Кыргызско-российские взаимоотношения по вопросам национальной безопасности

Внешняя трудовая миграция наиболее распространена в южных регионах республики. И хотя по сравнению с прошлыми годами процент выезжающих на заработки в другие государства в этих регионах сегодня незначительно снизился, все равно он по-прежнему высок. Например, среди занятого населения в Ошской области за границей работает каждый пятый, в Жалалабадской, Баткенских областях и г. Ош - каждый восьмой.

Таблица 2.1. Распределение численности внешних трудовых мигрантов по территории Кыргызской Республики

Область	2006	2007	I полугодие 2008
Баткенская область	24,3	23,0	11,7
Жалалабадская область	48,1	44,2	12,9
Ыссыкульская область	1,3	1,6	1,0
Нарынская область	0,4	0,5	0,5
Ошская область	81,1	89,6	29,9
Таласская область	1,9	2,0	1,0
Чуйская область	6,9	7,9	2,4
г. Бишкек	3,2	5,6	1,7
г. Ош	19,2	13,0	8,7

В числе трудовых мигрантов, находящихся за пределами республики, преимущественно жители сельских районов, причем это характерно для выезжающих на заработки в Россию и Казахстан и другие страны СНГ, а городские жители в большей мере отдают предпочтение странам дальнего зарубежья. Основной поток трудовых мигрантов, как правило, направляется в Россию и Казахстан. По данным обследования, проведенного в 2007 году, из общего числа внешних трудовых мигрантов, 82,9% трудовых мигрантов работают в России, 15,4% - в Казахстане, при этом самая большая доля мигрантов приходится на южные регионы республики, о чем свидетельствуют данные, приведенные в табл. 2.2.

Таблица 2.2. Структура внешних мигрантов по странам пребывания в 2007 году (в процентах к итогу)

	Всего мигрантов	в том числе работающих на территории
		России	Казахстана	других стран СНГ	стран вне СНГ
Кыргызская Республика	100	82,9	15,4	0,8	0,8
Баткенская область	100	96,2	2,4	1,2	0,2
Жалалабадская область	100	93,2	5,5	0,9	0,3
Иссык-Кульская область	100	52,3	42,8	1,3	3,6
Нарынская область	100	68,4	23,7	1,2	6,7
Ошская область	100	80,2	18,9	0,5	0,4

Почти все выезжающие в поисках работы из Баткенской и Жалалабадской областей, более 80% мигрантов Ошской области и г. Ош направляются в Россию. Большинство трудовых мигрантов из Исык-Кульской, Таласской и Чуйской областей наряду с Россией работает в Казахстане. Особенно привлекательными для кыргызских трудовых мигрантов являются крупные российские города: Москва (22,7% от численности выезжающих на работу в Россию), Екатеринбург (7,2), Новосибирск (6,7), Самара (5,4), Барнаул (4,1), Оренбург (3,3), Омск (3,1), Новокузнецк (3,1), Сургут (2,9), Красноярск (2,4%).

В страны дальнего зарубежья большей частью направляются представители столицы республики, а также незначительная доля мигрантов из Нарынской, Иссык-Кульской и Чуйской областей. По данным, проведенным в исследовании А.Ш. Абжамиловой, распределение трудовых мигрантов по этническому составу в 2006 году сложилось следующим образом: доля кыргызов в численности трудовых мигрантов составляет 62,5%, русских - 13,2%, узбеков - 11,1%, казахов - 3,1%, татар - 2,3 процента. Удельный вес других национальностей - 7,8%.

Значительное влияние на отток рабочей силы из малых индустриальных городов и поселков городского типа оказывает сложное социально-экономическое положение населения. В первую очередь - снижение промышленного производства, сокращение рабочих мест и рост безработицы вынуждают людей искать работу за пределами своего постоянного места жительства. Так, почти четверть или более населения выезжают на работу за пределы республики из малых (депрессивных) городов и отдельных районов, среди них: гг. Кок-Жангак (29,5%), Ташкумыр (19,8%), Кызыл-Кия (19,8%), Сулюкта (16,1%), а также - Ноокатский (29,1%), Каракульжинский (36,9%), Ноокенский (21,6%), и Сузакский (19%) районы.

В процессах внешнего миграционного передвижения граждан страны участвует его наиболее активная часть, возраст которых составляет от 18 до 40 лет. Доля лиц в трудоспособном возрасте среди всех трудовых мигрантов составила 99,7%. К слову сказать, по данным официальной статистики, всего трудоспособного населения у нас в республике около 2,5 млн. человек, из них только 1,8 млн. человек трудится на территории Кыргызстана. Основной "костяк" трудовых мигрантов составляют мужчины (72,4%), причем их в большей степени привлекает работа в России и других странах СНГ, а женщины в большей степени предпочитают Казахстан и страны дальнего зарубежья. Общая картина миграционных потоков в последние годы из Кыргызстана в ближнее и дальнее зарубежье отражена в табл. 2.3 и 2.4.

Таблица 2.3. Эмиграция населения (тыс. чел)

	2003	2004	2005	2006	2007
Международный миграционный отток	-27,8	-16,7	-19,3	-27,0	-29,5
По странам СНГ и Балтики	-25,3	-14,4	-17,4	-25,9	-30,5
По странам дальнего зарубежья	-2,5	-2,3	-1,9	-1,1	-0,5

Из данных таблицы видно, что наблюдается динамика к увеличению оттока населения по странам СНГ и Балтики, а по странам дальнего зарубежья наблюдается сокращение оттока.

Таблица 2.4. Численность выбывших в Казахстан и Россию (чел.)

	2003	2004	2005	2006	2007
Казахстан	3491	3675	3578	4284	4736
Россия	25242	14214	16161	24677	25829

Из таблицы видно, что в последние годы все большее число мигрантов устремляется в Россию, поскольку наблюдается тенденция роста их численности. И, по-видимому, это связано не только с возвратом русскоязычного населения на историческую родину, но и с тем, что большинство наших соотечественников-кыргызов в последнее время также предпочитают работать не в Казахстане, а России.

Одним из главных факторов, который на протяжении последних лет способствовал возрастанию внешней трудовой миграции в Кыргызстане, стало все более ухудшающееся экономическое положение в стране, когда очевидным стало наличие серьезных проблем для саморазвития и самоутверждения человека, особенно его социального статуса и материального благополучия. Экономический застой страны, о котором официальные власти стараются умалчивать, испытывает на себе практически каждый житель республики. Сегодня около 272,9 тыс. трудоспособных кыргызстанцев относят себя к незанятому населению, активно ищущему работу. В ряде городов и регионов страны: Балыкчи, Сулюкте, Тогузторозском, Ноокенском районах - безработными являются более половины жителей.

Официальный уровень безработицы в Кыргызстане по состоянию на 1 июля 2008 года составил 11,5%. Общее количество безработных в республике составило 272,9 чел. (на уровне аналогичного периода прошлого года), из них 106,4 тыс. чел. состоят на учете в комитетах по миграции и занятости и 166,5 тыс. чел. самостоятельно ищут работу.

Наиболее напряженная ситуация на рынке труда наблюдается в таких регионах республики, как: г. Бишкек (12,8%), области: Нарынская (17,6%), Баткенская (15,8%), Чуйская (14,0%) и Жалалабадская (12,8 %), где уровень общей безработицы превышает республиканский.

Надо отметить, что за последние годы устойчивая трудовая миграция привела к появлению определенного экономического порядка (режима), связанного с сегментацией рынка труда в развитых странах и выделением видов работ, которыми преимущественно заняты кыргызские мигранты. В первую очередь это совсем не престижные рабочие места, не требующие высокой квалификации, с тяжелыми условиями труда и низкой оплатой. Внешняя трудовая миграция кыргызстанцев представлена в виде предоставления строительных, ремонтных услуг и в виде челночной торговли.

В настоящее время между Россией и Кыргызстаном налажено тесное сотрудничество по поддержке кыргызских трудовых мигрантов за рубежом. В 2004 году был создан Государственный комитет по миграции и занятости при Правительстве КР, а при Жогорку Кенеше КР - Комиссия по трудовой миграции. В 2007 году в городах России: Самаре, Казани, Воронеже и Екатеринбурге открылись воскресные кыргызские школы, в которых обучаются дети трудовых мигрантов. Назначены представители омбудсмена в Оренбурге, Сургуте, Казани, Москве, Новосибирске.

В 2008 году Ассоциация "Замандаш" стала организатором первого телемоста между Кыргызстаном и Россией на тему: Взаимное сотрудничество и партнерство в вопросе решения проблем трудовой миграции".

28 февраля2006 года состоялся визит вице-премьер-министра Кыргызской Республики Адахана Мадумарова в Пензенскую область Российской Федерации. Цель визита была посвящена развитию торгово-экономического сотрудничества между регионами Кыргызстана и Пензенской области. По итогам визита стороны подписали соглашение "О взаимном сотрудничестве и содействии в вопросах трудовой миграции". Основной смысл документа в том, что отныне вопросы трудоустройства кыргызских граждан на территории Пензенской области будут решаться между руководством Кыргызстана и администрацией Пензенской области.

По сути же, впервые за историю современных кыргызско-российских отношений, подписан документ, который дает возможность предприятиям Пензенской области делать заказ правительству Кыргызстана на поставки необходимого числа квалифицированной рабочей силы, а Кыргызстану - осуществлять подбор нужных кадров в соответствии с потребностями российских работодателей. Подобные соглашения были заключены в 2008 году с Самарской, Омской, Волгоградской, Воронежской областями.

Одним из важнейших направлений сотрудничества для регулирования миграционных процессов между Кыргызстаном и Россией продолжает оставаться осуществление на правовой основе комплекса совместных мер в борьбе с незаконной миграцией.

В последние годы создана комплексная правовая база сотрудничества Кыргызстана и России на уровне краев и областей по противодействию незаконной миграции.

6 марта 1998 года в рамках правительств СНГ между Кыргызстаном и Россией было подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией", а в январе 2000 года утверждено Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым Россию закрыт в соответствии с действующим законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции. Этими документами заложена основа правовой базы по осуществлению взаимодействия Кыргызстана и России в области миграционного контроля, учета иностранных граждан, незаконно пребывающих на российской территории, выработки механизма депортации, гармонизации национального законодательства и обмена информацией о незаконной миграции.

В последующем 16 сентября 2004 года была одобрена Концепция сотрудничества в противодействии незаконной миграции, представляющая собой систему основных принципов и направлений взаимодействия органов государственной власти государств Кыргызстана и России в обеспечении безопасности государств, общества и личности от угроз незаконной миграции.

В развитие указанной Концепции 26 августа 2005 года Советом глав государств СНГ, включая президентов Кыргызстана и России, утверждена Программа сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2006-2008 годы. 10 октября 2008 года также приняты Программа на 2009-2011 годы, Конвенция о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств и Соглашение о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников Содружества Независимых Государств.

28 ноября 2006 года главами государств СНГ подписано Заявление об активизации сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией, в котором подчеркнута необходимость поддерживать стремление стран Содружества к заключению двусторонних соглашений о приеме-передаче незаконных мигрантов, в том числе и с третьими государствами.

В целях практической реализации вопросов незаконной миграции в сентябре 2008 года на заседании Совета руководителей миграционных органов государств-участников СНГ одобрены модельные проекты Соглашения о реадмиссии и Протокола к нему, которые рекомендованы всем государствам Содружества в качестве основы для ведения двухсторонних переговоров.

Основным правовым документом сотрудничества Кыргызстана и России в миграционной сфере является Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, закрепляющее основополагающие права трудовых мигрантов. В развитие норм этого документа в рамках двухсторонних встреч на уровне глав правительств принят ряд соглашений, регламентирующих вопросы сотрудничества государств по всему спектру социально-трудовых отношений: охраны труда; взаимного признания прав на возмещение вреда; расследования несчастных случаев на производстве; требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции; нормирования труда; регулирования социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях и т.д.

Очень тесное сотрудничество по вопросам миграции между Кыргызстаном и Россией происходит в рамках Содружества. 14 ноября 2008 года на заседании Совета глав правительств государств-участников СНГ подписана Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников Содружества Независимых Государств. Данный документ закрепляет основные права трудящихся-мигрантов.

Продолжается доработка и согласование проекта Концепции о миграционной политике государств - участников Содружества Независимых Государств.

Осуществляется Международное сотрудничество по вопросам миграции с рабочими органами одиннадцати международных организаций.

19 сентября 2008 года подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Международной организацией по миграции.

Продолжается согласование проекта Меморандума с Международным центром по развитию миграционной политики.

3. Перспективы развития международных кыргызско-российских взаимоотношений

3.1 Взаимоотношения Кыргызстана и России в рамках международных организаций сотрудничества СНГ, ШОС, ЕврАзЭС, ОДКБ

В настоящее время страны постсоветского пространства (СНГ) образуют целый ряд региональных образований. Они создавались постепенно, менялся состав стран-участниц, названия и правовые основы. Эти образования проранжированы в приводимой ниже таблице в соответствии со степенью экономического, социального и политического сближения входящих в них стран.

Таблица 3.1 Интеграционные образования стран СНГ

Кыргызстан в рамках регионального интеграционного сотрудничества придает важное значение дальнейшему развитию отношений с Россией в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), а также с Организацией Экономического сотрудничества (ОЭС) по причине территориальной близости государств, традиционно сложившихся экономических и культурных связей.

Содружество Независимых Государств.

8 декабря 1991 года в городе Минск было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Участниками СНГ являются: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия (в сентябре 2008 г. Грузия объявила о выходе из СНГ), Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина.

Базисным документом сотрудничества государств СНГ является "Соглашение о создании зоны свободной торговли" от 15 апреля 1994 года с изменениями и дополнениями к нему от 2 апреля 1999 года.

Уставными целями и направлениями деятельности СНГ являются:

- осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

- всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-участников в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

- развитие равноправного и взаимовыгодного партнерства в сфере экономики через формирование зоны свободной торговли;

- обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными нормами международного права и документами ОБСЕ;

- сотрудничество между государствами-участниками в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению гонки вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов ОМУ, достижение всеобщего и полного разоружения;

- достижение более тесного взаимодействия государств СНГ с ООН и другими международными организациями в сфере урегулирования международных конфликтов;

- содействие гражданам государств-участников в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

- взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

- объединение сил и средств в борьбе с организованной преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

- мирное разрешение споров и конфликтов между членами Содружества.

Кроме того, Кыргызской Республикой заключены двусторонние соглашения о свободной торговле со следующими государствами СНГ: Республикой Беларусь (вступило в силу 17 марта 2000 года), Республикой Таджикистан (7 декабря 2001 года), Азербайджанской Республикой (Закон КР от 2 марта № 72), Республикой Армения (27 октября 1995 года), Республикой Казахстан (11 ноября 1995 года), Республикой Молдова (21ноября 1996 года), Российской Федерацией (24 марта 1993 года), Республикой Узбекистан (20 марта 1997 года), Украиной (31 декабря 1997 года).

На основании данных соглашений Кыргызская Республика предоставляет режим свободной торговли всем товарам, происходящим из государств СНГ. Все страны СНГ, за исключением Туркменистана, предоставляют кыргызскому экспорту режим свободной торговли.

Евразийское экономическое сообщество.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) - правопреемник Таможенного союза - создано в полном соответствии с принципами ООН и нормами международного права. Это четко структурированная организация с довольно жестким механизмом принятия и реализации решений. Она обладает международной правосубъектностью.

Таможенный союз был первоначально образован между Российской Федерацией и Беларусью, в январе 1995 г. Казахстан присоединился к сообществу, а затем и Кыргызская Республика в марте 1996 г. Таджикистан вступил в ЕврАзЭС в феврале 1999г. Соглашение о создании Таможенного Союза (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан) подписано 20 января 1995 году в г. Москве.

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества был заключен 10 октября 2000 года в городе Астана (Республика Казахстан).

Членами ЕврАзЭС с момента образования являются пять государств - Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. По просьбе руководства Молдавии и Украины этим государствам предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. В связи с объединением Организации "Центрально-Азиатское Содружество" (ОЦАС) с ЕврАзЭС, в настоящее время Республика Узбекистан присоединяется к ЕврАзЭС.

Страны ЕврАзЭС ставят перед собой реализацию следующих целей:

- формирование режима свободной торговли, единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

- согласование позиций государств-членов во взаимоотношениях с ВТО;

- создание общей таможенной территории с общей системой таможенного регулирования и единым управлением таможенными службами.

К числу приоритетных направлений в деятельности ЕврАзЭС на ближайшую перспективу относятся:

Транспорт - решение проблемы единых тарифов, увеличение грузопотока, упрощение таможенных процедур, завершение внутригосударственных процедур по подписанным соглашениям, создание транснациональных транспортно-экспедиционных корпораций.

Энергетика - совместное освоение гидроэнергетических комплексов Центральной Азии и решение проблемы снабжения электроэнергией и водопользования, выход на единый энергетический баланс.

Трудовая миграция - социальная защита мигрантов, создание действенной системы регулирования и контроля за миграцией трудовых ресурсов, борьба с сопутствующей миграции преступностью, решение проблем, связанных с уплатой мигрантами и их работодателями налогов.

Аграрно-промышленный комплекс - согласование сельскохозяйственной политики государств ЕврАзЭС, формирование единого продовольственного рынка стран Сообщества, сокращение издержек на транспортировку, хранение, реализацию сельскохозяйственной продукции, образование новых рыночных институтов в этой сфере (страховых, банковских, лизинговых, биржевых и других).

В число реальных результатов интеграционного взаимодействия государств-членов ЕврАзЭС входит отмена таможенных пошлин во взаимной торговле, функционирование режима свободной торговли без изъятий и ограничений, переход на принцип взимания косвенных налогов по "стране назначения", принятие товарной номенклатуры ЕврАзЭС на основе десятизначной системы кодирования товаров, формирование Общего таможенного тарифа (62 % от товарной номенклатуры ЕврАзЭС), принятие ряда международных актов (всего 88 документов), направленных на гармонизацию законодательства в области внешней торговли, налогов, таможенно-тарифного и нетарифного, а также валютного регулирования, по пограничным вопросам, энергетике и транспорту.

Уровень гармонизации Таможенного тарифа Кыргызской Республики на 2008 год с Общим таможенным тарифом ЕврАзЭС составляет порядка 30 %. Кыргызская Республика считает, что реально Общий таможенный тариф будет сформирован после вступления государств-членов ЕврАзЭС в ВТО, учитывая их тарифные обязательства перед ВТО. В этой связи Кыргызская Республика имеет позицию, что присоединится к Общему таможенному тарифу после вступления других членов ЕврАзЭС в ВТО, об этом она проинформировала своих партнеров по ЕврАзЭС.

Шанхайская Организация Сотрудничества.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) была создана по итогам встречи глав пяти государств (Республика Казахстан, КНР, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан в апреле 1996 года в городе Шанхай (КНР), в рамках подписания Соглашения об укреплении мер доверия в военной области. В апреле 2000 года к деятельности ШОС подключилась Республика Узбекистан.

В основе договорно-правовой базе сотрудничества лежат следующие документы:

- "Меморандум между правительствами государств-членов ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций"(2001 г.);

- "Хартия Шанхайской организации сотрудничества" (2002 г.);

- "Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре (РАТС)";

- "Декларация глав государств-членов ШОС"(2002 г.).

- "Финансовая хартия - соглашение о порядке формирования и исполнения бюджета ШОС" (2003г.);

- "Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС".

К основным целям ШОС относятся:

- укрепление взаимного доверия и добрососедских отношений между странами-участницами

- организация эффективного сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях

- совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе.

Подписанием Меморандума между правительствами государств-членов ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций 14 сентября 2001 года в городе Алматы был сделан старт сотрудничеству в области торговли и экономики. На второй встрече глав правительств государств-членов ШОС в городе Пекин 23 сентября 2003 года была подписана Программа многостороннего сотрудничества государств-членов ШОС и принят ряд важных решений. 22-23 сентября 2004 года в городе Бишкек состоялось очередное заседание Совета глав правительств ШОС, в ходе которого был принят ряд решений, связанных с финансовой деятельностью ШОС, созданием Фонда развития ШОС, Делового Совета ШОС, официально открыт Вэб-сайт регионального экономического сотрудничества ШОС, а также принят План мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС.

В настоящее время прорабатывается проект Межправительственного соглашения государств-членов ШОС о создании благоприятных условий для автомобильных перевозок, призванного обеспечить товарообмен между государствами-членами ШОС и сделать более эффективным использование их транзитного потенциала.

В настоящее время для Кыргызстана наиболее приоритетным направлением регионального взаимодействия в рамках ШОС является экономическое сотрудничество. Какие же экономические проекты представляют особый интерес для Кыргызстана? Какие проблемы экономического развития может решить Кыргызстан в рамках организации?

Проблема развития коммуникационных сетей весьма актуальна для Кыргызской Республики, так как страна в силу своего географического положения испытывает большие трудности при доставке импортно-экспортных грузов. Так, в сентябре 2002 г. по инициативе кыргызской стороны прошла первая встреча министров транспорта стран-участниц ШОС. Задачей заседания было обсуждение вопросов улучшения взаимодействия транспортных структур между странами, входящими в ШОС. В итоге было принято решение о создании в рамках организации постоянной рабочей группы по транспорту для разработки системы использования и развития сети многопрофильных транспортных коридоров.

Хотя Кыргызстан обеспечивает не только внутренние потребности, но и экспортирует энергоресурсы, уже в настоящее время страна испытывает дефицит электроэнергии. Поэтому идея создать "Энергетический клуб", высказанная президентами России Владимиром Путиным и Казахстана Нурсултаном Назарбаевым, была положительно воспринята не только руководством Кыргызстана, но и всеми центральноазиатскими странами. Учитывая, что "энергетический клуб" - это организация, призванная развивать сотрудничество в сфере энергетической безопасности государств-членов ШОС, и координировать их национальные стратегии в этой области, данный проект весьма важен для Кыргызстана.

По мнению директора Института энергетической безопасности РФ Виталия Бушуева, высокий потенциал стран-поставщиков энергоносителей требует выработки согласованной политики в образовании цен, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Ведь страны ШОС имеют высокий уровень мировых запасов - 23 % нефти, 55 % природного газа, 35 % угля, а конъюнктура мирового энергетического рынка требует согласованных и продуманных действий не одного, или двух игроков, а целой группы заинтересованных стран. Лишь тогда можно будет не только достойно противостоять трудностям мирового рынка, но и оказывать на него позитивное влияние.

Решение о создании Энергоклуба ШОС будет способствовать обеспечению энергетической безопасности не только в Кыргызстане, но и во всем регионе.

Также в плоскость интересов Кыргызстана входит привлечение инвестиций в легкую промышленность, цветную металлургию, горнорудную промышленность и перерабатывающую отрасль сельского хозяйства. Особое значение для республики имеет поиск инвестиций в целях создания магистральных энергетических систем для передачи избыточных мощностей гидроэлектростанций в Центральную и Южную Азии, а также строительство железной дороги из Китая в Узбекистан через Кыргызстан.

Не менее важно для Кыргызстана и наметившееся расширение и углубление контактов в вопросах, связанных с регулированием режима водопользования и загрязнения трансграничных рек, совместного решения сложнейших проблем экологической безопасности в приграничных районах.

В настоящее время в Центральной Азии под влиянием ШОС происходит общая перестройка механизмов межгосударственного сотрудничества, меняется политическая конфигурация и закладываются основы для новой экономики.

Формирующийся в рамках ШОС новый многосторонний механизм взаимодействия на региональном уровне в экономике оказывает влияние на развитие отношений между странами-участниками ШОС, с внерегиональными игроками и другими международными организациями . Отношения строятся исходя из коллективных приоритетов. Тем самым ШОС служит механизмом многосторонних консультаций и соглашений. Потенциал организации с каждым днем набирает силу, а в свою очередь, возрастают и возможности Кыргызстана в ее рамках.

Исходя их всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что в целом участие Кыргызстана в организации имеет огромное значение, так как ШОС становится самой важной межправительственной организацией, способствующей многосторонней кооперации и поддержанию экономического развития региона.

Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Участниками ОДКБ являются: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргыстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

Основной для создания ОДКБ послужил Договор о коллективной безопасности (ДКБ), подписанный Арменией, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном 15 мая 1992 года. В 1993 году к договору присоединились в качестве наблюдателей Азербайджан, Молдова и Украина.

Впоследствии ряд стран прекратили свое участие в ДКБ. В 1999 г. из ДКБ вышли Азербайджан, Грузия, Узбекистан. Украина и Молдова также утратили интерес к военной интеграции в рамках СНГ.

Оставшиеся страны (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) 7 октября 2002 г. на саммите стран СНГ в Кишиневе учредили новую структуру - Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ). 26 декабря 2003 года ОДКБ была зарегистрирована в ООН на правах региональной международной организации.

28 марта 2008 года парламент Узбекистана ратифицировал документ, восстанавливающий членство страны в Организации Договора о коллективной безопасности.

Согласно Уставу государства-члены ОДКБ преследуют следующие цели: укрепление мира, сохранение территориальной целостности и независимости государств-участников организации, а также координируют свои действия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и психотропных средств, организованной трансграничной преступностью. Принципиально важным положением устава является пункт об оказании немедленной военной помощи государству-участнику ОДКБ в случае возникновения военной угрозы.

Исходя из заявленных целей, ОДКБ принимает меры по созданию коалиционных (региональных) группировок войск и обеспечению их необходимым вооружением и техникой.

Особое внимание странами-участниками ОДКБ уделяется формированию Коллективных сил быстрого реагирования (КСБР).

В настоящее время Коллективные силы быстрого реагирования (КСБР) насчитывают 1,5 тысячи человек (3 батальона, дислоцированные в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане), батальонные группы российской военной базы в Таджикистане и авиационную группу российской авиабазы в городе Кант (Кыргызстан).

В настоящее время Организация Договора о коллективной безопасности и Евразийское экономическое сообщество переходят к более высокому уровню интеграции. Об этом шла речь на прошедшем 26 декабря 2007 года в Москве совещании руководителей Секретариатов двух организаций.

Сегодня практически ни один проект, разрабатываемый в рамках Евразийского экономического сообщества - энергетический, транспортный или другой - не может обойтись без решения вопросов обеспечения безопасности. Так же, как и проекты ОДКБ немыслимы без участия ЕврАзЭС. В ОДКБ сформирована Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству, среди перспективных задач которого создание межгосударственных холдингов ОПК и проектирование новых видов вооружения и военной техники в формате ЕврАзЭС.

Главная цель взаимодействия двух организаций - обеспечение безопасности единого экономического пространства. ОДКБ и ЕврАзЭС намерены взаимодействовать в вопросах пограничной и таможенной политики (охрана внешних границ, борьба с наркотрафиком, оргпреступностью, контрабандой), в контроле за миграционными потоками и пресечении нелегальной миграции, обеспечении безопасности транспортных систем, противодействии легализации доходов, полученных преступным путем и финансировании терроризма, в области военно-технического и военно-экономического сотрудничества.

В других интеграционных объединениях с участием стран СНГ, таких как: Неформальное объединение Грузии, Украины, Азербайджана, Молдовы и Узбекистана (ГУАМ), Организация черноморского сотрудничества (ОЧЕС) и Союзное государство России и Беларуси Кыргыстан участия не принимает.

Наиболее успешно интеграция осуществляется на региональном уровне в рамках таких структур, как ЕврАзЭС и ШОС. Сотрудничество Кыргызстана на глобальном уровне в рамках ВТО (экономическая интеграция на глобальном уровне), а также двусторонние отношения с западными странами не способствуют развитию национальной экономики, поскольку носят сырьевую направленность и зачастую находятся в стадии проектов. Это заведомо невыгодное партнерство ориентировано на анклавное развитие отдельных предприятий и отраслей Кыргызстана, работающих на внешний рынок и иностранный капитал, а не на комплексное преобразование хозяйства республики (сырьевая направленность экспорта: золото, отходы алюминия, меди и т.п.).

Аргументируя вышесказанное, можно резюмировать, что наиболее перспективными для взаимоотношений Кыргызстана и России является сотрудничество в рамках экономических союзов ЕврАзЭС и ШОС, поскольку оно дает Кыргызстану возможность объединения усилий на наиболее приоритетных направлениях экономического взаимодействия в регионе.

3.2 Политический анализ взаимоотношений России с Кыргызстаном: к вопросам международной ответственности

За последние 7 лет политика России в Центральной Азии претерпела значительные изменения. Сегодня мы являемся свидетелями настойчивых попыток вернуть этот регион в сферу влияния России. Однако этот процесс, инициированный новой генерацией российских политиков, лишь отдаленно напоминает былые "имперские устремления России", в которых ее регулярно обвиняют на Западе, поскольку идея возрождения пространства бывшей империи, чрезвычайно сложный и малопривлекательный проект. И Россия к этому не готова, да и вряд ли стремиться, по крайней мере, исходя из финансовых и сугубо идеологических соображений.

Несмотря на стремительный экономический рост, вызванный высокими мировыми ценами на энергоносители, Россия однозначно дает понять, что она не намерена жертвовать благосостоянием государства и его экономическими интересами ради политических целей. Недавний "газовый кризис" в отношениях с Украиной и Белоруссией показал, как новая Россия строит отношения - прежде всего экономическая выгода и только затем, политический диалог, что уже получило название в ряде СМИ "энергетический диктат". Но в целях объективности, стоит признать, что действия России более чем оправданы, так как никто не в праве указывать ей, как распоряжаться своими природными ресурсами.

В идеологическом же плане эти действия подкрепляются укоренившейся в сознании российской политической элиты идеей о том, что в советское время республики "сидели на шее" России и она их "кормила", в то время как возвращение к этой практике (безусловно, несоответствующей действительности) не только нежелательно, но и пагубно для страны. Не вдаваясь в историю СССР, можно согласиться с тем, что такая ситуация была характерна для первых периодов становления Советского государства. При этом никто не отрицает ключевую роль России в развитии национальных республик. Но почему-то, в России забывают о том, что в дальнейшем, созданный экономический и промышленный потенциал работал на благосостояние всего СССР. И республики отдавали в союзный бюджет намного больше, чем потом получали обратно. Именно центр занимался распределением продукции, произведенной республиками, а также их людскими, природными и другими материальными ресурсами.

Между тем однобокое восприятие общей истории, в конечном итоге, может привести к полному пересмотру отношения ряда стран региона к Москве. И в большей степени это может относиться к Кыргызстану и Таджикистану, которые в отличие от других стран региона, после распада СССР оказались в наихудшем положении, но до сих пор остаются преданными союзниками России в Центральной Азии.

Однако в действиях российских политиков прослеживается практически полное безразличие ко многим проблемам, возникшим после распада СССР. Складывается впечатление, что Россия не возвращается в регион, а только что его для себя открыла, давая понять, что отношения со странами Центральной Азии начинаются с "чистого лица", как будто периода совместного существования в одном государстве просто не было.

Безусловно, возобновление активной политической и экономической деятельности России в ЦА свидетельствует о важном значении этого региона для ее экономических и военно-политических интересов. Но все же представляется, что удержание Центральной Азии в сфере своего влияния не должно строиться только на экономической выгоде для России, а сочетаться с гибким и дифференцированным подходом к странам, которые с экономической точки зрения пусть и не представляют большой выгоды, но с точки зрения стратегических интересов, могут иметь большое значение в случае сохранения их в числе своих верных союзников. К таким странам можно отнести Кыргызстан и Таджикистан, которые в отличие от богатых углеводородными ресурсами соседей, в большей степени нуждаются в покровительстве того или иного центра силы международных отношений.

В этой связи политика России, центральным звеном которой выступает идея получения максимальной экономической выгоды, вполне оправдана в отношении Казахстана, Туркменистана и Узбекистана в силу их большого ресурсного потенциала. В тоже время сохранение тесных и дружественных связей с Кыргызстаном и Таджикистаном должно определяться в большей степени стратегическими соображениями, если Россия намеревается и впредь сохранять регион в сфере своего влияния.

В политике России, в историческом аспекте, всегда отсутствовали три важных элемента: последовательность, преемственность и ответственность. И это очевидно, так как в самой России эту особенность власти всегда признавали - у России никогда не было долгосрочной внешнеполитической стратегии, преемники на посту государства часто меняли внешнеполитический курс страны в противоположную сторону и, при этом, совершенно отказывались нести ответственность за политику государства предшествовавших руководителей.

Эти черты внешней политики России носят глубокий и концептуальный характер и, безусловно, являются предметом отдельного анализа. Но важно подчеркнуть, что они связаны с другим не менее важным вопросом - доверия к России с точки зрения неизменности ее позиции в рамках союзнических отношений на долгосрочной основе. Но, к сожалению, об этом никто сейчас не задумывается.

Присущие российской политике колебания должны, по крайней мере, настораживать. Из истории мы знаем, что ее политика всегда зависела от воли одного человека или группы людей, которые в определенное историческое время занимали руководящие посты в государстве, говорим ли мы об императорах, первых секретарях ЦК КПСС или президентах и их окружении. Приведем лишь несколько примеров из истории, дабы не углубляться в этот сложный и многогранный вопрос.

Поддерживаемые Российской империей армяне в Турции, в 1921-1922 гг., эту поддержку потеряли и российская (большевистская) армия приняла непосредственное участие в военных действиях против дашнакского правительства. При всей противоречивости признания факта геноцида против армянского народа со стороны Турции, удивительно, что Армения не поднимает вопрос о причастности России к трагичным эпизодам истории ее народа. Но эти обстоятельства, впрочем, не мешают Армении рассматривать Россию в качестве главного стратегического партнера в настоящее время.

Не будем говорить о том, насколько часто Советский Союз менял союзников на Ближнем Востоке. И после распада СССР, Россия не смогла выработать четкой и последовательной политики и только сейчас пытается восстановить утраченное влияние в регионе. Хотя у Кыргызстана объективно нет оснований обвинять в чем-то Россию в советский период, так как именно в это время были заложены основы государственности и суверенитета республики. Именно в этот период Кыргызстан достиг наибольшего процветания, за что кыргызский народ всегда будет признателен, важно подчеркнуть, Советской России.

Возвращаясь в современность, стоит отметить политику на Северном Кавказе и ситуацию вокруг Южной Осетии. Находящееся в фактической блокаде со стороны Грузии, население ждет от России политического решения о вхождении Южной Осетии в состав федерации, повторно выразив согласие на референдуме в 2006 году. Однако Россия ограничивается публичной поддержкой, "не предпринимает реальных действий по защите своих союзников".

Появление выражений "односторонняя ориентация" либо "однозначное определение выбора основного партнера" неслучайны. В российской прессе появился целый ряд статей, посвященный внешнеполитической ориентации стран ЦА, в которых с определенной долей осуждения и пренебрежительной критики эксперты рассуждают о пагубных последствиях "многовекторной политики" отдельных стран региона. В частности, отмечается, что "время многополярности" для Центральной Азии стремительно уходит и всем политическим режимам "в ближайшие два-три года придется "определяться", клиентами каких мировых держав и объединений они, в конечном итоге, готовы стать".

Складывается впечатление, что Россия только сейчас "внезапно" обнаружила военную базу США в Кыргызстане, регулярно намекая о необходимости ее вывода и оказывая влияние на различные политические объединения и партии с тем, чтобы те поднимали вопрос о целесообразности ее нахождения, и с удивлением обнаружила, что государства региона развивают отношения со многими странами, включая старых и новых, потенциальных соперников в Центральной Азии. Россия похоже и не скрывает, что тесное сотрудничество с Китаем, странами ЕС и США др. воспринимается как "угроза российским национальным интересам". При этом Россия старательно избегает довольно щепетильного аспекта ее политики в регионе, который сводиться к тому, что активность других держав в Центральной Азии, явилось следствием ее ошибочной политики и безразличного отношения к бывшим республикам СССР после его распада. Не стоит забывать, что Россия бросила свои бывшие колонии, предоставив странам "столько суверенитета, сколько они смогли унести", но теперь развитие связей с другими странами ставиться им в вину, воспринимается почти как предательство и вызывает у нее недовольство.

Напомним, что и само появление военных баз США в Центральной Азии тоже произошло при молчаливом согласии России. Помнится, сам президент В. Путин сказал, что это "суверенное право стран СНГ размещать американские базы на своей территории". Безусловно, запретить США создавать базы Россия объективно не могла, но выступить с твердой позицией иного характера, она вполне могла себе позволить. Сейчас же негласная позиция России по поводу американской базы в Кыргызстане, получающая выражение через различные политические организации, партии, а также посредством сочувствующих "политологов" и "экспертов", выглядит несколько противоречиво, с учетом этих обстоятельств.

Изучая развитие двустороннего сотрудничества и структуру отношений, можно выделить два ключевых элемента, характеризующих в настоящее время политику РФ в Кыргызстане, условно обозначив их как "декларативный" и "реалистичный" (прагматичный).

"Декларативный" - основывается на формальных заявлениях об исторической культурной и духовной близости народов, под которые подводиться довольно солидная договорно-правовая, но которая никогда не была наполнена конкретным содержанием и осталась нереализованной.

"Реалистичный" (прагматичный) - указывает на то, что Кыргызстан, в силу ряда причин внутреннего и внешнего характера, не представляет особого интереса, за исключением того факта, что по геостратегическим соображением его необходимо держать в поле своего влияния, но с минимальными потерями для экономических интересов России в Центральной Азии.

Кыргызско-российские отношения также характеризуются диспропорциональным развитием - в их структуре, военно-политическое взаимодействие превалирует над торгово-экономическим сотрудничеством. Эти два подхода сложились не сразу и, скорее всего, первый остается в наследство от политики Ельцина на постсоветском пространстве, когда внутренне и внешне слабая Россия реально не могла держать под контролем бывшие республики, в то время как открыто признать свою слабость была не готова. Отсюда несостоятельность и неэффективность многих соглашений с Россией, которые просто остались на бумаге.

К примеру, между Кыргызстаном и Россией заключено более 100 соглашений регламентирующих отдельные направления двустороннего взаимодействия в различных сферах. Однако в силу ряда причин, потенциал кыргызско-российских отношений так и не был реализован в полной мере.

Экономический блок, включающий торговые отношения и инвестиции, вовсе не соответствует заявленному "высокому уровню взаимодействия" в политической и военной сферах. Товарооборот Кыргызстана и России не превышает 400 млн. долл. в год, а сумма инвестиций в кыргызскую экономику в настоящий момент составляет не более 200 млн. долл. США. Оппоненты могут возразить, что в "ельцинский" период у России просто не хватало средств и возможностей вкладывать инвестиции в Кыргызстан, в то время как сейчас, в связи с постоянной политической нестабильностью это еще и сопряжено с большими рисками и осложняется отсутствием необходимых гарантий со стороны правительства Кыргызстана. И с этим трудно спорить.

Более чем, очевидно, что вина в инвестиционной непривлекательности Кыргызстана лежит на руководстве республики. И в том, что российский бизнес не проявляет особой активности в стране, так же стоит винить только самих себя, поскольку за все время государство так и не научилось создавать выгодные условия для привлечения инвестиций. Россия это понимала, но и не предпринимала реальных попыток изменить существующее положение. А главное, за все это время, российские инвесторы не проявляли особого внимания к потенциалу страны.

Между тем известен один пример привлечения российских инвестиций, который закончился банкротством некогда флагмана электротехнической промышленности СССР Малуу-сууйского электролампового завода. Предприятие, вплоть до прихода инвестора в лице ОсОО "В.А.В.С." в 2003 г. было прибыльным. Однако дальнейшая деятельность этой компании привела предприятие к полному упадку. Новый инвестор не выполнил ни одного из обязательств, оговоренных при продаже предприятия.

Возможно, что понимание этих особенностей, привело не только к полной потере какого-либо интереса к возможным сферам инвестиций, но и к пессимистическому настрою в отношении Кыргызстана в целом. Недавние слова президента России В. Путина во время визита в Туркменистан, - "Кыргызстан еще не готов к полноценному партнерству", служат ярким тому подтверждением. Как бы не воспринимали слова президента РФ в Кыргызстане, они довольно четко указывают на его незначительное место во внешней политике России.

Вполне вероятно, что в понимании российских политиков, Кыргызстан это лишь территория, на которой находится военная база России и в силу определенных обстоятельств, обусловленных существованием аналогичной военной базы США, эту территорию необходимо периодически ограждать от влияния других держав, используя декларативные заявления о единстве исторических судеб, вечной дружбе и взаимовыгодном сотрудничестве.

В этой связи, для подтверждения своих намерений, все же необходимо периодически обещать приток инвестиций в страну. В феврале 2007 г. во время переговоров первого вице-премьер-министра Кыргызстана Д. Усенова и министра финансов РФ А. Кудриным, было высказано намерение России предоставить связанный кредит для развития бизнес-проектов в Кыргызстане с участием российских инвесторов, где залогом будут вновь созданные предприятия, а гарантией возврата кредита - их будущий доход. Объем предлагаемых кредитов составлял 1 млрд. долларов США, однако кыргызская сторона вынуждена была отказаться от него, в связи с крайне невыгодными условиями его предоставления.

В свою очередь, стало известно, что предоставление инвестиций и иной помощи связывалось с вопросом о внешнем долге Кыргызстана перед РФ в размере 186 млн. долл. В счет его погашения российская сторона предлагает передать ей завод имени Ленина и предприятие "Дастан", некогда входившие в оборонный промышленный комплекс СССР.

Вопрос о внешнем долге перед Россией весьма интересен с точки зрения справедливого отношения к Кыргызстану. Кратко рассмотрим историю его возникновения. В 1993 г. Россия выделила товарный кредит на сумму 22 млн. долл. США. Деньги были направлены на закупку товарно-материальных ценностей для промышленности, сельского хозяйства, на нужды министерства внутренних дел, издательств. Значительную часть кредитов Кыргызстан вернул, однако в связи с трудностями в экономике, часть суммы осталась невозвращенной. С тех пор, по непогашенным кредитам продолжали идти проценты, и к настоящему времени этот долг превратился в довольно значительную сумму для кыргызстанского бюджета. Так, мизерный кредит по мере накопления процентов стал еще и серьезной проблемой во взаимоотношениях между странами. Россия отказывалась списывать этот долг. Вероятно, ждала более подходящего времени и более выгодных условий для его погашения.

Между тем известны факты о масштабном списании долгов, в рамках Парижского клуба кредиторов, таким странам как Эфиопия (4 млрд. долл.), Монголия (10 млрд. долл.). Не говоря уже о таких странах как Бенин, Мали, Никарагуа, Сьерра-Леоне, Бурнина-Фасо, которым Россия списала до 90% их долга. Случай Монголии понятен, помимо промышленных объектов, перешедших в счет погашения долга России, по неподтвержденной информации, Монголия согласилась на захоронение на своей территории российских радиоактивных отходов. Если эта информация окажется правдивой, то конечно, ни одной стране мира не пожелаешь подобного "прощения" долгов.

В целом, позицию России понять можно, членство в Парижском клубе представляет чрезвычайно важное значение для международного имиджа России, который, по всей видимости, создается с целью показать, что теперь она становиться полноценной великой державой, и наравне с Европой, озабочена проблемой мирового развития и долгов беднейших стран.

Однако непонятно, почему столь мизерный долг Кыргызстана не был списан, пусть и не из-за исторической близости с Россией, так хотя бы руководствуюсь стратегическими целями РФ, в которых Кыргызстан занимает важное место из-за расположения военной базы в городе Кант.

В этом плане воодушевляет позиция Кубы по вопросу внешнего долга, который составляет около 20 млрд. долл., и представляется более объективной и справедливой в этих условиях. Первый заместитель министра иностранных дел Кубы Фернандо Рамирес заявил, - "Учитывая экономический и финансовый ущерб, понесенный Кубой от разрыва российской стороной экономических отношений, мы не считаем, что у Кубы есть внешний долг перед Россией". По крайней мере, такой подход к решению проблемы долга, оправдан и может справедливо претендовать на его списание.