Деятельность международных террористических организаций на Ближнем Востоке (последняя треть ХХ – начало ХХI века)

Спустя месяцы после неопределенности, окружавщей предложение о создании правительства национального единства, в состав которого войдут члены террористической группировки ХАМАС и более умеренного палестинского движения ФАТХ, сделка близится к завершению: обе стороны вскоре объединятся в правительстве переходного периода, которое и проведет выборы.

Некоторые сообщенные подробности подтвердили обеспокоенность международного сообщества: прагматичный премьер-министр ПА Салам Файяд, чьи усилия по борьбе с коррупцией и созданию действующих институтов власти привели к экономическому росту на Западном берегу, будет вынужден уйти в отставку. Новая объединенная палестинская администрация будет базироваться в контролируемой ХАМАСом Газе, а выборы запланированы на май 2012 года. Президент ПА Махмуд Аббас и председатель “политбюро” ХАМАСа Халед Машаль вскоре должны встретиться, чтобы завершить сделку, и Аббас утверждает, что после выборов уйдет в оставку.

Раскол, долгое время разделявший ХАМАС и ФАТХ, достиг апогея в январе 2006 года: тогда ХАМАС нанес поражение ФАТХУ, долгое время доминировавшему над ним, во время парламентских выборов в Газе, которые западные наблюдатели назвали в целом свободными и справедливыми. При этом ХАМАС входит в европейский и американский списки террористических организаций из-за его многолетней программы по уничтожению Израиля и долгой истории террористической деятельности.

Когда западные страны сократили гуманитарную помощь администрации ХАМАСа, ФАТХ и другие палестинские фракции отказались войти в правящую коалицию. К концу 2006 года насилие в Газе и на Западном берегу грозило перерасти в гражданскую войну. После нескольких провалившихся перемирий и попыток примирения, ХАМАС изгнал оставшихся членов ФАТХа за пределы прибрежной полосы и захватил там единоличную власть. С тех пор он не допускал возникновения какой-либо политической оппозиции.

За прошедшие пять лет ХАМАС и другие террористические группировки, действующие в Газе, выпустили по израильским мирным жителями тысячи ракет. Обстрели сократились, но не прекратились, после проведенной Израилем в конце 2008 года операции “Литой свинец”. Теперь в распоряжении ХАМАСа и его сообщников есть более мощное оружие, и они могут угрожать более чем миллиону израильтян, проживающих в радиусе 48 км, в таких городах, как Беэр-Шева и Ашдод, ранее бывших вне их зоны досягаемости.

Попытки палестинского примирения, предпринимавшиеся при посредничестве Египта, потерпели крах весной 2009 года. В прошлом мае Халед Машаль и Махмуд Аббас наконец подписали договоренность об объединении и проведении выборов в течение года. С тех пор, однако, попытки реализовать договор не приводили к соглашению - вплоть до начала этого месяца.

Международное сообщество долгое время поддерживало возглавляемую Аббасом и Файядом Палестинскую Автономию, признававшую Израиль, участвовавшую в нерегулярных мирный переговорах и категорически осуждавшую при этом террористическу деятельность ХАМАСа. По этой причине перспектива объдинения ФАТХа с террористической группировкой, преданной делу уничтожения еврейского государства, возбудила тревогу в странах Запада. Сделка станет ударом по дальнейшим переговорам между Израилем и Палестинской Автономией, параллельно продвигающей вперед свою кампанию по одностороннему провозглашению государства в ООН.

В то время как переговоры между ХАМАСом и ФАТХом по созданию правительства национального единства подходят к концу, в этом резюме мы кратко изложили историю отношений обеих сторон.

В 70-е годы XX века аятоллах Мухаммад Хусейн Фаддлалла, признаваемый на Западе в качестве духовного лидера Хезболла, возглавлял ряд благотворительных организаций в Ливане - Общество Семейства Братства (Джамийят Усрат ат-Таахи), Филантропическое Благотворительное Общество (Джамийят аль-Махабба аль-Хайрийа). В это время в Ливане были организованы пожертвования для партии Исламского Призыва.

В 1978 году при загадочных обстоятельствах исчезает имам Муса ас-Садр, что способствует появлению новых фигур на шиитской арене, которые не могли бы заявить о себе при харизматичном «имаме Сопротивления». Исчезновение Садра открывает путь новым молодым и энергичным улемам, которых уже не устраивает светский характер АМАЛЬ, воспитанных в духе Неджефской школы и желающих создать организацию, которая бы стала общеисламской, а не только ливанской.

В августе 1982 года в Тегеране прошла первая Конференция Угнетенных. Ливанская делегация была представлена следующими улемами: сейид Мухаммад Хусейн Фаддлалла, шейх Субхи Туфейли, шейх Мухаммад Язбек, шейх Афиф Наблуси, шейх Хусейн Курани, шейх Рагиб Харб и сейид Ибрахим Амин ас-Сейид, представитель АМАЛЬ в Иране. Имам Хомейни призвал собравшихся начать мобилизацию людей для войны с Израилем.

После тегеранской Конференции Угнетенных в 1982 году началось практическое формирование в Ливане партии и вооруженной структуры для борьбы с Израилем. Организаторами Хезболла в Ливане стали: Аббас аль-Мусауи и Субхи Туфейли - из партии Исламского Призыва; Хасан Насралла и сейид Ибрахим Амин ас-Сейид, Наим Касим, Имад Мугния и Абу Хасан Худр Саляма - из движения АМАЛЬ, Абдель Хади Хмаде - из Коммунистической партии.Ahmad Nizar Hamze, In the Path of Hezbullah, NY 2004.P.19.

Инициатором создания Хезболла стал лично имам Хомейни, а основным идеологическим центром стал иранский город Ком, куда была перенесена «Неджефская школа». Так, основанная партия стала подчиняться напрямую рахбару имаму Хомейни, за которым признавалось последнее слово. Сейид Хасан Насралла говорит: «В чем наша сила? В чем секрет Хезболла? Секрет - в подчинении вилаяту Хомейни. Секрет нашей силы, роста, единства, борьбы и мученичества - это вилаят аль-факих, спинной мозг Хезболла». Прямое и беспрекословное подчинение духовному лидеру Ирана стало причиной противоречий между первым избранным генсеком партии - Субхи Туфейли, энергичным деятелем, который тяготеет к идеям арабского единства, и партией. Столкновение интересов привело к избранию генсеком сейида Аббаса аль-Мусауи.

При создании партии было предложено несколько вариантов наименования, такие как Исламское (движение) АМАЛЬ, Исламский Джихад и Революционные Комитеты, однако Хомейни предложил наименование, которое бы объединяло всех мусульман, - Хезболла или «партия Аллаха». Д

Формирование Хезболла в период гражданской войны привело к военным столкновениям с различными политическими силами, в том числе с АМАЛЬ и сирийскими войсками. Однако вскоре, и АМАЛЬ, получающая поддержку от Сирии, и сама Сирия приняли существование проиранской партии за «данное» в условиях конфронтации с Израилем.Ahmad Nizar Hamze, In the Path of Hezbullah, NY 2004.P.23. Организация Освобождения Палестины была создана в 1964 на совещании арабских лидеров, чтобы "представлять интересы 2.000.000 палестинских арабов, изгнанных со своих земель". При создании, ООП возглавил Ахмад Шукри (Ahmad Shuqairi), руководство осуществляется Национальным Советом Палестины. Первоначально ООП строилась по географическому принципу, с 1968 в организации представлены различные партизанские движения. ООП ставила целью ликвидацию государства Израиль, изгнание из Палестины большинства еврейских переселенцев и создание "демократического и светского государства". Средство достижения целей -вооружённая борьба с Израилем, осуществляющаяся рейдами партизан. Главные группы, образовавшие ООП:

Движение Национального Освобождения Палестины,

Народный фронт освобождения Палестины,

аль- Сайка (авангард "Народно-освободительной Войны"),

Фронт Народной Борьбы,

Демократический Фронт Освобождения Палестины.

Под руководством ООП действовали террористические группы "Чёрный Сентябрь" и "НФОП - Главное командование" (группа, выделившаяся из НФОП). Фракции ООП отличались идеологически и тактикой, некоторые открыто признавали тактику терроризма. Умеренные фракции ООП высказывались за переговоры с еврейскими поселенцами и включение их поселений в состав Палестинского государства; радикалы высказывались за насильственное уничтожение Израиля и создание светского государства с равными правами для всех верующих. По данным французской разведки, "Аль-Каида" построена по принципу политической партии, с четкой иерархией и гибкой организационной структурой. Место руководителя любого уровня, в том числе и бен Ладена, в случае гибели или ареста сразу же занимает следующий по списку. Сама организация состоит из множества подразделений, возглавляемых близкими бен Ладену людьми. Зачастую командиры и рядовые члены подразделений не знают о существовании других отрядов. Если один из отрядов будет арестован, он не сможет выдать остальные. Со всей структурой организации знаком лишь сам бен Ладен. Возглавляет Аль-Каиду Маджлис аль Шура (консультационный совет). Маджлис аль Шура руководит деятельностью всей организации, вырабатывает и принимает главнейшие решения. По приблизительным оценкам, активных членов организации насчитывается от трех до семи тысяч. Для поддержания связи с ними штаб "Аль-Каиды" в Афганистане использовал самые современные средства связи - от Интернета до спутниковой связи. По неподтвержденным данным, "Аль-Каида" имеет договоренности о сотрудничестве с Национальным Исламским Фронтом Судана, представителями правительства Ирана и террористической организацией Хезболла.

Подводя итог анализу разновидностей терроризма, стоит сослаться на примечательное мнение У.Лакера о их парадоксальном сходстве. У тех, кто занимается терроризмом, пишет ученый, существует определенная мировоззренческая общность. Они могут принадлежать к левой или правой части политического спектра, они могут быть националистами или, что реже, интернационалистами, но в основных моментах их ментальность вызывает удивительное сходство. Часто они гораздо ближе друг другу, чем сами подозревают. Подобно тому, как технологией терроризма могут успешно овладевать люди самых разных убеждений, его философия также без труда преодолевает преграды, существующие между отдельными политическими доктринами. Она универсальна и беспринципна.

В разные исторические отрезки времени преобладали разные виды терроризма. Начиная со второй половины XIX в. преобладал левый терроризм, хорошо известный по истории дореволюционной России (хотя существовал и правый, например, Ку-Клукс-Клан в США). Одновременно действовали радикальные националистические группировки - армяне, ирландцы, македонцы, сербы, которые пользовались террористическими методами в борьбе за национальную автономию и независимость. Для первой половины ХХ в. был наиболее характерен государственный терроризм, терроризм «сверху» (сталинская эпоха, фашизм). После Второй мировой войны левый терроризм опять на какое-то время является ведущим - как в развитых странах («Фракция Красной Армии» в ФРГ, «Красные бригады» в Италии, группа «Прямое действие» во Франции и др.), так и в развивающемся мире, особенно в Латинской Америке («Тупамарос», «Сендеро Луминосо» и др.) с характреными для последних методами городской герильи. Но постепенно левый терроризм сходит на нет. По-видимому, последним гвоздем, забитым в его гроб, стал коллапс социализма и социалистической системы.

В настоящее время можно говорить о трех преобладающих видах терроризма - этническом, правом и исламском. Террористические организации этнического (националистического) типа не случайно относят к числу наиболее долговечных. Некоторые из них существуют более 100 лет, другие - десятилетия. Национализм стал одной из главных сил изменений в мировом сообществе в постбиполярном мире. Поэтому можно уверенно предположить: этно-националистический терроризм не только не исчезнет в обозримом будущем, но получит еще большее распространение.

Современные ультраправые используют террористические действия с той же целью, что и в прошлом - для захвата власти. Но массовых фашистских (и подобных им) партий сейчас нигде нет. Левацкие группировки способны быть только пособниками каких-то других сил, занимающих более мощные позиции в политическом мире, но при этом близких им по духу, идеям и устремлениям. Особенно опасной тенденцией стало усиление праворадикальных настроений в странах СНГ, где трудности постсоциалистического периода порождают тягу к «сильной руке», по мнению некоторых, способной «навести порядок», порождают шовинистические настроения.

Наиболее опасной тенденцией современного мира является исламский терроризм. Именно его имеют, прежде всего, в виду, когда говорят о международном терроризме. По определению, международный (или, как его еще иногда называют, транснациональный) терроризм подразумевает использование территории или вовлечение граждан в террористические действия более чем одной страныЛебедева М.М. Мировая политика. М., 2006. С.200.. Можно и по-другому определить специфику международного терроризма: это, как правило, террористические действия, предпринятые гражданами одной страны против граждан другой страны и осуществленные на территории третьих стран. Оба приведенные определения не охватывают всех случаев проявления международного терроризма, но позволяют уловить его специфику. В соответствии с распространенным мнением, символической датой рождения международного терроризма считается уже упоминавшийся теракт, приведший к гибели израильских спортсменов на мюнхенской Олимпиаде в 1972 г.

3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ БОРЬБЫ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ

3.1 Угроза терроризма и методы борьбы с ним

В большинстве случаев терроризм по существу представляет собой политический акт. Он предназначен для неожиданного причинения смертоносных увечий мирным жителям и создания атмосферы страха ради достижения какой - либо политической или идеологической (то религиозной или нерелигиозной) цели. Терроризм является преступным актом , однако нечто большим , чем простое уголовное деяние . 

В международном уголовном праве отсутствует единый конвенциональный дефиниций понятия “терроризм”. Вместо него в договорных нормах устанавливаются положения о преступлениях, являющихся проявлениями международного терроризма. Согласно статьи 24 проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, состав данного преступления определяется как совершение любого из следующих деяний: совершение, организация, содействие осуществлению или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены “против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц, или населению в целом”Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/code_of_offences.shtml (Дата обращения: 28.04.2013).. 

Так, Европейская конвенция по борьбе с терроризмом от 27 января 1977 г. называет в качестве террористических следующие преступления: 
а) правонарушения, относящиеся к применению Гаагской конвенции по борьбе с преступным захватом летательных аппаратов от 16 декабря 1970 г.; 
б) правонарушения, относящиеся к применению Монреальской конвенции по борьбе с преступными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971г.;

в) тяжелые правонарушения, заключающиеся в покушении на жизнь, телесную целостность или свободу людей, имеющих право международной защиты, включая дипломатических представителей; 

г) правонарушения, содержащие захват или незаконное лишение свободы; 
д) правонарушения, содержащие использование бомб, гранат, ракет, автоматического огнестрельного оружия, бандеролей или посылок с опасными вложениями, соразмерны с тем, насколько подобное использование представляет опасность для людейСатановский Е. Я.Глобализация терроризма и её последствия// Международная жизнь, №9-10, 2001. С. 48..

Как полагает исследователь Р. Адельханян, понятие “международный терроризм” является более частным по отношению к определению “терроризм по международному праву” и применением в случаях, когда субъектами террористической деятельности является субъект международного публичного права. В противном случае, как он отмечает, вряд ли можно говорит о “международном терроризме” как таковом, а вот о терроризме по международному праву - вполне. Причинение вреда или угроза такого причинения интересам общественной безопасности двух или более государств является основным признаком любого террористического преступления по международному уголовному праву. При этом такое деяние должно иметь место в мирное время, т.е. при отсутствии состояния войны между государствами. В противном случае деяния, содержащие признаки актов терроризма, должны быть квалифицированы как соответствующие военные преступленияАдельханян Р. Преступность деяния по международному уголовному праву : Учебное пособие / М.: МЗ Пресс, 2002. С. 94 - 97.. 

Р.Адельханян выделяет следующие признаки террористического преступления по международному праву: Деяние должно изначально посягать на основы общественной безопасности двух или более государств, т.е. угрожать жизненно важным интересам неопределенного круга лиц, проживающих на территории этих государств. В силу принципа “nullum crimen sine lege” такое деяние должно быть противоправным по международному уголовному праву, т.е. запрет на его совершение должен быть непосредственно установлен в международно-правовом документе. Деяние, подпадающее под признаки террористического акта по международному уголовному праву, должно быть совершено в мирное время, по крайней мере, вне рамок вооруженного конфликта. В противном случае оно должно расцениваться как военное преступление в соответствие с Женевскими конвенциями 1949 г. и Дополнительными протоколами к ним 1977 г. 

Неотъемлемой чертой терроризма как уголовно-правовой категории является насильственный характер действий террористов. Именно применение насилия (причем насилия публичного, рассчитанного на устрашение населения) является обязательным признаком террористического преступленияАдельханян Р. Преступность деяния по международному уголовному праву : Учебное пособие / М.: МЗ Пресс, 2002. С. 101 - 109..

Какое бы то ни было юридическое определение понятия “терроризм”, внутреннее законодательство большинства государств относит терроризм к уголовным деяниям, как и Европейская конвенция по борьбе с терроризмом, принятая в Страсбурге (27.01.1977г.)Европейская конвенция по борьбе с терроризмом URL: http://www.atc.kg/doc/evrope/2/ (Дата обращения: 30.04.2013).. При этом и мотивация преступления и субъект преступления могут быть различными. Что касается ответственности за терроризм, то, как уже указывалось, она может быть только уголовной. Субъектом ответственности может быть, считает большинство правоведов, только физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста ответственности. Уголовная ответственность юридических лиц допускается только англо-американской системой права. 

Важным спорным вопросом остается уже упоминавшаяся ответственность сплоченных клятвой террористов--членов бандформирований или мафиозных структур, которые выполняют различные роли в подготовке покушений и осуществлении теракта. В случае прямого коллективного умысла как отягчающего обстоятельства оправдана общая уголовная ответственность всех членов группы с дифференциацией наказания, определяемой судом с учетом роли каждого в осуществлении данного теракта или его подготовки. При всем этом, основой уголовной ответственности всегда является вина преступника как в форме умысла, так и неосторожности.

Большинство террористических актов совершаются конкретными преступными группами с определенными политически мотивированными целями. В нынешние дни транснациональные террористические группировки, например “Аль Каида”, Исламское движение Узбекистана, способны осуществлять террористические нападения через одну границу , получать средства из частных источников или от правительства, находящихся за границей, а оружие добывать из целого ряда источниковЛанцов С.А.Терроризм и террористы: Словарь. СПб., 2004. С. 43-44.. 

Все международные террористические организации обосновывают свою программу действий определенной национально-этнической или религиозной идеологией. Например, следует упомянуть “Ирландскую республиканскую армию” (Великобритания), которая является католической организацией, основанной в 1914 г. и активно действующей с 1969 г. под лозунгом воссоединения британской провинции Ольстер с Ирландией. Другие же террористические организации, например протестантские группировки “Борцы за освобождение Ольстера”, “Добровольческие силы Ольстера”, “Команда малой руки”, иначе и очень по-разному смотрели на решение этой проблемы. 
Под прокоммунистическими лозунгами действуют: в Испании -- баскская террористическая организация ЭТА, основанная в 1959 г.; во Франции -- организация “Прямое действие”, основанная в 1979 г.; в Германии -- “Фракция Красной армии” (существует с конца 1960-х гг., наиболее известные ее участники А. Баадер и Ульрика Майнхоф) и “Революционные ячейки”; в Италии -- “Красные бригады”, основанные в 1970 г. и известные убийством премьера А. Моро и генерала А. Джаржиери; в Греции -- организация “Народная революционная борьба”, созданная в 1974 г.; в Японии на основе идеологической смеси марксизма и традиционного японского милитаризма в 1970 г. была создана “Красная армия Японии”. В этом “черном” списке нельзя не упомянуть японскую организацию “Аум синрике”, получившую известность вследствие осуществленного ею теракта в токийском метро. 

В Перу треть страны в недавнем прошлом контролировала организация “Сендеро ломиносо”, в основе деятельности которой лежала маоистская идеология, а также группа “Тупак амару”. К многочисленным организациям, действующим на основе лживой интерпретации исламских принципов, относятся “Хамас”, созданная в 1987 г. как исламское движение сопротивления на Ближнем Востоке, и “Исламский фронт спасения”, существующий в Алжире с 1989 г. В Египте с начала 1970-х гг. действуют организация “Исламский джихад”, особенно известная убийством Анвара Садата в 1981 г., “Вооруженная исламская группа”, созданная в 1977 г., и многие другие. 

В США, на территории штатов Мичиган, Аризона и Монтана, действует крайне правая организация “Народное ополчение”, получившая известность в связи с взрывом в Оклахома-Сити, повлекшим массовые жертвы. С 1968 г. после убийства Мартина Лютера Кинга стала активно действовать террористическая группировка чернокожих американцев “Черные пантеры”. Большую активность проявляет созданная в Турции группировка правого толка “Серые волки”, насчитывающая 30 тыс. членов и имеющая 80 филиалов в разных странах мира. Не ограничиваясь террором против прокоммунистических деятелей, она организовала теракт против папы Иоанна Павла II. Известно, что в последний период она проявляет большой интерес к бывшим советским кавказским и среднеазиатским республикам. Получила также известность латиноамериканская террористическая организация “Акция национального освобождения”, созданная в конце 1960-х гг. Карлосом Марихельей, которого террористы стали именовать “теоретиком террора” после того, как он сочинил “Мини-учебник по городской партизанской войне”. На этом же континенте в Аргентине в качестве военного крыла троцкистской “Революционной армии труда” и “Четвертого интернационала” была создана “Революционная народная армия”. За этим претенциозным названием скрывалась группа террористов, занимавшаяся похищением людей с целью выкупа для финансирования террористических организаций Морозов И.Н.Технологии против терроризма. М., 2003. С. 68 - 83..

Терроризм в отдельно взятых странах начинает быстро перерастать в угрозу для регионального мира и безопасности ввиду эффекта переливания, например трансграничное насилие и создание потоков беженцев. Поэтому провести четкое различие между национальным и международным терроризмом весьма сложно. 

В свете высказанных утверждений можно отметить следующие отличительные особенности современного терроризма: 

- формирование глобальных и региональных руководящих центров, осуществляющих подготовку операций и организацию взаимодействия между отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми к той или иной акции, при этом национальная и религиозная принадлежность исполнителей не является свидетельством принадлежности к конкретному государству или религиозному движению; 

- использование права на политическое убежище для закрепления присутствия террористов в некоторых государствах; 

- осуществление проникновения в общественные и государственные политические, экономические и силовые структуры; создание под прикрытием своих агентов в органах власти разветвленных сетей центров и баз по подготовке боевиков, складов оружия и боеприпасов, фирм, компаний, банков, фондов, используемых для финансирования проводимых операций; 

- широкое использование наркобизнеса и торговли оружием для пополнения финансовых средств; 

- появление тенденции перехода от осуществления отдельных террористических актов к масштабным акциям, приобретающим характер диверсионно-террористической войны, в ходе которой широко применяются методы информационно-психологического воздействия, в том числе для создания атмосферы всеобщего страха, возбуждения антиправительственных настроений в обществе в целях успешной борьбы за влияние и власть. 6 
Серьезная озабоченность расширением масштабов терроризма была высказана на январском 2001 года совещании лидеров стран СНГ. На нем было отмечено, что терроризм - это не только и не столько диверсанты-одиночки, угонщики самолётов и убийцы камикадзе. Современный терроризм - это мощные структуры с соответствующим их масштабам оснащением. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни и стоящих за ними мощных покровителей показывают, что террористические группировки способны вести диверсионно-террористические действия, участвовать в масштабных конфликтах. Аналогичные вопросы служили примером обсуждения на встрече участников Шанхайского форума в июне 2001 г., где было принято решение о создании в рамках этой организации единого антитеррористического центра. 

В этой связи строительство системы противодействия терроризму Узбекистаном и другими Центральноазиатскими государствами становятся в ряд первостепенных общегосударственных задач. Это усилило необходимость создания международной и национальной нормативно-правовой базы. 
Международное сотрудничество в борьбе с международным терроризмом начало складываться еще в 30-х гг. XX столетия. В 1937 г. более 20 государств подписали конвенцию о предупреждении и наказании терроризма, одновременно для уголовного преследования террористов 13 государств подписали конвенцию “О создании международного уголовного суда”. В этих конвенциях не предусматривалась обязательная выдача международных террористов, а определение терроризма было слишком широким. По этим причинам конвенции не собрали необходимого количества ратификаций и в силу не вступили. Однако их положительное воздействие на международное сотрудничество государств в этой области несомненно. Основные нормы этих конвенций были использованы для совершенствования законодательства о борьбе с терроризмомКапустин А.Я. Материалы международной научно-практической конференции. 13-14 апреля 2006 г. В 3 ч. Ч. 1. Уфа, 2006. С. 33-34..

Ввиду актуальности борьбы с терроризмом в международном праве был разработан ряд международных договоров. Их можно классифицировать по двум категориям: договоры, направленные на защиту жертв террористических посягательств. В числе подобных международных актов находятся Конвенция ООН о предупреждении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов (1973г., Нью-Йорк); Конвенция о борьбе с захватом заложников (1979г., Нью-Йорк); Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (1986г., Нью-Йорк); Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала (1994г., Нью-Йорк). 
Антитеррористические Конвенции, имеющие целью пересечение террористических посягательств, совершаемых с применением специфических средств. Такого рода международными договорами следует считать Конвенцию о маркировании пластических взрывчатых веществ для целей их идентификации (1991г., Нью-Йорк); Международная конвенция о пересечении бомбового терроризма (1998г., Нью-Йорк); Конвенция ООН о борьбе с финансированием терроризма (1999г., Нью-Йорк). 

Представляется целесообразным особо указать на Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятую 25-й сессией Генеральной Ассамблеи 24 октября 1970 г. Этот акт содержит указание о том, что “каждое государство обязано воздерживаться от организации подстрекательства, оказания помощи или участия... в террористических актах”.

9 декабря 1994 г. 49-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризмаДекларация о мерах по ликвидации международного терроризма URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/terrdec1.shtml (Дата обращения: 30.04.2013).. Эта Декларация имеет серьезное значение для борьбы с международным терроризмом, ибо содержит перечень основополагающих международно-правовых документов, из которых прямо или косвенно следует классификация терроризма как преступления против человечества “во всех его формах и проявлениях”, в ней указывается на его связь с наркобизнесом и полувоенными бандами. Последнее обстоятельство наглядно демонстрируют приведенные выше примеры терактов. 

Межгосударственные акты, разработанные под эгидой ООН, создали определенную правовую базу для создания механизмов, ориентированных в борьбе с терроризмом на практическое взаимодействие, разумеется, при готовности участников к сотрудничеству. Они содержат, в частности, обязательства пресекать террористические акты, задерживать и в предусмотренных случаях выдавать, а также и наказывать лиц, виновных в их совершении, обмениваться необходимой информацией, оказывать друг другу максимальную правовую помощь.Резолюции Совета Безопасности ООН № 1455 (17 января 2003 г.) URL: http://www.eurasiangroup.org/ru/unsc_resolutions.php (Дата обращения: 11.03.2013). 

Многие региональные организации приняли конвенции, непосредственно посвященные проблеме терроризма, дополнив тем самым на региональном уровне 12 международных конвенций по терроризму. В большинстве из них устанавливаются общие процедуры выдачи, определяется цель сотрудничества и содержится призыв осуществлять обмен информацией. Ведущую роль в области полицейского и судебного сотрудничества взял на себя Европейский союз, во многом благодаря высокой степени интеграции этой Организации. К числу мер относятся: общий ордер на арест; общий перечень террористических организаций; постоянный обмен информацией между государствами - и Европейским управлением полиции; создание Евроюста (орган, состоящий из магистратов, прокуроров и офицеров полиции), совместные следственные бригады полиции и магистратов, совершающие трансграничные действия и прилагающие усилия по выработке общего определения террористической деятельности для целей уголовного правосудия. В более широком плане Интерпол осуществляет важную работу, на которую могут опираться региональные организации. Интерпол, членами которого являются 179 государств, собирает, хранит, анализирует и распространяет разведывательную информацию о подозрительных лицах и группах и их деятельности. 
Ряд организаций приняли меры для пресечения финансирования терроризма. Целевая группа по финансовым мероприятиям, касающимся отмывания денег, созданная семью промышленно развитыми странами, а в настоящее время насчитывающая 28 государств, играет ведущую роль в установлении стандартов и осуществлении необходимых изменений в национальном законодательстве в связи с финансированием терроризма . 3 октября 200 года эта Целевая группа опубликовала восемь специальных рекомендаций в отношении отмывания денег для терроризма , которые обязывают государства - принять широкий круг законов и постановлений. Организация Объединенных Наций работает в этой области посредством деятельности в рамках осуществляемой Управлением по контролю над наркотиками и предупреждению преступности Глобальной программы борьбы с отмыванием денег , которая функционирует в тесной координации с Целевой группой . 

Общеизвестно, и практика это подтверждает, что существует немало юридических, политических, идеологических и морально-нравственных препятствий для осуществления международных и национальных методов и средств борьбы с терроризмом. Антитеррористические конвенции очерчивают только общие правовые рамки, необходимые для действенного отпора международному терроризму. Так, например, в 1979 г. была принята Международная конвенция о борьбе с захватом заложников с четкими обязательствами государств-участников. Переговоры с террористами по урегулированию кризисных ситуаций не регламентируются международным правом. К ним рекомендуется привлекать профессионально подготовленных к такому диалогу людей. При этом исключается возможность обсуждения императивных требований - безнаказанность террористов и пренебрежение жизнью людей. Однако в конвенциях по антитеррористическому взаимодействию участвуют далеко не все государства, и существует целый ряд пробелов, связанных с отсутствием международно-правовых норм, как всегда отстающих от некоторых современных проявлений террористической практики. 

Важнейший шаг в утверждении принципа всеобщего осуждения и признания противоправности терроризма был сделан в резолюции 40/61 Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1985 г., в которой она ''безоговорочно осуждает, как преступные все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они не совершались''. Это положение получило договорно-правовое закрепление в преамбуле Римской конвенции 1988 г. Принцип противоправности террора конкретизирован в ряде документов ООН, особенно в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма (1994г.). 
Задачи борьбы с терроризмом поставлены перед учреждающимся в настоящее время европейским полицейским агентством “Европол”. Возможности антитеррористического сотрудничества заложены в итоговых документах совещаний Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Хельсинки, Мадриде, Вене Резолюции Совета Безопасности ООН № 1377 (12 ноября 2001 г.) URL:http://www.eurasiangroup.org/ru/unsc_resolutions.php (Дата обращения: 5.03.2013)..

Что касается других регионов, то представление о них дают Региональная конвенция о борьбе с терроризмом, заключенная в рамках Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК), Кодекс поведения арабских стран-членов Совета министров внутренних дел по борьбе с терроризмом Лиги арабских государств (ЛАГ), Кодекс поведения исламских стран, принятый Организацией “Исламская конференция” (ОИК), Конвенция о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда эти акты носят международный характер, и Лимская декларация о предотвращении и ликвидации терроризма и борьбе с ним, принятая Организацией американских государств (ОАГ). 

Особо следует подчеркнуть значение для борьбы с терроризмом выработки форм конкретных совместных действий стран, наиболее развитых в промышленном отношении. Решения по вопросам противодействия терроризму принимались ими на совещаниях в Оттаве, Лионе, Париже, Денвере, Москве (октябрь 1999 г.). 

Конвенционное закрепление сотрудничества в борьбе с терроризмом произошло в рамках совместных действий стран Евросоюза (''Группа Треви''), в итоговых документах ОБСЕ, в рамках Южноазиатской ассоциации регионального сотрудничества (СААРК) и Организации американских государств (ОАГ). Галифакский саммит ''восьмерки'' (июнь 1995г.) и совещание в Оттаве руководителей внешнеполитических и правоохранительных ведомств определили политические обязательства стран - участниц по приоритетным направлениям их антитеррористического взаимодействия. Уже существует и развивается система двусторонних соглашений об оперативном взаимодействии в кризисных ситуациях, связанных с акциями террористов, между рядом стран. Уголовные кодексы разных стран предусматривают ответственность за совершение террористических актов. Обращает на себя внимание тот факт, что на всем протяжении процесса создания международно-правовой основы для борьбы с терроризмом понятие терроризма не раскрывалось. Дело ограничивается нередко употреблением термина “терроризм” без детального раскрытия его правового и материального содержания. Исключение в определенной мере составляет рассмотренная выше Декларация ООН о мерах по ликвидации международного терроризма. Комиссия международного права ООН на 51-й сессии Генеральной Ассамблеи включила в число преступлений агрессию, геноцид, а также преступления против человечества, оговорив при этом, “что невозможно составить исчерпывающий перечень бесчеловечных деяний, которые могли бы представлять собой преступления против человечества”. 9 декабря 1999 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма. Ее основной целью является прекращение финансовой поддержки терроризма и привлечение к ответственности виновных в предоставлении денежных средств преступным организациям (Конвенция предусматривает уголовное, гражданское и административное наказание)Резолюции Совета Безопасности ООН № 1456 (20 января 2003 г.) URL:http://www.eurasiangroup.org/ru/unsc_resolutions.php (Дата обращения: 11.03.2012)..

Необходима работа по оптимизации уголовно-правового урегулирования и полному отражению международно-правовых документов и установленных ими стандартов антитеррористической деятельности (Европейская конвенция по борьбе с терроризмом, Резолюция ООН 40/61, Конвенция против захвата заложников, захвата ядерных материалов, захвата авиалайнеров и т.д.). Генеральным ориентиром должна стать идея о том, что цель не оправдывает средства и что любой теракт должен рассматриваться как уголовное преступление, независимо от целей и мотивов. 
Как свидетельствует международно-правовой режим работы борьбы с данным преступлением, предупреждение и наказание любых форм терроризма надлежит осуществить на основе политической целесообразности международного сотрудничества под эгидой ООН. В этом смысле, как указывается в Резолюции 53/108 ГА ООН, “меры по искоренению международного терроризма” должны способствовать юридическому обеспечению того, чтобы сложились “правовые рамки, охватывающие все аспекты вопроса”.

Меры по предупреждению международного терроризма и усилению борьбы с ним предусмотрены также в решении VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями “Меры по борьбе с международным терроризмом” 1990 г. и Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г. Резолюции Совета Безопасности ООН № 1373 (28 сентября 2001 г.) URL:http://www.eurasiangroup.org/ru/unsc_resolutions.php (Дата обращения: 5.03.2013).

Определенную роль в деле предупреждения актов международного терроризма сыграла Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ (ВВ) 1991 г.Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/markconv.shtml (Дата обращения: 15.04.2013). Государства взяли на себя обязательства подвергать производимые пластические взрывчатые вещества специальной маркировки для их обнаружения в случае использования при терактах. В течение трех лет их запасы должны быть уничтожены, использованы или приведены в негодность. 
Политические установки по борьбе с рассматриваемыми деяниями включены в итоговые документы встреч участников Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Хельсинки, Мадриде, Вене и Париже. Введены в действие три региональных соглашения: Конвенция 1971 г. Организации американских государств о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда такие акты носят международный характер; Европейская конвенция 1977 г. о борьбе с терроризмом; одобренная Ассоциацией регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК) Конвенция 1987 г. по пересечению терроризма. В рамках Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) действует Комитет министров иностранных дел по терроризму. 

Несмотря на обилие международно-правовых актов и органов, координирующих борьбу с международным терроризмом, в международном праве до настоящего времени нет единого универсального соглашения, определяющего понятие международного терроризма, его юридическую природу и ответственность. Однако, оперируя анализом международных документов и уголовного законодательства ряда стран можно заключить, что международному терроризму свойственны следующие четыре отличительных признака. В первую очередь терроризм порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. На эту характерную особенность терроризма указывалось еще в ст. 1 проекта резолюции о терроризме III Международной конференции по унификации уголовного законодательства (Брюссель, 1930г.). Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц. 
Следующая отличительная черта терроризма - это публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. 

Наряду с порождением общей опасности и публичным характером действий следующим отличительным и самым важным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. Страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновным не ради самого страха, а ради других целей и служит своеобразным объективным рычагом воздействия, причем воздействия целенаправленного, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. 
Далее, при совершении террористических акций общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц (физических, представителей власти, юридических лиц или группы лиц), то есть насилие здесь влияет на принятие решения не непосредственно, а опосредованно - через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самим лицом, воздействуя на которое путем создания обстановки страха в результате совершения общеопасных действий стремятся достигнуть своих целей террористы. Губарев О.И.Тайны воздушного терроризма. М., 2002. С. 48.

Ныне известны следующие случаи проявления международного терроризма: 1) как террорист, так и жертвы терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами этих государств; 2) террористический акт направлен против лиц, пользующихся международной защитой; 3) подготовка к террористическому акту ведется в одном государстве, а осуществляется в другом; 4) совершив террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом и встает вопрос о его выдаче.
Терроризм относится к чисто уголовным деяниям как во внутреннем законодательстве государств, так и в международных конвенциях. В частности, в соответствии со ст. 1. Европейской Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, открытой для подписания в Нью-Йорке 12 января 1998 г., ни одно из указанных в настоящих конвенциях преступлений не рассматривается для выдачи или взаимной правовой помощи как политическое преступление или преступление, связанное с политическим преступлением, или преступление, вызванное политическими побуждениями. Другое дело, что сам уголовно наказуемый терроризм может иметь подразделение по мотивации (политическая, религиозная, националистическая, экономическая, корыстная и т.д.) и по субъекту преступления (совершенный гражданином своей страны; иностранцем или лицом без гражданства; лицом, не обладающим какими-либо полномочиями либо представителем каких-то государственных структур). 

Ответственность за терроризм, будь то акты терроризма, совершенные в пределах своей страны либо имеющие международный характер, представляется возможной лишь как уголовная ответственность лиц, обладающих признаками субъекта преступления. 

Субъектами же преступления может быть признано лишь физическое вменяемое лицо, достигшее возраста, с которого наступает ответственность за содеянное согласно уголовному законодательству.

В качестве субъекта преступления международный террорист рассматривается в Проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества 1991г. как “любое лицо, которое как агент или представитель государства совершает или отдает приказ о совершении любого из следующего: совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом в случае признания его виновным”Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/code_of_offences.shtml (Дата обращения: 28.04.2013).. 
Не могут быть субъектами преступлений юридические лица (предприятия, учреждения, государственные и общественные органы и организации и т.д.). Законом Республики Узбекистан “О терроризме” предусмотрена ответственность юридических лиц, но не уголовная. В частности, организации признанные судом террористическими на основе его решения подлежат ликвидации, а имущества конфискации. 

Поскольку сама практика в странах, где существует, уголовная ответственность юридических лиц отвергает ее и свидетельствует “о многочисленных трудностях и фактической невозможности применить эту норму”Уголовное право. Общая часть: Учебник. Под. ред. В.Н.Петрашева. М., 1991. С. 180..

Невозможность признания юридического лица субъектом преступления международного характера, объясняется также невозможностью применения к 
нему характерных для уголовного закона мер наказания. 
К тому же применение уголовно-правовых санкций к юридическому лицу является весьма малоэффективной мерой в борьбе с преступностью. “Даже если суд признает некую организацию преступной, - замечает В.А.Лукьянов, - и приговорит ее к принудительной ликвидации, то это только в малой степени способно помешать ее создателям продолжать совместную преступную деятельность на “неформальной” основе”Лукьянов В.А. Ответственность: философские и уголовно-правовые аспекты. Автореф. дисс. Екатеринбург, 1999. С. 23..

Поэтому признание какой-либо организации преступной вообще или террористической в частности означает лишь возможность привлечения к уголовной ответственности конкретных членов этой организации, обладающих общими признаками субъекта преступления (достижение определенного возраста, вменяемость). Признаки специального субъекта терроризма имеют место только в ст. 24 проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, разработанного в рамках ООН, где в качестве субъекта международного терроризма названо лицо, которое как агент или представитель государства совершает или отдает приказ о совершении указанных в статье действий. 

Тот факт, что представители государственной власти порой оказывают содействие террористам и их организациям, порождает в научной литературе полемику о субъектах такого рода терроризма, и в частности о возможности отнесения к ним государства как такового. Эта полемика шла как в рамках подготовки всеобщей Конвенции по борьбе с терроризмом, так и в рамках подготовки проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества и проекта Международного уголовного суда. 
Проблема “государственного” терроризма представляет собой часть более общей проблемы - концепции международно-правовой уголовной ответственности государств за совершение международных правонарушений. 
Это научное течение, возникшее сразу после первой мировой войны, представляет собой попытку перенесения уголовно-правовых категорий в международное право, появившееся как следствие переосмысления оценок агрессивных войн. 

Сторонники этой концепции представляли собой два направления: одни считали, что только государство может быть субъектом международной уголовной ответственности, а физические лица могут нести ответственность только по национальному праву (Бустаманте, Доннедье де Вабр), другие полагали, что как государство, так и индивиды могут быть субъектами международного уголовного права (Пелла, Сальдана). Воплощая свои идеи, Пелла разработал План Международного уголовного кодекса, а Сальдана - предварительный проект Международного уголовного кодексаТункин Г.И. Вопросы теории международного права. М., 1962. С. 266-277.. Тексты данных кодексов неоднократно обсуждались на различных международных форумах, но были отклонены, поскольку заложенная в них идея не нашла общего понимания. 

Современное международное право знает две категории правонарушений, субъектом которых может быть государство и которые влекут различную ответственность. 

К первой категории относятся правонарушения, представляющие опасность для мира. Сюда относятся действия государства, создающие или могущие создать угрозу миру, являющиеся нарушением мира или актом агрессии. 

Ко второй категории следует отнести все другие правонарушения, за исключением тех, которые представляют опасность для мира. 
Таким образом, когда речь идет о международно-правовой ответственности государств как суверенных субъектов международного права, то понятиями, адекватными сущности допущенных ими нарушений международного права, могут выступать такие понятия, как “правонарушение” или “деликт”, но не понятие “преступление”, которое отражает явления, существующие в совершенно иной сфере общественной жизни. Инкриминировать преступление государству невозможно, так как оно не является субъектом преступления, не может быть привлечено к уголовной ответственности в порядке уголовного судопроизводства и не может отбывать назначаемого судом уголовного наказания. К государству можно лишь применить санкции за действия, нарушающие международный правопорядок, но эти действия несопоставимы с преступлениями как явлениями совершенно иного порядка, а санкции несопоставимы с уголовным наказаниемИорданов М. Дело № 666. Террор. Махачкала, 2002. С. 229..