргызской Республики происходила неоднократная смена координатора внешнеэкономической политики. Этими вопросами в разные годы занимались самые разные ведомства: Государственный Комитет по внешнеэкономическим связям (1991-1992 гг.), Государственная дирекция по привлечению иностранных инвестиций при Правительстве Кыргызской Республики (1993-1994 гг.), Министерство промышленности и предпринимательства (1994-1995 гг.), Министерство внешней торговли и предпринимательства (1996-1997 гг.), Министерство промышленности и внешней торговли (1998-2001 гг.). В результате внешнеэкономическая политика была сведена к тому, что при решении текущих и долгосрочных задач стали преобладать узковедомственные интересы, а программа развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств практически не работала.

На современном этапе Указом Президента Кыргызской Республики от 10 января 2007 года, на период с 2008 - 2010 гг. обязательство развития внешнеэкономических связей Кыргызской Республики с зарубежными государствами, с целью ее последовательной интеграции в современную систему мирохозяйственных связей, возложено на Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики. Отныне ведомство полномочно напрямую рассматривать вопросы углубления экономических связей с внешним миром (и Россией в том числе) и поднятием их на новый качественный уровень.

Главными предпосылками кыргызско-российского партнерства является общность комплекса объективных предпосылок: историко-культурной, географической, природно-ресурсной и социокультурной; а также тождественность стратегических интересов обоих государств в экономической сфере, которая сосредоточена на решении следующих проблем: достижении внутренней социально-экономической (и политической) стабильности, преодоление тенденции обнищания населения, проведение действенных рыночных преобразований, реструктуризация и модернизация экономики, восстановление, а точнее налаживание на современном уровне с учетом происшедших изменений кооперационных связей между отраслями и предприятиями, образование совместных производственных структур; развитие ключевых производств и сохранение их профиля, стимулирование экспортоориентированных производств, выход на международные товарные рынки; привлечение прямых иностранных инвестиций и выход на международные рынки капиталов в противовес приоритетности помощи со стороны международных финансовых структур и развитых стран в виде кредитов Конечно, совпадение кыргызско-российских проблем этим перечнем не ограничивается, но ясно, что существует база для сотрудничества.

Известно, что для регулирования внешнеэкономической политики Кыргызстана в отношении той или иной страны достаточно важное значение имеет договорно-правовая база. На сегодняшний день "между Кыргызстаном и Россией сложилась основательная договорно-правовая база для экономического сотрудничества, установлены контакты на уровне руководства двух стран, есть интерес со стороны регионов России в формате многосторонних отношений практически по всем позициям".

Только с момента приобретения независимости между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией, по данным МИДа Кыргызской Республики, было подписано более 200 международных договоров, в том числе следующие основные соглашения торгово-экономического характера, действующие по настоящее время:*Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Кыргызстан и Российской Федерацией (г. Москва, 10 июня 1992 год);*Соглашение между Правительством Республики Кыргызстан и Правительством Российской Федерации о свободной торговле (г. Бишкек, 8 октября 1992 год);*Соглашение между Правительством Республики Кыргызстан и Правительством Российской Федерации о взаимном учреждении торговых представительств (г. Бишкек, 8 октября 1992 год);*Соглашение между Правительством Республики Кыргызстан и Правительством Российской Федерации о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности (г. Москва, 1996 год);* Договор между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией о сотрудничестве в военной области (г. Москва, 5 июля 1993 год);* Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации об избежании двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов на доходы (г. Москва , 13 января 1999 год);*Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве (г. Бишкек, 25.08.99 год); Договор между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об экономическом сотрудничестве на 2000-2009 годы (г. Москва, 27 июля 2000 год);* Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле (г. Астана, 10 октября 2000 год).

Кроме этого, было заключено свыше 30 договоров и соглашений о разностороннем сотрудничестве с различными регионами РФ. Большинство из которых подписаны между Правительством КР и такими субъектами РФ, как Республикой Татарстан, Чувашской Республикой, Республикой Саха (Якутия), Республикой Хакассия, Ямало-Ненецкой автономной областью.

Заключен ряд соглашений, устанавливающих прямые связи на уровне областей Кыргызстана и России. Прорабатывается установление прямого сотрудничества с Томской, Омской, Новосибирской, Волгоградской, Владимирской, Саратовской областями, Алтайским краем, Татарстаном, Башкортостаном и Дагестаном.

На оптимизацию торгово-экономического сотрудничества направлена и деятельность созданной Кыргызско-Российской межправительственной совместной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, образованной в 1999 году. В ее работе ежегодно определяются приоритетные поставки важнейших видов продукции (энергоресурсы, лесоматериалы, цветные металлы, сурьма, табак, текстиль и т.д.), взаимосвязанные поставки важнейших видов продукции на эквивалентной основе, возможное восстановление сложившейся специализации производства и переработки сельскохозяйственного сырья. На сегодняшний момент было проведено девять заседаний Комиссии. Последнее из которых проходило в г. Бишкеке с 11 по 12 октября 2007 года под председательством экс-премьер-министра Кыргызской Республики А. Атамбаева и руководителя Российского агентства по атомной энергии С. Кириенко. Десятое заседание Межправительственной Кыргызско-Росийской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству было запланировано на первое полугодие 2008 года и прошло в г. Москве.

В результате активизировавшейся внешней политики сотрудничества Кыргызстана и России внешнеторговый оборот с Россией в 2008 году по отношению к 2007 году вырос на 49,8% (на 599,1 млн. долл. США) и составил 1 802,9 млн. долл. США (33,0% от общего товарооборота Кыргызстана).

Экспорт в Россию увеличился на 40,6% (на 96,0 млн. долл. США) и составил 332,6 млн. долл. США. Доля экспорта в Российскую Федерацию от общего объема экспорта Кыргызской Республики составляет 16,3% (в 2007 году - 13,6%).

В последние годы также оживилось сотрудничество Кыргызстана и России в инвестиционной сфере. В 2009 году Российская Федерация стала основным инвестором в экономику Киргизской Республики.

3 февраля 2009 года в Москве Президент Кыргызской Республики К. и Президент Российской Федерации Д. Медведев подписали Меморандум о взаимопонимании относительно развития экономического и кредитно-финансового сотрудничества между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией.

Кыргызская Республика и Российская Федерация, подтверждая приверженность Договору о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией от 10 июня 1992 года, выражая удовлетворение позитивной динамикой и характером развития отношений, отмечая дальнейшее углубление киргизско-российского интеграционного взаимодействия в экономической сфере, принимая во внимание положения международных договоров в области экономического сотрудничества, участниками которых является Кыргызская Республика и Российская Федерация, в целях стимулирования поступательного экономического развития двух государств, обеспечения вывода взаимных торгово-экономических отношений на качественно новый уровень и укрепления дружественных отношений между государствами, достигли взаимопонимания о нижеследующем:

1. Кыргызская Республика в 2009 году передаст в собственность Российской Федерации в счет погашения части задолженности Кыргызской Республики перед Российской Федерацией по раннее предоставленным кредитам пакет акций в размере не менее 48 процентов ОАО ТНК "Дастан" и здание (с земельным участком с правом безвозмездного пользования сроком на 49 лет с последующими пролонгациями), занимаемое Торговым представительством Российской Федерации в Кыргызской Республике в городе Бишкек ул. Раззакова д.№17.

2. Российская Федерация в 2009 году произведет списание оставшейся части задолженности Кыргызской Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам.

3. Российская Федерация в апреле 2009 года предоставит Кыргызской Республике безвозмездную финансовую помощь в сумме 150 млн. долларов США для поддержки государственного бюджета Кыргызской Республики.

4. Российская Федерация в апреле 2009 года предоставит Кыргызской Республике государственный кредит в сумме 300 млн. долларов США под процентную ставку 0,75% сроком на 40 лет.

5. Российская Федерация обеспечит, начиная с 2009 года, привлечение в течение четырех лет кредитных ресурсов в сумме 1,7 млрд. долларов США под процентную ставку LIBOR+3 процентов годовых вновь создаваемому на паритетной основе кыргызско-российскому Акционерному обществу на цели строительства Камбаратинской ГЭС-1.

Принципы управления данным акционерным обществом будут определены в учредительных документах общества.

6. Правительство Российской Федерации и Правительство Кыргызской Республики заключат межправительственные соглашения, регламентирующие порядок реализации договоренностей, содержащихся в настоящем Меморандуме.

В этот же день было подписано Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о предоставлении Кыргызской Республике государственного кредита.

По соглашению, российская сторона предоставит кыргызской стороне в 2009 году государственный финансовый кредит в размере 300 млн. долл. США. Средства кредита перечисляются Российской стороной до 30 апреля 2009 года на валютный счет (в долларах США) Министерства финансов Кыргызской Республики в Национальном банке Кыргызской Республики. Датой использования кредита считается дата зачисления кредитных средств на корреспондентский счет Национального банка Кыргызской Республики.

По соглашению, погашение кредита осуществляется Кыргызской стороной в долларах США равными полугодовыми долями 15 марта и 15 сентября каждого года, причем первый платеж будет осуществлен 15 марта 2016 года, а последний - 15 сентября 2049 года. Погашение кредита осуществляется в соответствии с графиком, указанном в Приложении к настоящему Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью. Кыргызская сторона уплачивает российской стороне за пользование кредитом проценты по ставке 0,75% годовых.

Также было подписано Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о погашении части государственного долга в имущественной форме и списании оставшейся задолженности Кыргызской Республики перед Российской Федерацией.

Соглашение подписано, принимая во внимание сложное финансовое положение Кыргызской Республики, в целях дальнейшего укрепления дружественных отношений и развития взаимовыгодного сотрудничества между двумя странами, в соответствии с условиями Многостороннего меморандума о консолидации долга Кыргызской Республики, подписанного 11 марта 2005 года в г. Париже представителями Правительства Кыргызстана и представителями правительств участвующих государств-кредиторов Парижского клуба, исходя из статьи 8 Соглашения между Правительством Киргизской Республики и Правительством Российской Федерации об урегулировании задолженности кыргызской стороны перед российской по ранее предоставленным кредитам от 5 сентября 2005 года.

Общая сумма задолженности Кыргызской Республики по основному долгу по государственным кредитам, урегулированная в соответствии с Соглашением от 5 сентября 2005 года, по состоянию на 1 января 2009 года составляет 193.561.458,33 доллара США.

Часть указанной задолженности Кыргызской Республики перед Российской Федерацией погашается досрочно путем передачи в собственность Российской Федерации находящегося в собственности Кыргызской Республики 48% пакета акций открытого акционерного общества "Транснациональная корпорация "Дастан" (далее - ОАО "ТНК "Дастан") стоимостью 19,405,624,86 доллара США; передачи в собственность Российской Федерации здания Торгового представительства Российской Федерации (с земельным участком с правом безвозмездного пользования сроком на 49 лет с последующими пролонгациями).

Оставшаяся после списания часть задолженности Кыргызской Республики в течение 7 рабочих дней после юридического оформления права собственности Российской Федерации на 48% пакета акций ОАО "ТНК "Дастан" и указанного имущественного объекта будет списана в рамках мероприятий по оказанию официальной помощи развитию Кыргызской Республики.

3 февраля 2009 года в г. Москве подписано Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о строительстве Камбаратинской ГЭС-1.

Документ подписан сторонами, принимая во внимание подписанное Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о развитии сотрудничества в области электроэнергетики от 9 октября 2008 года, подтверждая свою приверженность целям указанного Соглашения и закрепленным в нем взаимным правам и обязательствам Сторон, учитывая, что Стороны обладают возможностями, необходимыми для реализации целей настоящего Соглашения.

Однако, несмотря на наметившиеся положительные тенденции в тесном сотрудничестве между двумя государствами, стоит, однако, отметить тот факт, что долгое время это сотрудничество, несмотря на множество заключенных соглашений, большая часть из них до сих пор остаются нереализованными на практике.

Время от времени в средствах массовой информации появляются различные мнения экспертов, так или иначе объясняющих проблемы реализации потенциала кыргызско-российского сотрудничества. При этом одни эксперты провалы связывают с "бессистемностью законодательных и нармативно-правовых актов, которая в свою очередь препятствует разработке конкретных государственных программ сотрудничества республики с внешним миром". Другие аналитики убеждены в том, что одним из ключевых элементов внешнеэкономического сотрудничества России и Кыргызстана, по-прежнему остается "декларативность, основывающаяся на формальных заявлениях об исторической, культурной и духовной близости народов, под которые подводится солидная договорно-правовая база, не наполненная конкретным содержанием и потому остающаяся в большая части нереализованной".

Не может вызвать интерес и мнение независимых аналитиков В.Парамонова и А. Строкова, объясняющих процессы активизации или пассивности экономических отношений России с Кыргызстаном в тот или иной период с политической заинтересованностью к региону высшего руководства Российской Федерации. "На протяжении 1990-х годов ельцинская Россия не придавала особого значения развитию экономических отношений с регионом, в то время как Китай и многие другие страны стали постепенно занимать пустующие ниши. Сегодня путинская Россия, осознавая важность постсоветского пространства для укрепления своих международных позиций, стала форсировать процесс политического сближения с ценральноазитскими странами". В подтверждение приводятся показатели объема и динамики торгово-экономических отношений России со странами Центральной Азии, которые свидетельствует о том, что если в 1992-1998 годах торговые связи хотя и были стабильными, но оставались на достаточно низком уровне (6-7 млрд.долларов ежегодно); после экономического кризиса августа 1998 года показатели еще сократились в 1,5-2 раза; период 2000-2003 годов характеризовался стагнацией экономических отношений и по показателям объемы торгово-экономического взаимодействия были сопоставимы с периодом начала 90-х годов. Лишь с 2004 года стала прослеживаться тенденция интенсификации торговли и только за прошедший двухлетний период товарооборот увеличился в 1,4 раза (на 42%) с 10,5 до 14,9 млрд.долл. США.

Несомненно, в каждом из приведенных мнений экспертов есть рациональное зерно объяснения слабости системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. А между тем республике сегодня крайне необходима взвешенная политика внешнеэкономических связей, стимулирующая интеграционные связи с другими странами, в том числе и Россией; важным элементом должны стать проведение согласованной промышленной политики и повышение конкурентоспособности национальной экономики. И только полномасштабная реализация указанных направлений будет способствовать устойчивому развитию государства, успешному преодолению транспортно-экономической замкнутости и решению многих проблем страны.

2.2 Сотрудничество Кыргызстана и России по вопросам внешней трудовой миграции

После обретения независимости трудовая миграция в Кыргызской Республике стала весьма массовым явлением. Вместе с тем это явление еще недостаточно изучено, нет достоверной оценки ее величины и характеристики, а имеющиеся на сегодняшний день официальные данные о трудовых мигрантах не отражают реального положения ее размеров. Различные неофициальные оценки о числе внешних трудовых мигрантов Кыргызской Республики колеблются от 100 до 700 тыс. человек. Например, по данным Госкомитета по миграции и занятости КР, численность населения, работающего в I полугодии 2008 года за границей, составила 161,4 тыс. человек, а с учетом распространения на все население - 187,4 тыс. человек, что составляет 9,4% от общей численности занятого населения. Распределение доли занятого населения, работающего за границей, по регионам различно - от 19,9 % в Ошской области и до менее одного процента в Нарынской области.