Особенности развития ЕС как элитистского проекта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности развития ЕС как элитистского проекта

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретические и методологические особенности изучения элит
• §1. Трактовки понятия «элиты»
• §2. Современные школы теории элит: от макиавеллизма до неоэлитизма
• §3. Тематика элит в осмыслении европейской интеграции и демократического дефицита
• §4. Преимущества социологического анализа элит ЕС
• Глава 2. Особенности европейских элит в контексте европейской интеграции
• §1. Политические элиты ЕС
• §2. Экономические элиты ЕС
• §3. Бюрократические элиты ЕС (еврократия)
• §4. Сравнение видения интеграции европейскими элитами и европейскими гражданами
• Глава 3. Влияние элит на развитие ЕС
• § 1. Элитистский характер межправительственных соглашений по реформированию ЕС
• §2. Элитистский характер макроэкономического регулирования в рамках ЭВС
• § 3. Возможные сценарии будущего единой европы: потенциальное развитие отношений элит и европейских граждан
• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• Введение
• Актуальность темы
• Миграционный кризис, который недавно захлестнул страны-члены ЕС, может изменить облик Европы окончательно и бесповоротно. Значительная доля граждан выступает против такого развития и дорожат свой культурой, идентичностью и безопасностью. Ряд экспертов говорит о, своего рода, «войне» элит с народами, о наличии двух разных, несовпадающих повесток дня. Экономический кризис также обнаружил нехватку мудрого и сильного лидерства в Европе, а также изъяны макроэкономического регулирования ЕС. В связи с этим остро встают вопросы - кто такие европейские элиты, каковы их идеологии, интересы и ценности в контексте интеграции, какое будущее они хотят для Европы? И, наконец, являются ли европейские элиты истинными попечителями и представителями интересов граждан или же деспотами, в лучшем случае, просвещенными Концепция «просвещённый деспотизм» (enlightened despotism) предложена С. Хиксом в следующей монографии: Hix, Simon. What's wrong with the EU and how to fix it? - Polity Press; 1 edition. - 2008. Таким термином учёный характеризует состояние европейской политики на сегодняшний день.? В то время, как демократия, права и свободы человека продвигаются ЕС на международной арене (порой весьма не мирными способами), являясь стержнем влияния и «мягкой силы» ЕС, необходимо деконструировать, стоят ли за этими ценностями менее благовидные интересы, так ли эти ценности реальны, как кажутся, и воплощаются ли они в самом ЕС. Эксперты уже давно говорят об общем кризисе политической культуры в западных странах, о пост-демократии и режиме «управления без политики» (policy/governance without politics). Для нас же интересно, что за публичным дискурсом ЕС и за ширмой ценностей и общего блага порой скрывается элитарный характер европейской интеграции с её темными сторонами и противоречиями.
• Как говорится в известном брюссельском анекдоте, если бы ЕС подал заявку на вступление в ЕС, его бы не приняли по причине недемократичности Siedentop, Larry. Democracy in Europe. - Penguin; New Ed edition. - 2001. . В данной работе недемократичность и элитизм зачастую выступают синонимами, т.к. эти два понятия взаимосвязаны. Элиты стремятся ограничить пространство для дискуссий и альтернатив, несогласные клеймятся «популистами», их норовят исключить из политического процесса, на лицо попытки ограничения свободы слова. Поэтому роль элит целесообразно рассматривать во взаимосвязи с демократическими тенденциями в том или ином обществе. Разные школы теории элит смотрят на «демократичность» и меритократию элит по-иному, и об этом речь пойдёт в Главе 1. Пока что ограничимся известной цитатой, гласящей, что «всякая власть развращает, а абсолютная власть развращает абсолютно» Lord Acton. Letter to Archbishop Mandel Creighton (Apr. 5 1987). - URL: [http://history.hanover.edu/courses/excerpts/165acton.html] (дата обращения 01.05.2016).
• Следует отметить, что феномен элит ЕС не был изучен в полной мере, и в современных условиях более внимательный анализ еврократии может помочь спрогнозировать развитие ЕС - ключевого партнёра и соседа России, одной из самых развитых экономик мира с серьёзным потенциалом, а также места сосредоточения культурного наследия и больших человеческих ресурсов.
• Цель и задачи
• Цель: выявить особенности развития ЕС под влиянием европейских элит, дав оценку их взаимодействию с европейскими гражданами с точки зрения политической конгруэнтности Конгруэнтность (зд.) - это согласованность предпочтений и повесток дня элит и граждан .
• Данная цель обусловила постановку и решение следующих исследовательских задач:

· сформулировать теоретико-методологические рамки исследования элит ЕС, а именно: объяснить ключевые концепции, использующиеся в работе, произвести типологизацию школ элитологии и классификацию элит, выявить категории элит, имеющих наибольший вес в европейской интеграции, раскрыть содержание методологии данного исследования;

· проанализировать особый вклад отцов-основателей европейского проекта в сильный элитистский компонент ЕС;

· выявить особенности европейских элит в контексте объединения Европы, а также специфические интересы разных категорий элит в интеграции и «всё более тесном союзе» “an ever closer Union between the peoples of Europe” (англ). Treaty establishing the European Economic Community, EEC Treaty - original text (non-consolidated version). - URL: [http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3Axy0023] (дата обращения 01.05.2016) и проследить, как конкретно эти интересы преломились в институциональном дизайне, политиках и стратегиях ЕС;

· сравнить восприятие ЕС европейскими элитами и европейскими гражданами, найти общее и различия в идентичностях, позициях и предпочтениях данных категорий в контексте европейской интеграции;

· охарактеризовать ряд стратегий элит для продвижения определённого, выгодного им имиджа и восприятия европейского проекта среди граждан;

· рассмотреть конкретные случаи, связанные с тем, как влияние элит проявляется: а) пример межправительственных соглашений по реформированию ЕС, имеющих ярко выраженный элитистский характер и демонстрирующих раскол между европейскими элитами и европейскими гражданами; б) пример макроэкономического регулирования в рамках ЭВС, приведшего к усилению исполнительно-технократического модуса управления и увеличению власти элит;

· разработать три возможных сценария будущего Единой Европы, особое внимание уделив потенциальному развитию взаимоотношений элит и европейских граждан.

Объект и предмет исследования

Объект - политические, экономические и бюрократические элиты Европейского союза как ведущие акторы европейской интеграции и их взаимоотношение с европейскими гражданами.

Предмет - особенности развития европейской интеграции под влиянием различных категорий европейских элит.

Основная гипотеза исследования

Европейский проект - по существу inherently (англ.) недемократичный, он создан элитами, управляется элитами и функционирует, по большому счёту, в интересах элит, для них; при благоприятном демократическом сценарии ЕС может стать свободной, широкой конфедерацией/лигой суверенных государств, в котором граждане смогут иметь больше политического веса, свободы и прав (сценарий «Иммануил Кант»), при негативном элитистском сценарии единую Европу ждёт ещё большая централизация и консолидация власти на наднациональном уровне в ущерб интересам и свободам не-элит (сценарий «Джордж Оруэлл»).

Степень разработанности темы

Тема элит издревле волнует умы и сердца людей, т.к. в человеческих цивилизациях всегда существовала социальная стратификация и ограниченные группы лиц, наделённые властными ресурсами, а также лидеры и герои. Роль правителей с нормативной точки зрения глубоко проработана в священных писаниях и древних сводах законов (Ветхий Завет, Новый Завет, Законы Ману, Авеста) Объединяющая идея писаний - это то, что правитель должен соблюдать законы, прежде всего божественные, следовать правде и справедливости.. Ещё в Античные времена понятие «элиты» имело позитивный оттенок (Платон - «правители-философы»; Ксенофонт - «правитель - отец и пастырь») Утченко, С. Политические учения Древнего Рима. - М: Наука. - 1977.. Действительно, элитология как наука имеет многовековую историю, и уже в средние века в этой области был получен ряд фундаментальных результатов (Ф. Аквинский Св. Фома Аквинский, О правлении государей // Фома Аквинский О правлении государей // Политические структуры эпохи феодализма в Западной Европе (VI - VIII вв.). Л., 1990., Ибн Халдун Ибн Халдун - арабский историк, был верховным кадием в Каире. Соч. «Китаб альибер»; Ibn Khaldun. The Muquaddimah: An introduction to history. Translated from the Arabic by Franz Rosenthal. Pantheon Books. - N.Y. - 1958. , Н. Макиавелли Макиавелли, Н. Государь. О военном искусстве. - АСТ. - 2015. Итальянский мыслитель, пытаясь найти оптимальное соотношение между государем и народом, находит его в сильной власти правителя; прорыв Н. Макиавелли в том, что он отступает от нормативизма в описании политических процессов («как должно быть») и исследует механизмы реальной политики («как есть»).). Мыслители эпохи Просвещения также внесли свою лепту в осмысление роли элит, популярность получили идеи о монархе или аристократии, опирающихся на законы и конституцию (Ш. Монтескье Монтескье Ш.-Л. О духе законов, или Об отношениях, в которых законы должны находиться к устройству каждого правления, к нравам, климату, религии, торговле и т. д. -- Репринтное издание 1900 г. -- СПб.: Альфарет, 2011. -- 808 с., М. Щербатов Щербатов, М. Избранные труды. - РОССПЭН, 2010., А. Гамильтон Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея: Пер. с англ. / Под общ. ред., с предисл. Н.Н.Яковлева, коммент. О.Л.Степановой. - М.: Издательская группа “Прогресс” - “Литера”, 1994.).

Среди более поздних западных исследователей, занимавшихся изучением элит, можно назвать представителя классической социологии М. Вебера Weber, Max. Economy and Society (1992). - University of California Press; Reprint edition (October 11, 2013); Вебер, М. Избранное. Образ общества. - М.: Юрист. - 1994. Вебер М. Политические работы, 1895-1919. - М.: Праксис. - 2003., а также отцов-основателей элитологии как науки Г. Моски Mosca, Gaetano. The rulling class (1939). - Scholar's Choice (February 15, 2015). Моска, Г. «Правящий класс» / Пер. с англ. и примеч. Т.Н. Самсоновой. Социологические исследования. 1994. (понятие политического класса), Р. Михельса Michels, Robert. A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy. - Hearst's International Library Co., 1915; Free Press, 1949; Dover Publications, 1959. (железный закон олигархии) и В. Парэто Pareto, Wilfredo. The Mind and Society, Vol. IV, New York: Harcourt, Brace and Company, 1935. The Rise and Fall of Elites: An Application of Theoretical Sociology, Transaction Publishers, 1991. Парето, В. Трансформация демократии / пер. с итал. М. Юсима. М.: Издательский дом "Территория будущего", 2011. (закон циркуляции элит). Марксистская парадигма известна особым взглядом на проблему элит в обществе, которые, как класс угнетателей, противостоят классу угнетённых. Лево-либеральное крыло элитологии, зародившееся после Второй мировой войны в США, представлено Ч. Миллсом Mills, Charles Wright. The Power Elite. - New York: Oxford University Press, 1956. - Oxford University Press; 1/18/00 edition (February 17, 2000). Миллс Р. Властвующая элита. - М.: Издательство иностранной литературы, 1959. Перевод с англ. Е. И. Розенталь, Л. Г. Рошаль, В. Л. Кон., У. Домхоффом G. William Domhoff. Who Rules America ? (1st ed. 1967). Who Rules America? The triumph of the corporate rich. - McGraw-Hill Education; 7 edition (May 17, 2013). , Т. Даем Dye, Thomas. Who's ruling America? The irony of democracy. - Cengage Learning; 15 edition (January 1, 2011). . В 30-40ые гг. XX также развитие получили демократические теории элитизма, основные представители этого направления - Й. Шумперер Shumpeter, Joseph. Capitalism, Socialism and Democracy. - Routledge. - 1976. Шумпетер, Й. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. - Эксмо, 2007., К. Мангейм Mannheim, Karl. Freedom, Power and Democratic Planning. - Oxford University Press. - 1950. , С. Липсет Lipset, Seymour Martin. Political Man: The Social Bases of Politics (1960). - The Johns Hopkins University Press; Expanded edition (June 1, 1981). , П. Бахрах Bachrach, Peter. Political elites in a democracy. - Aldine Transaction (January 11, 2010). , Г. Лассуэл Lasswell, Harold Dwight. Politics: Who Gets What, When, How (1936). - Literary Licensing, LLC (October 15, 2011).. Для этих авторов элитизм - практика существующих демократий. Такая комбинация элитологии с демократическими теориями популярна в современной науке, особенно на Западе, и зачастую выступает в качестве апологетики западных политических режимов, постулируя, что элиты являются основными носителями демократических ценностей, а также гарантами государства благосостояния, и что они заинтересованы в демократии и заботятся о ней более, чем массы. Роль элит в контексте демократизации и социальных трансформаций изучается американскими исследователями Дж. Хигли и М Бёртоном, опираясь на концепцию С. Хангтинтона о «волнах демократизации» Higley, John and Burton, Michael. - Elite foundations of liberal democracy (elites transformations). - Rowman & Littlefield Publishers (August 2, 2006). Лекция Джона Хигли «Демократия и элиты» 20 октября 2006 г. МГИМО (У) РФ..

Самое главное - оценить степень разработанности исследований элит ЕС. Здесь следует признать, что вопрос элит в контексте интеграции в традиционных европейских исследованиях обычно обходят стороной, на наш взгляд, чтобы «не будить спящую собаку» «to let the sleeping dog lie» (idiom) - не касаться неприятных вопросов, больных мест; держаться от греха подальше (пер.). Конечно, были отдельные яркие исследования, как, например, «Еврократы» (1966 г.) А. Спинелли Spinelli, Altiero. The Eurocrats: Conflict and Crisis in the European Community. - Johns Hopkins Press, 1966.. Исторические исследования, биографии отцов-основателей традиционно были более популярны. Долгое время практически не было никакой академической критики европейской интеграции, что соответствовало политической культуре «тотального оптимизма». Одним из немногих комплексных социо-политических исследований элит ЕС является работа М. Халлера «Европейская интеграция как элитистский процесс: провал мечты?» (2008) Haller, Max (2008-05-05). European Integration as an Elite Process: The Failure of a Dream? (Routledge Advances in Sociology). Taylor and Francis. Kindle Edition., интерес представляют также проекты по европейскому гражданству и анализу раскола между элитами и гражданами The Europe of Elites A Study into the Europeanness of Europe's Political and Economic Elites. Edited by Heinrich Best, Gyorgy Lengyel, and Luca Verzichelli. - Oxford University Press, Oxford. - 2012.. Роль элит так или иначе затрагивается в монографиях о ЕС общего характера Wiener, Antje and Diez, Tomas. European Integration Theory. - Oxford University Press, USA (2009); Dinan, Desmond. Ever Closer Union? An Introduction to European Integration. - Palgrave Macmillan. - 1999. . Что касается смежных областей, то тема элит и дихотомия элит и граждан часто обсуждается в рамках исследований демократического дефицита, и здесь уже можно назвать гораздо больше авторов (С. Хикс, Э. Моравчик, Дж. Маджоне, В. Шмидт, И. Крастев, Л. Хуг и др.) Hix, Simon. What's wrong with the EU and how to fix it? - Polity; 1 edition (May 6, 2013); Moravcsik, Andrew. The choice for Europe: Social purpose and State power from Messina to Maastricht. - Cornell University Press; 1 edition (October 15, 1998); Majone, Giandomenico. Dilemmas of European integration: the ambiguities and pitfalls of the integration by stealth. - Oxford University Press; 1 edition (March 1, 2009); Hooghe, Lisbet. Europe Divided? Elites vs Public Opinion on European Integration // European Union Politics. 2003, Volume 4 (3), pp. 281-304; Крастев, И. Управление недоверием. - М.: Изд-во «Европа». - 2014.. Интересны и неординарны исследования авторов евроскептической направленности (британские историки К. Букер и Р. Норт Booker, Christopher and North, Richard. The great deception: the secret history of the European Union. - Continuum International Publishing Group Ltd.; Reprint edition. - 2003., швед А. Хельстрём Hellstrцm, Anders. Bringing Europe down to Earth. - Department of Political Science, Lund University. - 2006. - URL: [lup.lub.lu.se/record/25500/file/26664.pdf] (дата обращения: 10.04.2016)), а также антропологические исследования европейских элит (К. Шор Shore, Cris. Building Europe: the cultural politics of European integration. - Routledge. - 2000.). Эксперт по европейскому праву Дж. Вйлер внёс весомый вклад в анализ новых юридических элит ЕС, а также изобрёл концепцию «европейского демоса» Weiler, J.H.H. A quiet revolution: The European Court of Justice and Its Interlocutors // Comparative Political Studies. January 1994 vol. 26 no. 4 pp. 510-534.

Среди советских и российский исследователей, особого пиетета заслуживает Г. Ашин, который первым в стране начал разрабатывать тему роли народных масс и личности в истории Ашин Г.К. Критика современных реакционных теорий о роли народных масс и лич ности в истории (По материалам американской социологии): Автореф. дисс. … канд. филос. наук. М., 1958. Материал к лекции на тему «Реакционная сущность идеалистических теорий о роли народных масс и личности в истории»: (На примере современной американской социологии). М.: Об-во по распространению полит. и науч. знаний РСФСР, 1957; Ашин Г.К. Социология человеконенавистничества: (Современные американские буржу азные социологи о роли народных масс и личности в истории). М.: Знание, 1957. Ашин Г.К. Миф об элите и массовом обществе. М.: Международные отношения, 1966., культа личности и ввёл во второй половине 1950х гг. тему элиты, но т.к. социологии и политологии в СССР формально не было, тема не могла быть разработана полностью. Другие известные российские авторы, посвятившие работы проблемам элитологии, - М. Бакунин, М. Острогорский, А. Автохранов, М. Восленский, О. Крышановская, О. Гаман-Голутвина (компаративные исследования элит) и др Бакунин, М. Государственность и Анархия. - М.: Правда. - 1989; Острогорский, М. Демократия и политические партии (1903). - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1997; Автохранов, А. Технология власти. -- Frankfurt/Main: Possev-Verlag, 3-е изд., 1983; Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза.-- М.: "Советская Россия" совм. с МП "Октябрь", 1991; Крыштановская, О. Анатомия российской элиты. М.: Захаров, 2005; Сравнительная политология: Учебник / [Бусыгина И.М. и др.]; под ред. О.В.Гаман-Голутвиной. М.: Аспект-пресс. - 2015.

В российском контексте тема элит ЕС достаточно нова и не столь разработана, как, например, классические темы расширения, политики соседства ЕС, двусторонних отношений ЕС с третьими странами и пр. Смежная тема демократического дефицита несколько более популярна Кавешников, Н. Тема диссертации и автореферата по ВАК 23.00.22 на соискание степени к.п.н. «Трансформация институциональной структуры Европейского союза: 1992-2005 г.» - 2006; Стрелков А. «Демократический дефицит» после Лиссабонского договора // сетевое издание Центра исследований и аналитики Фонда исторической перспективы «Перспективы». - URL: [http://www.perspektivy.info/oykumena/europe/demokraticheskij_deficit_pos...] (дата обращения: 10.04.2016); Шульга, М. «Дефицит демократии» в Европейском союзе: Смыслы и интерпретации
// Журнал «Политическая наука». 2014. № 2. C. 162-182. Проблему дихотомии элит-масс в ЕС так или иначе затрагивали в своих статьях и монографиях российские исследователи ЕС М. Стрежнева, О. Буторина, Е. Кавешников, Ю. Борко Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития./ Под ред. Ю.А. Борко и О.А. Буторипой. Свет и тени Европейской интеграции. , преподаватели кафедры «Европейских исследований» ФМО СПбГУ Ю. Кузьмин, Т. Романова, Н. Заславская, Д. Леви и др.

С учётом темы диссертации, используемую литературу можно разделить по группам. Во первую отнесены общие монографии о деятельности ЕС: «Политика Европейского союза», «Справочник Европы после 1945 г.», «Более тесный союз? Введение в европейскую интеграцию» Princen, Sebastian and Lelieveldt, Herman. The politics of the European Union (Cambridge Textbooks in Comparative Politics). - Cambridge University Press. - 2011; Larres, Klaus. A Companion to Europe since 1945. - Blackwell Publishing Ltd. - 2009. - URL: [http://www.e-reading.club/bookreader.php/136731/A_companion_to_Europe_since_1945.pdf]; Dinan, Desmond. Ever Closer Union? An Introduction to European Integration. - Palgrave Macmillan. - 1999. и др. Во вторую группу следует отнести монографии и исследования, посвящённые непосредственно вопросам элит и/или демократии в ЕС: работы М. Халлера, Х. Беста, Дж. Маджоне, И. Крастева, С. Хикса, Б. Крама, У Парсонса Parsons, Wayne, Giorgi, Lisa, von Homeyer, Ingmar et al. Democracy in the European Union: towards the emergence of a public sphere. - Routledge. - 2006., Д. Георгакиса и Дж. Роуэлла Georgakakis, D., Rowell, J. Field of Eurocracy. Mapping EU actors and professionals. - Palgrave Macmillan UK. - 2013 и др. Также в отдельную группу следует выделить узкоспециализированные монографии по иным проблемам и особенностям европейской интеграции, таким, как макроэкономическое регулирование в ЕС и социально-экономическое измерение Европы Gallagher, Tom. Europe's path to crisis: disintegration via monetary union. - Manchester University Press. - 2014; Bohle, Dorothee and Greskovits, Bela. Capitalist Diversity of Europe's Periphery. - Capitalist Diversity of Europe's Periphery. - 2012., идентичность Keulman, Kenneth and Koуs, Agnes Katalin. European Identity: Its Feasibility and Desirability. - Plymouth, Lexington Books. - 2014; European Identity. Edited by Jeffrey T. Checkel and. Peter J.Katzenstein. - New York: Cambridge University Press. - 2009; Hellstrцm, Anders. Bringing Europe down to Earth. - Department of Political Science, Lund University. - 2006., отдельные исторические аспекты Кузьмин, Ю. Общая ассамблея Европейского сообщества угля и стали и развитие европейской интеграции (1952-1958 гг.). - СПб: Изд-во С-Петерб. ун-та. - 2002. и пр. В третью группу можно отнести литературу по тематике элит и демократии, не связанную с ЕС: работы Д. Роткопфа, Г. Ашина, автореферат диссертации «Правящая элита как социальный феномен», трактаты «Государь» Н. Макиавелли и «О вечном мире» И. Канта, работа Р. Даля «Демократия и её критики» Даль, Р. Демократия и её критики. / Пер. с англ. Под ред. М.В.Ильина. -- М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН). - 2003. и пр. Четвёртую группу составят статьи из периодических, информационно-аналитических и академических изданий. В пятую группу можно отнести нетрадиционные Интернет-ресурсы, такие, как блоги (например, Berlaymonster), а также видеоролики с канала Youtube Bill Mitchel in Helsinki. The euro crisis and austerity. - URL: [http://www.youtube.com/watch?v=yHEjobYP6mg].

Обзор использованных источников

Используемые источники также следует классифицировать. Первую группу составляют межправительственные учредительные договоры о реформировании ЕС и межправительственные договоры о макроэкономическом регулировании ЕС. Во вторую группу входят данные официальных сайтов ЕС, такие, как материалы опросов Евробарометра, а также сводки бюджета ЕС. Третью группу составили письма, мемуары и программные выступления европейских официальных лиц.

Хронологические рамки исследования - начало XX в. - настоящее время. Их ограниченность объясняется стремлением сконцентрироваться на Европейском союзе как факте социальной реальности, не уходя вглубь в историю «европейской идеи» (т.к. это уже отдельная тема), а также бросить основные усилия на диагностику ключевых проблем ЕС, связанных с его элитистским характером и противоречиях между интересами граждан и элит.

Теоретико-методологическая база исследования (какой теории предпочтение, концепты, методы)

Европейский союз рассматривается как синергетическая политическая система, состоящая из элементов, образующих между собой связи. В связи с этим, релевантно было учение Д. Истона о политических системах, обладающих «легитимностью на входе» «легитимностью на выходе» (в частности, это было необходимо, чтобы оценить степень вовлечённости граждан в политический процесс, политическую конргуэнтность, а также практические результаты валютно-экономической политики ЕС в форме ЭВС). Помимо этого, было необходимо обратиться к понятию «сквозная легитимность»Schmidt, Vivien A. Democracy and Legitimacy in the European Union Revisited: Input, Output and `Throughput' // Political Studies Volume 61, Issue 1, pages 2-22, March 2013. «Throughput legitimacy» - качество процесса принятия решений и управления, место в нём групп интересов., разработанному В. Шмидт, концепциям Л. Хуг и Г. Маркса «ограничительное несогласие», «разрешительный консенсус» Hooghe, Liesbet and Marks, Gary. A Postfunctionalist Theory of European Integration: From Permissive Consensus to Constraining Dissensus // British Journal of Political Science. 2009, Vol. 39, pp 1-23. , необходимые для анализа среды и факторов падения уровня легитимности ЕС, а также построения сценариев будущего развития. И, наконец, с целью изучения взаимоотношений элит и граждан и сравнительного анализа этих двух социальных категорий было взято на вооружение понятие «политическая конгруэнтность».

Для обоснования выводов в ходе исследования применялся анализ научной литературы, исследований и публицистического материала, методы изучения нормативно-правовой документации, методы сравнительного анализа, синтеза, описания, системный подход (чтобы рассмотреть политическую систему ЕС как совокупность взаимосвязанных элементов, а также добиться комплексного видения объекта), также использовались такие методы, как классификация, метод логических обобщений и прогнозирования. С целью изучения истоков элитистского характера ЕС применялся исторический метод.

Одна из главных теорий, рассмотренных в данной работе - критический элитизм (лево-либеральный элитизм Ч. Миллса) - вдохновила автора на разностороннее изучение элит ЕС, деконструкцию того положительного и миссионерского образа, который они пытаются себе создать, и развенчивание ряда мифов. Однако, т.к. данный выдающийся автор писал, главным образом, о ситуации в США, то напрямую использовать его находки в работе не представилось возможным. Вместо этого, на вооружение был взят метод социологического анализа, при помощи которого удалось нарисовать реалистичный портрет европейских элит, выявить их специфические интересы в интеграции и элитистские черты европейского проекта, а также дать оценку противоречиям, существующим между элитами и массами, и его причинам. В диссертации были использованы вторичные социологические данные из работ М. Халлера Haller, Max (2008-05-05). European Integration as an Elite Process: The Failure of a Dream? (Routledge Advances in Sociology). Taylor and Francis. Kindle Edition. и Х. Беста The Europe of Elites A Study into the Europeanness of Europe's Political and Economic Elites Edited by Heinrich Best, Gyorgy Lengyel, and Luca Verzichelli. , по причине того, что самостоятельно произвести анкетирование и интервьюирование политических, экономических и бюрократических элит представляется невозможным с точки зрения ресурсов. Была сделана попытка применения в исследовании антропологического метода, с помощью которого было выявлено не только влияние на политику социальных факторов, а также роль человеческого (инстинкты, черты интеллекта, психики, характера, поведенческих стратегий), и главным фокусом здесь были отцы-основатели европейского проекта. Из методологической базы теории элит был взят на вооружение постулат о дихотомии элита-масса, и через эту призму осуществлялся анализ политической системы ЕС. Локально применялся метод анализа текстов выступлений и высказываний элит.

Существует небольшая сложность в том, что большинство современных теорий элит - этатистские, а ЕС государством не является. Тем не менее, в последнее время появляются новые исследования, которые нацелены на изучение меняющегося характера элит в контексте глобализации - например, работа практика и теоретика американской политики Д. Роткопфа «Суперкласс», получившая мировой резонанс Роткопф, Д.: Суперкласс. Те, кто правит миром. - М.: АСТ. - 2010.. Так как значительная часть европейских элит, несомненно, входит в глобальный суперкласс, исследование Роткопфа получило наше пристальное внимание. Также всё большее употребление терминов «еврократия», «евроэлиты» свидетельствует о развитии теоретического осмысления данного феномена в контексте европейских исследований.

Научная новизна

В контексте элитологии проблематика элит ЕС практически не разрабатывалась. Сильной стороной исследования также является то, что элиты ЕС были разделены на группы, а затем были последовательно проанализированы интересы и потребности этих групп в проекте единой Европы в том виде, в котором он сейчас существует. Был дан свежий взгляд на проблемы европейского союза последних десятилетий, на иллюстративных примерах была дана оценка диссонансу между «Европой граждан» и «Европой элит». Конечным продуктом анализа являются творчески разработанные авторские сценарии дальнейшего возможного развития ЕС.

Практическая значимость

ЕС - крупный политический и экономический международный актор, с которым, хотя бы в силу географического детерминизма, Россия должна взаимодействовать и сотрудничать. Нельзя эффективно строить отношения с «неопознанным летающим объектом», поэтому нам необходимо понять природу ЕС и избавиться от ряда иллюзий в отношении единой Европы, чтобы вести диалог на более равноправной основе. ЕС - это не демократический «остров», а проект элит и, во многом, для элит, и в политической стратегии и тактике важно различать повестки дня элит и граждан, которые в чём-то сходятся, а в чём-то разнятся. Например, очень важно с практической точки зрения понимать, что далеко не все европейцы, а только небольшая их часть, настроены к России враждебно - однако, вследствие определенных образов в СМИ и нехватки психических ресурсов, чтобы справиться с информационным потоком, простому обывателю порой кажется, что мы окружены врагами. О каком общем европейском гуманитарном и цивилизационном пространстве тогда может идти речь? России необходимо развивать «мягкую силу» и более успешно влиять на мир вокруг, и понимание характеристик и прагматичных интересов европейских элит, которые часто скрываются за ширмой ценностей, может стать важным шагом в этом направлении. Осмысливание элитистского характера ЕС может помочь предотвратить развитие и экспансию таких тревожных тенденций, как введение тотального контроля над общественными настроениями, надзор за толерантностью граждан, а также подмену понятий (отождествление Европы с ЕС, евроскептиков с популистами или радикалами, несогласных с террористами и пр.).

Глава 1. Теоретические и методологические особенности изучения элит

§1. Трактовки понятия «элиты»

Как пишет ведущий российский элитолог Г. Ашин, «термин «элита» ведет свое происхождение от латинского eligere --выбирать; в современной литературе получил широкое хождение от французского elite -- лучший, отборный, избранный. В XVIII веке его употребление расширилось, он начинает употребляться для наименования «избранных людей», прежде всего, высшей знати, а также отборных («элитных») воинских частей» Ашин, Г. Элита. История термина и его применение // НП ЦДО «Элитариум». - URL: [http://www.elitarium.ru/jelita-ponjatie-termin-pareto-jelitarnyj-vlast-obshhestvo/] (дата обращения: 10.04.2016). На просторах Интернета расхожа история про спартанские корни данного слова: когда вручался щит молодому воину, его увещевали вернуться с боя с ним или на нём (elte el elite). В таком контексте «элита» в первую очередь означает благородные, храбрые, выдающиеся качества характера. Существует много определений понятия «элиты». Так, например, выглядит переработанное из «Википедии»: «Элита [] -- в социологии и политологии -- неотъемлемая и важная часть любого социума. Осуществляет функции управления социумом, а также выработки новых моделей (стереотипов) поведения, позволяющих социуму приспосабливаться к изменяющемуся окружению. Слово также применяется для обозначения несоциальных субъектов, обладающих исключительными качествами (фактическими или мнимыми -- например, в сельском хозяйстве, в коммерции). Распространено ироническое применение термина» Элита. История термина. - URL: [http://oko-planet.su/spravka/spravkamir/170028-elita-istoriya-termina.html] (дата обращения: 10.04.2016). Г. Ашин приводит и иные толкования: элиты - это «харизматические личности (М. Вебер), творческое меньшинство общества, противостоящее нетворческому большинству (А. Тойнби); лица, получившие наивысший индекс в своей области деятельности, достигшие высшего уровня компетентности (А. Парето) Ашин, Г. Элита. История термина и его применение // НП ЦДО «Элитариум». - URL: [http://www.elitarium.ru/jelita-ponjatie-termin-pareto-jelitarnyj-vlast-obshhestvo/] (дата обращения: 10.04.2016)».

Наиболее современным и обобщенным представляется определение, которое дают социологи А. Сванн, Дж. Мэнор, Э. Куинн, Э. Райс: «Элиты […] -- люди, которые контролируют большую долю материальных, символических и политических ресурсов общества, чем любая другая страта общества. Они занимают высшие посты в иерархии статуса и власти, полученные ими аскриптивно (по предписанному статусу) или ресептивно (благодаря собственным заслугам). В некоторых обществах элиты резко отделены от других граждан. Элита -- те люди, которые занимают высшие властные позиции, контролирует большую часть собственности и имеют наивысший престиж Элита. История термина. - URL: [http://oko-planet.su/spravka/spravkamir/170028-elita-istoriya-termina.html] (дата обращения: 15.01.2016)». Цель элит - осуществление власти, контроль, проведение в жизнь собственных интересов, а также обеспечение стабильного и эффективного функционирования общества (что вполне прагматично - без последнего невозможно первое). А. Сванн и др. считают, число этих людей составляет примерно около одного процента от численности населения. Элита может пониматься в узком смысле (только как политическая элита) и в широком (добавляются иные разнообразные «социальные поля»). Впрочем, как можно было заметить, однозначного наполнения и трактовки термин так и не получил. В.К. Криворученко и др. в своей коллективной научной статье высказывают следующую интересную мысль: «[т]ермин «элита» при его оригинальном прочтении и применении подразумевает лучших, наиболее достойных людей, но мировая практика даже самого последнего времени показывает, что в составе власть имущих высвечиваются циники, считающие любые средства возможными для достижения своих обособленных от народа целей, жестокие по натуре. Австрийский экономист Ф. Хайек писал в «Дороге к рабству», что «у власти оказываются худшие» [...] А это говорит о невозможности в строго научном плане применять термин «элита» по отношению к власти предержащей» Криворученко, В., Мацуев А., Плотников А., Сыздыкова Ж. Элита: к вопросу о понятии // Знание, понимание, умение. 2012. №3. - URL: [http://www.zpu-journal.ru/zpu/contents/2012/3/Krivoruchenko_Matsuev_Plotnikov_Syzdykova-Elite-Question-Concept/] (дата обращения: 15.01.2016). Здесь следует отметить, что, действительно, исторически сложился аксиологический («ценностный») акцент в трактовке данного понятия. Это можно объяснить тем, что имеется солидный стаж о представлениях, в том числе мифологических, о носителях верховной власти как наделенных превосходными, порой сверхъестественными качествами. Тем не менее, в современной политической науке преобладает функциональный подход: элита есть категория лиц, выполняющих сложные функции, прежде всего управленческие. Эмпирическая наука интересуется тем, кто правит, а нормативная задаётся вопросом о том, кто должен править. Автор данной работы пока что пытается найти ответы только на первый вопрос.

В России до начала XX в. термин элита широко не использовался и в первый раз появляется только в толковом словаре Д. Ушакова, датируемом 1935-1949 гг., и даны такие определения: «избранное общество (книжн.)», «лучшие, отборные экземпляры растений или животных» Толковый словарь Ушакова онлайн. - URL: [http://ushakovdictionary.ru/word.php?wordid=87423] (дата обращения: 15.01.2016). Более близкое к современному определение в контексте человеческого фактора было дано в советском ожеговском словаре.

В элитологии можно выделить две парадигмы, а именно элитизм и элитаризм. Элитаризм консервативен и практически исключает социальную мобильность; в свою очередь, элитизм делает слишком большую ставку на саморегуляцию системы и объективное, меритократическое рекрутирование. Для обоих неравенство - естественное состояние общества. Чёткое разделение на парадигмы весьма условно, и даже принадлежность классических теорий элит к определённой парадигме трудно трактовать однозначно. Элитология также включает в себя такую парадигму на стыке элитизма и демократической концепции элит, как умеренный эгалитаризм.

Прообразом элитистских теорий можно назвать представления античных философов об аристократии как правлении лучших. Платон связывал дихотомию правящего меньшинства и управляемого большинства с душевными качествами, присущим разным группам населения. Разумная часть души, добродетель которой - мудрость, соотносится с сословием правителей-философов; яростная часть, с мужеством в качестве добродетели, соответствует сословию воинов; низменная, вожделеющая часть души, погрязшая в удовольствиях и суетах, довлеет над сословием земледельцев и мещан. Мудрые правители (философы) должны опекать худшую часть государства. Описание Платона напоминает ведическую концепцию идеального общественного устройства варнашрама-дхармы, к которой в последние годы возрастает интерес.

§2. Современные школы теории элит: от макиавеллизма до неоэлитизма

Возникновение более близкого современности элитизма связывают с именем Н. Макиавелли, который выделял два вида правителей: «львов» (используют насильственные меры) и «лис» (предпочитают гибкие меры). Он выделял меньшинство, удерживающее власть, и меньшинство, идущее к власти, указывая, что все основные конфликты разворачиваются здесь. Требования народа вызваны не корыстью и противоречивыми прихотями отдельных индивидов, а общими для всех людей интересами. Н. Макиавелли также предлагает классификацию элит по сферам деятельности: духовная элита, политическая, военная и, наконец, интеллектуальная. В главе Х «Государя» итальянский мыслитель выделяет среди наиболее достойных людей родоначальников и устроителей религий, основателей республик и монархий, а также успешных военачальников Макиавелли, Н. Государь. - URL: [http://libclub.net/M/MakiaveliNikolo/MakiaveliNikolo-104-18.htm] (дата обращения: 16.01.2016). Идеи итальянского философа были взята на вооружение В. Парето, выдающимся последователем Макиавелли на рубеже XIX-XX вв. Но прежде чем перейти к Парето, представляется важным упомянуть вклад в теории элит, сделанный Ф. Ницше, который попытался обосновать необходимость воспитания новых лидеров общества - духовных и политических. Чтобы не погас импульс жизни, превратившись в господство около-ничтожных масс, необходимы «философы-законодатели». Несомненно, последние должны иметь волю к власти. Ницше был невысокого мнения о демократии, считая, что она ведёт к размельчанию человека в песок и его нивелировке.

Уже знакомый нам В. Парето, наряду с другими теоретики итальянской школы политической социологии Эту школу называют макиавеллистской, поскольку именно Н. Макиавелли, вычленив политику как самостоятельную сферу общества, стал рассматривать ее не как область должного и воображаемого, а как политическую реальность, как практику. Г. Моска, Р. Михельсом, Ж. Сорелем, считается классиком элитологии. Он ввёл в научный оборот термин элита. Согласно созданной Парето теории циркуляции элит постоянно происходит круговорот элит, их смена (львы сменяют лисиц или наоборот и т.д.). Борьба элит есть константа развития общества. Правящие слои могут удерживать власть сочетанием силы, которую нужно уметь вовремя применить, и согласия; последнее зиждется на умении элит убедить народ в собственной правоте при помощи методов манипулирования чувствами и эмоциями. Мыслитель приписывал элите превосходящие врождённые психологические свойства. По Парето, элита - совокупность лиц с наивысшими индексами в своей профессиональной деятельности. Таким образом, элита имеется не только во властных структурах, но и в любой области деятельности: элита юристов, элита воров и т.п. Разница в индексах обусловлена различными психологическими и интеллектуальными качествами людей, отсюда следует неизбежность деления общества на элиты и массы.

Другой классик элитологии - Р. Михельс - изучал олигархические тенденции демократии, за отправную точку взяв организацию как таковую и затем экстраполировав свои выводы на государство. Михельс объяснил феномен олигархии с психологической и организационной точек зрения. Нужды организации естественным образом выделяют руководящее профессиональное меньшинство, которое, заставляя массы признать себя, всё больше от них отдаляется. Мыслитель обозначил это «железным законом олигархии». Олигархические отношения основаны не только на жажде вождей увековечить и укрепить свою власть, но и на инертности масс, а также на технических характеристиках политической организации.

Г. Моска оперировал термином «политический класс» и определял способность к управлению и влиянию в качестве главного критерия элит. Также для элит важно понимать ментальность народа, его национальный характер. Анализируя способы рекрутирования кандидатов в состав правящего класса, политолог выделял две тенденции: аристократическую и демократическую, т.е. для предотвращения деградации правящего слоя Моска считал необходимым вливать в него «новую кровь», что предполагает включение в слой управленцев наиболее талантливых выходцев низших слоёв, способности и воля которых способствует сохранению высокого интеллектуального и волевого тонуса правящего класса. Моска и Парето считали демократию не подлинным народовластием, а скорее фикцией - правлением «элиты лис», демагогов. Другими словами, демократическая форма может быть использована для укрепления и стабильности правящего класса, для повышения его легитимности.

Теория элит прошла длительный путь эволюции. В 1930-е г. благодаря работам Г. Лассуэла Lasswell, Harold. Psychopathology and Politics (1930) - University Of Chicago Press; New edition edition (June 15, 1986); Power and Personality (1948) - Transaction Publishers (May 30, 2009)., который исследовал психологическое измерение власти и технологически-манипулятивные аспекты управления обществом, элитология формируется в США. Сегодня политология наравне с теориями представителей макиавеллистской школы оперирует и другими теориями. Например, демократический элитизм стремится синтезировать элитарную теорию и теорию демократии. Представители этой школы (Дж. Шумпетер, К. Мангейм, С. Липсет, П. Бахрах, Р. Даль) постулируют, что элитарность - это условие успешного функционирования любых обществ, в которых есть разделение управленческого и исполнительного труда и соблюдаются базовые демократические принципы. «Элита не властвует, а осуществляет управление массами при их добровольном согласии»Милс Р. Политическая элита. - URL: [http://files.school-collection.edu.ru/dlrstore/dca2ae9f-5666-4564-8db9-ebfb341bcd5b/%5BCIVSal1011_10-11%5D_%5BTS_65%5D.html] (дата обращения: 16.01.2016), а постоянная связь элиты с обществом происходит посредством демократического рекрутирования.

Традиция школы демократического элитизма связана с именем Макса Вебера, который полагал, что руководство сложным общественным устройством требует знания дела. Согласно Веберу, должности чиновников более высокого уровня, ответственных за разработку общеполитических решений, могут быть выборными, однако наряду с этим должен существовать довольно большой слой функционеров, на которых возложена основная тяжесть управления страной: «очевидно, что крупное современное государство полностью зависит от бюрократии…». Представительная плюралистическая демократия может защитить от произвола, однако, «правление народа» возможно только в очень ограниченном смысле, в силу структуры партий и специфики их работы. Вебер особо подчеркивает важность лидерства в демократии. Он полагает, что правление с помощью элиты неизбежно, и лучшее, на что, по его мнению, можно надеяться, - что элитарные структуры будут эффективно представлять интересы людей, делая это разумно и инициативно.

Школа «демократического элитизма» не отрицает концепции народного суверенитета, что уже означает пересмотр некоторых постулатов радикального элитизма. Вместе с тем понятие демократии лишается первоначального смысла: это не правление народа, но власть демократической элиты, которая правит «на благо всего общества», с одобрения народа.

Теоретик современного «демократического элитизма» П. Бахрах пишет, что, чтобы соединить концепцию Моски-Парето с «современной демократической теорией», потребовалась радикальная ревизия элитизма, которая и была осуществлена Дж. Шумпетером и К. Маннгеймом в 30-х --40-х годах. Шумпетер предложил модернизировать понятие демократии, перестать отождествлять ее с народоправием. Его характеристика демократии, ставшая весьма распространенной в политологии, предполагает элитарную структуру общества и возможность для масс делать выбор из конкурирующих элит. Шумпетер квалифицирует демократию как «институт достижения политических решений, при котором к властным позициям приходят благодаря конкурентной борьбе за голоса людей». В этой «рыночной» концепции демократии различные элиты выносят «на продажу» свои программы, а массы «покупателей» принимают или отвергают их на выборах. К лагерю демократического элитизма можно также отнести Р. Даля, согласно которому элита не властвует, а осуществляет руководство массами с их добровольного согласия посредством свободных выборов.

Несколько иные идеи отстаивал ещё один классик современных теорий элит Р. Миллс, которого причисляют к леволиберальному или критическому лагерю элитологии. Согласно Миллсу, общество управляется исключительно одной властвующей элитой, а возможности демократических институтов (выборы, референдумы) незначительны. В своём главном труде «Властвующая элита» Р. Миллс (1916-1962) анализирует истеблишмент США. Правящая элита США подразделяется им на собственно политическую, государственно-бюрократическую, военную и корпоративно-управленческую. По Миллсу, в условиях демократии активность большинства в политическом пространстве намного снижается, а властные полномочия в обществе осуществляются одним и тем же кругом лиц, который не подвержен влиянию большинства. Поэтому политика государства - политика властвующей элиты, которая прибегает к компромиссам и консенсусам в управлении обществом. Среди главных качеств элитарности политолог выделяет следующие: богатство, социальное происхождение, воспитание и т. д. Также Р. Миллс ярко обрисовывает последствия тех импульсов, которые посылают в мир исторические фигуры: современные элиты могут легко сломать одну структуру и создать другую, в которой они затем будут играть совершенно иные роли. При разных развитиях событий разрушение и созидание институтов со всеми их орудиями власти может именоваться «великим руководством» или «великой тиранией». Интересно, что Р. Миллс, а также другой выдающийся американский политолог У. Домхофф, на основе солидного эмпирического оспаривают либеральный варинат элитизма, открытость американских элит и концепцию меритократии (которая позже разовьётся в трудах М. Янга, Д. Белла, К. Боулдинга), согласно которым, если в основу рекрутирования элиты положен принцип индивидуальных заслуг, то в правящую элиту войдут наиболее достойные, компетентные, талантливые люди (К. Маннгейм).

Основные позиции можно суммировать следующим образом:

1. Радикальный элитизм (народ некомпетентен в политике, правление народа технически неосуществимо). Михельсон. Г. Ашин считает, что в какой-то степени сомнения данной школы в осуществимости абсолютной демократии правомочны: «Если политика должна быть понятна гражданину и зависеть от каждого, она должна будет ориентироваться на низший общий знаменатель -- наименее компетентного в политике человека (иначе из политической коммуникации выпадает низший -- по критерию компетентности -- слой граждан)» Ашин, Г. Элиты и демократия // Гражданское общество и правовое государство. - URL: [http://ecsocman.hse.ru/data/121/784/1231/ons5-96_-_0059-70.pdf] (дата обращения: 15.01.2016) C. 65.

2. Плюрализм (плюралистическая демократия, полиархия). Оставляет скромное место народным массам, голосующим раз в несколько лет за ту или иную элиту и, таким образом, имеющим возможность выбора из конкурирующих элит. Смешивает норматив с реальной политической ситуацией и тем самым выступает по существу с апологией политической системы т.н. развитых стран, изображая ее как идеал, вершину демократии. Й. Шумпетер, С. Бахрах, Р. Арон, Р. Даль, С. Хикс. Более либеральный на идейно-политическом спектре.