Причины и формы проявления мирового финансового кризиса

На той же октябрьской сессии Европейского Совета в Брюсселе было предписано проведение ряда важных регулятивных мер: строгое выполнение финансовыми организациями рекомендаций по прозрачности их политики; реализация «дорожной карты» ЭКОФИН по усилению надзора за финансовым сектором; доработка правил обеспечения финансовой стабильности; законодательное ужесточение правил работы рейтинговых агентств и надзора за ними на уровне ЕС.

Экстренные меры по насыщению рынка ликвидностью и первоочередные меры по совершенствованию системы регулирования были дополнены системной программой действий общеэкономического характера.

На заседании Евросовета 11 декабря 2008 года был одобрен уже скорректированный с учетом характера кризиса Европейский план восстановления экономики. Он обозначил рамки для действий на уровне ЕС и каждой страны. Ранее, 1 декабря, он обсуждался на заседании министров финансов зона евро, которые высказались против общего снижения НДС.

Тем не менее, налоговые послабления, рекомендованные к осуществлению в рамках плана и проводимые отдельными странами по своему усмотрению, оценивались в 400 миллиардов евро и оказали существенное подспорье в восстановлении экономики.

В рамках антикризисного плана было намечено первоначальное предоставление финансовой помощи для наращивания потребительского спроса на сумму около 200 миллиардов евро. Из этой суммы 170 миллиардов предоставили странами-членами ЕС.

В отношении промышленного сектора Евросовет подчеркнул необходимость продолжения структурных изменений и одобрил решение инвестиционного банка о мобилизации 30 миллиардов евро для поддержки малого и среднего бизнеса, а также повысить обязательства по софинансированию инфраструктурных проектов.

Кроме того, были определены макроэкономические меры по поддержке реальной экономики, которые сформулированы в основных пунктах антикризисного плана. Главные цели - стимулирование спроса, восстановление потребительского и делового доверия, расширение кредитования и инвестирования в странах ЕС, регулирование ситуации на рынке труда. В части, касающейся региональной политики ЕС, было предусмотрено перераспределение имеющихся у Структурных фондов ресурсов: были вдвое увеличены намеченные на 2008 год авансовые платежи и уменьшены последующие годовые выплаты. Принцип «дополнительности» финансового участия ЕС в региональном развитии стал применяться с большей гибкостью. Поскольку имеются четкие ограничения только по совокупному вкладу Структурных фондов в ту или иную программу, то одни стадии программ, например начальные, могут быть финансированы Евросоюзом на 100%, другие же - полностью из национальных и региональных бюджетов.

Было принято решение об укреплении технических инструментов региональной политики ЕС. Речь шла, например, об антикризисной корректировке программы «Джаспер» - совместной инициативе ЕИБ, ЕБРР и Kreditanstalt fьr Wьderaufbau Bank по оказанию технического содействия при составлении регионами дорогостоящих программ регионального развития, стоимость реализации которых превышает 25 миллионов евро. Что касается еще одного инструмента - «Джереми» - совместной программы Европейского инвестиционного фонда и Европейской комиссии, направленной на помощь малым и средним предприятиям, то было объявлено о создании в 2009 году дополнительной сети обмена информацией с участием ЕИБ и государств-членов.

Интересно заметить, что значительная часть поддержки ЕС предназначена малому бизнесу. Так, ЕИБ развивало кредитование банков-партнеров, которые были как посредники, в дальнейшем предоставляя эти средства бизнесу, что соответствует реализации положений Акта о малом бизнесе. ЕИБ проводил политику удвоения объемов займов, предоставляемых малому бизнесу в 2008-2009 годах и доведения их величины до 15 миллиардов евро, включая новую кредитную линию, которая позволила осуществить распределение риска между компанией и банком.

Конечно, программы, проводимые на уровне ЕС, дополняются координацией национальной политики стран-членов. Вернее даже было бы сказать, что политика государств дополняется политикой ЕС.

28 января 2009 года Еврокомиссия приняла рекомендации по оживлению экономики и утвердила разделы, посвященные каждой из стран ЕС, которые включают меры в рамках Лиссабонской стратегии обеспечения стабильного экономического роста. Эти рекомендации имеют юридическую силу. На практике это означает, что страны ЕС, основываясь на предложениях Еврокомиссии, согласуют сферы, которым каждое государство должно уделить приоритетное внимание с целью укрепления экономики в среднесрочной перспективе.

Особое внимание в решениях ЕС уделяется инновациям и стимулированию инвестиций, усилению конкурентных позиций в долгосрочном плане. Для этого разработана стратегия «умных» инвестиций на уровне ЕС. Они включают в себя инвестиции в повышение эффективности использования энергии и энергосбережение, экологически безопасные чистые технологии, в развитие исследовательской инфраструктуры и интернета, в повышении эффективности НИОКР, в здравоохранение. Это подготовит Европу к переходу к более эффективной экономике, основанной на минимальном использовании ископаемого топлива и минимальном влиянии на окружающую среду.

Хочется обратить внимание, что принятые антикризисные решения не нарушают основополагающих принципов политики ЕС - сохранение конкуренции на рынке. Цена финансовых продуктов по-прежнему определяется рынком, помощь предоставляется всем институтам и компаниям, действующим в ЕС на равных условиях, при соответствии определенным критериям. Принципы построения единого внутреннего рынка ЕС остаются незыблемыми. Важно также, что пожарные меры не привели к отмене базовых положений договорно-правовой системы ЕС. Так, Евросовет постановил, что Пакт стабильности и роста остается основой бюджетного процесса в ЕС (с допускаемым его правилами учетом «текущих исключительных обстоятельств»). После временного увеличения дефицитов страны как можно скорее должны вернуться к реализации установленных среднесрочных бюджетных целей. То же самое можно сказать и по отношению реакции ЕС на просьбы некоторых стран о скорейшем включении их в Европейский валютный союз.

Так, на состоявшемся в Брюсселе 1 марта неформальном саммите ЕС венгерский премьер-министр Ф. Дюрчань озвучил предложение о досрочном принятии восточно-европейских государств в зону евро, что позволило бы им избежать стремительного обесценивания национальных платежных средств. Однако просьба была отклонена Еврокомиссией, подтвердившей, что критерии вступления в ЕВС остаются неизменными, они являются незыблемой частью интеграционной политики Евросоюза. Евросоюз не может отойти от установленных критериев приема в еврозону, как бы тяжела ни была ситуация в ряде стран ЕС. Аргументация: страны-претенденты должны понимать, что дестабилизация еврозоны не служит интересам Евросоюза в целом. Более того, антикризисная лихорадка не привела к снижению порога чувствительности к этическим аспектам ведения бизнеса в ЕС.

В дискуссии по совершенствованию отчетности руководства финансовых организаций (особенно банков) был остро поднят вопрос о соответствии результатов деятельности полученному вознаграждению. Он даже обсуждался на заседании Евросовета. Вообще тема справедливости вознаграждений и моральной ответственности бизнеса перед обществом еще долго будет обсуждаться, и наверняка будет иметь последствия в определении политики выплат бонусов в компаниях ЕС. Многие критикуют ЕС за отсутствие решений по отдельным направлениям антикризисной программы. На самом деле, ЕС действовал там, где было необходимо действие на уровне ЕС, и оставлял свободу маневра странам в сферах национальных компетенций. Например, банки отдельных стран в начале развертывания кризиса стали увеличивать пороги гарантий по частным депозитам. Это могло привести к перетеканию вкладов из одних стран в другие в условиях единого рынка. Ощущалась потребность в координации подходов. Поэтому 15 октября 2008 года Европейская комиссия выдвинула предложение о пересмотре правил ЕС по системе гарантирования вкладов, что должно было защитить сбережения вкладчиков на унифицированной основе и восстановить доверие населения к финансовой системе. Было предложено увеличить минимальный размер обязательного страхования вкладов до 100 тысяч евро. В итоге, правда, он был установлен на уровне 50 тысяч евро. Однако и это было важным и достаточным шагом, поскольку обеспечивалось покрытие до 80 % основной массы депозитов. К тому же абсолютное большинство стран ЕС одобрило это решение. Система страхования депозитов была восстановлена. В период кризиса всем тяжело и каждый испытывает соблазн оградить свою экономику от проблем за счет других. Все помнят, сколько шума наделало предложение президента Франции Н. Саркози в феврале 2009 года, адресованное французским производителям автомобилей, закрывать заводы и сокращать рабочие места в недавно принятых в ЕС странах - Чехии и Словакии, чтобы защитить производство и занятых во Франции. Берусь утверждать, что если бы не существовало ЕС как объединение, то именно по такому сценарию и развивались бы события. Наличие сильного интеграционного объединения, проводящего последовательную политику укрепления общности стран, наряду с сохранением их специфики, приводит к тому, что вопреки, безусловно, прочно утвердившимся национальным эгоизмам все-таки пробивает себе дорогу и тенденция солидарности. В итоге, например, в разгар кризиса центрально-европейские страны не были брошены на произвол судьбы. Напротив, им была оказана внушительная поддержка и со стороны ЕС, и со стороны международных финансовых организаций, в которых ЕС играет существенную роль. Так, на заседании 27 февраля 2009 года представители ЕИБ, ЕБРР и Всемирного банка приняли решение выделить 24,5 миллиарда евро на поддержание банковской сферы Восточно-Европейского региона, мотивируя эту акцию «растущим пониманием ответственности за данный регион». Наиболее сложной экономическая ситуация в конце 2008 года оказалась в Венгрии и Латвии. В этих условиях ЕС выделил Венгрии кредит в размере 6,5 миллиардов евро. МВФ добавил к этой сумме 12,5 миллиардов, а Всемирный банк - 1 миллиард. ЕИБ принял решение о кредитной поддержке венгерской государственной программы в области развития науки и инновационных технологий. Кроме того, Европейская комиссия поддержала две правительственные антикризисные программы в этой стране, направленные на рекапитализацию и гарантии по банковским депозитам, а также одобрила выделение кредита в 150 миллионов евро на модернизацию венгерских железных дорог. Латвии была выделена помощь ЕС в размере 3,1 миллиарда евро. Кроме того, она получила кредит ЕС в 500 миллионов евро на инвестиции в социальную сферу и улучшение экономической инфраструктуры. 41 % этих средств был предназначен малым и средним предприятиям. Одновременно Европейская комиссия поддержала планы латвийского правительства об оказании помощи в виде государственных гарантий отечественным фирмам в размере по 500 тысяч евро каждой. Также было принято решение о выделение кредита в размере 147 миллионов евро для инвестиций в ключевые отрасли литовской экономики и подписано соглашение с литовским Министерством финансов об учреждении фонда с капиталом 290 миллионов евро в целях поддержания банковской и инвестиционной деятельности. Список можно долго продолжать. Были поддержаны усилия Словении по спасению своей банковской системы. А Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) принял решение о выделении Болгарии кредита в 105 миллионов евро на развитие транспортной системы. Кроме того, ЕИБ выделил кредит в размере 80 миллионов евро на поддержку проектов малого и среднего бизнеса в этой стране. В конце марта 2010 года Евросоюз принял решение о выделении Румынии помощи в размере 5 миллиардов евро. Важно отметить проявленную солидарность, и не только на словах, а в том числе и финансовую, «старых» членов ЕС с недавно присоединившимися к нему странами. Наблюдался и довольно высокий уровень согласованности действий ЕС на международном уровне. Так, отличительной особенностью антикризисной политики ЕЦБ было то, что она в значительной мере проводились в координации с ФРС и денежными властями ведущих западных стран.

Так как обязанность исполнения предложенных рекомендаций носила юридический характер, страны-члены строили свои антикризисные планы на основе данных рекомендаций, большинство которых оказались не состоятельными. Так, крупнейшие экономики Евросоюза оказались на грани сильнейшего кризиса в 2013 году.

Развитие событий в Италии и Испании показывает, что программа жесткой экономии, разработанная Брюсселем по инициативе Берлина, не срабатывает. Наряду с определенным улучшением платежного баланса, что выражается в сокращении госрасходов, она приводит к существенному замедлению деловой активности и экономическому спаду. Не случайно, лидер левоцентристской коалиции Берсани заявил, что нужна «реформа и послабления в программе жесткой экономии». Аналитики приходят сейчас к выводу о том, что политика жесткой экономии исчерпала себя в зоне евро и не может продолжаться в ее нынешнем виде. Как заметил в своем комментарии к итогам голосования в Италии руководитель одного из отделов крупнейшего банка Германии Deutsche Bank Джим Рид, на состоявшихся в Италии всеобщих выборах произошло «восстание избирателей», отвергших политику жесткой экономии, которая вызвала в стране один из наихудших в послевоенное время спадов. «Евросоюзу необходимо со всей серьезностью отнестись к восстанию избирателей в Италии и пересмотреть свою экономическую и социальную политику, - подчеркнул он. - Если ЕС намерен сохранить евро, то ему следует найти пути для того, чтобы смягчить ряд положений курса на жесткую экономию и одновременно дать возможность Европейскому центральному банку увеличить выдачу кредитов, не связанных какими-либо условиями». «Данная задача не является простой», - констатирует Джим Рид. Одновременно он указывает, что участники рынков в высшей степени обеспокоены сейчас угрозой вступления Италии в затяжной период политической нестабильности, что может привести к падению доверия к итальянской экономике и помешать ее оздоровлению. Однако ясно, что влиятельные группы в зоне евро, и прежде всего Германия, не готовы отказаться от политики жесткой экономии. «Плана «Б» у политического истеблишмента Евросоюза, который сделал ставку на политику по снижению государственных расходов, нет. Ясно, что главной задачей для еврозоны сейчас является необходимость вызвать устойчивый экономический рост. Только он способен привести к решению нынешних сложных финансовых и социальных проблем ЕС. Сразу же после публикации итогов всеобщих выборов в Италии руководство ЕС предприняло усилия с тем, чтобы не допустить шока на европейском финансовом рынке. С утра 26 февраля 2013 года из штаб-квартиры ЕЦБ во Франкфурте последовало несколько десятков звонков в крупнейшие мировые банки. В результате на рынке возникло понимание того, что ЕЦБ предпримет все необходимые действия к тому, чтобы поддержать курсы государственных облигаций Италии и Испании и не допустить их обесценивания. В результате на финансовые рынки Евросоюза вернулась уверенность в том, что руководство ЕС и ЕЦБ не парализовано результатами выборов в Италии и сохраняет контроль над ситуацией. Еврозона также испытала на себе 26 февраля позитивное воздействие выступления в сенате США главы Федеральной резервной системы Бена Бернанке. Он заявил, что агентство продолжит реализовывать нынешнюю программу «количественного послабления», ежемесячно скупая облигации Министерства финансов США на сумму в $85 миллиардов. В результате в деловом мире рассеялись опасения по поводу возможного изменения нынешнего либерального монетарного курса ФРС и ее перехода на более жесткую политику. Однако в Европе все же сохраняется беспокойство по поводу развития событий в Италии. «После того, как в Италии подсчитали бюллетени, стало ясно, что страна оказалась неуправляемой, - заявил известный экономист Нуриэль Рубини. - Мы имеем дело с политическим, экономическим и финансовым хаосом». В ЕС широко цитируют советника по экономике канцлера Германии Ангелы Меркель - Ларса Фельда, который считает, что «кризис возвращается в зону евро с удвоенной силой». «Итальянская экономика не сможет выйти из рецессии, - заметил он. - В результате устойчивость государственных финансов этой страны еврозоны окажется в опасности. В ближайшее время кризис вернется в зону евро». По прогнозам кризис евро будет сдержан, по крайней мере, до выборов в Германии осенью 2013.

Рассмотрим антикризисные меры европейских стран, затронутых в первой главе.

Что касается Франции. Главная идея Франсуа Олланда заключалась в том, чтобы дополнить фискальный пакт ЕС, предусматривающий режим строгой бюджетной экономии, мерами по содействию экономическому росту. Немецкие социал-демократы перечисляют в своей антикризисной программе целый ряд таких мер. Это, например, программа по сокращению безработицы среди молодежи, достигшей в некоторых странах еврозоны запредельного уровня в 50 процентов; упрощение процедуры признания свидетельств о профессиональной квалификации; финансирование поездок в другие страны ЕС с целью поиска работы; оплата языковых курсов; временные дотации фирмам, принимающим на работу учеников.

Добиться экономического роста можно, считают авторы антикризисной программы немецких социал-демократов и французских социалистов, стимулирующими мерами по развитию европейской инфраструктуры в сфере энергетики, транспорта и информационных технологий. Называются и конкретные примеры: развитие системы возобновляемых источников энергии в солнечной южной Европе и прокладка линий электропередач на север континента, объединение в единую европейскую сеть ветропарков в Северном море, модернизация портов.

Под такие проекты предлагается выпускать целевые займы, при выдаче которых Европейский инвестиционный банк брал бы на себя часть риска частных инвесторов. Капитализацию самого этого банка намечается за счет средств государств-учредителей повысить, как минимум, на 10 миллиардов евро, что позволит ему активнее содействовать улучшению экономической конъюнктуры.

Есть в антикризисной программе и ответы на вопросы об источниках финансирования такого рода инвестиционных проектов. Кроме упомянутых целевых займов это специальный налог на биржевые трансакции, споры о котором ведутся уже давно. По оценкам Еврокомиссии, такой налог уже на первом этапе приносил бы по 57 миллиардов евро в год. Еще один источник - перепрограммирование имеющихся в ЕС фондов структурного развития, значительная часть которых идет на поддержку аграрного сектора, и снижение требований софинансирования конкретных проектов, из-за которых большая часть средств вообще не выбирается. Представители социал-демократов называют в этой связи цифру в 232 миллиарда евро, из которых только для одной Греции зарезервировано 13 миллиардов, причем 4 миллиарда - не на целевые проекты.

Кроме того, авторы антикризисной программы предлагают пресечь начавшуюся в Европе гонку снижения налогов во имя привлечения инвестиций и ввести для этого если не единые ставки налогообложения, то хотя бы их верхние и нижние пределы.

В 2012 году покупательная способность французского населения впервые понизилась (-0,4%) с 1984 года. Винят в этом политику действующего президента, так как на деле основным источником финансирования всех его программ являются повышенные налоги.

«Мой приоритет - рабочие места, моя цель - экономический рост» - заявил Олланд на последней телеконференции. Основная часть его выступления была посвящена социально-экономической ситуации в стране. В частности, заверил, что в 2013 и 2014 годах нового повышения налогообложения не будет. Однако предприятиям придется заплатить 75% налог на зарплаты, превышающие сумму в 1 миллион евро. В момент, когда финансирование многих министерств снижается, президент объявил, что бюджет министерства обороны (31,4 миллиардов евро в 2013 году) понижен не будет.

В Италии, в отличие от Франции и Германии, политика жесткой экономии не прижилась. Следуя рекомендациям Европейского Союза, то есть Германии, Италия загнала себя не только в экономический, но и политический кризис.

За последние 5 лет, с начала мирового кризиса, в Италии были приняты следующие меры для спасения экономики:

- приватизация государственной собственности;

- увеличение пенсионного возраста до 66 лет;

- повышение ставки НДС;

- отмена налоговых льгот;

- сокращение государственных расходов за счет сокращения финансирования социальной сферы, в том числе и здравоохранения.

На начало 2013 года государственный долг в Италии превысил 2 триллиона евро, что составляет 127% ВВП страны. Но следует заметить, что при всём плачевном состоянии Италии на данный момент, после принятых жестких экономических мер, дефицит бюджета стал стремительно снижаться. Так, бюджетный дефицит Италии сократился в 2012 году до 3,0% от валового внутреннего продукта, что достаточно, чтобы позволить выйти из схемы финансового наблюдения Европейского Союза.

Кризис в Испании 2008 года начался так же как и в США, с ипотечного сектора. Был создан фонд в 30 миллиардов евро с возможностью расширения до 50 миллиардов. Целью создания фонда был выкуп ипотечных долгов у банков. Такие действия были предприняты для восстановления финансовой системы страны, оживления Испанской экономики и поощрения создания рабочих мест. Правительство объявило, что фонд ничего не будет стоить налогоплательщикам, так как он будет направлен на покупку исключительно хороших активов, а не убыточных ипотечных займов. А как только рынок восстановится, правительство перепродаст все приобретенные активы и тем самым возвратит все деньги, влив их обратно в систему. Также Испанское правительство утверждало, что единственным выходом из кризиса станет развитие инновационных технологий.

Но, как показало развитие событий, эффективность многих принятых антикризисных решений оказалась сравнительно низкой, экономика вяло реагировала на предложенные стимулы, что обернулось катастрофическим ростом безработицы (до 20% экономически активного населения). К тому же после принятых мер бюджетный дефицит увеличился до 11,2% ВВП.

12 мая 2010 года Король Родригес Сапатеро выступил в конгрессе депутатов Генеральных кортесов (нижняя палата национального парламента) с программой дополнительных жестких антикризисных мер, разработанных правительством в связи с событиями в Греции и под давлением партнеров по Евросоюзу. Главной задачей новой программы было сокращение бюджетного дефицита в течение двух лет с 11,2% до 6% ВВП и дальнейшее его снижение до 3% в 2013 году. Тем самым в рамках антикризисной стратегии был взят курс на использование монетаристских методов, что существенным образом меняло содержание макроэкономической политики. Сознавая явную недостаточность такого подхода, правительство предприняло попытку проведения структурных реформ, нацеленных на модернизацию испанской экономики. Реформы включали пакет мер по снижению безработицы и пенсионную реформу. К этим мерам пришлось добавить рекомендованную ЕС политику жесткой экономии в целях сокращения дефицита госбюджета.

В апреле 2012 совет министров одобрил Программу стабилизации на 2012-2015 годы и национальную программу реформ. Эти документы фиксировали причины кризиса, охватившего испанскую экономику, а также были выставлены ориентиры развития страны на ближайшие годы. В соответствии с правительственным прогнозом Испания медленно выходит из рецессии, сохраняя при этом ряд существующих проблем.

Рахой, премьер министр Испании, заверяет, что его правительство продолжит курс реализации структурных реформ, сокращения дефицита госбюджета и обеспечения устойчивого роста ВВП. «К настоящему времени мы уже можем говорить о положительных явлениях в испанской экономике», -- заявил он, согласившись, однако, с тем, что снять напряженность на рынке труда пока не удалось. Тем не менее, правительство Испании полно решимости преодолеть один из самых тяжелых кризисов за последние 30 лет.

2.3 Борьба с кризисом в России

С сентября 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство Российской Федерации и Банк России приступили к осуществлению антикризисных мер. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева в ноябре 2008 года был утвержден план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Он включал оперативные меры, призванные защитить граждан и экономику страны от кризисного шока, сохранить жизнеспособность российской финансовой системы. Принятые антикризисные меры позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. Это позволило сосредоточиться как на решении текущих антикризисных задач, так и на создании основ для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период.

Среди первоочередных принятых мер можно назвать увеличение общего лимита свободных казначейских средств на банковских депозитах, поддержание системообразующих банков увеличением сроков размещения и лимитов размещения. СБ РФ, Банку ВТБ и Газпромбанку было предложено привлечь средства федерального бюджета на депозиты на срок от трех месяцев. Это банки, способные обеспечить ликвидность банковской системы. Лимит размещения средств в этих банках был увеличен до 1,126 триллиона рублей.

20 ноября 2008 года премьер-министр России Владимир Путин объявил о дополнительных мерах по поддержке экономики и финансового сектора, которые предусматривали снижение налога на прибыль с 24% до 20%, возможность внеочередного и оперативного перехода с авансового способа уплаты этого налога на уплату по фактически полученной прибыли, повышение с 10 до 30% амортизационной премии, возможность снижения регионами единого налога для малого бизнеса с 15% до 5%, увеличение в два раза вычета по подоходному налогу при покупке квартиры, снижение налогов на "нефтянку", субсидирование процентных ставок, повышение пособий по безработице.

Госдума 19 декабря 2008 года приняла закон по поддержке российского рынка труда. Поправки в закон "О занятости населения в РФ" относятся к пакету антикризисных мер и были направлены на усиление роли государства в регулировании рынка труда начиная с 1 января 2009 года. В соответствии с документом, правительству РФ предоставляется право разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда отдельных субъектов Федерации. Речь идет об опережающей переподготовке работников, находящихся под риском увольнения, мероприятиях по их переезду в другую местность для трудоустройства и обучения, программах развития общественных и временных работ для безработных граждан. Для реализации этих мероприятий правительство вправе создавать резерв бюджетных ассигнований. Работодатель обязан в случае введения режимов неполного рабочего дня или недели, а также при приостановке производства заранее - не позднее, чем за 10 календарных дней до начала мероприятий - сообщать об этом в службу занятости. Наличие таких сведений позволило государству проводить мониторинг рынка труда и принимать адекватные меры. Для граждан, решивших уволиться по собственному желанию, размер и сроки выплаты пособия по безработице устанавливаются в процентном отношении к среднему заработку, но не выше максимальной величины пособия по безработице (4900 рублей с 1 января 2009 года) с периодом выплаты в течение 12 месяцев.

Премьер-министр РФ Владимир Путин изложил 19 декабря комплекс мер по поддержке одного из ключевых секторов российской промышленности - автомобильной. Премьер-министр назвал пять приоритетных направлений, по которым правительство оказало поддержку отечественному автопрому. Во-первых, Путин отметил, что значительные объемы автомобильной техники ежегодно закупаются для государственных нужд. "Считаю, что в 2009 году государство должно увеличить закупки, тем более что автопарк наших социальных отраслей, милиции, министерства обороны, МЧС требует дальнейшего обновления, - сказал он. - Ведомства планировали направить на это 15 миллиардов рублей. И мы предлагаем на эти цели дополнительно выделить федеральным органам исполнительной власти в 2009 году 12,5 миллиардов рублей". Кроме того, Минтрансу было поручено осуществить маневр средствами ФЦП "Модернизация транспортной системы" и направить до 40 миллиардов рублей на закупку отечественной дорожной техники. Во-вторых, сказал Путин, необходимо помочь органам местного самоуправления оснастить новыми машинами общественный транспорт, коммунальное хозяйство и другие службы. Глава правительства сообщил, что на финансирование программы обновления парка муниципального транспорта федеральный бюджет выделит 20 миллиардов рублей, еще 10 миллиардов поступят в виде софинансирования со стороны регионов. В-третьих, по мнению правительства, "необходимо помочь восстановить инвестиционный спрос на коммерческие автомобили". Путин напомнил, что принято решение об увеличении на 25 миллиардов рублей уставного капитала "Росагролизинга". В-четвертых, должна быть оказана действенная помощь предприятиям-производителям в привлечении финансовых ресурсов. В-пятых, по словам Путина, важнейшая задача - восстановить потребительскую активность населения. Для этого, сказал он, предлагается субсидировать процентные ставки по кредитам граждан на приобретение автомобилей.

30 декабря пресс-служба правительства сообщила, что российские власти готовы выделить из федерального бюджета 92 миллиарда рублей на финансовую поддержку предприятий, включенных в список системообразующих организаций, а объем госгарантий для них может составить до 200 миллиардов рублей.

В конце 2008 года правительство РФ предоставило программу антикризисных мер на 2009 год. Программа представляла собой документ, определяющий приоритетные задачи по преодолению кризисных явлений в экономике страны и пути их решения. Программные мероприятия были учтены в параметрах федерального бюджета на 2009 год, который имел ярко выраженный антикризисный характер. Доходы в 2009 году сократились до 6713,8 миллиарда рублей против 10927,1 миллиарда рублей, утвержденных Федеральным законом от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Это потребовало существенной реструктуризации расходов федерального бюджета в соответствии с приоритетами антикризисной политики. Общая величина расходов увеличилась до 9692,2 миллиарда рублей против 9024,7 миллиарда рублей, предусмотренных Федеральным законом N 204-ФЗ. При этом бюджетные расходы, не отвечающие приоритетам программы, были сокращены на 943,3 миллиарда рублей, а расходы, непосредственно связанные с финансовым обеспечением программных мероприятий, увеличены на 1379,9 миллиарда рублей.

График 5. Динамика ставки рефинансирования ЦБ РФ 2006-2012

Правительство Российской Федерации использовало все имеющиеся инструменты экономической и социальной политики в целях поддержки граждан и недопущения разрушительных процессов в социальной сфере и в экономике страны, обеспечивая одновременно с этим решение стратегических задач социально-экономического развития.

Правительство осуществляло свою деятельность исходя из следующих приоритетов. Первый приоритет - выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала. Была оказана поддержка гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период экономического кризиса. Усилена социальная защита населения, обеспечены необходимые объемы и качество социальных и медицинских услуг, доступность качественных и безопасных лекарственных средств. Расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, включая сдерживание роста безработицы, развитие программ переподготовки работников, оказание адресной поддержки гражданам в трудоустройстве. Проведена модернизация пенсионной системы. Активизирована социальная помощь, модернизация здравоохранения и образования, включая необходимые для этого структурные преобразования. Необходимые меры поддержки были оказаны гражданам, приобретающим жилье. Государство содействовало реализации жилищной программы и развитию ипотечного кредитования.

Второй приоритет - сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала для будущего роста. Деятельность Правительства Российской Федерации в этой сфере была направлена на создание условий для существенного повышения эффективности российских предприятий. При этом помощь государства не подменяла ответственность бизнеса. На поддержку вправе были рассчитывать лишь те предприятия, которые ориентированы на обновление, рост эффективности и продвижение на рынок конкурентоспособной продукции, но на момент кризиса испытывали временные трудности в связи с недостатком кредитов и снижением спроса. Для сохранения важнейших производств государство напрямую вошло в капиталы некоторых компаний. Одновременно были приняты меры по усилению защиты интересов частных владельцев компаний, включая миноритарных акционеров.

Третий приоритет - активизация внутреннего спроса на российские товары как основы для восстановления экономического роста. Правительство Российской Федерации предприняло усилия для компенсации сжатия рынков, ослабления зависимости от внешних факторов, максимально эффективно задействовало внутренние ресурсы. Важную роль сыграл внутренний спрос со стороны государства (государственные инвестиции и государственные закупки) в сферах жилищного строительства, развития транспортной инфраструктуры, государственного оборонного заказа. Приняты меры по защите внутреннего рынка и предоставлению преференций отечественным производителям в соответствии с международной практикой. При этом основной акцент сделан на восстановление деловой активности за счет субсидирования процентных ставок, развития лизинга, поддержки потребительского кредитования.

Четвертый приоритет - стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики. Российская экономика должна выйти из кризиса обновленной, более сильной и современной. Государством была расширена поддержка инновационных проектов, в том числе направленных на технологическое обновление предприятий, повышение ресурсной и энергетической эффективности. Наличие программы повышения производительности труда, использования энергосберегающих технологий и инновационного развития стало условием предоставления государственной помощи предприятиям. Сохранился приоритет государственных расходов на развитие высокотехнологичных отраслей, включая авиа- и судостроение, космическую промышленность, атомную энергетику, электронную и радиоэлектронную промышленность. Одновременно создавались инфраструктурные заделы для экономического роста, в частности, увеличились бюджетные ассигнования на развитие транспортной инфраструктуры, реализацию проектов по обновлению парка пассажирского транспорта.

Пятый приоритет - создание благоприятных условий для экономического подъема за счет совершенствования важнейших рыночных институтов, снятия барьеров для предпринимательской деятельности. Осуществлены мероприятия по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольного регулирования. Сокращены избыточные полномочия органов исполнительной власти по контролю за предпринимательской деятельностью. Уменьшен перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Активизирована работа по предотвращению и пресечению действий коррупционного характера. Особое внимание уделено поддержке и стимулированию развития малого и среднего предпринимательства. Предложен комплекс мер по снижению налоговой нагрузки на малый бизнес, расширению доступа субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам. Установлены льготные тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям. Определены льготные арендные ставки при аренде федерального имущества малыми и средними компаниями.

Шестой приоритет - формирование мощной финансовой системы как надежной основы для развития национальной экономики. Реализованы меры по следующим направлениям: расширение ресурсной базы и повышение ликвидности финансовой системы; повышение доступности банковских кредитов для предприятий реального сектора; обеспечение санации банков. Особое внимание уделено оперативности принятия и реализации необходимых решений.

Седьмой приоритет - обеспечение макроэкономической стабильности, сохранение доверия российских и иностранных инвесторов. Правительство Российской Федерации проводит ответственную макроэкономическую политику, предполагающую устойчивость обменного курса рубля и снижение инфляции. Предпринимались и предпринимаются усилия по сдерживанию роста цен на товары первой необходимости и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Реализованы меры, направленные на сокращение бюджетного дефицита. Осуществлен комплекс мероприятий по реструктуризации и оптимизации расходных обязательств, усилению целевого характера и повышению эффективности бюджетных расходов. В рамках денежной политики Правительством Российской Федерации и Банком России реализованы меры по снижению процентных ставок и стимулированию роста сбережений населения.

Реализация отмеченных приоритетов объективно требует временного усиления роли государства в экономической жизни страны. Правительство Российской Федерации с максимальной ответственностью подошло ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотиваций предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритетность частной инициативы была соблюдена и в кризисных условиях. При этом участие государства в экономике по мере преодоления кризиса обещали снижать.

Несмотря на сомнительное качество исполнения антикризисной программы, по сравнению с теми же США и Еврозоной, экономическая стабильность была сохранена.

На сегодняшний день применяемые правительством меры принято считать мерами не устранения кризиса в России, а мерами по предотвращению новой кризисной волны, которая ожидает страны Европы. Эти меры абсолютно схожи с примененными во время кризиса 2008-2009 годов. Различие лишь в объеме зарезервированных средств.

Президент Владимир Путин, выступивший на четвертом ежегодном инвестиционном форуме "ВТБ Капитала", выразил мнение, что Евросоюз - это 17 капитанов под разными парусами, и такой флотилии сложно найти консенсус по решению экономических проблем. В России же вряд ли возникнет нужда в антикризисных мерах, но власти РФ будут максимально страховаться от любого негативного развития событий в европейской и мировой экономике, подчеркнул Путин. На 2013 год подготовлен пакет антикризисных мер. В частности, в случае кризиса возможен обмен облигаций федерального займа на ценные бумаги банковских кредитных организаций. В отдельных областях компаниям могут быть предоставлены дополнительные госгарантии.

В этом году Минфин готовит поправки, перераспределяющие расходы бюджета РФ на 100 миллиардов рублей и увеличивающие доходы на 200 миллиардов рублей, сообщил в ходе форума глава министерства Антон Силуанов.

По словам Президента Владимира Путина российский бюджет должен быть не только социальным, но и бюджетом развития. Это невозможно без использования таких инструментов, как Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ), бюджет которого в будущем году следует пополнить еще на 62 миллиарда рублей, считает президент. Капитализация РФПИ запланирована в размере 10 миллиардов долларов, из них 2 миллиарда были направлены в капитал фонда в 2011 году.

Президент подчеркнул, что борьба с инфляцией является первоочередной задачей, но забывать об экономическом росте при этом не следует. "Нам надо будет пройти между Сциллой и Харибдой - сдерживать, конечно, инфляцию, но смотреть, как оперативные действия правительства отражаются на реальном секторе экономики", - сказал президент. На конец 2012 года инфляция превысила 6%, что превысило обещанную инфляцию в 5,5%. На начало 2013 года инфляция продолжала расти и составила уже 7,2% к концу марта. По прогнозам ЦБ она должна вернуться в запланированный диапазон (5-6%) во втором полугодии 2013 года.

3. Пути выхода России из кризиса

3.1 Стратегия опережающего развития

В 2011 году группой известных российских ученых секции экономики ООН РАН был подготовлен доклад, в котором предлагается системный, прагматичный и творческий подход к анализу состояния и перспектив развития российской экономики в условиях глобальной нестабильности. В докладе были использованы материалы монографии главного редактора доклада, ныне Советника Президента РФ, Сергея Юрьевича Глазьева, которая называется «Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса».

Ключевая идея формирования стратегии опережающего развития заключается в опережающем становлении базисных производств нового технологического уклада и скорейшем выводе российской экономики на связанную с ним новую длинную волну роста. Для этого необходима концентрация ресурсов в развитии составляющих его перспективных производственно-технологических комплексов, что требует стратегического планирования политики развития и целенаправленной работы национальной финансово-инвестиционной системы, включающей механизмы денежно-кредитной, налогово-бюджетной и валютной политики. Их необходимо ориентировать на становление ядра нового технологического уклада и достижение синергетического эффекта формирования кластеров новых производств. Ниже приводится перечень мер по реализации обоснованной в докладе стратегии развития, осуществление которых позволит вывести российскую экономику на траекторию устойчивого экономического роста с темпами ежегодного прироста ВВП не менее 8% (в том числе производств нового технологического уклада - 30%), производственных инвестиций - 15% (в том числе в освоение ключевых технологий нового технологического уклада - 50%), объемов долгосрочного кредитования из внутренних источников - 40% (в том числе проектов модернизации и развития производства на передовой технологической основе - 70%) в течение ближайших пяти лет. При этом особое внимание уделяется мерам по обеспечению стабилизации финансового и валютного рынков, что в условиях сохраняющейся глобальной нестабильности является необходимым условием экономической безопасности и способности страны к самостоятельному развитию.

Формирование институтов и механизмов стратегического управления развитием экономики России

I. Создание системы стратегического планирования и повышение качества управления развитием экономики

1. Принятие федерального закона «О стратегическом планировании», в котором предусматриваются процедуры определения целей и приоритетов долгосрочного, среднесрочного и годового социально-экономического развития, разработки концепций и программ их реализации, вводятся нормы планирования и контроля работы институтов развития, госкорпораций, государственных агентств, а также требования к исполнителям федеральных целевых программ.

2. Придание обновленной концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года правового статуса планового документа, который должен учитываться при разработке федерального бюджета, формировании целевых программ, планов деятельности государственных корпораций, агентств, органов исполнительной власти, включая планы антикризисных мер. Необходимо дать заказчикам этих программ и планов право на привлечение внебюджетных средств и предоставление госгарантий под привлечение кредитов на реализацию программных задач, а также предусмотреть отчетность и ответственность за их решение и достижение планируемых показателей.

3. Разработка 5-летней программы модернизации экономики на основе нового технологического уклада, предусматривающей меры по опережающему развитию составляющих его производственно-технологических комплексов, созданию благоприятной для этого макроэкономической среды и формированию соответствующих институтов и контуров управления.

4. Установление целевых показателей работы государственных институтов развития, корпораций и агентств по направлениям их деятельности, предусматривающих создание конкурентоспособных на мировом рынке производств нового технологического уклада и введение механизма ответственности за их своевременное достижение.

5. Возобновление работы Российского фонда технологического развития, увеличение Фонда содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере, РВК, других государственных фондов финансирования НИОКР, расширение сети «посевных» фондов поддержки новых инновационных предприятий, обеспечение прозрачности их деятельности с публичной отчетностью о ее результатах.

6. Создание Федерального фонда поддержки малого предпринимательства. Включить облигации этого фонда в Ломбардный список Центробанка. Централизовать в этом Фонде все нераспределенные кредиты, выданные государством на эти цели.

7. Полномасштабное использование средств институтов развития для финансирования перспективных инвестиционных проектов. Упрощение правил и сокращение сроков рассмотрения инвестиционных проектов, введение механизма ответственности руководителей за своевременное и эффективное освоение выделяемых средств.

8. Законодательное стимулирование освоения отечественных энергосберегающих, материалосберегающих и экологически чистых технологий нового уклада (светодиодов, солнечных батарей, нанопорошков, электромобилей, систем автоматизированного контроля за теплопотреблением в ЖКХ и пр.), предусматривающее введение норм по запрету эксплуатации энергорасточительных и экологически грязных технологий, а также льгот потребителям передовой техники.

9. Модернизация системы образования, включающая: приведение программ среднего и высшего образования в соответствие с требованиями экономики знаний и инновационного развития (внедрение методик обучения творчеству, в том числе методов решения изобретательских задач, восстановление передового уровня обучения математике и информационным технологиям, расширение сети специализированных школ, детских учреждений технического творчества, проведение массовых олимпиад школьников и тому подобные); восстановление системы бесплатного среднего специального образования; стимулирование интеграции высшей школы с наукой и бизнесом; создание инновационной инфраструктуры при вузах; государственную поддержку экспорта образовательных услуг. Разработка и реализация крупномасштабного медиа-проекта воспитания творческой молодежи. Развертывание крупномасштабной программы обучения безработных граждан информационным технологиям.

10. Формирование адекватной требованиям инновационного развития культуры управления: введение принципов конкурсности, профессионализма и объективности в систему подбора и расстановки руководящих кадров; расширение прав трудовых коллективов в участии в управлением предприятиями и контроле за соблюдением норм законодательства менеджментом; предоставление гражданам права требования отставки любого чиновника по мотивам его недобросовестности или профессионального несоответствия в судебном порядке; вовлечение граждан в борьбу с коррупцией.

11. Стимулирование распространения передовых технологий управления на предприятиях (автоматизированного проектирования и управления жизненным циклом продукции, системы контроля качества, методики изобретательской деятельности, электронного документооборота и прочие) путем предоставления налоговых кредитов по расходам на их внедрение, введения соответствующих учебных курсов в бизнес-образование, реализации государственных программ переподготовки кадров, возрождения общественных организаций изобретателей и рационализаторов.

12. Форсированное внедрение информационных технологий в работу государственных ведомств, перевод налоговой, таможенной, антимонопольной служб и других контрольных органов на электронный документооборот с приведением производительности труда сотрудников контрольных органов в соответствие с нормами передовых государств.

13. Введение жестких нормативов времени рассмотрения заявок российских организаций на проведение сертификаций, клинических испытаний и других обязательных процедур получения разрешений на применение новых технологий, государственное субсидирование расходов на эти цели.

14. Государственное субсидирование расходов организаций на защиту прав интеллектуальной собственности российских организаций за рубежом; импорта передовых технологий; приобретения высокотехнологических иностранных компаний с последующей организацией кооперации с российскими предприятиями по производству и сбыту конкурентоспособной продукции.

II. Меры по развитию территорий и инфраструктуры

1. Возобновление разработки генеральной схемы развития и размещения производительных сил как составной части системы стратегического планирования социально-экономического развития России.

2. Разработка, принятие и контроль за реализацией стратегий развития субъектов федерации и городов. Создание региональных институтов развития.

3. Разработка и осуществление программ модернизации транспортной, жилищно-коммунальной и энергетической инфраструктуры.

4. Комплексная модернизация и расширение сети аэропортов в привязке к техническим требованиям отечественных региональных самолетов. Обустройство трансполярного маршрута регулярного коммерческого авиасообщения, ориентированного на технические требования отечественных самолетов.

5. Восстановление на современном навигационном уровне Северного морского пути.

6. Модернизация железнодорожного транспорта с формированием отечественного воспроизводственного контура изготовления и эксплуатации высокоскоростных пассажирских и грузовых поездов.

7. Модернизация автодорожной сети с ориентацией на создание современных магистралей межрегиональных и трансконтинентальных перевозок, а также на широкое использование электротранспорта во внутригородских перевозках.

8. Формирование комплексной транспортной сети комбинированных перевозок с целью обеспечения суточной доступности любой пассажирской и недельной доступности любой грузовой перевозки внутри страны.

9. Разработка и реализация межгосударственной программы ЕврАзЭС по модернизации инфраструктуры продовольственного рынка.

10. Реализация мер государственной поддержки жилищного строительства с предоставлением земельных участков для строительства социального жилья на конкурсной основе застройщикам, предлагающим наиболее низкую стоимость строительства объектов, а также гражданам и их объединениям для индивидуального и кооперативного жилищного строительства.