Международная практика применения нетарифных мер государственного регулирования внешней торговли

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 июня 2013 г. № 544 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2013 г. № 168» выдачу лицензий на ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза или вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, осуществляет Министерство торговли Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 июня 2013 г. № 544 также утверждены перечни республиканских органов государственного управления и иных организаций, согласующих выдачу лицензий, а также в случаях, указанных в названных выше Положениях, осуществляющих выдачу заключений (разрешительных документов) на ввоз/вывоз товаров на/с таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Перечень документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами в уполномоченный орган в рамках административных процедур, в том числе для получения лицензий и разрешительных документов на ввоз (вывоз) отдельных категорий товаров, а также другая необходимая информация содержатся в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь».

Также к документам, регулирующим вопросы нетарифного регулирования относятся:

- ?Национальные перечни наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в государствах-членах Евразийского экономического союза;

?- Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта; ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

?- Временные меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, введенные Сторонами в одностороннем порядке??; ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ?

?- Перечень нормативных технических документов, действующих в качестве единых на таможенной территории Евразийского экономического союза для целей определения классификационных и стоимостных характеристик драгоценных камней;?? ? ? ? ? ? ? ?

?- Единый реестр радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров, при ввозе которых на таможенную территорию Евразийского экономического союза не требуется представление лицензии или заключения (разрешительного документа)?

?- Единый реестр нотификаций о характеристиках шифровальных (криптографических) средств и товаров, их содержащ?их;????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

?- Положение о нот?ификации о характеристиках шифровальных (криптографических) средств и товаров, их содержащих?????;? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

?- Предложения государств-членов Евразийского экономического союза по вопросам нетарифного регулирования; ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

?- Порядок внесения в Евразийскую экономическую комиссию предложений государств-членов Евразийского экономического союза о введении или отмене единых мер нетарифного регулирования;?? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ?

??- ?Порядок информирования участников внешнеторговой деятельности государств - членов Евразийского экономического союза о подготовке проекта решения о введении, применении, продлении или отмене единых мер нетарифного регулирования и проведения консультаций;

?- ?Сведения об информационных ресурсах государств - членов Евразийского экономического союза по опубликованию национальных списков экстремистских материалов и законодательных актов в сфере противодействия экстремизму;?

?- Информация об ответственных исполнителях, определенных уполномоченными органами в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней государств-членов Евразийского экономического союза по реализации Порядка внесения изменеий в нормативно-техническую документацию для определения класификационных и стоимостных характеристик драгоценных камней [20]. ?

Таким образом, в настоящее время создана и действует правовая основа нетарифного регулирования в Евразийском экономическом союзе.

2. Анализ особенностей применения важнейших мер нетарифного регулирования в еаэс в настоящее время

2.1 Практика и направления использования различных инструментов нетарифного государственного регулирования внешней торговли

Применение нетарифных барьеров становится все более актуальным вопросом в повестке дня многих государств и интеграционных объединений.

Сегодня в многосторонней торговой системе все большую долю среди всех торговых ограничений занимают нетарифные барьеры. Одной из причин этого являются результаты переговоров по либерализации торговли, проведенных в рамках ВТО в ходе Уругвайского раунда. Связано это с тем, что в настоящее время нетарифные барьеры остаются одним из немногих способов защитить внутренний рынок, однако не все из них соответствуют правилам, установленным соглашениями ВТО.

На сегодняшний день в рамках Евразийского экономического союза полным ходом идет работа по устранению или смягчению широкого спектра нетарифных барьеров во взаимной и внешней торговле, которые в значительной степени соответствуют классификации ЮНКТАД, но не полностью совпадают с ней. В частности, в соответствии со статьей 46 Договора о Евразийском экономическом союзе комплекс мер нетарифного регулирования включает в себя:

- запрет ввоза и (или) вывоза товаров;

- количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;

- исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;

- автоматическое лицензирование (мониторинг) экспорта и (или) импорта товаров;

- разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров [32].

При этом стоит отметить, что данный комплекс мер направлен в первую очередь на регулирование иностранных товаров, произведенных за пределами единого рынка ЕАЭС.

Другие положения Договора предусматривают работу по устранению нетарифных барьеров в отношении как внутренних, так и иностранных товаров в сфере СФС (раздел XI), ТБТ (раздел X), таможенных процедур (раздел VIII), в том числе предотгрузочных инспекций и других формальностей, а также по применению классического набора инструментов торговой политики (раздел IX), включая специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

В то же время вопросы, касающиеся применения субсидий (до 2018 г.) и мер, связанных с правом интеллектуальной собственности, а также ограничений на распространение товаров, послепродажное обслуживание и государственные закупки (для иностранных компаний, учрежденных за пределами ЕАЭС), продолжают регулироваться странами-участницами Союза на национальном уровне. Таким образом, эти и некоторые другие нетарифные меры, входящие в классификацию ЮНКТАД, сегодня не в полной мере относятся к компетенции ЕАЭС и/или не входят в полномочия Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК).

Данная ситуация негативно сказывается на эффективности работы интеграционного объединения и его органов (в частности ЕЭК) по устранению нетарифных барьеров. Еще больше этот процесс отягощается тем фактом, что регулирование торговли услугами (и соответственно работа по устранению барьеров в торговле услугами) практически полностью выходит за рамки полномочий ЕАЭС. Кроме того, ЕЭК ограничена в своих полномочиях не только по принципу конкретных типов мер, но и по товарам, на которые они распространяются.

Следует отметить, что ЕЭК имеет достаточно положительный опыт во внедрении новых мер регулирования торговли (включая тарифные и нетарифные меры), большинство из которых не являются ограничительными.

Так, количество «зеленых» мер (недискриминационных, основанных на принципе режима наибольшего благоприятствования), принятых ЕЭК с 1 января 2012 г. по 1 августа 2015 г., насчитывает порядка 53, против 4 мер Беларуси, 2 мер Казахстана и 44 мер России. При этом в тот же период Беларусь ввела 90 «красных» мер (дискриминационных и вступивших в силу), Казахстан - 15 мер и Россия - 182 меры, против 50 мер, введённых ЕЭК [32].

В целом на основе приведенных данных можно сделать вывод о том, что соотношение новых ограничительных мер к неограничительным мерам у национальных органов выше, чем у ЕЭК за весь период ее существования. Данный послужной список является очередным позитивным сигналом, который подчеркивает перспективность ЕЭК как площадки по дальнейшей либерализации внутреннего рынка и успешному снижению нетарифных барьеров в рамках ЕАЭС.

В этой связи и, несмотря на ограниченные полномочия, в соответствии с Распоряжением №7 Совета Евразийской экономической комиссии от 23 апреля 2015 г., ЕЭК продолжает работу по выявлению и устранению взаимных барьеров во внутренней торговле ЕАЭС. Для целей систематизации этой деятельности ЕЭК подготовила собственную классификацию категорий препятствий во взаимной торговле государств-членов ЕАЭС, которая включает в себя барьеры, изъятия и ограничения. Стоит отметить, что по возможности такие препятствия также классифицируются и в соответствии с перечнем нетарифных мер ЮНКТАД [32].

Оценка деятельности ЕЭК по устранению нетарифных барьеров.

C целью оценки результатов уже проделанной работы в сфере устранения нетарифных барьеров в рамках ЕАЭС, Евразийский банк развития (далее - ЕАБР) совместно с ЕЭК в провел соответствующее исследование.

В целом расчеты, приведенные в анализе ЕАБР, показали, что российские и казахстанские экспортеры в большей степени подвержены ограничительному влиянию нетарифных барьеров на торговлю с государствами-членами ЕАЭС, чем белорусские предприятия-экспортеры. В частности, серьезные ограничения были зафиксированы при поставках товаров текстильного и швейного производства, пищевых продуктов, обуви и изделий из кожи в Республику Беларусь. Также казахстанские промышленники сталкиваются с заметными трудностями при экспорте продукции машиностроительного комплекса в Республику Беларусь.

Кроме того, вне зависимости от направления торговли в рамках ЕАЭС существенные затруднения возникают при экспорте товаров химической промышленности, а также резиновых и пластмассовых изделий. Данные ЕАБР позволяют сделать вывод о том, что в рамках Союза действует неравное регулирование.

В качестве последних примеров работы ЕЭК в выравнивании регулирования можно привести устранение повышенной ставки налога на добавленную стоимость (НДС) в Российской Федерации применительно к сокам для детского питания, ввозимым в упаковках объемом более 0,35 литра, а также отмену института «специмпортёров» в отношении рыбы и рыбной продукции в Республике Беларусь.

Важный вывод, который был сделан исследователями ЕАБР, заключается в том, что даже относительно небольшое уменьшение нетарифных барьеров (на 10% кумулятивно) оказывает заметное положительное влияние на благосостояние граждан и предприятий в ЕАЭС.

Также доклад ЕАБР отмечает различный уровень выгоды, которую могут получить государства-члены ЕАЭС от снижения нетарифных барьеров. Так, у Беларуси он ожидается наиболее существенным - в среднесрочной перспективе ВВП вырастет на 2,8%, благосостояние населения кумулятивно на 7,3%. Выгода Казахстана выражается в росте ВВП на 0,7% и благосостояния населения на 1,3% соответственно. Россию, в соответствии с тем же сценарием ЕАБР, ожидает рост ВВП на 0,2% и благосостояния населения на 0,5%.

Кроме того, расчеты ЕАБР показывают, что снижение нетарифных барьеров на пространстве ЕАЭС окажет положительное влияние на белорусское и казахстанское машиностроение, белорусское химическое производство и металлургию, а также на российскую пищевую промышленность, сельское хозяйство и производство кожи и изделий из нее.

Опыт Европейского союза в сфере нетарифных барьеров.

Европейский союз, как одно из наиболее продвинутых экономических интеграционных объединений, часто используется в качестве образца руководством ЕЭК и государствами-членами ЕАЭС при формировании стратегии дальнейшего развития Союза. В этой связи не теряют своей актуальности следующие вопросы: полностью ли устранены нетарифные барьеры во взаимной торговле стран-членов ЕС и какой опыт по сокращению подобных барьеров ЕЭК может перенять у своих западных коллег?

В исследовании Натали Чен и Денис Новый базирующемся на анализе 166 промышленных предприятий в 11 странах-членах ЕС за период 1999-2003 гг., приводится ряд доказательств, указывающих на то, что во внутренней торговле ЕС до сих пор существует значительное количество нетарифных барьеров. И это несмотря на полное устранение тарифов и квот в 1968 г. и введение Программы единого рынка (SMP) в середине 1980-х годов.

Исходя из информации, содержащейся в базе данных Секретариата ВТО I-TIP по мерам торговой политики, по состоянию на сегодняшний день Европейский союз применяет около 412 мер нетарифного регулирования. Из них 26% мер являются антидемпинговыми, 2,5% - компенсационными мерами, 5% - количественными ограничениями, 26% - СФС, 6,5% - специальными защитными мерами и 34% - ТБТ.

Для сравнения: у стран-участниц Содружества независимых государств, которые также являются членами ВТО, эти пропорции несколько отличаются, а общее количество мер составляет 400. Так, 16% мер являются антидемпинговыми, 27% - количественными ограничениями, 3% - защитными мерами, 39% - СФС и 15% - ТБТ [32].

Стоит отметить, что в качестве нетарифного барьера также рассматривают и вопрос НДС. Проблема заключается в существенной разнице как в размере ставки налога среди стран-членов ЕС, так и в разной политике обложения НДС конкретных категорий товаров. В ЕАЭС эта проблема также существует, но не является настолько острой, как в ЕС, из-за относительно небольшой разницы в налоговой политике государств-членов. Те же проблемные вопросы, которые эпизодически возникают на пространстве ЕАЭС, оперативно решаются, как в указанном ранее примере с детским питанием.

Одним из перспективных инструментов, который мог бы быть внедрен на пространстве ЕАЭС, является европейский консультативный сервис по вопросам внутреннего рынка SOLVIT. Эта система состоит из обширной сети координационных центров, которые располагаются во всех странах-членах Евросоюза, а также в большинстве стран ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли, в которую входят Исландия, Норвегия, Лихтенштейн и Швейцария).

Данная система является рекомендательной, однако, несмотря на это, она показала себя эффективной площадкой для выявления существующих нетарифных барьеров, многие из которых впоследствии устранялись путем изменения соответствующих национальных или наднациональных законодательных актов.

В целом наличие нетарифных барьеров во взаимной торговле стран-членов ЕС не должно стать аргументом в пользу сдерживания более амбициозной повестки данной работы в рамках ЕАЭС. Напротив, учитывая достаточно удручающее состояние дел по устранению нетарифных барьеров в других интеграционных объединениях (например, МЕРКОСУР и в меньшей степени АСЕАН), а также принимая во внимание относительную «молодость» ЕАЭС, у государств-членов есть возможность создать новую модель взаимодействия по устранению подобных барьеров.

Такая модель взаимодействия должна с одной стороны включать передовой опыт ЕС, а с другой принимать в расчет политико-экономические особенности развивающихся государств и стран с переходной экономикой. Эта модель может потенциально стать образцом для прочих неевропейских интеграционных объединений. В частности, она могла бы показать, что устранение нетарифных барьеров не только возможно, но и положительно влияет на рост торговли и экономики в целом.

Как уже было отмечено, одним из ограничений, с которыми приходится сталкиваться международным служащим ЕЭК и государствам-членам ЕАЭС в рамках работы по устранению нетарифных барьеров, является отсутствие достаточных полномочий. При этом ЕЭК имеет высокий потенциал стать двигателем либерализации торговли, что подтверждается историей ее торговой политики. К сожалению, без передачи соответствующих дополнительных полномочий на наднациональный уровень работа по устранению нетарифных барьеров в ЕАЭС, особенно в сфере услуг, останется менее продуктивной и амбициозной, чем потенциально может быть.

Для обеспечения более продуктивной работы по устранению подобных барьеров в рамках ЕАЭС государствам-членам стоит расширить соответствующие полномочия Союза и ЕЭК.

Далее для более объективной оценки вопроса необходимо рассмотреть динамику показателей внешней торговли Республики Беларусь.

Следует отметить, что ситуация в мире в 2014 году характеризовалась нарастанием кризисных явлений в международных отношениях и интенсификацией региональных конфликтов.

Попытки ведущих мировых игроков изменить в свою пользу сложившийся баланс сил на международной арене, навязать определенные модели социально-экономического развития стали дополнительными факторами нестабильности, ведущими к потере взаимного доверия в межгосударственных отношениях, возврату к элементам блокового противостояния, включая использование санкционного инструментария. Наблюдалась дальнейшая эрозия международного права, которое все чаще трактовалось в угоду геополитической выгоде. Указанные процессы сопровождались беспрецедентным информационным противоборством.

Структура белорусской экономики является экспортоориентированной. Доля экспорта в валовом внутреннем продукте (ВВП) традиционно составляет более 50 процентов.

Экспортная продукция Республики Беларусь разнообразна и насчитывает свыше 1000 наименований. Среди крупнейших экспортируемых товаров - нефтепродукты, калийные и азотные удобрения, металлопрокат и металлокорд, тракторы, грузовые автомобили, автобусы, холодильники и морозильники, химические волокна и нити, капролактам, шины, древесина и изделия из нее, мебель, одежда, обувь, молочная и мясная продукция, сахар.

В стране выпускается широкая гамма сложнотехнической продукции, имеющей устойчивый спрос на внешних рынках: сельскохозяйственная техника, троллейбусы и трамваи, дорожно-строительная техника, технологическое и электротехническое оборудование, газовые плиты, стиральные машины, продукция микроэлектроники и оптические приборы.

Устойчиво растет доля сельскохозяйственной продукции в экспорте Беларуси, как по объему, так и по товарной номенклатуре. В ближайшей перспективе стоит задача инновационного развития экономики за счет увеличения потенциала наукоёмкого и высокотехнологичного производства [12, с.94].

В Республике Беларусь созданы необходимая законодательная база и институциональная основа функционирования системы поддержки экспорта. Работают аналоги зарубежных институтов поддержки экспортеров: ОАО «Белэксимгарант», ОАО «Промагролизинг», ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен», Белорусская торгово-промышленная палата.

Основополагающим является Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 534 «О содействии развитию экспорта товаров (работ, услуг)». Согласно белорусскому законодательству экспортный кредит может выдать любой банк и соответственно получить от государства компенсацию потерь при условии страхования кредита в БРУПЭИС «Белэксимгарант». Решения о выплате банкам компенсаций принимаются Правительством Республики Беларусь либо Министерством финансов.

Работа по формированию дополнительных условий стимулирования экспорта ведется на постоянной основе. В целях совершенствования механизмов экспортного кредитования и страхования экспортных рисков с поддержкой государства принят Указ Президента Республики Беларусь от 6 марта 2012 г. № 126 «О внесении дополнений и изменений в Указ № 534», которым предусмотрено:

- предоставление экспортных кредитов в белорусских рублях;

- отмена необходимости получения разрешения Нацбанка на продление срока завершения внешнеторговой операции на период ожидания и выплаты страхового возмещения по договору страхования экспортных рисков с поддержкой государства;

- расширение направлений использования экспортного страхования на операции факторинга и др.

Указом № 126 также предусмотрена отмена необходимости принятия отдельных решений Правительства при размере компенсации потерь банкам от предоставления экспортных кредитов, не превышающей 500 тыс. долларов США. Механизм предоставления таких кредитов предполагает принятие соответствующего решения Министерства финансов Республики Беларусь.

В рамках Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2009 г. № 466 «О некоторых мерах по реализации товаров, произведенных в Республике Беларусь» продолжает реализовываться механизм стимулирования российских потребителей белорусской продукции с использованием ресурсной и клиентской базы ОАО «Сбербанк России».

В целях обеспечения комплексной информационно-маркетинговой поддержки внешнеэкономической деятельности белорусских предприятий и организаций ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» осуществляется представление в сети Интернет и в международных информационно-торговых сетях экспортного потенциала Республики Беларусь.

Для этих целей создан портал Export.by - комплексная виртуальная выставка белорусских субъектов хозяйствования.

По данным таможенной статистики в Республике Беларусь объем внешней торговли товарами (внешнеторговый оборот) в январе-декабре 2014 года составил 76,8 млрд. долл. США, что на 3,6% меньше, чем в январе-декабре 2013 года.

Товарооборот со странами СНГ составил 45,5 млрд. долл. США (59,3% общего товарооборота) и по сравнению с 2013 годом снизился на 5,2%. Товарооборот со странами вне СНГ снизился на 1,2% и составил 31,3 млрд. долл. США.

С целью повышения конкурентоспособности белорусской продукции на зарубежных рынках разработана, в частности, программа развития промышленного комплекса на период до 2020 года, в которой идет речь о модернизации традиционных секторов и создании новых высокотехнологичных и наукоемких производств. Кроме того, делается ставка на вхождение белорусских промышленных предприятий в состав ведущих мировых компаний.

Объем внешней торговли Беларуси в основном формируется за счет товарных позиций.

Страна экспортирует нефтепродукты, азотные и калийные удобрения, шины и химические волокна, грузовые автомобили и сельскохозяйственную технику, продовольствие. Импортируются сырая нефть и природный газ, черные металлы, двигатели внутреннего сгорания, комплектующие для автомобилей и тракторов и др.

Рисунок 2.1 - Товарная структура экспорта и импорта Республики Беларусь в 2014 году. Примечание - Источник: [34]

Если говорить о внешней торговле услугами, то здесь более половины экспорта приходится на транспортные услуги, что обусловлено выгодным географическим положением Беларуси. Наращивается также экспорт строительных и компьютерных услуг. Традиционно во внешней торговле услугами сальдо складывается в пользу Беларуси, что позволяет нивелировать дисбаланс в торговле товарами.

В последние годы динамично развиваются торговые отношения Беларуси с партнерами в Латинской Америке: Бразилией, Венесуэлой, Аргентиной; а также в Азиатском регионе: с Китаем, Индией, Вьетнамом. Во время визита Президента Беларуси Александра Лукашенко в Индонезию и Сингапур в марте 2013 года достигнуты договоренности, которые позволят республике расширить свое присутствие в регионе.



Рисунок 2.2 - Объем ВВП Беларуси в BYR-трлн и в $-млрд, за январь-декабрь, 2005-2014 гг. Примечание - Источник: [34]

Внешнеэкономическая деятельность Беларуси тесно увязана с интеграцией в рамках Единого экономического пространства. Благодаря этому процессу становится свободным передвижение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на территории стран таможенной «тройки«: Беларуси, России и Казахстана. Кроме того, республика тесно сотрудничает с ведущими финансовыми и экономическими организациями: Международным валютным фондом, Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития, Европейской экономической комиссией ООН и Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

Следует отметить, что в период с 2009 года по 2013 год Республика Беларусь провела экспортно-импортные операции со 197 странами мира. Товары импортировались на рынки из 182, а поставлялись 159 государств. При этом на 20 стран из них приходилось в среднем 91,3% экспорта белорусской продукции, а на долю 5 -- в среднем 73,1%.

Сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательное в размере 4,3 млрд. долл. США (в 2013 году - отрицательное в размере 6,1 млрд. долл. США). Со странами СНГ сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательное и составило 3,1 млрд. долл. США (в 2013 году - отрицательное в размере 2,3 млрд. долл. США). Со странами вне СНГ сальдо внешней торговли сложилось отрицательное и составило 1,2 млрд. долл. США (в 2013 году - отрицательное в размере 3,8 млрд. долл. США).

Экспорт Республики Беларусь составил 36,2 млрд. долл. США и снизился по сравнению с 2013 годом на 1,5%.
Экспорт в страны СНГ снизился на 7,2%, составив 21,2 млрд. долл. США.
Экспорт в страны вне СНГ увеличился на 7,9%, составив 15,0 млрд. долл. США.

Импорт Республики Беларусь в рассматриваемом периоде снизился на 5,4% и составил 40,5 млрд. долл. США.

Импорт из стран СНГ снизился на 3,4%, составив 24,3 млрд. долл. США.
Импорт из стран вне СНГ уменьшился на 8,4%, составив 16,2 млрд. долл. США.

Товарооборот с Украиной снизился на 7,7% и составил 5,8 млрд. долл. США. Сальдо внешней торговли сложилось положительное, величиной 2,4 млрд. долл. США. Экспорт уменьшился на 2,8%, импорт - на 17,7% [34].

Товарооборот с Российской Федерацией по сравнению с 2013 годом уменьшился на 5,4% и составил 37,4 млрд. долл. США. Сальдо внешней торговли сложилось отрицательное, величиной 6,9 млрд. долл. США. Экспорт снизился на 8,5%, импорт - на 3,0%.

Товарооборот с Казахстаном по сравнению с 2013 годом увеличился на 17,1% или на 167,9 млн. долл. США и составил 1,1 млрд. долл. США. Сальдо внешней торговли сложилось положительное, величиной 0,6 млрд. долл. США. Экспорт возрос на 0,7%, импорт - в 2,5 раза.

Товарооборот со странами Таможенного союза по сравнению с 2013 годом снизился на 4,8% и составил 38,5 млрд. долл. США (50,2% общего товарооборота Республики Беларусь). Экспорт уменьшился на 8,1% и составил 16,1 млрд. долл. США, импорт - на 2,3%, составив 22,4 млрд. долл. США. Отрицательное сальдо составило 6,3 млрд. долл. США.

Товарооборот со странами ЕС по сравнению с 2013 годом уменьшился на 2,9% и составил 20,4 млрд. долл. США (26,6% общего товарооборота Республики Беларусь). Экспорт увеличился на 2,3% и составил 10,7 млрд. долл. США, импорт снизился на 8,1% и составил 9,7 млрд. долл. США. Положительное сальдо составило 1,0 млрд. долл. США.

В торговле со странами СНГ увеличился товарооборот с Молдовой (на 54,7 млн. долл. США, составив 411,6 млн. долл. США), Азербайджаном (на 40,2 млн. долл. США, составив 329,6 млн. долл. США), Таджикистаном (на 0,4 млн. долл. США, составив 35,0 млн. долл. США). Снизился товарооборот с Туркменией (на 125,4 млн. долл. США, составив 193,6 млн. долл. США), Узбекистаном (на 23,0 млн. долл. США, составив 102,9 млн. долл. США), Киргизией (на 15,4 млн. долл. США, составив 95,4 млн. долл. США), Арменией (на 2,9 млн. долл. США, составив 38,0 млн. долл. США) [34].

Товарооборот со странами вне СНГ составил 40,7% общего товарооборота Республики Беларусь.

Основные торговые партнеры среди стран вне СНГ - Германия, Соединенное Королевство, Китай, Польша, Нидерланды, Италия, Литва.

Основные показатели внешней торговли Республики Беларусь представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Основные показатели внешней торговли Республики Беларусь за 2010-2014 гг., млн. долл. США

	2010	2011	2012	2013	2014
Оборот внешней торговли товарами Республики Беларусь	60 168	87 178	92 464	80 226	76 583
экспорт	25 284	41 419	46 060	37 203	36 081
импорт	34 884	45 759	46 404	43 023	40 502
сальдо	-9 600	-4 340	-344	-5 820	-4 421
со странами СНГ	34 172	48 470	53 834	48 224	45 295
экспорт	13 636	20 375	23 693	23 015	21 108
импорт	20 536	28 095	30 141	25 209	24 187
сальдо	-6 900	-7 720	-6 448	-2 194	-3 079
из них с Россией	28 035	39 439	43 860	39 742	37 371
экспорт	9 954	14 509	16 309	16 837	15 181
импорт	18 081	24 930	27 551	22 905	22 190
сальдо	-8 127	-10 421	-11 242	-6 068	-7 009
со странами вне СНГ	25 996	38 708	38 630	32 002	31 288
экспорт	11 648	21 044	22 367	14 188	14 973
импорт	14 348	17 664	16 263	17 814	16 315
сальдо	-2 700	3 380	6 104	-3 626	-1 342

Примечание - Источник: [34]

Таким образом, с 2010 г. наблюдается тенденция снижения оборота внешней торговли товарами Республики Беларусь. В 2014 г. сальдо внешней торговли составило -4421 млн. долл. США.

В таблице 2.2 приведены данные об общем товарообороте, экспорте и импорте Республики Беларусь со всеми странами СНГ и основными торговыми партнерами среди стран вне СНГ (более 1,0% от общего товарооборота).

Увеличился товарооборот с Соединенным Королевством (на 1,9 млрд. долл. США), Бразилией (на 268,0 млн. долл. США), Италией (на 180,1 млн. долл. США), Индонезией (на 99,1 млн. долл. США).
Снизился товарооборот с Россией (на 2,3 млрд. долл. США), Нидерландами (на 1,6 млрд. долл. США), Германией (на 665,5 млн. долл. США), Украиной (на 487,5 млн. долл. США).

Товарооборот с Российской Федерацией по сравнению с январем-декабрем 2013 года уменьшился на 5,8% и составил 37,2 млрд. долл. США. Сальдо внешней торговли сложилось отрицательное, величиной 7,0 млрд. долл. США. Экспорт снизился на 9,5%, импорт - на 3,1%.

Товарооборот с Казахстаном по сравнению с январем-декабрем 2013 года уменьшился незначительно (на 0,5% или на 5,2 млн. долл. США) и составил 976,1 млн. долл. США. Сальдо внешней торговли сложилось положительное, величиной 779,5 млн. долл. США. Экспорт возрос на 0,7%, импорт уменьшился на 10,2%.

Таблица 2.2 - Данные об общем товарообороте, экспорте и импорте Республики Беларусь со всеми странами СНГ и основными торговыми партнерами среди стран вне СНГ за январь-декабрь 2014 г.

Страна	Доля в общем товарообороте Республики Беларусь	Экспорт, млн. долл. США	Январь-декабрь 2014 г. к январю-декабрю 2013 г.	Импорт, млн. долл. США	Январь-декабрь 2014 г. к январю-декабрю 2013 г.
Россия	48,70%	15 089,00	90,50%	22 115,60	96,90%
Украина	7,50%	4 073,20	97,00%	1 688,10	82,30%
Германия	5,30%	1 643,70	94,10%	2 439,40	81,30%
Соединенное королевство	4,20%	2 943,80	291,00%	226,5	87,60%
Китай	4,00%	713,6	146,60%	2 369,90	83,80%
Польша	3,30%	842,5	108,50%	1 654,00	96,30%
Нидерланды	2,90%	1 712,40	51,50%	474,2	106,90%
Италия	2,80%	1 013,50	112,00%	1 157,10	106,60%
Литва	2,00%	1 039,60	93,70%	475,2	82,10%
Казахстан	1,30%	877,8	100,70%	98,3	89,80%
Бразиия	1,20%	770,6	144,20%	160,6	124,70%
Молдова	0,50%	261,4	98,60%	149,7	162,90%
Азербайджан	0,40%	317,9	114,50%	8,7	74,30%
Туркмения	0,30%	188	59,50%	5,6	175,80%
Узбекистан	0,10%	67	72,70%	35,8	106,30%
Киргизия	0,10%	88,8	90,50%	6,6	52,10%
Армения	0,05%	29,2	90,30%	8,8	102,70%
Таджикистан	0,05%	30,6	102,90%	4,4	90,20%

Примечание - Источник: [34]

Товарооборот с Арменией по сравнению с январем-декабрем 2013 года уменьшился на 7,1% и составил 38,0 млн. долл. США. Сальдо внешней торговли сложилось положительное, величиной 20,4 млн. долл. США. Экспорт снизился на 9,7%, импорт увеличился на 2,7%.

Товарооборот с Украиной уменьшился на 7,8% и составил 5,8 млрд. долл. США. Сальдо внешней торговли сложилось положительное, величиной 2,4 млрд. долл. США. Экспорт снизился на 3,0%, импорт - на 17,7%.

В торговле с остальными странами СНГ увеличился товарооборот с Молдовой (на 54,1 млн. долл. США, составив 411,1 млн. долл. США), Азербайджаном (на 37,1 млн. долл. США, составив 326,6 млн. долл. США), Таджикистаном (на 0,4 млн. долл. США, составив 35,0 млн. долл. США). Снизился товарооборот с Туркменией (на 125,4 млн. долл. США, составив 193,6 млн. долл. США), Узбекистаном (на 23,0 млн. долл. США, составив 102,9 млн. долл. США), Киргизией (на 15,4 млн. долл. США, составив 95,4 млн. долл. США).

Товарооборот со странами, входящими в ВТО, по сравнению с январем-декабрем 2013 года уменьшился на 3,9% и составил 73,7 млрд. долл. США (96,5% общего товарооборота Республики Беларусь). Экспорт уменьшился на 2,1% и составил 34,1 млрд. долл. США. Импорт сократился на 5,3% и составил 39,7 млрд. долл. США. Отрицательное сальдо составило 5,6 млрд. долл. США.

Оценка объема экспорта на душу населения представлена в таблице 2.3.

Таблица 2.3 - Объем экспорта на душу населения, млн. руб./чел.

Показатель	2013 год	2014 год	Отклонение
Экспорт, млн. долл. США	35657	36200	543
Численность населения, тыс. чел.	9468,2	9481	12,8
Экспорт на душу населения, млн. долл.США./чел.	3,77	3,82	0,05

Примечание - Источник: [34]

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Структура белорусской экономики является экспортоориентированной. Доля экспорта в валовом внутреннем продукте (ВВП) традиционно составляет более 50 процентов.

Экспортная продукция Республики Беларусь разнообразна и насчитывает свыше 1000 наименований. Среди крупнейших экспортируемых товаров - нефтепродукты, калийные и азотные удобрения, металлопрокат и металлокорд, тракторы, грузовые автомобили, автобусы, холодильники и морозильники, химические волокна и нити, капролактам, шины, древесина и изделия из нее, мебель, одежда, обувь, молочная и мясная продукция, сахар.

В Республике Беларусь созданы необходимая законодательная база и институциональная основа функционирования системы поддержки экспорта. Работают аналоги зарубежных институтов поддержки экспортеров: ОАО «Белэксимгарант», ОАО «Промагролизинг», ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен», Белорусская торгово-промышленная палата.

Страна экспортирует нефтепродукты, азотные и калийные удобрения, шины и химические волокна, грузовые автомобили и сельскохозяйственную технику, продовольствие. Импортируются сырая нефть и природный газ, черные металлы, двигатели внутреннего сгорания, комплектующие для автомобилей и тракторов и др. Если говорить о внешней торговле услугами, то здесь более половины экспорта приходится на транспортные услуги, что обусловлено выгодным географическим положением Беларуси. Наращивается также экспорт строительных и компьютерных услуг. Традиционно во внешней торговле услугами сальдо складывается в пользу Беларуси, что позволяет нивелировать дисбаланс в торговле товарами.

По данным аналитического обзора Департамента статистики ЕЭК Суммарный объем внешней торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) с третьими странами за январь - декабрь 2015 года составил 579,5 млрд. долл. США, в том числе экспорт товаров - 374,1 млрд. долл., импорт - 205,4 млрд. долл. По сравнению с январем - декабрем 2014 года объем внешнеторгового оборота сократился на 33,6%, или на 293,6 млрд. долл., экспорт - на 32,7% (на 181,5 млрд. долл.), импорт - на 35,3% (на 112,1 млрд. долл.). Профицит внешней торговли составил 168,7 млрд. долл. против 238,1 млрд. долл. в январе - декабре 2014 года. Данные об объемах внешней торговли ЕАЭС с третьими странами с января 2014 года по декабрь 2015 года представлены на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 - Данные об объемах внешней торговли ЕАЭС с третьими странами с января 2014 года по декабрь 2015 года

Примечание - Источник: [32]

Вклады государств - членов ЕАЭС в совокупные показатели внешней торговли (в процентах к итогу по ЕАЭС) распределились следующим образом (рисунок 2.4).

В товарной структуре экспорта государств - членов ЕАЭС в третьи страны преобладают минеральные продукты (65,6% общего объема экспорта государств - членов ЕАЭС в третьи страны), металлы и изделия из них (9,7%), продукция химической промышленности (6,5%). Более 80% этих товаров продает на внешнем рынке Российская Федерация. Наибольшую долю в импорте занимают машины, оборудование и транспортные средства (42,9% совокупного импорта), продукция химической промышленности (18,2%), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (14,1%). Около 80% объема закупок этих товаров за пределами ЕАЭС осуществляет Российская Федерация. Структуру экспорта и импорта товаров во внешней торговле за январь - декабрь 2015 года (в процентах к итогу) характеризует рисунок 2.5.

Рисунок 2.4 - Вклады государств - членов ЕАЭС в совокупные показатели внешней торговли (в процентах к итогу по ЕАЭС)

Примечание - Источник: [32]

Объем экспорта Республики Армения в третьи страны возрос на 2,8% к уровню января - декабря 2014 года. Продажи минеральных продуктов увеличились на 19,6% (36,6% общего объема экспорта Республики Армения в третьи страны), продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья - на 26,3% (18%), текстиля, текстильных изделий и обуви - на 10,2% (4,4%), в то время как по металлам и изделиям из них зафиксировано сокращение на 24,4% (18,1%).



Рисунок 2.5 - Структуру экспорта и импорта товаров во внешней торговле за январь - декабрь 2015 года (в процентах к итогу)

Примечание - Источник: [32]

Экспорт Республики Беларусь по сравнению с январем - декабрем 2014 года снизился на 21,2% за счет сокращения стоимостного объема поставок минеральных продуктов на 32,2% (47,2% общего объема экспорта Республики Беларусь в третьи страны), металлов и изделий из них - на 14,6% (6,6%), машин, оборудования и транспортных средств - на 23,8% (6%).

Объем экспорта Республики Казахстан составил 56,5% к уровню января - декабря 2014 года. Основная причина - сокращение стоимостного объема экспорта минеральных продуктов в 2 раза (74,9% общего объема продаж Республики Казахстан в третьи страны). По продовольственным товарам и сельскохозяйственному сырью показатель снизился на 20% (4,1%).

Объем продаж товаров Кыргызской Республики на внешний рынок сократился на 8,8% к уровню января - декабря 2014 года. На фоне сокращения экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на 21,7% (7,7% общего объема экспорта Кыргызской Республики в третьи страны) и минеральных продуктов - на 41,5% (5,3%), имело место увеличение продаж машин, оборудования и транспортных средств на 9% (9,1%).

По сравнению с январем - декабрем 2014 года объем экспорта Российской Федерации снизился на 31,6%. Сократились поставки минеральных продуктов на 38,2% (65,6% общего объема экспорта Российской Федерации в третьи страны), металлов и изделий из них - на 17,5% (9,4%), продукции химической промышленности - на 15,5% (6,2%).

Объем импорта Республики Армения составил 67,5% к уровню января - декабря 2014 года. Сокращены закупки машин, оборудования и транспортных средств на 33,5% (26,9% общего объема импорта Республики Армения из третьих стран), продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья - на 30,8% (19,2%), продукции химической промышленности - на 20,2% (16,9%).

Объем импорта Республики Беларусь к соответствующему периоду 2014 года сократился на 28%. Закупки машин, оборудования и транспортных средств снизились на 34,3% (34,9% общего объема импорта Республики Беларусь из третьих стран), продукции химической промышленности - на 34% (18,1%), металлов и изделий из них - на 33,3% (7,2%).

Объем импорта Республики Казахстан составил 73,3% к уровню соответствующего периода 2014 года. Динамику показателя определило сокращение импорта машин, оборудования и транспортных средств на 30,5% (45,1% общего объема импорта Республики Казахстан из третьих стран), продукции химической промышленности - на 21,3% (15,1%), продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья - на 22,3% (10%). При этом увеличились закупки металлов и изделий из них на 5,5%, (12,9%).

Импорт Кыргызской Республики по сравнению с январем - декабрем 2014 года снизился на 33,2% за счет сокращения стоимостного объема поставок машин, оборудования и транспортных средств на 47,7% (32,5% общего объема импорта Кыргызской Республики из третьих стран), продукции химической промышленности - на 29,6% (17,8%), продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья - на 34,8% (10,1%).

Объем импорта Российской Федерации снизился на 36,7%. Динамику показателя определило сокращение поставок машин, оборудования и транспортных средств, стоимостной объем которых сократился на 39,9% (43,7% общего объема импорта Российской Федерации из третьих стран), продукции химической промышленности - на 28,1% (18,6%), продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья - на 35,6% (13,6%).

Данные о внешней торговле ЕАЭС по странам - основным торговым партнерам представлены на рисунке 2.6.

Рисунок 2.6 - Структуру экспорта и импорта товаров во внешней торговле за январь - декабрь 2015 года (в процентах к итогу)

Примечание - Источник: [32]

29 мая 2015 года страны Евразийского экономического союза и Вьетнам подписали соглашение о создании зоны свободной торговли (далее - ЗСТ). Это соглашение стало первым международным договором о преференциальных условиях торговли, заключенным ЕАЭС с третьей стороной. Документ, предполагающий в течение 10 лет обнуление пошлин почти на 90% товаров, позволит увеличить товарооборот более чем в два раза, а также положит начало последующей интеграции со странами АТР.

После вступления договора в силу Вьетнам должен будет обнулить для поставщиков из стран ЕАЭС ввозные таможенные пошлины на более чем 59% позиций общей товарной номенклатуры. В отношении еще 29% групп товаров ставки будут снижены до 0% в течение 5- 10 лет. Отмена таможенных пошлин может привести к росту экспорта во Вьетнам мяса птицы и колбас, сыров и масла, пшеницы и муки, удобрений, нефти, нефтепродуктов, асбеста, стальных труб и проката, буровых платформ, шин и покрышек, печатных книг и картона, автомобилей. Вьетнамские поставки после снятия таможенных барьеров будут расти в части рыбы, риса, фруктов, овощей и орехов. Из промышленных товаров ожидается увеличение поставок продукции легкой промышленности, электронного оборудования, изделий из кожи и различных бытовых готовых изделий. По экспертным оценкам, экономия на пошлинах для экспортеров ЕАЭС может составить около 40 млн. долларов за первый год действия соглашения, а по истечении всех переходных периодов -- около 60 млн. долларов. Вьетнамские компании в результате отмены таможенных пошлин могут рассчитывать на экономию до 5-10 млн. долларов в год.

В ЕЭК отмечают, что благодаря снижению или отмене ввозных таможенных пошлин продукция, поставляемая на вьетнамский рынок, будет более конкурентоспособной по цене. Кроме того, получение беспошлинного доступа на рынок Вьетнама создает предпосылки для развития экспорта тех товаров, которые ранее не поставлялись из-за слишком высокой стоимости. В целом в ЕЭК прогнозируют, что создание зоны свободной торговли между ЕАЭС и Вьетнамом позволит увеличить торговый оборот более чем в два раза.

Открытость внутреннего рынка ЕАЭС и образующих его стран, с одной стороны, является фактором свободной конкуренции между ними (что должно способствовать росту качества продукции национальных производителей при наличии у них достаточной сопротивляемости и запаса прочности), а с другой стороны - свидетельствует о способности национальных производителей, их производственного, технического и финансового потенциала конкурировать с другими поставщиками на внутреннем рынке. Индексы географической концентрации экспорта (или импорта) товаров характеризуют состояние мирового рынка конкретного товара по таким признакам, как количество экспортеров (импортеров) и удельный вес основного экспортера (импортера). Наибольшие значения индекса концентрации в ЕАЭС сохраняются у стран ядра союза (Казахстан и Россия), что, очевидно, связано с преобладанием здесь крупных производителей; при этом российский индекс меньше казахстанского практически в два раза благодаря более широкой продуктовой линейке экспорта с большим количеством продукции промышленной переработки. В целом явными признаками олигополии в области международной торговли обладает лишь Казахстан; остальные страны характеризуются сопоставимым уровнем конкуренции во внешнеторговой деятельности, что позволяет констатировать: степень концентрации в международной торговле в странах ЕАЭС соответствует международным стандартам, соответственно конкуренция между ними достаточно высока. Индекс концентрации импорта является показателем зависимости экономики стран от внешних поставщиков, он демонстрирует потенциал импортозамещения и перетока товаров и услуг в рамках взаимной торговли в формате интеграционного союза.

Но следует отметить, что этот показатель косвенный и рассматривается вкупе с параметрами производственного потенциала и комплементарности торговли. Во всех государствах ЕАЭС наблюдается высокий уровень открытости экономик и национальных рынков для иностранных поставщиков. В этих условиях развитие взаимной торговли между странами с целью замещения импорта из третьих стран потребует значительного наращивания конкурентоспособности собственной продукции. Индекс диверсификации экспорта показывает изменение количества товарных позиций экспортируемых продукции и услуг по сравнению с мировой структурой торговли.

По показателю индекса диверсификации все страны ЕАЭС демонстрируют отставание от значений развитых стран, для которых эм- пирически определен диапазон этого показателя в пределах 0,2-0,4, но выше значений развивающихся стран 0,8-0,9.

Соответственно уровень конкурентного потенциала по экспортным товарным позициям таков: для Армении близко к значениям развивающихся стран (вывод обусловлен растущими значениями показателей); для Казахстана значения те же, но с понижательным трендом за счет проведения программы индустриализации, что увеличивает шансы наращивания конкурентных возможностей республики; для Кыргызстана и России значения лежат в устойчивом медианном диапазоне, но с различным генезисом: естественно, конкурентный потенциал России в развитии промышленного сектора несоизмеримо выше кыргызского, но по уровню диверсификации в мировой торговле они практически сравниваются, поскольку данный показатель не отражает качественную структуру экспорта этих стран; для Беларуси индекс диверсификации в большей степени приближен к значениям для развитых стран. Показатель внешнеторговой квоты демонстрирует степень открытости национального рынка, то есть степень свободы конкуренции на нем. Показатель внешнеторговой квоты рассчитан по данным национальных статистических органов стран - участниц ЕАЭС и имеет несколько уровней, что обусловлено различиями между экономиками стран, образующих интеграционную группу. Значения данного показателя свидетельствуют, что максимальным уровнем открытости национального рынка характеризуется Кыргызстан со значениями в диапазоне 0,945-1,168 процентного пункта в 2010-2013 годах. При этом следует подчеркнуть специфику национальной экономики республики, когда величина внешнеторгового оборота превышает валовой внутренний продукт. Это обусловлено тем, что ее экономика базировалась в большей степени на реэкспорте импортируемой продукции, что позволяло формировать рентоориентированную экономику с высокой долей торговли (внешней и внутренней). Однако полноценное функционирование Таможенного союза существенно сократило возможности реэкспорта, что не преминуло сказаться на значении показателя внешнеторговой квоты: в 2014 году он снизился на 0,213 процентного пункта и составил 0,945. Подобная структура внешней торговли и открытости национального рынка скорее свидетельствует о низком уровне конкурентного потенциала собственных производителей.

Рисунок 2.7 - Показатели внешнеторговой квоты

Примечание - Источник: [32]

Похожая ситуация с показателем внешнеторговой квоты наблюдается и в Беларуси, однако природа высокого значения данного показателя здесь несколько иная, чем в Кыргызстане. Экономика Беларуси включает высокий торговый оборот топливно-энергетической продукции, но с циклом технологической переработки импортных поставок минерального сырья из России (фактически переработка дважды учитывается в статистике стоимости минерального сырья, что и дает превышение внешнеторгового оборота над объемом валового внутреннего продукта). Таким образом, при схожем уровне значений исследуемого показателя можно утверждать, что экономика Кыргызстана абсолютно открыта для иностранного поставщика, в Беларуси же рынок регулируется государством в наибольшей степени, а показатель отражает масштабы зависимости белорусской экономики от внешних рынков и поставщиков и степень государственного участия в экономике.

Высокой степенью открытости характеризуются экономики Казахстана и Армении - в пределах 0,518-0,655 процентного пункта в 2010-2013 годах; реальный оборот их внешней торговли в полном объеме базируется на национальном экономическом потенциале. В меньшей степени открыт национальный рынок России - в пределах 0,403-0,428 процентного пункта в исследуемом периоде, что обусловлено более высоким производственным потенциалом страны. Таким образом, уровень открытости национальных экономик стран ЕАЭС варьирует от крайнего уровня абсолютной открытости (Кыргызстан) до государственного регулирования рынка (Беларусь). Образование Евразийского экономического союза и имплементация его законодательства позволят выровнять уровень открытости национальных рынков, но не устранят особенности характера и структуры национальных экономических систем. Следовательно, индекс внешнеторговой квоты будет оказывать существенное влияние на развитие конкурентного потенциала экономик стран - участниц ЕАЭС до согласования промышленной политики, поэтому при формировании свободного товарного рынка (снятие изъятий) необходимо учитывать схему товарных потоков в отдельных странах.