Деятельность международных террористических организаций на Ближнем Востоке (последняя треть ХХ – начало ХХI века)

К третьей группе автор относит Резолюции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, содержащие те или иные предложения, сделанные государствами во время переговоров о необходимости борьбы с международным терроризмом.

1. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПОНЯТИЯ «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ»

Социальное насилие - неотъемлемый элемент социального бытия. Оно сопровождает человечество всю его историю, приобретая в ХХ в. системный характер, пронизывая все сферы человеческой жизнедеятельности - «культурное насилие», «экономическое насилие», «структурное насилие» (когда социальный строй подавляет человеческую личность), «семейное насилие» и т.д. Терроризм является лишь одним из элементов насилияВитюк В.В., Эфиров С.А. «Левый» терроризм на западе. История и современность. М., 1987. С. 40..

На протяжении последних 20-25 лет мировое сообщество постоянно сталкивается с таким широкомасштабным, разнообразным по формам и способам действий явлением, как терроризмБудницкий О. В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология. М., 2000. С. 15.. Подтверждением этому служит далеко не полный перечень наиболее известных террористических акций: 

в 1972 г. во время Олимпийских игр в Мюнхене группировкой "Черный сентябрь" была расстреляна легкоатлетическая команда Израиля; 

в 1983 г. произошел взрыв в казармах морской пехоты США в Бейруте, а в декабре того же года - в американском посольстве в Кувейте;

в 1984-1985 гг. аналогичные инциденты произошли в международных аэропортах во Франкфурте, Риме и Вене; 

в 1988 г. в небе Шотландии был взорван авиалайнер компании "Пан-Америкэн" (погибло 259 человек); 

в феврале 1993 г. террористы взорвали бомбу во Всемирном торговом центре в г. Нью-Йорке, что привело к многочисленным жертвам; 

в апреле 1995 г. в результате террористического акта в Оклахома-Сити погибло 168 человек; 

в июне 1996 г. от взрыва бомбы на американской военной базе в Дахран (Саудовская Аравия) погибло 19 человек и было ранено несколько десятков военнослужащих США; 

1999 г. стал особенно трагичным для России - взрывы в Москве и Волгодонске унесли сотни человеческих жизней; 

октябрь 1999 г. стал трагичным для Армении, когда террористы в здании парламента Армении убили председателя парламента, премьер-министра и еще ряд депутатов; 

11 сентября 2001 г. - террористические удары по Всемирному торговому центу, в результате которых погибло несколько тысяч человек.

Терроризм является одной из серьезнейших современных глобальных социальных проблем, потенциально затрагивающих каждого жителя планеты. Между тем, чем более актуальной и очевидной является проблема, тем большим количеством мифов и недоразумений она окруженаТрубников В.Формируется новая философия отторжения терроризма // Международная жизнь. 2003. № 9-10. С. 28.. В мире существует более 100 различных определений терроризма, во лишь некоторые из них: 
- «систематическое устрашение, провоцирование, дестабилизация общества»; 
- «форма угрозы насилием или применение насилия по политическим мотивам»; 
- «насильственные действия или угроза их применения со стороны субъектов политики и преследование ими политических целей»; 
- «систематическое использование убийств, телесных повреждений и разрушений или угроз перечисленных действий для достижения политических целей».

Среди целого ряда мировых проблем ХХ в. впервые в истории огромные масштабы приобрели задачи совместной борьбы государств против беспрецедентного размаха и нового характера некоторых видов преступности, безжалостного уничтожения людей и бесценных памятников культуры. Это, прежде всего, терроризм, принявший невероятные размеры во второй половине прошлого века, особенно с 1960-х гг. Резкое усиление его отрицательного воздействия на развитие международных отношений и внутригосударственную жизнь свидетельствует о том, что терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов международной безопасностиТоркунов А.Современные международные отношения. М.: Просвещение, 2005. С. 73-86.. За последние 100-150 лет история терроризма показала, что ни одно государство не застраховано от тех или иных проявлений терроризма, и зачастую первой его целью оказывались как раз те страны, которые в силу конъюнктурных интересов проявляли терпимость к радикальным движениям, практикующим террор. Для эффективной борьбы с ним требуются совместные усилия всего мирового сообщества, координация коллективных усилий на глобальном, региональном и национальном уровнях. 

Терроризм многолик. Терроризм - это не только культ и практика насилия, он стремится обосновать свою идеологию. Преступный по своему характеру, он бывает внутригосударственным, причем в этом случае осуществляется не только преступными группировками, но и тоталитарным государственным аппаратом подавления, являясь, таким образом, государственным терроризмом. Большой ущерб мировому правопорядку и международным отношениям наносит международный терроризм, в значительной мере вырастающий на почве ненависти к миру, междоусобного религиозного экстремизма и шовинизма. 

Определение таких понятий, как «терроризм» и «международный терроризм» относится к тем международным проблемам, решение которых имеет исключительное практическое значение. Это в достаточной степени осознается международной общественностью, политическими деятелями, учеными и, конечно же, сотрудниками специальных служб и правоохранительных органов различных государств независимо от их политического, общественного и экономического устройства. 

Разработка общепринятого правового определения терроризма - сложная и до сих пор не решенная задача, особенно когда речь заходит о международном терроризмеТоркунов А.Современные международные отношения. М.: Просвещение, 2005. С. 73-86..

Проблема определения понятия «международный терроризм» назрела достаточно давно. Многие отечественные и зарубежные ученые предлагали собственные определения данного явления, но, несмотря на это на сегодняшний день оно все еще не выработано.

Термин «терроризм» происходит от латинского «terror» - страх, ужас. Впервые это слово начали употреблять, в известном нам смысле, в конце XVIII столетия. Оно обозначало террористические действия, которые французские революционеры применяли против своих оппонентовИбрахим М. Ислам и не-Ислам. Ислам и экстремизм. Ислам и терроризм. Казань, 2005. С. 148.. Именно тогда деятели революции объявили: «Que la terreur soit a l'ordre du jour!» (Да будет террор в порядке дня!)Требин М. П. Терроризм в XXI веке. Минск, 2004. С. 13.. Таким образом, понятие «террор» вошло в современный язык благодаря стараниям жирондистов и якобинцев. Другого мнения придерживается израильский историк З. Ивиански. Он полагает, что террор начался с лозунга «пропаганды действием», провозглашенного впервые в декларации итальянской федерации анархистов в декабре 1876 г., а затем развитого и обоснованного французским анархистом Полем Бруссом. Конец XIX в. характеризуется проявлениями анархистского террора в Европе и Соединенных Штатах Америки, терроризма в Российской империи и национального террора в Ирландии, Польше, на Балканах и в Индии. Таким образом, можно выделить три формы террора, каждая из которых определяется своей идеологией и методом действия, связанным с анархизмом, идеями социальной революции и борьбой за национальную независимостьМусаелян М. Ф. Понятие «терроризм» и его соотношение с понятиями «террор» и «террористический акт» // Журнал российского права. 2009. № 1. С. 56-63..

В настоящий момент не существует универсального определения понятия «терроризм» и производных от него видов - национального (внутреннего) и международного, признанных мировым сообществом. Трудности выработки согласованного на международном уровне определения «международный терроризм» обусловлены многими причинами. Среди них немало объективных, обусловленных различным пониманием национальной безопасности многими государствами, расхождением представлений о различных формах международного терроризма (государственного, неправительственного, транснационального, индивидуального и т.д.). Процесс выработки единого определения понятия «терроризм» затрудняют и субъективные факторы: нежелание некоторых государств связывать себя твердой формулой, способной создать препятствия для их скрытой от мира и собственного народа связи с террористической деятельностью. В силу культурных, цивилизационных, религиозных различий, а также связанных с ними этических норм, теракты могут восприниматься как героические или преступные. Этот факт среди прочих причин позволяет понять, почему мировым сообществом до сих пор не было выработано общеприемлемого универсального понятия терроризм. Однако выработка и, что более важно, закрепление в нормах международного права данного понятия необходимы для уточнения реальных позиций членов мирового сообщества по этому вопросу и, следовательно, для формирования определенной правовой базы международно-договорных обязательств по борьбе с этим явлением. Marc Sageman. Understanding Terror Networks. University of Pennsylvania Press, 2005. С 106.

Как уже отмечалось, в настоящее время не существует единого определения понятия «терроризм». Однако учеными - террологами, историками, специалистами по международной безопасности было предложено более 100 вариантов определений. На различных международных конференциях, симпозиумах упоминается определение понятия «терроризм», которые приводились в Шестом комитете ГА ООН в 1976 г. В частности, тогда специалист по вопросам борьбы с терроризмом Э. Аречага определил терроризм как «акты, сами по себе являющиеся формами общеуголовных преступлений, но совершаемые преднамеренно с целью вызвать панику, беспорядок и террор в организованном обществе, парализовать противодействие террору со стороны общественных сил и интенсифицировать беды и страдания общества»Аречага Э. Современное международное право. М., 1985. С. 71.. Там же его коллега Р. Арон предложил «акт насилия рассматривать как террористический в том случае, когда его психологический эффект обратно пропорционален его истинным физическим затратам»Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 2001. С. 247.. Данные две дефиниции помогают понять основные черты отличия современного терроризма от терроризма XIX века. Здесь мы видим упор на психологическое воздействие, которое имеет акт насилия в обществе. Современное террористическое насилие обезличено. Это один из существенных признаков современного терроризма как социального явления, а не индивидуального акта политического убийства или устрашения: неопределенный круг непосредственных объектов террористического акта, применение насилия в отношении неопределенного круга лиц, ради достижения отдаленной цели, не имеющей прямой связи с самим террором - удовлетворения политического, экономического, социального требования. В этом ключе нельзя путать терроризм с другими проявлениями насилия, в частности, с диверсией. Диверсия в чистом виде - это покушение на военно-политический потенциал страны, которое может сопровождаться человеческими жертвами. У террористов же цели гораздо шире - это дестабилизация социально-политической обстановки, попытка изменить конституционный строй, добиться каких-либо политических привилегий, решить вопросы межнационального характера и т.д. Если диверсанты не рекламируют свои цели и действия, то террористы всегда рассчитывают на реакцию общественности и средств массовой информации с тем, чтобы вызвать как можно больший резонанс в достижении своих целей, чего нет у диверсантов. В этом же ключе дает определение терроризму В.Е Петрищев, председатель научно-консультативного совета при Антитеррористическом центре СНГ: «Терроризм - это управление социумом посредством превентивного устрашения»Ляхов Е.Г.Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. М., 1979. C. 67..

При разработке ежегодных докладов о терроризме, госдепартамент США опирается на определение понятия терроризм, выработанное ЦРУ в начале 1980-х гг.: «Терроризм - это угроза применения или применение насилия в политических целях отдельными лицами или группами лиц, действующими за или против существующего в данной стране правительства, когда такие действия направлены на то, чтобы нанести удар или запугать более многочисленную группу, чем непосредственная жертва, в отношении которой применяется насилие»Исторические аспекты борьбы мирового сообщества с международным терроризмом URL: http://www.allpravo.ru/doc36p0/instrum6440/item6442.html (Дата обращения: 27.04.2013).. Из этого определения можно сделать вывод, что терроризм - это тактика неразборчивого насилия, используемая против невинных людей в политических целях. Эта тактика насилия не должна смешиваться с избирательным использованием насилия против символов и институтов оспариваемой власти. 

Другое ведомство США - Федеральное бюро расследований - считает, что терроризм следует определять как «противоправное использование сил и насилия против личности или собственности в целях устрашения или давления на правительство, гражданское население или любую его часть в осуществлении политических и социальных целей»Исторические аспекты борьбы мирового сообщества с международным терроризмом URL: http://www.allpravo.ru/doc36p0/instrum6440/item6442.html (Дата обращения: 27.04.2013).. Это определение было разработано в 1983 г. секцией по терроризму отдела уголовных расследований Центра ФБР по исследованию и анализу террористических инцидентов. Однако вместе с тем ФБР опирается и на другое определение терроризма в своей деятельности: «Террористический инцидент определяется как акт насилия или другой опасный для человеческой жизни акт, нарушающий уголовные законы Соединенных Штатов или любого другого государства, направленный на устрашение или оказание давления на правительства, гражданское население или его часть, ради осуществления политических или социальных целей»Исторические аспекты борьбы мирового сообщества с международным терроризмом URL: http://www.allpravo.ru/doc36p0/instrum6440/item6442.html (Дата обращения: 27.04.2013).. 
Американские исследователи терроризма подчеркивают, как и их российские коллеги, что этот явление легче описать, чем дать ему четкое, однозначное толкование. Тем не менее, в подготовленном в 1986 г. специальном докладе группы по борьбе с терроризмом при вице-президенте США приводится следующее определение данного феномена: «Терроризм - это незаконное применение или угроза насилия в отношении личности и имущества с политическими или социальными намерениями. Он имеет целью запугивание или принуждение властей, групп людей и отдельных личностей к изменению их политики и поведения»Нетаньяху Б.Война с терроризмом: как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма. М.: Альпина Паблишерз, 2002. С. 137..

В русском языке уже достаточно долгое время существуют понятия «терроризм», «террор», «террористический акт» и сравнительно недавно появились понятия «международный терроризм», «террористический акт международного характера». Анализ работ отечественных и зарубежных специалистов по проблемам терроризма показывает, что общим практически для всех из них является стремление как можно более полно учитывать при разработке определения «терроризм» исходное понятия «террор». Заслуживает внимания тот факт, что значение слова «terror» в английском и французском языках не полностью совпадает с русским вариантом. Прежде чем переходить к теоретическим определениям данного явления, представляется целесообразным объяснить лингвистические особенности понятия «террор» в русском языке. Первоначальное употребление слова terror в английском языке имеет два значения, которые не стол очевидны в русском употреблении данного слова: 1. страх, ужас; 2. террор (как устрашение насилием).

В «Толковом словаре живого великорусского языка» В. И. Даля «террор» раскрывается как «устрашивание, устрашенье смертными казнями, убийствами, всеми ужасами и неистовствами». С.И. Ожегов в своем словаре уточняет: «Террор - физическое насилие вплоть до физического уничтожения по отношению к политическим противникам». В Кратком политическом словаре, изданном в 1971 г. террор трактуется как «политика устрашения, насилия, расправы с политическим противником вплоть до физического уничтожения» Шишлин Н. Краткий политический словарь. М., 1971. С 304..

Под террористическим актом понимается «убийство или нанесение тяжких телесных повреждений физическому лицу в связи с выполнением им политических задач» Попович А. Анатомия терроризма. М., 2002. С. 17.. 

Как видно из вышеуказанных дефиниций, если в русском языке понятие «террор» толкуется главным образом как действие (насильственное), насилие, то в английском и французском вариантах равнозначны два значения - первое как страх, ужас, состояние тревоги; второе - действия, вызывающие подобные чувства. Исходя из этого, в английском и французской литературе по проблеме терроризма широкое распространение получили понятия «субъективный» и «объективный» террор. Первое из них обозначает чувство страха, тревоги, ужас у индивида или группы индивидов, а второе - те действия, которые вызывают эти чувства. Понятие «терроризм», являющееся производным от второго («объективного») значения слова «террор» в самом общем виде означает устрашение индивида или группы индивидов насилием. При этом акт насилия направлен на устрашение более широкого круга лиц, чем непосредственные жертвы нападения Нетаньяху Б.Война с терроризмом: как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма. М., 2002. С. 137..

В российской (и советской) литературе было дано множество определений терроризма. Так А.Н. Трайнин - первый советский исследователь сущности и места международных преступлений среди иных международных правонарушений, один из авторов Устава Нюрнбергского трибунала, касаясь данного понятия не конкретизировал его, а ссылался на Конвенцию по предотвращению и наказанию актов терроризма Совета Лиги Наций 1937 г., где не давалось определения терроризма, но имелся перечень действий, которые могли быть отнесены к группе террористических. К террористическим актам были отнесены: всякое умышленное действие, направленное к убийству глав государств или ответственных должностных лиц государства; разрушение или повреждение государственного имущества или средств транспорта; действия, подвергающие опасности человеческие жизни. Конвенция особо выделяла преступный характер сообществ, имеющих целью совершение террористических актов и участие в них.

Терроризм как явление политической жизни, многогранен и многолик. «Терроризм, - отмечают А.В. Змеевский и В.Е. Тарабрин - явление весьма сложное, динамичное и многоплановое. Помимо правовых он затрагивает и целый ряд других проблем - психологические, исторические, технологические и т.д. Не случайно международному сообществу так и не удалось выработать общеприемлемое юридическое определение терроризма, хотя сущностное наполнение этого феномена для всех понятно. Здесь присутствует и противозаконное насилие, как правило, с применением оружия, и стремление запугать широкие слои населения, и невинные жертвы , а применительно к террористическим актам, выходящим за рамки государственных границ, - международный элемент»Змеевский А.В., Тарабрин В.Е. Терроризм. Нужны скоординированные усилия мирового // Международная жизнь. М., 1996 №4. С. 12-17. .

Правовое определение понятию «терроризм» дано в Федеральном Законе РФ «О борьбе с терроризмом» : «Терроризм - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества или других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемых в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, или удовлетворения их неправомерных имущественных и 0или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения, либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений»Федеральный Закон от 25 июля 1998 г. №130 - ФЗ «О борьбе с терроризмом» URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/17/30.html (Дата обращения 27.04.2013).. 

В Федеральном Законе № 130 от 25 июля 1998г. дается определение «террористической акции»: «Террористическая акция - непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности, причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий или катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных общественно-опасных последствий»Федеральный Закон от 25 июля 1998 г. №130 - ФЗ «О борьбе с терроризмом» URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/17/30.html (Дата обращения 27.04.2013)..

Один из видных советских юристов-международников Д.Б. Левин определял международный терроризм как «убийства дипломатических представителей и вообще политических деятелей иностранных государств в целях усиления международной напряженности и раздувания политических и военных конфликтов». Приведенное определение представляется на сегодняшний момент далеким о сути «международного терроризма», отнюдь не ограниченного таким объектом, как «дипломатические представители и политические деятели иностранных государств»Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории современного международного права. М., 1981. С. 185 - 187.. 

И.И. Карпец, выдающийся теоретик и криминалист-практик советского времени, долгое время возглавлявший Управление уголовного розыска МВД СССР, предложил следующее определение: «Терроризм - это международная либо внутригосударственная , но имеющая международный, (т.е. охватывающая два или более государств) характер организационная или иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушений на убийство, нанесения тяжких телесных повреждений, применения и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с надругательством над личностью, применением пыток, шантажа и т.д.; терроризм может сопровождаться разрушением зданий, жилых помещений и иных объектов». И.И. Карпец также выделяет цели терроризма: «Это нанесение ущерба демократическим и прогрессивным социальным преобразованиям, собственности организаций учреждений, частных лиц, запугивание людей, насилие над ними или физическое уничтожение в угоду реакционным взглядам и идеологии фашистского, расистского, анархистского, шовинистического либо военно-бюрократического толка, а также получение уголовно-преступными элементами или покровительствующими им организациями, группами, лицами материальной или иной выгоды»Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979. С. 69 - 71.. 

Из последних отечественных работ по проблематике терроризма необходимо отметить книгу Е.Г. Ляхова «Терроризм и межгосударственные отношения». Это довольно полное научное исследование, насыщенное размышлениями автора и большим фактическим материалом. Е.Г. Ляхов выделяет, что акт международного терроризма объективно направлен против определенных общечеловеческих ценностей, охраняемых уже не только национальным, но и международным правом. Н.С. Беглова считает, что международный терроризм - это не какой-то особый вид терроризма, а продолжение внутреннего терроризма, выход его за пределы границ того или иного государстваЛяхов Е.Г.Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. М., 1979. C. 67..

Проведя анализ определений российских и американских политологов можно сделать некоторые выводу в отношении того, что же понимать под международным терроризмом. 

Анализ определений международного терроризма, предлагаемых отечественными и зарубежными учеными, а также отдельными государственными или международными структурами, указывает на определенные расхождения во мнениях по поводу этого понятия и его содержания. Существует ряд точек зрения о том, что необходимость принятия конкретного определения международного терроризма имеет сомнительное значение для предотвращения его проявлений и борьбы с ним. Предпочтительный подход заключается в том, чтобы дать определение поведению, которое, с точки зрения мирового сообщества, является неприемлемым, и в том, чтобы принять решение о его предотвращении и борьбе с ним путем разработки эффективных средств осуществления и обеспечения мер в соответствии с установленными принципами и нормами международного права. То есть вместо того, чтобы дать абстрактное определение этому явлению, необходимо разработать конкретный перечень видов деятельности или действий, которые международное сообщество считает неприемлемыми и которые рассматриваются как поведение террористического характера. 
Данные выводы вытекают как из многолетних тщетных усилий выработать общепризнанное определение понятия «международный терроризм», так и из стремления, уйдя от теоретизирования на эту тему, перейти к борьбе с преступлениями. Однако, как мне представляется, определение международного терроризма представляется необходимым как ориентир для решения международных, политических и правовых проблем, а также создания целостной системы противодействия терроризму. 

Исходя из вышесказанного, предлагается следующий вариант определения международного терроризма: «Международным терроризмом является посягающее на международный правопорядок применение или угроза применения организованного насилия, направленное на устранение политического противника или на достижение иных международно-противоправных целей путем устрашения лиц, не являющихся непосредственными объектами нападения».

Первоначально терроризм носил характер индивидуальной активности и осуществлялся сторонниками революционных идей. Постнаполеоновская эпоха сменилась революционным подъемом 1830-1840-х гг., в этот период получили развитие национализм, анархизм, социализм, приверженцы радикальных проявлений которых обращались к насильственным действиям. К основным направлениям терроризма в XIX в. относятся терроризм анархистов и националистический терроризмЖаринов К. В. Терроризм и террористы. Исторический справочник / под. общ. ред. А.Е. Тараса. Минск, 1999. С. 5-6..

«Террор» воспринимался в начале XIX в. в своем самом широком и нерасчлененном смысле в соответствии с его этимологией. Этим словом обозначались и открыто насильственная форма диктатуры, и практика политических покушений. Его применяли нередко по отношению к насилию и репрессиям, осуществляемым в ходе войны, и к самим войнам как таковымТребин М. П. Терроризм в XXI веке. Минск, 2004. С. 13. .

В ХХ в. в методах и практике терроризма произошли большие изменения. Терроризм стал «визитной карточкой» ряда политических движений от ультраправых до крайне левых в политическом спектре мира. В начале ХХ века терроризм носил характер индивидуальной активности и осуществлялся преимущественно приверженцами революционных идей, хотя в ряде стран имел место и националистический терроризм.

Попытки выработать понятие «терроризм» были предприняты в ходе целой серии международных конференций по унификации уголовного права, проведенных в период с 1930 по 1935 гг. В ходе одной из таких конференций терроризм определялся как «умышленное использование средств, способных создать общую опасность, которое представляет собой акт терроризма со стороны какого-либо лица, совершающего преступления против жизни, свободы или физической целостности лиц, или направленное против частной или государственной собственности с целью выражения или осуществления политических или социальных целей»Капустин А. Я. К вопросу о выработке единого международно-правового определения терроризма // Терроризм как угроза обществу в эпоху глобализации (международно-правовые и внутригосударственные проблемы противодействия) / А.Я. Капустин: Материалы международной научно-практической конференции. 13-14 апреля 2006 г. В 3 ч. Ч. 1. Уфа, 2006. С. 33-34..

Впервые попытка зафиксировать понятие «терроризм» в нормативно-правом акте была предпринята в проекте Конвенции о предупреждении терроризма и наказании за него 1937 г.Нигматуллин Р.В. К истории сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом // Вестник Российского университета дружбы народов. 2005. № 1 (17). С. 23. Положения Конвенции определяют понятие международного террористического акта, его объект, предмет и субъект. Так, Конвенция определяет терроризм как преднамеренное действие, способное подвергнуть опасности человеческие жизни путем создания общей опасностиЛяхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения . М., 1991. С. 59.. Но, к сожалению, несмотря на все предпринятые усилия, данная Конвенция не была принята.

После завершения Второй мировой войны перед государствами вновь встала проблема выработки понятия терроризма. Основная координирующая роль в этой работе была возложена на Организацию Объединенных Наций.

С 1963 г. и по сегодняшний день под эгидой ООН и ее специализированных учреждений международное сообщество разработало 13 антитеррористических документов, в каждом из которых представлено свое определение терроризма.

Масштабная разработка определения понятия терроризма ООН началась с 1972 г., когда Генеральная Ассамблея приняла решение о создании специального комитета по международному терроризму. Генеральная Ассамблея неоднократно отмечала, что «основной проблемой, существующей в отношении вопроса о терроризме, является отсутствие целостного подхода, с помощью которого можно было бы раскрыть основные компоненты понятия самого термина «терроризм». Только принятие такого критерия позволило бы создать механизмы, способствующие ликвидации практики терроризма».

В декабре 1994 г. Генеральная Ассамблея ООН вновь обратила внимание на вопрос терроризма в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма (А/RES/51/210). В 1996 г. в дополнение к этой Декларации был учрежден Специальный комитет по терроризму, в задачи которого входила выработка единого понятия «терроризм». Непосредственным итогом работы Специального комитета явились разработка и принятие трех международных договоров в этой области: Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом в 1997 г., Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма в 1999 г. и Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма в 2005 г. В конце 2000 года комитет начал работу над проектом Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму. Одним из первых проект Конвенции был представлен Индией. В проекте Конвенции содержится безоговорочное осуждение практики применения террористических актов, независимо от того, где и против кого они совершались. Проект п. 1 ст. 2 предлагает считать преступлением деяние лица, которое незаконно и умышленно причиняет «смерть или тяжкое телесное повреждение любому лицу», «серьезный ущерб государственной или частной собственности», «ущерб собственности, местам, объектам или системам…, который влечет или может повлечь крупные экономические убытки». Целью любого такого поведения в силу его характера или контекста является запугивание населения или принуждение правительства или международной организации совершать какое-либо действие или воздержаться от его совершения.

Несмотря на колоссальную работу, проделанную ООН и ее специализированными органами, следует отметить, что в универсальных документах отсутствует единое определение терроризма. В этой связи нельзя не согласиться со справедливым мнением А.Я. Капустина, что парадокс юридической ситуации заключается в том, что если на региональном уровне в некоторых документах дано определение терроризма (как, например, в ст. 1 Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г., заключенной в рамках Шанхайской организации сотрудничества)Колосов Ю. М. Вклад Шанхайской организации сотрудничества в борьбу с терроризмом Ю.М. Колосов // Российский ежегодник международного права. 2003. Специальный выпуск. С. 196., то на универсальном уровне ни один из действующих международных договоров не дает определенного ответа на вопрос о том, что собой представляет терроризмКапустин А. Я. К вопросу о выработке единого международно-правового определения терроризма // Терроризм как угроза обществу в эпоху глобализации (международно-правовые и внутригосударственные проблемы противодействия) / А.Я. Капустин: материалы международной научно-практической конференции. 13-14 апреля 2006 г. В 3 ч. Ч. 1, Уфа, 2006. С. 37..

Подводя итог можно заключить, что терроризм - это явление, которое несет в себе опасность для всех стран и народов и может выразиться в любой своей форме, прямо направлено на нарушение главных ценностей, которые закреплены в международном праве: права и свободы человека, законность, защита жизни и здоровья, мирное существование наций, взаимное уважение и мирное разрешение возникающих разногласий.

В заключении, хочется выделить общие признаки терроризма, которые содержат эти и другие определения, заметив заранее, что все они в той или иной мере неоднозначны и противоречивы, как и сам феномен терроризма. Во-первых, важнейшим признаком терроризма является его политическая мотивировка, что позволяет сразу отсечь мафиозные «разборки», гангстерские войны, даже если они по характеру применяемых в них методов борьбы ничем не отличаются от политических акций и по этой причине могут причисляться к терроризму. Однако между этими видами насилия есть принципиальная разница в целях, что предполагает и разные подходы к борьбе с ними: терроризм всегда связан с борьбой за власть, при этом его субъекты склонны афишировать свои цели, что совсем не свойственно мафиозным структурам, по большей части мотивированным финансовыми интересами, пересекающимся с коррумпированными сегментами государственной власти и по этой причине стремящимся быть «в тени» (хотя, конечно, возможно и сочетание политических и финансовых интересов преступных группировок).

Во-вторых, непосредственными жертвами террористов являются, как правило, не военнослужащие или официальные государственные лица, а представители гражданского населения, далекие от политики обычные люди. Впрочем, это тоже не всегда так. Достаточно сослаться на убийство итальянского премьер-министра А.Моро «Красными бригадами» в 1978 г. или израильского премьера И.Рабина еврейскими террористами в 1995 г. Широко применялся террор и против военнослужащих в Чечне. Широкий резонанс получило покушение на генерала М.Романова. И все же для современного терроризма характерно наносить удар именно по, так называемым, не-комбатантам (non-combatant targets), то есть гражданскому населению. Как в отношении дефиниции терроризма, так и в отношении его классификации нет единого мнения. Разработаны десятки типологий. Различают террор «сверху» и «снизу», левый, правый, сепаратистский, революционный и т.д. Чтобы разобраться в многообразных проявлениях рассматриваемого феномена, мы введем следующие критерии: цели и характер участников террористической деятельности.

2. ВИДЫ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Как в отношении дефиниции терроризма, так и в отношении его классификации нет единого мнения. Разработаны десятки типологий. Различают террор «сверху» и «снизу», левый, правый, сепаратистский, революционный и т.д. Чтобы разобраться в многообразных проявлениях рассматриваемого феномена, мы введем следующие критерии: цели и характер участников террористической деятельности.

Этнический (националистический) терроризм характеризуется действием этнических или этно-религиозных субнациональных организаций, которые стремятся добиться независимости от какого-нибудь государства, то есть преследуют сепаратистские цели.

Вторая разновидность терроризма - классовый, а точнее социально направленный терроризм, целью которого является социальное переустройство общества или отдельных сторон его жизни, а участниками негосударственные акторы. Наиболее известен левый терроризм, достаточно широко распространенный в период холодной войны в Латинской Америке и Европе. В 1960-е гг. в Латинской Америке под знаменем «городской герильи» развернули свою деятельность многочисленные левые (в СССР предпочитали называть их левацкими) террористические группировки. Первыми по времени появления среди них стали уругвайская «Тупамарос», венесуэльские «Левое революционное движение» и «Вооруженные силы национального освобождения». Несколько известных левых группировок действовало в Перу. Среди них «Сендеро Луминосо», официальное название которой «Коммунистическая партия Перу» - организация маоистского толка, а также «Революционное движение имени Тупак Амару», идеология которой представляла собой винегрет из марксизма-ленинизма и теории Че Гевары об «экспорте революции». Важную роль в активизации этих группировок сыграл «кубинский фактор»: пример кубинской революции вместе с настойчивыми попытками кубинских спецслужб экспортировать ее в страны американского континента, лежащие южнее Мексики.

В отличие от левого правый терроризм не апеллирует к классовым противоречиям, а провозглашает целью борьбу с демократическими ценностями и механизмами современных обществ.

Третий тип терроризма - государственный терроризм. Он отличается от предыдущих типов, прежде всего, субъектами деятельности. Это могут быть, во-первых, государства, использующие методы тотального подавления гражданского общества и массовых репрессий. Примерами является сталинский, гитлеровский, полпотовский (в Камбодже) режимы. Во-вторых, методы, родственные террористическим, присутствуют в деятельности спецслужб многих стран мира - израильского Моссада, американского ЦРУ, российской ФСБ и других и применяются в ответ на экстремизм радикальных группировок. В-третьих, к государственному терроризму можно отнести деятельность стран, оказывающих всевозможные виды поддержки международным террористическим группам. В такой деятельности в настоящее время обвиняются Иран и Сирия.

Наконец, четвертая разновидность терроризма носит религиозный характер. Его участники - негосударственные экстремистские группировки, идеологией которых является то или иное религиозное учение, как правило, в фундаменталистской интерпретации. Но, конечно, главным образом, здесь нужно говорить об исламском терроризме, представленном преступной деятельностью многочисленных группировок исламского мира - «Братья-мусульмане», «Хезболлах», «Хамас», «Аль-Каида», «Талибан», этно-исламистские группировки на Северном Кавказе и другие. Именно эта ветвь современного терроризма представляет наибольшую опасность для современного мира. Более подробно об исламском терроризме речь пойдет ниже.