Анализ внутренней политики Соединенных Штатов Америки в 80-90-е годы XX века

Следует заметить, что особенно пристальное внимание неоконсерваторы уделили морально-нравственным аспектам американского общества. Семья и религия были признаны главными цементирующими социальными инструментами. Либералы, новые левые и хиппи были обвинены в насаждении на американской почве опаснейшего принципа «все дозволено».

Центральным в неоконсерватизме стало требование возрождения религиозного влияния в Америке, Библия, по их мнению должна была быть признана не в меньшей степени, чем конституция, источником «уникальности Американской республики», в тоже время консерваторов глубоко тревожило то, что приверженность большинства американцев религиозным принципам приобрела чисто формальный характер и что страна, согласно самым авторитетным опросам общественного мнения, на практике давно предпочла христианским заповедям принципы, определяемые рынком массовой культуры.

Религиозная составляющая неоконсерватизма обеспечила воспринявшей его Республиканской партии поддержку не только фундаменталистских течений протестантизма, традиционно оказывавших ей поддержку, но также большой части избирателей-католиков, прежде голосовавших за демократов Согрин В.В. Идеология в американской истории от отцов-основателей до конца XX века. - М.,1995. - С. 118..

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что неоконсерватизм был взят на вооружение Республиканской партией США с конца 1970 -- начала 1980-х гг., а его активным и наиболее видным проводником в практической политике выступил 40-й президент США Р. Рейган. В период избирательной кампании 1980 г., вознесшей его на высший государственный пост в стране, а затем в годы президентства Рейган постоянно стремился представить себя выразителем не классового, а общенационального интереса, он провозгласил себя архитектором Новой Республиканской партии, которая широко распахивает двери перед большим и малым бизнесом, миллионами простых тружеников, белыми и черными согражданами, он подыгрывал идеологии национальной исключительности крайне правых, но он же осуждал расизм и склонял голову перед памятью Кинга. Идеологической основой единения американцев Рейган неизменно считал заветы отцов-основателей, Вашингтона и Линкольна.

Рейган проповедовал идею единства и неразделимости консерватизма и демократии. Общим их знаменателем он объявлял решительную неприязнь к «большому правительству», подчиняющему мелочной опеке личную инициативу всех американцев, удушающему бюрократическими путами нее и вся Всемирная история: Учебник для вузов/ Под ред. -Г.Б. Поляка, А.Н. Марковой. - М.: Культура и спорт, ЮНИТИ, 1997. - С. 292..

Приведу также типичную аргументацию рейгановских идеологем. Расширяющиеся экономические функции правительства означают постоянный рост государственных расходов, что в условиях США вело к галопирующей инфляции и росту дороговизны. А это било по всем, в первую же очередь по средне- и малообеспеченным американцам.

Увеличение государственных налогов на доходы бизнеса ведет к падению предпринимательской активности, снижению заинтересованности в расширении производства и, как следствие, к экономической стагнации. Это подрывает не только бизнес, а и экономическое процветание общества в целом, кроме того, является главной причиной безработицы, поскольку предприниматели, не расширяя производства, не создают и новых рабочих мест. Рост социальных расходов, государственная помощь «большого правительства» малообеспеченным и бедным атрофирует у этих слоев способность к «самовыживанию».

На наш взгляд, когда личность паразитирует на государственной помощи, она неизбежно деградирует. Государственная помощь бедным семьям разрушает их: отцы семейств легче покидают свои гнезда, будучи уверенными, что «большое правительство» не позволит разрушить их. Гарантированные социальные услуги ведут к росту преступности: у индивидуума в условиях государства всеобщего благоденствия формируется убеждение, что он ничего не должен обществу, а общество должно ему все, и он не испытывает уже нравственных затруднений, идя на грабеж и другие преступления против общества. Государственное вспомоществование бедным и престарелым, субсидии на нужды здравоохранения автоматически ведут к росту цен на медицинские услуги. «Дорогая медицина» -- законное дитя «большого правительства».

Пребывание у власти правительства Рейгана удостоверяет о неоднозначности, глубокой противоречивости провозглашенной им консервативной революции. Это не раз вызывало недовольство со стороны правых консерваторов, а один из них, Д. Стокман, на исходе президентства Рейгана пришел к выводу, что тот оказался «политиком консенсуса, а не идеологом». Действительно, за восемь лет Рейган раскрыл талант политического прагматика, умело балансировавшего между различными социально-политическими интересами, использовавшего любую возможность для законодательного воплощения своей программы, но и умевшего отступить и уступить общественному мнению и политическим оппонентам, если та или иная идея не имела шансов на успех Согрин В.В. Политическая история США. XVII--XX вв. -- М.: Издатель-ство «Весь Мир», 2001. - С. 285.

Наибольших практических результатов Рейган добился в реализации своей экономической программы. Следуя монетаристской концепции, его правительство существенно сократило «впрыскивание» денег в обращение, что имело непосредственное отношение к резкому снижению инфляции. Серьезное снижение налогов на бизнес способствовало его оживлению, ускорению технологического обновления, созданию миллионов новых рабочих мест, смягчению безработицы, так улучшились показатели американской промышленности на мировом рынке Молчанов С М. Политические партии США на современном этапе. // Самиздат. - 2009. - №6. - С. 45..

Противоречивость неоконсервативных рецептов проявилась в крайне неравномерном распределении плодов экономического подъема. От экономической политики Рейгана выиграли богатые и сверхбогатые и -- в гораздо меньшей степени -- средний класс. В очевидном проигрыше остались представители нижних социальных слоев. Особенно ощутимые удары они испытали вследствие резкого сокращения социальных расходов правительства. Всего было сокращено 250 статей социальных расходов Согрин В.В. Политическая история США. XVII--XX вв. -- М.: Издатель-ство «Весь Мир», 2001. - С. 286.

И все же в социальной политике правительство Рейгана не сумело достичь многих из поставленных целей. Уже в 1981 г. американский Конгресс отклонил предложения Рейгана о сокращении пособий по безработице и пенсионных выплат Последующие события показали, что у Рейгана нет шансов поколебать систему социального страхования, оформившуюся в 1930-- 1960-е гг., и что его консервативные усилия могли быть направлены почти исключительно на сферу социального вспомоществования (последняя, в отличие от социального страхования, охватывает преимущественно неработающих и бедных американцев). Но и здесь возможности Рейгана оказались небеспредельными. Президент-неоконсерватор почувствовал ту грань, заступать за которую было опасно. Угадав тот предел в сокращении социальных расходов, до которого согласна была пойти масса избирателей, Рейган не только прекратил дальнейшие атаки на систему социального обеспечения, но даже во второй срок президентства объявил себя ее главным защитником Согрин В.В. Идеология в американской истории от отцов-основателей до конца XX века. - М.,1995. - С. 121..

Рейганизм, как и американский неоконсерватизм в целом, проявили себя в качестве конкурентоспособной политической стратегии. Влияние современною консерватизма определялось как внутриполитическими, так и мировыми факторами, к первым необходимо прежде всего отнести кризис либерально-кейнсианской модели государственного регулирования и очевидную историческую потребность в новом высвобождении предпринимательской инициативы. Среди вторых главным был кризис и крушение социалистической системы, что укрепляло позиции сторонников частнокапиталистического предпринимательства в критике государства всеобщего благоденствия, которое рассматривалось в качестве аналога социализма в западных странах. Атака неоконсерваторов на либерально-реформистское государство всеобщего благоденствия увенчалась частичным успехом, так его основы, как и механизм государственного регулирования в целом, остались нетронутыми.

Пострейгановский период конфигурация политических течений в Республиканской партии, не претерпели принципиальных изменений. Неоконсерватизм сохранил ведущую позицию, справа от него разместились сторонники грубого индивидуализма, а слева -- прогрессисты. Географически неоконсерватизм располагал наиболее прочными позициями в штатах Запада и Среднего Запада, суперконсерваторы черпали поддержку по преимуществу в южных, а прогрессисты -- в северо-восточных штатах.

Глава 2. Правление республиканцев (Рейган, Буш)

2.1 Рейгономика (Социально-экономическая политика)

Рональд Рейган был избран президентом США в 1980 г, его деятельность можно разделить на два больших этапа:

1981-1985 гг. (первый президентский срок). Это время: эскалации "холодной войны", гонки вооружений, жесткой экономической политики ("рейганомики"), и 1985--1989 гг. это время: начала советско-американского диалога и разрядки, либерализации внутренней политики, потепления ситуации в мире.

В месте с тем, на рубеже 70--80-х годов инициатива в идейно-теоретической и политической жизни большинства стран, так запада перешла к неоконсерваторам, чьи кредо и политика существенно отличались от тех, которые определяли основные параметры общественного развития в течение всего послевоенного периода, а в противовес социал-демократической реформистской модели в этих странах начала создаваться во многом отличная от нее неоконсервативная модель.

Перед вступлением в должность президента США Р. Рейгана экономику США сильно «лихорадило», так в 1973--1974 гг. нефтяной картель ОПЕК, на долю которого тогда приходилось 90% мирового экспорта нефти, ограничил производство и увеличил цены на нефть почти на 8 долл. за баррель. В относительном выражении цена барреля нефти за несколько месяцев возросла в 4 раза, а затем еще в 1979--1980 гг. ОПЕК сумел навязать еще более значительное увеличение цен -- почти 21 долл. за баррель. Таким образом, баррель нефти, который продавался в 1972 г. за 2,5 долл., оценивался в 1980 г. в 34 долл Крединс Н.Е. Рейганомика. // Финансовый менеджмент. - 2001. - №5. - С. 18..

На наш взгляд, воздействие более высоких цен на нефть было настолько всеохватывающим, что стало важным фактором стагфляции 70-х годов. Как отмечалось, высокие цены на энергию поставили американских производителей перед лицом более высоких издержек производства на единицу продукции. Действительно, практически не было такой отрасли, производственные и транспортные издержки которой не увеличились бы из-за повышения цен ОПЕК. С точки зрения модели инфляции, обусловленной ростом издержек, это увеличение издержек переместило кривую совокупного предложения влево и вызвало как более высокий уровень цен, так и сокращения в реальном объеме производства и занятости.

"Рейганомика" была наиболее серьезной попыткой изменить направление американской экономической политики со времени Нового курса. "Только сократив рост государства, - говорил Рональд Рейган, - мы сможем увеличить рост экономики" Экономическая история зарубежных стран / Под ред. В.И. Голубовича. -М., 1996. - С. 283..

Рейгановская программа экономического подъема 1981 г. включала в себя четыре главные политические цели:

1) снизить рост государственных расходов;

2) снизить предельные ставки подоходного налога как для работников, так и для предпринимателей;

3) уменьшить регулирование;

4) снизить инфляцию путем контроля за ростом денежной массы.

Этих основные изменения в политике увеличат сбережения и инвестиции, а также темпы экономического роста, сбалансируют бюджет, обеспечат устойчивость финансовых рынков и снизят инфляцию и процентные ставки.

Такие образом, при оценке рейгановской экономической программы должно быть поставлено два главных вопроса: сколько предлагаемых изменений в политике получило поддержку? Сколько ожидаемых экономических результатов осуществилось? Рейганомика продолжает оставаться предметом споров. Однако для тех, кто не рассматривает рейганомику, исходя из идеологических установок, оценка такого значительного изменения в экономической политике будет зависеть от его реальных экономических последствий.

Следует заметить, что президент Рейган добился каждой из своих четырех главных политических целей, хотя и не в той степени, как надеялись он и его сторонники. Годовой рост реальных (скорректированных с учетом инфляции) федеральных расходов снизился с 4% при администрации Картера до 2.5% при администрации Рейгана, и это несмотря на рекордное для мирного времени увеличение реальных оборонных расходов, но эта часть фискальной политики Рейгана отражает только смягчение, а не обращение вспять прежних фискальных тенденций. Рейган не осуществил никаких серьезных изменений в основных трансфертных программах (таких как социальное обеспечение и страхование здоровья престарелых) и не предложил каких-либо значительных сокращений в других местных программах после своего первого бюджета.

Увеличение оборонных расходов в период его первого срока превысило тот уровень, который был им предложен во время своей предвыборной компании 1980 г., и поскольку экономический рост был несколько медленнее, чем ожидалось, он не смог осуществить значительного сокращения федеральных расходов по отношению к национальному выпуску Саломатин, А.Ю. История государства и права в США. Конец XVIII-XIX вв. [Текст] : от войны за независимость до завоевания экон. лидерства: Учеб. пособие / А. Ю. Саломатин ; ред. А. В. Малько. - М. : Юристъ, 2006. - С. 147..

Более существенными были изменения в федеральном налоговом кодексе, так верхний предельный уровень подоходного налога был снижен с 70% до 28%, в свою очередь ставка налога на прибыль была снижена с 48% до 34%. Различные категории индивидуальных налогов были индексированы. Наиболее бедные слои населения были освобождены от уплаты налогов Иванян Э.А. История США [Текст] : учеб. пособие для студ., обуч. по спец. 020700 История / Э. А. Иванян. - М. : Дрофа, 2004. - С. 386..

Эти меры отчасти были компенсированы увеличением других налогов. Увеличение налога на социальное обеспечение было законодательно закреплено в 1977 г., но, будучи запланировано на восьмидесятые годы, осуществлялось постепенно. Повышены были некоторые акцизные налоги, а кое-какие сокращения акцизных налогов были уменьшены или отменены.

Следует отметить, что было осуществлено глубокое изменение в налогообложении бизнеса, так в 1981 г. был официально одобрить большой пакет инвестиционных стимулов, но он постепенно урезался, а в 1986 г. налоговая база для доходов предпринимательского сектора была существенно расширена, также было уменьшено смещение в налогообложении различных видов инвестиций, но была увеличена средняя фактическая налоговая ставка на новые инвестиции.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что ослабление экономического регулирования, начавшееся при администрации Картера, продолжалось, хотя и более медленными темпами. Рейган частично ослабил и частично отменил контроль над ценами на нефть и природный газ, кабельное телевидение, междугородную и международную телефонную связь, автобусные перевозки между штатами и морские перевозки. Банкам было разрешено инвестировать в более широкий набор активов, а антимонопольное законодательство было упрощено.

Серьезным исключением здесь было большое увеличение импортных барьеров, так Администрация Рейгана не предложила никаких изменений в законодательстве, связанных со здравоохранением, безопасностью и экологией, однако количество правовых норм в рамках существующего законодательства было сокращено, а дерегулирование, очевидно, стояло на последнем месте среди основных элементов рейгановской экономической программы.

Денежная политика была изменчивой, однако, если брать ее чистый результат, - довольно успешной. Рейган поддержал сокращение роста денежной массы, начатое ФРС в конце 1979 г., что привело, с одной стороны, к суровому кризису 1982 г., с другой стороны, - к сильному снижению темпов инфляции и процентной ставки. Администрация круто изменила свою позицию в одном из направлений денежной политики: в течение первого срока администрация не делало интервенций на валютном рынке, но начиная с 1995 г., иногда стала делать это с целью снижения и стабилизации обменного курса доллара.

Последствия этой политики были, положительными, но вызывали некоторое разочарование при их сравнении с обещаниями администрации. Экономический рост увеличился по сравнению с 2.8%, бывшими при администрации Картера, однако это ложное впечатление, поскольку рост трудоспособного населения в период президентства Рейгана был значительно медленнее, так ВВП на одного трудоспособного гражданина, возросший при администрации Картера только на 0.8%, при Рейгане вырос на 1.8%. Увеличение производительности труда было выше: часовая выработка в коммерческом секторе, не менявшаяся при Картере, в президентство Рейгана возросла на 1.4%, а продуктивность в обрабатывающей промышленности выросла на 3.8%, что стало рекордным показателем, вместе с тем, безработица сократилась с 7.0% в 1980 г. до 5.4% в 1988 г., инфляция снизилась с 10.4% в 1980 г. до 4.2% в 1988 гг..

Имевшее место в то время сочетание условий доказывает существование долгосрочной связи между уровнем безработицы и темпом инфляции. В других областях изменения были более смешанного характера: резко увеличились темпы появления новых фирм, однако количество банковских банкротств было рекордным со времени 1930-х годов. Резко выросла реальная процентная ставка, однако цены на обыкновенные акции, скорректированные с учетом инфляции, увеличились вдвое. Нисканен Уильям А. Рейганомика // The Concise Encyclopedia of Economics. W. Niskanen. Reaganomics. Перевод А. С. Скоробогатова. - 2004.

Нужно подчеркнуть, что не на все американские отрасли увеличение ОПЕК цен на нефть повлияло отрицательно. Американские нефтепроизводящие компании, в частности, стали получать резко возросшие прибыли. Экономика нефтепроизводящих штатов, таких как Техас и Луизиана, процветала в 70-е годы. Возродилась угольная промышленность.

Следует согласиться с автором А.Н. Марковой, что более высокие цены на нефть оказали также драматическое воздействие на международные валютные рынки. Международная стоимость доллара в течение 8 лет (с 1972--1979 гг.) понизилась более чем на 40% относительно других свободно конвертируемых валют. Данное обесценение доллара усилило происходившую инфляцию, обусловленную ростом издержек, а в результате всех неблагоприятных экономических причин экономика попала в тяжелый спад 1980--1982 гг, и эти проблемы Р. Рейган получил от правления демократов Маркова А.Н., Кривцова Н.С., Квасов А.С. и др. История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920--1990 гг.: Учебное пособие/ Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995. -- С. 168..

Основные постулаты неоконсервативной теории сформировали концептуальную платформу консервативного поворота в экономической политике, осуществленного администрацией Р. Рейгана.

Теоретической основой этого курса являлась концепция предложения. Концепция предложения ставит во главу угла не расходы (частные и государственные), как это делало кейнсианство, а сбережения, и поэтому декларирует необходимость увеличения сбережений и относительное сокращение потребительского спроса.

На наш взгляд, важнейшая черта теории предложения -- выдвижение налогов на роль главного инструмента фискальной политики. Сторонники теории предложения, пересмотрев взгляды кейнсианцев на экономический механизм бюджетного регулирования, пришли к выводу, что для решения экономических проблем, достижения долгосрочного неинфляционного роста необходимо воздействовать непосредственно на производство путем широкомасштабного и целенаправленного снижения налогов, в особенности сокращения предельных ставок на прибыль корпораций и личные доходы.

Следующий важный элемент фискальной политики неоконсерваторов -- снижение государственных расходов, которое должно проводиться одновременно со снижением налоговых ставок, так основным элементом, подлежащим сокращению, являются социальные расходы, так как именно их консерваторы считают основным дестимулятором «трудовых усилий» и сбережений (наверное, среди республиканцев очень мало бедных людей).

Следует заметить, что мероприятия фискальной политики, являясь центральным элементом «рейганомики», отражали эти приоритеты. Главным и наиболее широко рекламируемым элементом «рейганомики» стало принятие в 1981 г. закона о налогообложении, закон предусматривал поэтапное сокращение индивидуального подоходного налога в общей сложности на 23%, сокращение с 70% до 50% максимальной налоговой ставки на доходы от капитала; значительное сокращение сроков амортизационных списаний; увеличение инвестиционной налоговой скидки.

За пять лет налоговые сокращения в совокупности должны были уменьшить поступления федерального бюджета почти на 750 млрд. долл. Предполагалось, что в соответствии с теорией предложения эти меры усилят стимулы к работе, сбережению и инвестированию. Отсюда импульск экономическому росту, уменьшение безработицы, увеличение производительности труда и конкурентоспособности американских товаров на мировых рынках Крединс Н.Е. Рейганомика. // Финансовый менеджмент. - 2001. - №5. - С. 19..

Данная схема сработала другим образом, не оправдались надежды на быструю и положительную реакцию агентов на снижение налогов, а налоговые стимулы, хотя и были значительными, не могли предотвратить наступление очередного экономического кризиса, который по длительности, глубине падения промышленного производства, безработице и недозагрузке производственных мощностей стал самым тяжелым за послевоенный период.

Следует согласиться с автором А.Н. Марковой, что в 1983 г. наступило циклическое улучшение конъюнктуры, ускоренное фискальной и кредитно-денежной политикой, но развитие США и в этой ситуации происходило по сценарию, существенно отличавшемуся от того, который был разработан теоретиками предложения.

Средние темпы роста реального ВВП в 1981--1985 гг. составили 2,4% -- значительно меньше, чем обещала администрация (3,8%), и не было отмечено существенных приростов занятости и предложения трудовых ресурсов. Среднегодовые темпы роста производительности труда за этот период (0,9%), хотя и были несколько выше, чем в 1973--1981 гг. (0,6%), все же значительно уступали соответствующему показателю за весь послевоенный период (1,9%) Маркова А.Н., Кривцова Н.С., Квасов А.С. и др. История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920--1990 гг.: Учебное пособие/ Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995. -- С. 169..

От сокращения налогов выиграли главным образом состоятельные слои населения, в то время как от свертывания ряда социальных программ в первую очередь пострадали малообеспеченные семьи. Более ощутимой стала тенденция к росту материального неравентсва в американском обществе.

В частности, результаты, полученные на основе экономико-математического моделирования сотрудниками Бостонского колледжа Б. Блюстоном и Д. Хейвисом, позволили им заключить, что, несмотря на стимулирующий эффект фискальной политики, выгоды от экономического эффекта были распределены столь неравномерно, что богатые стали богаче, а бедные беднее.

На наш взгляд, провозгласив изменение налоговой системы главной задачей второго президентского срока Р. Рейгана, республиканцы не могли не учитывать приближения очередных выборов, так принятый сенатом в 1986 г. «Закон о налоговой реформе» имел целью учесть некоторые критические замечания в адрес закона 1981 г. и компенсировать некоторые его негативные последствия, а действие налоговых стимулов предполагалось распространить не только на привилегированные классы, но и на всех граждан, сделать ставку на пробуждение предпринимательства и частной инициативы в более широких слоях населения.

Следует заметить, что прежде всего, основным мероприятием последней реформы, как и предыдущей, являлось снижение предельных ставок как индивидуального подоходного налога, так и налога на прибыль корпораций. Учитывая тот факт, что налоги на заработанные доходы увеличились, а на доходы от капитала постепенно снижались, администрация сочла экономически и политически возможным провести широко рекламируемый сдвиг налоговых тягот в сторону бизнеса. Кроме того, была сделана попытка отменить большую часть налоговых льгот и закрыть различные «лазейки», с помощью которых многие компании и состоятельные лица в значительной степени уменьшали свои налоговые обязательства.

Л. Дилдайн утверждает, что налоговая реформа не способствует росту справедливости и равенства, но представляет собой победу интересов одних групп над другими. Это победа тех богатых, которые платили много налогов, над теми богатыми, которые широко использовали различные налоговые льготы. В процессе борьбы между ними крошки достались и бедным Крединс Н.Е. Рейганомика. // Финансовый менеджмент. - 2001. - №5. - С. 20..

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что одним из програмных требований неоконсерваторов был демонтаж корпоративных структур (прежде всего профсоюзов), которые, руководствуясь «эгоистическими», корпоративными интересами своих членов, связывают руки предпринимателям и менеджерам, стремящимся добиться роста производительности труда и эффективности производства.

Безусловно, конфронтация с профсоюзами не являлась целью для Рейгана, который, не останавливался перед откровенно силовыми методами борьбы с организованными трудящимися, она была способом поставить профсоюзы «на место», чтобы затем достичь соглашения с ними, но уже на принципиально иной основе.

Разумеется, формы сотрудничества (практика социального партнерства), давшие профсоюзам весьма широкие возможности для выдвижения и отстаивания собственных требований, для этих целей уже не годились, и они были либо отброшены, либо перестали играть прежнюю роль, так проблема согласования интересов и совершенствования соответствующего механизма к концу 80-х годов вновь стала превращаться в объект обостряющегося политического противоборства.

Следует согласиться с автором А.Н. Марковой, что значение приватизации и менеджеризации государственного управления и сферы социальных услуг выходит далеко за рамки экономии средств, расходуемых на содержание персонала, и государственных расходов в целом. Оно состоит, прежде всего, в том, что в деятельность государства вносится рыночный элемент. Размывается некогда четкая граница государственного и частного. Сфера приложения частного капитала и частной инициативы распространяется на некогда недоступные им секторы. По традиционной бюрократии и ее монопольному управлению наносится серьезный удар Маркова А.Н., Кривцова Н.С., Квасов А.С. и др. История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920--1990 гг.: Учебное пособие/ Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995. -- С. 171..

Критики неоконсервативного курса в США не без основания указывают на серьезные издержки чрезмерного, с их точки зрения, ослабления регулирующей роли государства, оборачивающегося невниманием к развитию науки и наукоемких отраслей, внедрению достижений научно-технического прогресса в экономику в целом и особенно в «старые» традиционные отрасли, к порождающей острые социальные и экономические проблемы реиндустриализации. Вера в целительные свойства «свободного частного предпринимательства» пронизывает всю экономическую стратегию «рейганомики», в том числе и внешнеэкономическую.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что курс на ослабление торгово-политических барьеров позволил американскому капиталу извлечь максимум из того технологического и финансового преимущества перед конкурентами, которым он обладает в послевоенные годы. В условиях растущей зависимости экономики США от внешних рынков и повышения роли наукоемких производств этот курс не только помогает проникновению американских компаний на рынки других стран, но и способствует интенсификации технического прогресса в самих США, структурной перестройке их экономики и решению ряда важнейших проблем, таких как проблема инфляции.

Администрация Рейгана добилась позитивных результатов и связывали они это в первую очередь с выполнением своей программы, которая включала в себя четыре основных направления:

1. понижение государственного вмешательства в экономику за счет замораживания и сокращения расходов на социальные программы и программы поддержания уровня жизни. Расходы на оборону были значительно увеличены.

2. существенное сокращение масштабов государственного регулирования частного предпринимательства.

3. Поощрение Федеральной резервной системой удерживания темпа роста денежной массы на уровне, который рассматривался бы как неинфляционный, хотя и достаточный для обеспечения экономического роста

Маркова А.Н., Кривцова Н.С., Квасов А.С. и др. История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920--1990 гг.: Учебное пособие/ Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995. -- С. 172.. Начиная с 1981 г. сокращение ставки личного подоходного налога и налога на прибыль корпораций.

В годы президентства Рейгана замедлена инфляция (с 13,5% в 1980 г. до 3,2% в 1983 г.) было снижения ставок процента, рекордного для того времени экономического подъема и достижения полной занятости Крединс Н.Е. Рейганомика. // Финансовый менеджмент. - 2001. - №5. - С. 22.. С 1981 г. по 1985 г. стоимость доллара вновь возросла в среднем на 50% Экономическая история зарубежных стран / Под ред. В.И. Голубовича. -М., 1996. - С. 286..

По нашему мнению, основным условием, способствующим экономическому росту в США в период правления Р. Рейгана, было увеличение бюджетных дефицитов и, как следствие увеличение внутреннего долга страны. Из этого следует, что экономика США смогла выйти из кризиса благодаря некоторым методам, которые предлагали кейнсианцы (увеличение государственных расходов), так долг США в 1980 г. составлял 908,5 млрд. долл., то в 1988 г. он был равен 2600 млрд. долл., в тоже время с 1985 г. благодаря возникновению торговых дефицитов (до 125 млрд. долл. в 1985 г.) интернациональная стоимость доллара вновь начала снижаться. До 1987 г. доллар снизился более чем на 40% Крединс Н.Е. Рейганомика. // Финансовый менеджмент. - 2001. - №5. - С. 24..

Главными достижениями рейганомики было сильное снижение предельных налоговых ставок и темпов инфляции, эти изменения были достигнуты при гораздо меньших издержках, чем ожидалось, так несмотря на большое сокращение предельных налоговых ставок, доля федеральных доходов в ВВП сократилась лишь ненамного, а крупное снижение темпов инфляции было достигнуто без длительного положительного воздействия на уровень безработицы, но одной из причин этих улучшений была широкая двухпартийная поддержка этих мер, начиная с последних лет администрации Картера, так, первое предложение Рейгана относительно налогов было подписано демократическим Конгрессом еще в 1978 г., а общая структура закона о налоговой реформе 1986 г. впервые была предложена двумя молодыми демократическими членами Конгресса в 1982 г..

Подобным образом, "монетаристский эксперимент" с контролем инфляции был инициирован в октябре 1979 г. вслед за назначением администрацией Картера на пост председателя совета управляющих ФРС Пола Уолкера. Поддержка обеими партиями этих направлений политики позволила Рейгану осуществить более радикальные изменения, чем в других сферах экономической политики Нисканен Уильям А. Рейганомика // The Concise Encyclopedia of Economics. W. Niskanen. Reaganomics. Перевод А. С. Скоробогатова. - 2004. .

На наш взгляд, Рейган не смог достичь первоначальных целей исходной программы, но в тоже время он было значительное перераспределение федерального бюджета с сокращением дискреционных внутренних расходов на оборону, компенсационные выплаты и обслуживание долга, однако доля федерального бюджета в национальном выпуске снизилась мало, а такой результат имел место благодаря как администрации, так и Конгрессу, а Рейган поддержал крупное увеличение оборонных расходов и не хотел реформировать основные компенсационные программы, а Конгресс, в свою очередь, не желал дальнейшего сокращения дискреционных внутренних расходов, так логическим есть заключение о том, что ни администрация, ни Конгресс не желали поддерживать толчок в сторону дерегулирования или реформы в регулировании здравоохранения, безопасности и экологии.

Политика Рейгана в конце второго срока его президентства оставила после себя также и плохой след, что выразилось в трех последствиях:

федеральный долг частному сектору возрос с 22.3% до 38.1% ВВП, и, несмотря на рекордный для мирного времени подъем, дефицит федерального бюджета составил 2.9% ВВП.

имевшая место ранее неудача в решении проблемы сбережений и ссуд привела к дополнительному долгу в 125 миллиардов долларов.

администрация создала больше дополнительных торговых барьеров, чем какая-либо другая администрация со времен Гувера. Доля американского импорта при некоторой форме торговых ограничений возросла с 12% в 1980 г. до 23% в 1988г..

Следует заметить, что Рейган выступал против увеличения налогов, а Конгресс поддерживал сокращение внутренних расходов. В администрации медленно происходило осознание проблемы сбережений и кредитов, а Конгресс побуждал к воздержанию от закрытия обанкротившихся банков. В своих выступлениях Рейган высказывался в защиту свободной торговли, однако угроза для различных отраслей и Конгресс способствовали значительному увеличению торговых барьеров за счет создания новых. Будущее рейганомики будет, во-многом, зависеть от того, как будет преодолено каждое из этих трех негативных последствий. Ограничение расходов и регулирования представляло бы поддержку для рейганомики. Однако увеличение налогов и возрождение регулирования внутренней и внешней торговли свело бы рейганомику к интересному, но временному эксперименту экономической политики Иванян Э.А. История США [Текст] : учеб. пособие для студ., обуч. по спец. 020700 История / Э. А. Иванян. - М. : Дрофа, 2004. - С. 388..

Экономическая программа Рейгана привела к значительному улучшению хозяйственных условий, однако "рейгановской революции" не произошло, ни одна из крупных федеральных программ (за исключением разделения доходов) и ни одно учреждение не были упразднены. Политический процесс продолжает создавать спрос на новые и более обширные программы, но американские избиратели по-прежнему сопротивляются увеличению налогов, необходимому для оплаты этих программ. Решение этого неотъемлемо присущего современной американской политике конфликта требует большего общественного согласия относительно роли федерального правительства, определенных конституционных поправок и нового поколения политических лидеров Нисканен Уильям А. Рейганомика // The Concise Encyclopedia of Economics. W. Niskanen. Reaganomics. Перевод А. С. Скоробогатова. - 2004. .

В заключение необходимо отметить, что сторонники теории предложения, послужившей основой «рейганомики», указали на реально существующие «болевые точки» американской экономики: снижение темпов роста производительности труда, сокращение инвестиций, замедление процесса нововведений, потерю конкурентоспособности на мировом рынке. Но предписанные ими лекарства оказались явно недостаточными для излечения. Структурные дефекты нельзя исправить общими мерами, влияющими на поведение хозяйствующих субъектов. Сокращение налогов само по себе не способно ни разрешить проблемы слабых отраслей экономики, ни укрепить конкурентоспособность американских товаров, так для этого необходима целая серия экономических реформ, так как динамика экономического развития и темп капиталистического накопления зависят от множества факторов, среди которых уровень налогов является важным, но не решающим. Несбалансированная модель изначально могла рассчитывать лишь на частичный успех, что и подтвердили реальные события.

2.2 Преемственность от Рейгана Бушу

Вопрос преемственности политики от Рейгана к Бушу следует начать с того, что Рейган одержал достаточно побед, для того чтобы обеспечить себе поддержку избирателей и победу на выборах 1984 года, так что на второй срок он прошел заслужено, но при этом следует отметь ,что уже через год после того как Рейган провел в 1981 году запланированное снижение налогов и правительственных расходов, страна оказалась в тисках экономического спада - самого тяжелого со времен печально знаменитых 1930_х годов, а уровень безработицы вырос до 11 %, побив все рекорды с 1940 года, но при этом уже к концу 1983 года наметилась стойкая тенденция к улучшению, а Федеральная резервная система проводила жесткую кредитно_денежную политику, нефтедобывающие компании ослабили контроль над ценами на сырую нефть, военные расходы стимулировали развитие некоторых секторов промышленности, а логика экономического спада позволяла держать цены в узде.

Следует согласиться с автором Макинерни Дэниелем, что в перед американской нацией открывались весьма приятные перспективы, так инфляция, современной экономики, замедлила рост, к примеру в первый год правления Рейгана стоимость жизни выросла на 9 %, а потом рост составлял всего 4 % - большой прогресс после 12_13_проценетного увеличения, который наблюдался в последние годы при Картере.

Правительству Рейгана удалось взять под контроль ситуацию, которая казалась безнадежной, и еще два важных показателя - процентная ставка по кредитам и уровень безработицы - снизились вдвое, что стимулировало уровень продаж потребительских товаров и объемы инвестиций. Экономика на подъеме создала свыше 14 млн новых рабочих мест. Реальный доход, остающийся после уплаты налогов, вырос на 27 %. ВНП страны, даже с учетом инфляции, скачком увеличился на 28 %. Промышленный индекс Доу - Джонса, главный показатель фондовой биржи, удвоился, и при этом рынок ценных бумаг стал более безопасным. К концу 1990_х годов большая часть американцев предпочитала держать свои капиталы в акциях и облигациях. К 2000 году индекс Доу- Джонса вырос в 10 раз Макинерни Дэниел. США: История страны. Эксмо, Мидгард. - 2009. - С. 572..

На наш взгляд, существовал ряд проблем, омрачавших виды американцев на будущее. В то время как совокупное национальное богатство возросло, распределение его стало еще более неравномерным, так в конце 1970_х годов верхушка общества (примерно 1 % населения) держала в своих руках одну пятую национального достояния, то в конце 1980_х годов эта доля уже равнялась одной трети. Ко времени как Рейган оставил свой пост, 10 % богатейших людей Америки контролировали две трети всей частной собственности, но в то же время остальные четыре пятых вынуждены были мириться с тем фактом, что их доля неуклонно падает, богатые становились еще богаче, а бедные, соответственно, беднее.

В 1983 году свыше 15 % населения жили в бедности - наивысший показатель с 1960_х годов, к концу президентства Рейгана процент бедных остался на том же уровне, что и в начале этого срока, т.е. администрации не удалось улучшить жизнь беднейших членов общества. Большая часть вновь образованных рабочих мест относилась к низкооплачиваемым. Возможность получить работу в производственной сфере уменьшалась, поскольку с некоторых пор корпорации предпочитали иметь дело с более дешевой рабочей силой за рубежом.

Процент организованных рабочих с устойчивой зарплатой и пенсией неуклонно снижался с начала 1970_х годов. Если в 1945 году профсоюзами была охвачена треть рабочего класса, то в конце 1980_х годов эта цифра снизилась вдвое. Другими словами, обещанное процветание наступило, но пришло далеко не ко всем американцам.

Следует заметить, что не меньше поводов для беспокойства доставляло безответственное поведение правительства. Президентский консерватизм не распространялся на финансовую сферу, когда доходило до чрезмерных трат, Рузвельт выглядел просто крохобором перед нынешним президентом. На момент вступления Рейгана в должность бюджетный дефицит достиг рекордной цифры в 79 млрд долларов, и казалось, дальше ехать некуда Никифоров, А. Р. Всемирная история XX века [Текст] : (очерки) / А. Р. Никифоров [и др]. - 2. изд., испр.и доп. - Севастополь : Мир, 1998. - С. 106..

По прошествии двух президентских сроков Рейгана эта цифра выросла чуть ли не вдвое, даже «откорректированные» отчеты вынуждены были признавать характерную черту «рейганомики» - непомерный дефицит бюджета, здесь речь шла о колоссальных суммах, поспорить с которыми могли лишь затраты на обеспечение победы во Второй мировой войне.

Следует согласиться с автором Макинерни Дэниелем, что за время правления Рейгана сумма государственного долга почти утроилась. Выплаты по ссудным процентам в 1981 году «съедали» 10 центов из каждого федерального доллара. Восемь лет спустя эти 10 центов превратились уже в 15. В довершение ко всем бедам не только работа уплывала за океан, следом за ней отправлялись и американские доллары, так внешнеторговый дефицит в 1980_х годах вырос в четыре раза (и это в стране, которая за последние сто лет сумела добиться положительного торгового баланса), и в результате нация, давно и прочно заслужившая звание крупнейшего мирового кредитора, превратилась в крупнейшего в мире должника.

Фондовая биржа не преминула отреагировать на эту тревожную ситуацию: акции перестали расти в цене. Более того, произошло их катастрофическое падение. Например уже в октябре 1987 года индекс Доу - Джонса снизился сразу на 22 %, и это стало самым страшным спадом за последние семьдесят пять лет. Рыночная стоимость обыкновенных акций резко снизилась - на полмиллиарда долларов за одну торговую сессию Макинерни Дэниел. США: История страны. Эксмо, Мидгард. - 2009. - С. 574..

Безнравственность чиновников, лишь усугубляла беды республиканцев, и против них многократно выдвигались обвинения - во взяточничестве, незаконном лоббировании, заговорах и злоупотреблении властью. Это не помешало Рейгану уверенно выиграть выборы в 1984 году, но вот его коллеги по партии так и не сумели захватить лидирующие позиции в палате представителей, а в 1986 году они утратили контроль и над сенатом. В результате последние два года своего пребывания у власти Рейган вынужден был работать с демократическим Конгрессом, ему чем гордиться, но также было и в чем покаяться, так подобно своим предшественникам, республиканским президентам 1920_х годов, он пережил вместе со страной экономический подъем, однако подъем этот был необычным как по размаху, так и по неровному характеру.

Политика на мировой арене, которую проводила администрация Рейгана, дала совершенно неожиданные, с точки зрения американских избирателей, результаты, так главный сюрприз касался взаимоотношений с Советским Союзом, вроде президент в своих публичных выступлениях настаивал на жесткой и бескомпромиссной линии поведения в отношении коммунистической России, это не помешало ему в конце 1980_х годов установить вполне дружеские отношения с кремлевскими лидерами. Не меньшим конфузом обернулись речи Рейгана о заокеанских задачах США, о законе и порядке во всем мире и решительной борьбе с международным терроризмом. Репутация Рейгана стала падать из-за громкого скандала, в котором присутствовали и продажа оружия, и террористы с заложниками, и злостные нарушения американского законодательства.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что кардинальные перемены, происшедшие в СССР в конце 1980_х годов, до сих пор являются предметом горячих споров аналитиков, так поклонники Рейгана доказывают, что именно его жесткая внешняя политика встала на пути советских амбиции, вроде, поддерживая «борцов за свободу», американский президент вдохнул новую жизнь в антикоммунистическое движение. А наращивание военной мощи США позволило втянуть Советы в заведомо безнадежное соревнование, истощившее их финансовые возможности.

Оказавшись на грани банкротства и во враждебном окружении, Кремль был вынужден сдать позиции и отказаться от своих агрессивных, экспансионистских планов, но другие историки в попытках объяснить причины развала Советского Союза предпочитают делать упор не на внешние факторы, а на ситуацию, сложившуюся внутри страны., а именно потому, что в течение короткого промежутка времени (1982-1985) три престарелых партийных лидера один за другим ушли из жизни Иванян Э.А. История США [Текст] : учеб. пособие для студ., обуч. по спец. 020700 История / Э. А. Иванян. - М. : Дрофа, 2004. - С. 402..

Следует заметить, что эти разительные перемены в России - независимо от причин их возникновения - имели важные последствия на международной арене. В холодной войне наметилось явственное потепление. В 1985-1988 годах президент Рейган четырежды встречался с советским лидером, и хотя переговоры по сокращению вооружения забуксовали, зато в 1987 году удалось достичь соглашение о запрещении размещения в Европе ракет промежуточной дальности, и это стало беспрецедентным успехом за 30_летнюю историю переговоров по ядерному оружию.

В 1988 году Советский Союз начал вывод своих войск из Афганистана. Достойным завершением этого «праздника любви и приязни» стали дружеские визиты руководителей двух стран: Горбачева в Америку и Рейгана в Москву. И Рейган, и его преемник Джордж Буш очень хотели сосредоточить все внимание американской нации на этих новых (и таких отрадных) взаимоотношениях со страной, которую раньше именовали не иначе как «империей зла» Макинерни Дэниел. США: История страны. Эксмо, Мидгард. - 2009. - С. 575..

На наш взгляд, вместо того общественное мнение обратилось к внешнеполитическому скандалу, получившему название «Иран_контрас». В середине 1980_х годов американская администрация ломала голову над решением трех застарелых проблем. Первая была связана с Никарагуа: дело в том, что Конгресс запретил в дальнейшем оказывать помощь отрядам контрас, которые вели войну против сандинистского правительства. Вторая проблема касалась американских заложников, которые по_прежнему оставались в руках ливанских террористов. И наконец, третью проблему составляли американо_иранские отношения, которые на тот момент оставляли желать лучшего. Иран, где правил аятолла Хомейни, вел войну против Ирака и поддерживал тесные связи с радикально настроенными группами ливанских фундаменталистов. Сотрудники ЦРУ и Совета национальной безопасности совместными усилиями разработали, казалось бы, идеальное «решение», призванное одним махом разрешить все три проблемы. Идея заключалась в том, чтобы наладить отношения с умеренной фракцией в Иране и продавать ей оружие. Это оружие очень пригодилось бы иранцам в их войне против Ирака, а в знак благодарности они наверняка согласились бы оказать нажим на ливанцев в вопросе с американскими заложниками.

Следует заметить, что вырученные же от продажи оружия деньги можно было бы использовать на поддержку никарагуанских контрас. Конечно, все надлежало провернуть в полном секрете. Ведь «сделка» с террористами противоречила официальной политике американского руководства, а помощь никарагуанским мятежникам, по сути, была противозаконной. Однако, по мнению хитроумных аналитиков из ЦРУ, игра стоила свеч. Ведь в результате рискованной игры США получали тройные дивиденды: улучшали отношения с Ираном, обретали надежду на освобождение заложников и наносили удар по коммунизму. Однако сохранить все в тайне не удалось. Осенью 1986 года Конгресс начал расследование по делу о продаже оружия. Ключевые фигуры развернувшегося скандала - подполковник Норт и сотрудники СНБ - всеми силами пытались спрятать концы в воду: в ход пошли и уничтожение компрометирующих документов, и прямое лжесвидетельство в Конгрессе. Министр обороны и госсекретарь утверждали, что противились сделке и связанному с ней обману. Директор ЦРУ скончался еще до того, как вскрылась его неприглядная роль во всей этой истории. Но в любом случае политической репутации Рейгана был нанесен серьезный урон Саломатин, А.Ю. История государства и права в США. Конец XVIII-XIX вв. [Текст] : от войны за независимость до завоевания экон. лидерства: Учеб. пособие / А. Ю. Саломатин ; ред. А. В. Малько. - М. : Юристъ, 2006. - С. 151..

А ведь как раз непосредственно перед «иранским» скандалом в одном из солидных деловых изданий появилась хвалебная статья, авторы которой восхищались рейгановским стилем управления. Дескать, президент лично заботится о соблюдении общих принципов намеченной политики, во всем же остальном полагается на своих проверенных помощников. Таким образом, каждый занимается своими обязанностями - к вящей пользе общего дела. Скандальные разоблачения по делу «Иран - контрас» поставили под сомнение достоинства этой схемы.

Следует согласиться с автором, что в конце концов Рейган признал, что продажа оружия велась с его одобрения, но по его словам выходило, будто это был единственный путь умиротворить Иран. Он решительно отрицал свою связь с террористами, проявляя удивительную забывчивость относительно подробностей некоторых встреч на высоком уровне. Президент уверил членов Конгресса, что ни сном ни духом не ведал о попытках нарушить или обойти закон. Собственно, вся линия самозащиты Рейгана строилась на этой забывчивости и невнимательности к деталям. Президентским помощникам не оставалось ничего другого, как поддержать игру. Они всячески выгораживали своего босса, запутывая дознание и игнорируя общественное мнение. Создавалось впечатление, будто все беззакония, допущенные исполнительной властью, проистекали из той самой президентской позиции «самоустранения и невмешательства», которую недавно так нахваливали специалисты из толстого журнала Макинерни Дэниел. США: История страны. Эксмо, Мидгард. - 2009. - С. 576..

Рейган мог бы остаться на своем посту и на третий срок, если бы предусмотрительные республиканцы еще в конце 1940_х годов не озаботились принять поправку, исключающую подобную возможность. В политической карьере Рейгана присутствовали некоторые деликатные моменты, когда поведение президента оставляло желать лучшего, но в общем и целом можно сказать, что он пользовался колоссальной поддержкой американского народа. В своей деятельности Рейган предпочитал уверенность тревоге, индивидуализм государственности, предприимчивость жесткому регулированию и мировое лидерство дипломатической осторожности. Благодаря этому он стал зачинателем нового политического курса и большой проблемой для республиканцев, которым пришлось основательно пересмотреть свою стратегию по завоеванию Белого дома.