Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. Ядерный терроризм и международно-правовые механизмы борьбы с ним

1.1 Конвенция о физической защите ядерного материала

1.2 Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (принята резолюцией 59/290 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.04.2005 г.)

1.3 Противодействие нарушениям режима нераспространения ядерного оружия в системе мер по борьбе с ядерным терроризмом

• 2. Предупреждение актов ядерного терроризма в ведущих ядерных державах. Нормативно-правовая база
• 2.1 США
• 2.2 Российская Федерация
• 2.2.1 Противодействие угрозам ядерного терроризма в зонах риска на примере Ростовской области
• Заключение
• Conclusion
• Перечень сокращений
• Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

конвенция ядерный терроризм атомный

Актуальность темы работы. С момента изобретения и первого использования ядерного оружия США в Хиросиме 6 августа 1945 года, только ленивый террорист не мечтал завладеть им. Терроризм, по своей сути, средство вызывания и поддержания страха в обществе. Чем мощнее угроза, тем мощнее страх и возможность через него воздействовать на умы людей. Какие бы цели террористы не ставили перед собой, социальные, политические, экономические и другие, но тактика террористов остаётся прежней на протяжении столетий.

С развитием технологий, используемых человечеством в мирных и военных целях, в руках террористов оказываются всё более совершенные и самые новейшие достижения военной науки и техники. Из разрозненных террористов-одиночек и террористических групп сформировались террористические армии. Об этом говорят их качественные и количественные показатели, например Аль-Каиды. С мощью международных террористических армий не могут справиться регулярные армии небольших государств (Сербия, Черногория, Ливия и т.п.) и даже средних государств (Афганистан, Пакистан, Иран и т.п.). В некоторых странах экстремистские группировки возглавляют правительства, например движение "Хамас" в Палестине. Амбиции террористов из локальных переросли в геополитические и несут угрозу уже не конкретной группе людей, ни даже отдельно взятому государству, а скорее всего, уже всему мировому сообществу. Объединение государств в вопросах деятельности по противодействию терроризму есть единственный путь к созданию условий, обеспечивающих сохранность ядерных технологий, оружия и материалов от посягательств террористов. Возможности террористических армий растут год от года, что создаёт безусловную необходимость объединения мировых усилий по борьбе с ними. Это возможно только путём принятия соответствующих международных конвенций, договоров, соглашений, и неукоснительного соблюдения их условий всеми государствами-участниками.

Терроризм. Это жестокий, беспринципный, но в то же время фанатичный и амбициозный враг без лица, национальности и гражданства, в стратегию которого не входит прямое противодействие существующим порядкам, на вооружении террористов страшная стратегия - стратегия кровавых и дерзких террористических актов. Что такое террористический акт, к сожалению, в наше время знают даже дети. Но что такое террористический акт с применением ядерного оружия или ядерных материалов, благодаря совместным международным усилиям, статистике не известно. Намерения заполучить ядерные технологии, оружие, материалы, радиоактивные отходы у террористических армий более чем огромны. В международном сообществе выработано глубокое понимание размера и значимости возможных последствий попадания в руки к террористам ядерного оружия и материалов.

Что же будет, если к террористам в руки попадут ядерные технологии? Скорее всего, это станет началом новой эры развития человечества, основанной на страхе и неуверенности в будущем. Более того, последствия в геополитическом масштабе станут для развития дружеских и открытых взаимоотношений между государствами летальны. История развития человечества показывает, что наиболее вероятный сценарий развития межгосударственных отношений по противодействию ядерному терроризму - объединение усилий, но, в случае не достижения общих целей, допущения применения ядерного оружия или материалов террористами, борьба с реальной угрозой применения ядерного оружия или материалов приведёт к развалу государственных союзов, усложнению порядка межгосударственного общения, политическому озлоблению.

Вспоминая принцип Divide et impera (разделяй и властвуй), завладение террористами ядерными технологиями - это их ключ к ящику Пандоры мирового господства. Это понимают не только террористы, но и большинство существующих государств.

Принимая во внимание вышесказанное, можно сделать вывод, что в случае провала объединённых межгосударственных усилий по недопущению фактов ядерного терроризма, борьба с этим злом может направить вектор развития всего человечества совсем в другом направлении, отбросив развитие межгосударственных взаимоотношений на многие десятки лет. Такова актуальность вопроса о ядерном терроризме. организации и использовании международно-правовых механизмов борьбы с ним, а точнее - всеобъемлющей мировой деятельности государств по недопущению фактов ядерного терроризма.

Актуальность этих вопросов носит постоянный, неубывающий, а с развитием ядерных и нано технологий - более прагматичный характер. Степень изученности проблемы. До сих пор отсутствует универсальное и признанное учеными и политиками определение терроризма. Имеют место быть множество гипотез, предположений и заключений по истокам его появления и путях возможного развития. Что в свою очередь, порождает множество предлагаемых механизмов борьбы с ним.

Ядерный терроризм - один из видов терроризма, наиболее опасный его вид. Его природу, реальность проявления на современном историческом этапе, а также пути, методы и механизмы его предотвращения изучаются мировыми научными и военными сообществами уже на протяжении уже более 60 лет.

Тема дипломной работы носит многоплановый характер, что и обусловило необходимость изучения обширного нормативного и доктринального материала.

Международно-правовое регулирование сотрудничества государств по борьбе с ядерным терроризмом на протяжении многих лет исследовалось в отечественной и зарубежной доктрине. Весомый вклад в разработку теоретических основ проблематики международного права в области создания действенного механизма борьбы с проявлениями ядерного терроризма, в частности, внесли такие исследователи, как Ф.Р.о.Аббасов , Ю.М. Антонян, Н.А. Баранов, П.П. Бутков, Ю.С. Горбунов, В.П. Кириленко, А.А. Кoкoшин, Н.С. Королева, К.И. Косачев, Н.Е. Мельников, В.А. Орлов, А.Ю. Пиджаков, Е.Г. Поляничко , В.Е. Хвощев, В.Л. Шульц, Ю.Б. Яминева и др.

Из дипломных исследований в области борьбы с международным ядерным терроризмом можно выделить работы А.Г. Арбатова, В.З. Дворкина, Е.А. Сидоровой.

Среди иностранных ученых проблематикой международного и ядерного терроризма занимались: С. Агравала, Т. Александрович, И. Бантекас, М. Бассиони, В. Васильевич, Р. Волтцель, Б. Грефрат, Ю. Динстейн, Д. Дугард, А. Кассезе, Р. Крайер, ДМ. Левит, В. Нанди, С. Нэш, Д. Новгород, Е. Ойзер. П. Радойнов, Д. Робинсон, X. Фрайман, Э. Уилмсхёрст, Г. Шварценбергер, М.Н. Шоу, П.А. Штайнгер и др. Наиболее значимый вклад в изучение механизмов противодействия ядерному терроризму внёсли М.Э. Джеймс, Г. Аллисон.

Среди монографий, использованных при написании настоящей дипломной работы, особо следует отметить труд: Синякина И.И. "Международно-правовой режим нераспространения оружия массового уничтожения в свете борьбы с международным терроризмом", являющийся детальным исследованием элементов преступления терроризма с применением оружия массового поражения, выявления новых направлений сотрудничества в предупреждении актов терроризма с применением оружия массового поражения; А.А. Пикаева "Международный режим нераспространения ядерного оружия", где автором приводится подробный анализ основных международных конвенций в области борьбы с ядерным терроризмом.

Объектом исследования являются: преступление ядерного терроризма как международное преступление и отношения, возникающие между субъектами международного права в связи с реализацией механизма его предупреждения.

Предмет исследования составляют международно-правовые аспекты сотрудничества по борьбе с ядерным терроризмом, международно-правовые вопросы предупреждения актов ядерного терроризма. Предмет исследования также составляют нормативно-правовая база по борьбе с актами ядерного терроризма, национальная нормативно-правовая база США, Российской Федерации и на региональном уровне - Ростовской области.

Целью работы является объективная оценка динамики развития международных отношений по борьбе с актами ядерного терроризма.

Для объективной сравнительной оценки динамики преобразования терроризма и контртеррористической международной деятельности государств необходимо решить следующие задачи:

-проанализировать международные акты, созданные в рамках борьбы с ядерным терроризмом;

-дать сравнительную характеристику задекларированным в международных отношениях принципов борьбы с ядерным терроризмом и проводимым в рамках этих соглашений мероприятиям;

-выявить тенденции развития международных отношений по предотвращению актов ядерного терроризма, проблемные области международных отношений;

-выработать предложения по устранению проблемных вопросов и организации действенного механизма борьбы с ядерным терроризмом.

1. ЯДЕРНЫЙ ТЕРРОРИЗМ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ БОРЬБЫ С НИМ

Ядерный терроризм- вид терроризма, в котором используется ядерное оружие или радиоактивные материалы. В связи с высокой опасностью, исходящей от радиоактивных материалов и потенциально большому урону, который может нанести подобная атака, ядерному терроризму уделяется особое внимание. Необходимо отметить, что этот вид терроризма не был осуществлён в реальности.

Ядерный терроризм по применяемым средствам можно разделить:

-ядерная бомба (Наиболее опасна, так как современные ядерные бомбы промышленно развитых государств при высокой мощности обладают малыми размерами и массой и вполне могут быть доставлены к месту совершения теракта в обычном легковом автомобиле);

-"грязная бомба" (Захват АЭС или другого гражданского объекта, работающего с радиоактивными материалами, минирование и взрыв его. Грязная бомба как оболочка из радиоактивных материалов для обычного неядерного боеприпаса);

-загрязнение окружающей среды (Распыление радиоактивных материалов с самолётов и вертолётов. Растворение радиоактивных материалов в источниках питьевой воды. Смешивание радиоактивных материалов с едой, напитками и прочими продуктами на стадии их изготовления.

Все возможные варианты имеют свою историю, и человечество уже знает примеры и последствия ядерных катастроф.

Современные специалисты отмечают, что в условиях распространения политического экстремизма, социально-экономическое и научно-техническое развитие общества способствует возрастанию опасности возникновения ядерного терроризма.

-отрицательные факторы, влияющие на развитие угрозы появления ядерного терроризма;

-расширение числа государств, имеющих на вооружении ядерное оружие;

-значительное увеличение числа и мощности атомных электростанций. Сегодня в мире работает 440 атомных электростанций. Самое большое количество АЭС расположено в Соединенных Штатах. Здесь находятся 103 станции. В России работает 31 АЭС. Страной, в которой атомная энергия имеет самую большую долю, является Франция. Здесь 80% электроэнергии производится на ядерных реакторах. К 2030 году число АЭС в мире вырастет на 60%;

-рост масштабов выработки ядерного сырья;

-дальнейшее развитие коммерческого производства радиоактивных материалов;

-увеличение объёмов и частоты транспортировки ядерного оружия и ядерных веществ по всему миру;

-распространение в неограниченном круге научных знаний по вопросам оружия массового поражения и ядерной технологии и др.

Указанные процессы развиваясь, усложняют процесс обеспечения безопасности хранения, перевозки и использования ядерных ракет и материалов, сырья, что, в свою очередь, благоприятствует террористическим группам в реализации их возможных замыслов как по завладению ядерным сырьем и иными компонентами для ядерных зарядов, так и по осуществлению в преступных целях доступа к ядерным объектам военного и мирного назначения.

Проблема по обеспечению безопасного обращения ядерных продуктов и сырья не может быть проблемой отдельно взятого государства. Не смотря на разные политические взгляды, уровень экономического развития, другие несоответствия и различия во взглядах разных государств на внутренние и внешние государственные вопросы, необходимость построения и поддержания единого целостного "щита", могущего обеспечить должный уровень безопасности в сфере мирного и военного использования ядерной энергии, объединяет интересы государств, обеспечивает их солидарное участие в решении объективно общих вопросов по недопущению и пресечению возможных попыток завладения продуктами и технологиями ядерного производства террористически и экстремистки настроенными группами и организациями.

Принимая во внимание характер и масштаб опасности в случае завладения ядерных материалов, сырья, оружия или технологий террористическими организациями, в целях обеспечения целостного комплекса мер по безопасному хранению, транспортировке, переработке и использованию ядерного оружия, материалов и сырья мировым сообществом выработаны, приняты и признаны соответствующие международные договора, соглашения:

-Конвенция о физической защите ядерного материала от 26.10.1979 г.;

-Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (принята резолюцией 59/290 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.04.2005 г.);

-Венская Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 года, выпущен Секретариатом Международного агентства по атомной энергии, выпущен Секретариатом Международного агентства по атомной энергии;

-Конвенция об установлении контроля по соблюдению режима безопасности в области ядерной энергии (Париж, 20 декабря 1957 г.).

Степень опасности и реальности возникновения ядерного терроризма становиться очевидной из заявлений лидеров ведущих держав, а также инициативы Международной полицейской организации (Интерпол) от 18.05.2011 г. о создании центра по предотвращению угрозы применения террористами средств массового уничтожения.

1.1 Конвенция о физической защите ядерного материала

Сегодня, по данным исследовательского центра МАГАТЭ, в мире насчитывается 440 атомных реакторов. Но уже многие другие государства объявили о планах расширения ядерной деятельности в мирных целях. Сейчас в мире строится еще около 40 ядерных электростанций. К 2030 году от 10 до 25 государств мира обзаведутся первыми ядерными реакторами.

И это далеко не предел, так как международный рынок мирного атома переживает бум. Кроме того, запасами урана и плутония обладают более 50 государств мира. В десятках стран существуют около 1000 лабораторий и предприятий, использующих радиоактивные и ядерные материалы. Понимание опасности завладения террористами ядерными материалами и устройствами, применение которых вызовет огромные по масштабу негативные последствия не только в отдельном государстве, а во всём регионе совершения ядерного теракта, способствовало солидарному объединению интересов государств в намерениях обеспечения безопасности мирного использования ядерных материалов. Результатом совместных усилий стала Конвенция от 26.10.1979 года "О физической защите ядерного материала".

Конвенция от 26 октября 1979 года является основополагающим универсальным международным договором, регулирующим вопросы обеспечения физической безопасности ядерной деятельности.

В принятии настоящей конвенции приняли участие 58 стран и 1 организаций. В качестве наблюдателей присутствовали представители 4 стран Ближнего Востока и 1 общественной организации. Конвенция имеет открытый характер, дающий возможность для присоединения к ней другими государствами. На протяжении более 30 лет, с момента принятия настоящей конвенцией шёл процесс увеличения стран участниц Конвенции о физической защите ядерного материала. Так, в период с июля 2009 года по июнь 2010 года еще два государства стали участниками Конвенции о физической защите ядерного материала, в результате чего число ее участников достигло 143.

Конвенция 1979 г. структурно состоит из согласительной части, 23 статей, 2 приложений и заключения (протокольной части).

В ней говорится о том, что правонарушения в отношении ядерного материала являются предметом серьёзного беспокойства со стороны мирового сообщества. Существует острая необходимость в принятии соответствующих эффективных мер, предусматривающих предотвращение и выявление таких нарушений и наказаний за них.

К настоящему времени эта проблема не только не утратила своей актуальности, но и стала одной из приоритетных для международного сообщества. Президент США Барак Обама на Вашингтонском саммите по ядерной безопасности 6.04.2010 года заявил, что главной угрозой для США и международной безопасности отныне является не ядерное противостояние держав, а ядерный терроризм со стороны экстремистов и распространение ядерного оружия во все большем количестве государств.

Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г. явилась результатом совместной деятельности государств-участников Конвенции и призвана способствовать безопасному перемещению ядерного материала, физической защите ядерного материала при его использовании, хранении и перевозке внутри страны. Особое внимание в данной Конвенции уделяется вопросу строгой физической защиты ядерного материала, используемого для военных целей.

Настоящая Конвенция в своей основе направлена на применение к ядерному материалу, используемому в мирных целях при его хранении, использовании и перевозке внутри государства, находящегося в процессе международной перевозке.

Международное соглашение предусматривает запрет на экспорт и импорт ядерного материала в какие-либо государства, не являющегося участниками настоящего Соглашения. Также запрещён транзитный провоз ядерного материала через территорию этих стран. Страны-участники Конвенции должны обеспечивать должный уровень безопасности перевозки, транзитной перевозки, хранения и использования ядерных материалов.

В соответствии с этими требованиями, Правительством Российской Федерации принято Постановление "Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов" от 19 июля 2007 г. № 456 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 22.04.2009 N 351, от 08.09.2010 N 702, от 04.02.2011 N 48, от 16.05.2011 N 364). В Правилах физической защиты ядерных материалов подробно даны юридические понятия, относящиеся к вопросам оборота ядерных материалов, их защиты и нарушителей, намеревающимся захватить ядерное оружие и материалы. В Правилах, утверждённых Постановлением № 456, приведен перечень действий государственных органов, объединённых под общим понятием: "Государственной системы физической защиты". Отдельной главой вынесены организация и осуществление физической защиты на ядерном объекте. Что ещё раз показывает необходимость осуществления особого, наиболее строгого режима безопасности на объектах ядерной промышленности. В окончательной части Правил физической защиты, утверждённых Постановлением № 456, проработаны вопросы обмена необходимой информацией между государственными органами исполнительной власти в случае несанкционированных действий в отношении ядерного объекта.

Для согласованности действий, в рамках Конвенции о физической защите ядерного материала, государства-участники определяют свой центральный орган и пункт связи, который согласует, обеспечивает и отвечает за безопасное перемещение ядерных материалов и, в случае реальной угрозы незаконного перемещения, использования или изменения ядерного материала, информирует об этом заинтересованные страны с помощью Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).

Поправка к документу принята 8 июля 2005 года в Вене. Она совершенствует механизм сотрудничества государств-участников Конвенции для обеспечения физической защиты ядерного материала, предотвращения и пресечения хищений этого материала и диверсий против ядерных установок, минимизации негативных последствий таких действий, а также повышает роль международного агентства по атомной энергии как единого координирующего центра в ситуациях угрозы ядерной безопасности.

Наряду с другими предложениями, текст Конвенции дополняется новой нормой, определяющей обязательство каждого государства-участника создавать и поддерживать надлежащий режим физической защиты ядерных материалов и установок, находящихся под его юрисдикцией. Это обязательство предусматривается в целях защиты от кражи и другого незаконного захвата ядерных материалов и установок при их использовании, хранении и перевозке, а также для обеспечения проведения оперативных и других мер по их обнаружению и возврату.

А именно:

-государство-участник оперативно быстро информирует другие государства, которых, по его мнению, это касается, относительно любой кражи, захвата путем грабежа или другого незаконного захвата ядерного материала или реальной угрозы таких действий, а также информирует, когда это необходимо, иные международные организации;

-при необходимости, заинтересованные государства-участники осуществляют информационный обмен в целях обеспечения защиты находящегося под угрозой ядерного материала, проверки целостности транспортного контейнера или возвращения незаконно захваченного ядерного материала;

-координируют свои усилия по дипломатическим и другим согласованным каналам;

-оказывают помощь, если она запрашивается;

-обеспечивают возврат похищенного или пропавшего ядерного материала.

Способы осуществления такого сотрудничества определяются заинтересованными государствами-участниками путём заключения соответствующих межгосударственных договоров, соглашений.

В целях обеспечения должного уровня безопасности, государства-участники обмениваются соответствующей информацией, в то же время принимают необходимые меры, совместимые со свои национальным законодательством, для охраны секретности любой информации, которую они получают от другого государства-участника конфиденциально, либо в результате участия в деятельности, проводимой в рамках настоящей Конвенции.

Для этих целей страны-участники используют средства криптографической передачи информации, дипломатические и иные засекреченные способы связи, обеспечивающие режим нераспространения информации.

Полученную конфиденциальную информацию страны-участники не имеют право распространять.

Наличие согласованных и определённых засекреченных каналов обмена информацией обеспечивает оперативное и должное оказание необходимой поддержки и помощи со стороны стран-участниц Конвенции и в то же время создаёт условия невозможности завладения этой информацией террористическими группами. Передача секретной информации является необходимостью, но в то же время требует особого надзора и соблюдения всех условностей и процедур, так как утрата секретной информации о сроках, путях, объёмах транспортировки, порядка охраны перевозимых ядерных материалов может стать результатом хищения этих материалов. Поэтому обмен секретной информации и иная деятельность государств-участников в рамках настоящей Конвенции содержит определённую ответственность за выявленные нарушения, наиболее опасными из которых признаны преднамеренные действия:

-без разрешения компетентных органов действия, такого, как получение, владение, передача, видоизменение, уничтожение или распыление ядерного материала, которое влечет за собой или может повлечь смерть любого лица или причинить ему серьезное увечье, или причинить существенный ущерб собственности;

-кражи ядерного материала или его захвата путем грабежа;

-присвоения или получения обманным путем ядерного материала;

действия, которое представляет собой требование путем угрозы силой или применения силы или с помощью какой-либо другой формы запугивания о выдаче ядерного материала;

-угрозы:

­ использовать ядерный материал с целью повлечь смерть любого лица или причинить ему серьезное увечье, или причинить значительный ущерб собственности,

­ совершить кражу ядерного материала с целью вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него;

­ попытки совершить какое-либо вышеуказанное правонарушение;

-соучастие в вышеперечисленных правонарушениях.

Государства-участники взяли на себя обязательство установить в своих уголовных законах санкции за совершение названных преступлений. В УК РФ такая ответственность установлена в статьях 205, 220 и 221.

Каждое государство самостоятельно принимает меры юридической ответственности в отношении вышеупомянутых наиболее опасных правонарушений в случаях:

-правонарушение совершено на территории этого государства, на борту корабля или самолёта, зарегистрированным в этом государстве;

-предполагаемый нарушитель является гражданином этого государства.

Каждое государство самостоятельно предпринимает меры по распространению своей юрисдикции на территории стран, в случае отказа от выдачи правонарушителя.

Кроме указанных в Конвенции наиболее опасных правонарушений, каждая страна-участник может самостоятельно определять перечень правонарушений в сфере оборота ядерных материалов с установлением дополнительных юридических последствий за эти правонарушения.

О поимке, принятии надлежащих мер, включая заключение под стражу, предполагаемого нарушителя, страна-участник незамедлительно информирует другие страны-участники.

Страна-участник, в случае отказа от выдачи правонарушителя, самостоятельно принимает необходимые меры к нему с использованием возможностей своих компетентных органов.

Конвенцией предусмотрено, что государства-участники обязаны включить в соглашения о выдаче правонарушителей и правонарушения, признанные наиболее опасными в настоящей Конвенции. В случае отсутствия таковых соглашений между государствами-участниками, то настоящая Конвенция может рассматриваться в качестве юридической основы для выдачи правонарушителя, по основаниям, указанным в Конвенции.

Основополагающим принципом института выдачи является принцип неотвратимости наказания ("aut dedere aut judicare"), устанавливающий, что государство, на территории которого оказывается преступник, должно либо выдать его, либо передать дело соответствующим органам для уголовного преследования. Принцип невыдачи политических преступников не распространяется на лиц, совершивших международные преступления. Они подлежат безусловной выдаче. Создание международных трибуналов вносит существенно новые моменты в институт выдачи (экстрадиции). Международному уголовному суду подсудны следующие преступления (ст. 5 ч. 2 Римского Статута):

-преступление геноцида;

-преступление против человечности;

-военные преступления;

-преступление агрессии.

Существуют объективные и субъективные причины для ратификации Римского Статута Международного уголовного суда как в Российском законодательстве, так и в законодательстве США.

В настоящее время экстрадиция международных преступников, в том числе обвинённых или подозреваемых в совершении актов ядерного терроризма производится в соответствии с региональными конвенциями о выдаче:

-Конвенция по выдаче Лиги арабских государств;

-Межамериканская конвенция по выдаче (экстрадиции);

-Схема Скандинавских государств;

-Мальгашская Конвенция Организации Африканского Сообщества;

-Европейская конвенция по выдаче преступников;

-Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 года;

-Конвенция о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам (СНГ).

В основе всех трех типов двусторонних договоров лежат принципы, зафиксированные в Европейской конвенции о выдаче и Типовом договоре о выдаче ООН.

В практике выдачи (экстрадиции) преступников немаловажную роль играет Интерпол. В соответствии со ст. 2 Устава одной из целей Интерпола является осуществление международной взаимопомощи по вопросам правоохранительной деятельности, тем самым странам-членам обеспечивается возможность сотрудничать в области розыска лиц с целью их выдачи. Роль Интерпола в вопросах выдачи (экстрадиции) официально признается в статье 16 (3) Европейской конвенции о выдаче преступников 1957 года.

Государства-участники оказывают друг другу максимальную посильную помощь и содействие по уголовным разбирательствам, по правонарушениям, признанными в Конвенции наиболее опасными. При этом применяется законодательство той страны, которая получила просьбу о содействии.

Страны-участники должны периодически представлять сведения другим странам участникам о тех изменениях в своём законодательстве по обороту ядерных материалов, которые приняты за прошедший период.

Конвенция предусматривает обязательного собрания всех её участников не реже одного раза в пять лет для рассмотрения вопросов, связанных с выполнением данной Конвенции.

Все спорные вопросы между странами-участниками Конвенции решаются путём переговоров, либо в Международном Арбитражном суде. Что соответствует единым нормам по урегулированию межгосударственных споров.

Конвенция о физической защите ядерного материала является открытой, любая страна или организация, состоящая из суверенных государств, может присоединиться к настоящей Конвенции.

Любое государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию посредством письменного уведомления управляющего органа

Приложения являются неотъемлемой частью настоящей Конвенции.

Приложение № 1 Конвенции о физической защите ядерных материалов от 1979 г. называется: "уровни физической защиты, применяемой при международной перевозке ядерного материала, классифицированного в приложении II".

Приложение № 2 "Классификация ядерного материала" подробно классифицирует ядерные материалы по физико-химическим показателям, с учётом уровня опасности каждого.

Заключительная часть Конвенции является обязательной (протокольной), в которой соблюдены все юридические условия её принятия.

16.05.2011 года в Российской Федерации уточнен порядок осуществления деятельности по использованию атомной энергии в части предотвращения диверсий и хищений в отношении ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов Установлено также, что на перевозку ядерных материалов, переданных в составе изделий Министерству обороны РФ, в исключение из общего правила не требуется сертификата-разрешения, выдаваемого государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности. К военным и военизированным подразделениям федеральных органов исполнительной власти, уполномоченным осуществлять охрану ядерных материалов и установок при перевозке и транспортировании, отнесены и подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ (а также, соответственно, подразделения ведомственной охраны ГК "Росатом").

Кроме этого, в отдельные пункты "Правил" внесены уточнения терминологического характера.

14.04.2010 года в Вашингтоне состоялся саммит по ядерной безопасности, в котором приняли участие 47 стран, а также ООН, МАГАТЭ и Европейский союз. Участники саммита по ядерной безопасности "присоединились к призыву президента США Барака Обамы обеспечить безопасность всех уязвимых ядерных материалов за четыре года в ходе работы по укреплению физической ядерной безопасности". Об этом говорится в коммюнике, принятом по итогам работы саммита.

В настоящее время работа в МАГАТЭ ведется на основе Плана на 2010-2013 годы, ориентированного на усиление координирующей роли МАГАТЭ в обеспечении физической ядерной безопасности, широкое использование информационных технологий и современных разработок и оказание помощи странам в этой области по их запросам и противодействие опасности ядерного терроризма.

Отдельного внимания заслуживает программа МАГАТЭ по ведению базы данных по фактам незаконного оборота ядерных материалов и радиоактивных веществ. Россия активно участвует в информационном обмене и регулярно предоставляет соответствующую информацию.

Появление Конвенции о физической защите ядерного материала от 26.10.1979 г. отражает высокую степень обеспокоенности мирового сообщества появившейся угрозой ядерного терроризма, единства намерений по созданию универсального механизма по предупреждению этой угрозы.

Конвенция о физической защите ядерного материала от 26.10.1979 г. стала основополагающим международным актом в области борьбы с ядерным терроризмом. Её принятие положило начало развитию международных отношений в ядерной отрасли, объединило усилия наиболее крупных держав по борьбе с проявлениями ядерного терроризма.

1.2 Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (принята резолюцией 59/290 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.04.2005 г.)

При принятии Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма брались за основу и принимались во внимание:

-цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций;

-Конвенцию о физической защите ядерного материала 1980 года;

-Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, принятая резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1994 года;

-Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года, принятая резолюцией 51/210 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1996 года.

В то же время признано право всех государств на развитие и применение атомной энергии в мирных целях, и их законную заинтересованность в получении возможной пользы в результате применения атомной энергии в мирных целях.

За период с 13.04.2005 года по настоящее время к Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма присоединилось 13 государств, и к 30 апреля 2011 года число участников этой конвенции достигло 81.

Цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций, принятые во внимание, касаются поддержания международного мира и безопасности и развития добрососедства и дружественных отношений и сотрудничества между государствами.

Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года является окончанием принятия и утверждения положений, согласованных в Конвенции о физической защите ядерного материала от 26.10.1979 г.

В Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма, принятой резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1994 года государства-члены Организации Объединенных Наций торжественно подтверждают, что они безоговорочно осуждают как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись, в том числе те, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и народами и угрожают территориальной целостности и безопасности государств. В Декларации государствам также предлагается в срочном порядке провести обзор сферы применения существующих международно-правовых положений о предупреждении, пресечении и ликвидации терроризма во всех его формах и проявлениях с целью обеспечить наличие всеобъемлющих правовых рамок, включающих все аспекты этого вопроса.

Декларацией, дополняющей Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года, принятой резолюцией 51/210 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1996 года, учрежден специальный комитет для выработки, в частности, международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма в целях дополнения соответствующих существующих международных документов.

В Международной конвенции отмечено, что акты ядерного терроризма могут приводить к самым серьезным последствиям, и могут создавать угрозу международному миру и безопасности, что в существующих многосторонних положениях международного права эти нападения не рассматриваются должным образом.

Таким образом, Международная конвенция принята в целях заполнения пробелов международного права в сфере борьбы с ядерным терроризмом.

В статье 1 Международной конвенции указаны основные понятия и сокращения, которые используются в дальнейшем в тексте этого международного акта. Понятие "ядерный материал" аналогичен приведённому в Конвенции о физической защите ядерного материала 1979 года. В то же время в Международную конвенцию впервые введены понятия "радиоактивного материала", как ядерного материала и других радиоактивных веществ, содержащих нуклиды, распадающиеся самопроизвольно (процесс, сопровождающийся испусканием ионизирующего излучения одного или нескольких видов, например альфа-излучение, бета-излучение, нейтронное излучение и гамма-излучение), и которые могут в силу своих радиологических свойств или свойств своего деления причинить смерть, серьезное увечье либо существенный ущерб собственности или окружающей среде. Такая юридическая формулировка делает возможным расширение применения понятия "радиоактивного материала", в том числе к материалам, не используемым до настоящего времени в атомной отрасли, но имеющим негативные характеристики воздействия на человеческий организм, указанные в статье 1 Международной конвенции. Одновременно в Международной конвенции впервые приведено юридическое понятие "ядерного объекта", как любого ядерного реактора,, включая реакторы, установленные на морских судах, транспортных средствах, летательных аппаратах или космических объектах для использования в качестве источника энергии, или для любой другой цели.

Данное в Конвенции о физической защите ядерного материала от 1979 года понятие "международная перевозка ядерного материала" имело узко-смысловое понятие, касающееся только конкретно транспортировки ядерного материала. В Международной конвенции это понятие расширено. Не только транспортировка, но и любое сооружение или средство передвижения, используемое для производства, хранения, переработки радиоактивного материала получили статус "ядерного объекта".

Также новеллой в Международной конвенции стало приведение понятия "устройство" которое означает любое ядерное взрывное устройство; или любое рассеивающее радиоактивный материал или излучающее радиацию устройство, которое может в силу своих радиологических свойств причинить смерть, серьезное увечье либо существенный ущерб собственности или окружающей среде. Приведение этого понятие отражает более глубокий подход к вопросам борьбы с ядерным терроризмом. Так как устройство - есть умышленно произведенный механизм целью которого является применение в целях поражения людей или причинения ущерба имущественным интересам государства. Что значительно отличает понятие устройства от понятия ядерного материала, который является лишь продуктом производства ядерной промышленности и ущерб от применения террористическими формированиями ядерного материала может быть кратно ниже ущерба, который может быть причинён ядерным устройством.

В то же время, в Международной конвенции даны важные юридические понятия "государственный или правительственный объект" - любой постоянный или временный объект или транспортное средство, используемые или занимаемые представителями государства, членами правительства, представителями законодательного или судебного органа, либо должностными лицами или служащими органа государственной власти или иного государственного органа или учреждения, либо служащими или должностными лицами межправительственной организации в связи с выполнением своих служебных обязанностей. А также понятие "вооруженные силы государства", которое означает вооруженные силы государства, которые организованы, обучены и оснащены в соответствии с его внутренним законодательством в первую очередь для выполнения задач национальной обороны или безопасности, и лиц, действующих в поддержку этих вооруженных сил, находясь под их официальным командованием, контролем и ответственностью. Приведение этих понятий в Международной конвенции облегчает законодательный процесс государств-членов по рассмотрению и принятию соответствующих внутригосударственных и международных законодательных актов, а также убирает возможные разночтения уже существующих законодательных актов.

Под преступлением в настоящей Конвенции понимается незаконное умышленное действие любого лица, если оно:

-владеет радиоактивным материалом либо изготавливает устройство или владеет им:

-с намерением причинить смерть или серьезное увечье;

-с намерением нанести существенный ущерб собственности или окружающей среде;

-использует радиоактивный материал или устройство любым образом либо использует или повреждает ядерный объект таким образом, что происходит высвобождение или создается опасность высвобождения радиоактивного материала:

-с намерением причинить смерть или серьезное увечье;

-с намерением нанести существенный ущерб собственности или окружающей среде;

-с намерением вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него.

Также признаётся преступлениям, если любое лицо:

-угрожает совершить преступление, указанное в подпункте 2 предыдущего абзаца, причем есть признаки, указывающие на реальность этой угрозы;

-незаконно или умышленно требует радиоактивный материал, устройство или ядерный объект, прибегая при этом к угрозе при обстоятельствах, указывающих на реальность этой угрозы, либо к применению силы.

Действия лица при попытке совершения каких-либо из вышеназванных преступлений, также признаётся преступлением.

Действия лица будут признаны преступлением, если оно:

-участвует в качестве соучастника в совершении какого-либо из вышеперечисленных преступлений;

-организует других лиц или руководит ими с целью совершения какого-либо из вышеперечисленных преступлений;

-любым другим образом способствует совершению одного или более вышеперечисленных преступлений, группой лиц, действующих с общей целью; такое содействие должно оказываться умышленно и либо в целях поддержки общего характера преступной деятельности или цели группы, или же с осознанием умысла группы совершить соответствующее преступление или преступления.

Положения о признании умышленных оконченных действиях, а так же противоправных действий в стадии подготовки, преступлением соответствует международным стандартам и законодательным актам Российской Федерации в части уголовного преследования за участие, соучастие, содействие преступлению, подстрекательство к совершению преступления. В то же время, в соответствии с международно-признанными нормами и уголовным законодательством Российской Федерации, является вынесение в отдельную, более тяжкую категорию преступления, преступления, совершённых группой лиц по предварительному сговору. При рассмотрении таких преступлений необходимо выявлять роль каждого участника группы, и выявлять, кто был организатором, а кто был исполнителем.

Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что в Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма более детально проработаны вопросы определения объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон преступлений в ядерной сфере, чем в Конвенции о физической защите ядерного материала от 1979 года.

В то же время, ответственность, предусмотренная за совершение преступлений, указанных в Международной конвенции наступает только при условии международного характера деятельности преступников. Без такового, государство, на чьей территории совершено преступление, применяет к преступнику меры в объёме своей юрисдикции.

В международной конвенции имеется специальная оговорка по ограничению её правового поля рамками борьбы с ядерным терроризмом и не применении её в других вопросах международных отношений.

Обязанностью всех государств-участников Международной конвенции является приведение своего внутреннего, в том числе и уголовного, законодательства в соответствии с требованиями Конвенции. Что играет немаловажную роль в унификации законодательств стран-участниц и вырабатывает единый подход к решению общих проблем борьбы с ядерным терроризмом.

Порядок сотрудничества государств-участников сформулирован в Международной конвенции и включает:

-принятие всех возможных мер, при необходимости, адаптацию своего национального законодательства в целях недопущения совершения преступлений, запрету незаконной деятельности, технической поддержки и финансирования преступных групп в пределах или за пределами их территорий;

-обмен точной и проверенной информацией в соответствии со своим национальным законодательством и в порядке и на условиях, предусмотренных в настоящей статье. Государство-участник принимает соответствующие меры к тому, чтобы незамедлительно информировать другие государства-участники относительно совершения преступлений, указанных в Международной конвенции, а также о ставших ему известными приготовлениях к совершению таких преступлений, равно как и информировать, когда это целесообразно, международные организации.

Государства-участники принимают соответствующие меры, совместимые со своим национальным законодательством, для охраны конфиденциальности любой информации, которую они получают от другого государства-участника конфиденциально в силу положений настоящей Конвенции или в результате участия в деятельности, проводимой в целях осуществления настоящей Конвенции. Если государства-участники предоставляют информацию международным организациям конфиденциально, то принимаются меры для обеспечения охраны конфиденциальности такой информации.

В соответствии с настоящей Конвенцией от государств-участников не требуется предоставлять какую-либо информацию, которую они не имеют права распространять согласно национальному законодательству или которая может поставить под угрозу безопасность заинтересованного государства или физическую защиту ядерного материала.

Государства-участники информируют Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о своих компетентных органах и контактных пунктах, ответственных за направление и получение необходимой информации. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций сообщает такую информацию о компетентных органах и контактных пунктах всем государствам-участникам и Международному агентству по атомной энергии. К таким органам и контактным пунктам должен иметься доступ на постоянной основе.

В международной конвенции также как и в Конвенции о физической защите ядерных материалов 1979 года зафиксированы положения по организации обмена информации между государствами-участниками. Более того, подробно описан порядок доведения до других стран-участников необходимой информации и указан синтезирующий блок, в котором должна обобщаться вся наиболее важная информация. Наличие возможности собрания в одном блоке наиболее полной, неразрозненной информации, то есть объединения всего мирового опыта в борьбе с ядерным терроризмом, даёт значительное преимущество перед террористическими формированиями.

Юрисдикция государства-участника распространяется на всей территории этого государства и на его транспортные средства, приравненные по статусу к его территории. В то же время юрисдикция государства-участника может распространяться на любое преступление в ядерной сфере, когда:

-преступление совершено против гражданина этого государства;

-преступление совершено против государственного или правительственного объекта этого государства за границей, включая посольство или помещения иного дипломатического или консульского представительства этого государства;

-преступление совершено лицом без гражданства, которое обычно проживает на территории этого государства;

-преступление совершено в попытке принудить это государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него;

-преступление совершено на борту воздушного судна, эксплуатируемого правительством этого государства.

При принятии настоящей Конвенции или присоединения к ней каждое государство уведомляет Генерального секретаря Организации Объединенных Наций об установлении им юрисдикции на основании своего национального законодательства. В случае каких-либо изменений соответствующее государство-участник незамедлительно уведомляет об этом Генерального секретаря. Таким образом, любое государство-участник имеет возможность через Генерального секретаря Организации Объединённых Наций получить информацию о том, является ли другая страна участником настоящей Международной конвенции, какое национально законодательство в сфере борьбы с актами ядерного терроризма в этой стране существует, с учётом его изменений. Такой порядок облегчает и оптимизирует взаимоотношения между государствами в вопросах проведения каких-либо совместных действий по предотвращению актов ядерного терроризма.

Каждое государство-участник, в случае его отказа от выдачи преступника, принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми для установления его юрисдикции в отношении преступлений, перечисленных в Международной конвенции указанных в статье 2.

Настоящая Конвенция не исключает осуществления уголовной юрисдикции, установленной государством-участником в соответствии с его национальным законодательством.

Скорее всего, в Международной конвенции данные положения носят временный, урегулирующий характер до момента унификации всеми государствами-участниками уголовного законодательства и порядка выдачи преступников, подозреваемых или обвиняемых в преступлениях, перечисленных в настоящей Конвенции.

При получении государством-участником информации о том, что преступление, ответственность за которое предусмотрено настоящей Конвенцией, совершается, либо находится в другой стадии совершения, принимает необходимые меры, в соответствии с национальным законодательством, для расследования фактов, содержащихся в полученной информации. В том числе принимает меры обеспечения присутствия предполагаемого преступника для целей уголовного преследования или выдачи.

Данное заключение обеспечивает своевременную реакцию страны-участника на полученную информацию, минимизирует время начала возможного принятия необходимых мер по предотвращению и пресечению преступления.

В то же время, при совершении действий по предотвращению и пресечению преступления, необходимо соблюдать принципы, заявленные в Декларации о защите прав и свобод человека от 1947 года и иных законодательных актах, направленных на защиту чести, достоинства, здоровья, жизни, прав и свобод человека. В этих целях в Международной конвенции заявлено, что любое лицо, в отношении которого принимаются меры, предусмотренные настоящей Конвенцией, как к вероятному преступнику, имеет право:

-безотлагательно связаться с ближайшим соответствующим представителем государства, гражданином которого оно является или которое иным образом правомочно защищать права этого лица, или, если оно является лицом без гражданства, с представителем государства, на территории которого оно обычно проживает;

-на посещение его представителем этого государства;