Международная практика применения нетарифных мер государственного регулирования внешней торговли

Генеральная лицензия предоставляет право любому лицу или фирме в течение длительного времени ввозить перечисленные (в соответствующем перечне) товары либо без ограничений в отношении количества, страны происхождения (глобальная или открытая генеральная лицензия), либо только из указанных стран. В большинстве развитых стран по такой лицензии разрешается ввоз основной массы товаров (например, в ФРГ - 85%). Зачастую в генеральной лицензии указывается, что по ней импортируются все товары, за исключением запрещенных или ограниченных к ввозу. Соответствующие списки периодически публикуются в официальных изданиях, содержащих сведения о контроле над внешней торговлей.

Одной из форм лицензирования является автоматическое лицензирование, которое вошло в практику в последние десятилетия, и в настоящее время во многих странах распространяется на большинство товарных позиций. Оно предусматривает обращение импортера в государственный орган с заявкой на лицензию, получаемую автоматически. Таким образом, государство осуществляет постоянное наблюдение за закупками, учитывает их объем и имеет возможность при определенных обстоятельствах быстро ограничить импорт.

Режим автоматического лицензирования распространяется, в частности, в странах ЕС, Швеции, Швейцарии, Финляндии и Канаде на поставки текстиля в рамках специального Международного соглашения. В Австрии составляется список товаров автоматического лицензирования. В Бразилии этой форме регулирования подлежит основная масса импорта, В Сирии она распространяется на все закупки государственных организаций и четырех крупнейших торговых компаний в пределах их валютных ресурсов.

В ряде случаев применение автоматического лицензирования для контроля за выполнением договоренностей или за поставками потенциально «чувствительных» товаров называется лицензированием с целью наблюдения (мониторинг). Так, в США ведется учет импорта станков из Германии и Швейцарии (для принятия ответных мер в случае «избыточных» поставок), а также всего импорта баранины. В Канаде осуществляется контроль за поставками углеродистой стали, изделий из специальных сталей, свежих фруктов и овощей. В ЕС такому лицензированию постоянно подлежит ввоз срезанных цветов, обуви, полупроводников, мочевины и временно - персональных компьютеров и слесарных инструментов из Японии.

На ввоз ряда товаров в силу их специфики, государственной монополии в стране импорта и некоторых других причин необходимо получение специального импортного разрешения от соответствующего отраслевого государственного ведомства до заключения контракта. Это разрешение является основанием для получения обычной лицензии. В Японии, например, такой порядок установлен на ввоз рыбы и шелка, в Южной Корее - рыбы и рыбопродуктов, некоторых овощей и фруктов, чая, соли, химических товаров, ковров, керамики, холодильников, кондиционеров, конторского оборудования, насосов, игрушек, авторучек и т.д., т.е. Товаров, производимых в стране.

Своеобразной формой лицензирования является выдача разрешений на импорт для избранных покупателей. В Индии ряд промышленных и непромышленных товаров может поставляться только фактическим потребителям. В Южной Корее лицензии выдаются только зарегистрированным импортерам, имеющим оборот за 2 года в сумме $0,5 млн. В Эквадоре импорт некоторых инвестиционных товаров, оборудования и его частей разрешается осуществлять лишь сельскохозяйственным и промышленным производителям для их собственного использования. На Филиппинах ввоз кукурузы, сой-бобов и сорго осуществляется только определенными предпринимателями, производителями муки и птицы.

В ряде стран выдача лицензий обусловлена закупками аналогичных товаров на внутреннем рынке. В частности, в Индии при создании нового производства предприниматели могут импортировать оборудование на сумму, равную 10% от стоимости отечественного оборудования, приобретенного для данного объекта. В Индонезии импортеры хлопка должны сначала закупить эту продукцию внутреннего производства, причем в соотношении 10 к 1; такой же принцип соблюдается при импорте молока, компонентов электромоторов, маслобойных машин, промышленных котлов, станков. В Таиланде лицензии на ввоз соевого жмыха выдаются при условии, что внутренние закупки будут относиться к импорту, как 4:3. В Нигере соотношение внутренних закупок риса и импорта составляет 4:1, в Кот-д'Ивуаре закупки болтов, гаек, облицовочной плитки, листового стекла в стране и за рубежом должны соотноситься как 3:2.

В отдельных развивающихся странах практикуется выдача импортных лицензий производителю в зависимости от его экспортной деятельности. Например, в Индии зарегистрированные экспортеры продукции обрабатывающей промышленности могут получить такую лицензию на импорт ограниченных к ввозу сырьевых материалов и компонентов для производства своей продукции, а также упаковочные материалы в пределах 30 % экспортной выручки. В Пакистане может быть выдана лицензия на ввоз запрещенного или ограничиваемого к ввозу инвестиционного товара в пределах определенного процента от суммы экспорта компании. Более того, ввоз запрещенного оборудования в указанных количествах может быть разрешен под гарантию экспортера, что экспортная выручка в два раза превысит размер лицензии и будет выше среднего объема экспорта за предыдущие три года. В Египте частные торговцы могут импортировать товары для переработки и реализации при условии оплаты ввоза за счет экспортной выручки.

В некоторых развивающихся странах практикуется выдача лицензий на ввоз товаров, обеспеченных финансированием. Сюда относятся лицензии на поставку товаров для проектов технической помощи, осуществляемых за счет внешних источников поступления валюты, а также за счет собственных валютных ресурсов импортера. В Алжире, например, импорт отдельных видов автомобилей и сельскохозяйственного оборудования, а также медицинских и ветеринарных препаратов разрешается лишь в рамках программы «импорта без платежа», т.е. При оплате импорта собственными средствами покупателя, имеющимися за рубежом. В Мексике закупка товаров, не требующая выделения валюты, вообще свободна от лицензирования.

К особому виду разрешений можно отнести лицензии на бартерные и другие безвалютные коммерческие операции. В Пакистане, например, ряд товаров, дублирующих внутреннее производство (аккумуляторы, батареи, бытовые электроприборы, посуда, сантехника, телевизоры, инструменты и др.) может импортироваться только по лицензии, когда поставки осуществляются по бартеру, в порядке помощи, и по кредитам. В Бангладеш лицензии выдаются в первую очередь при бартерных операциях. В Коста-Рике бартерные операции осуществляются на основе специальной бартерной лицензии. В Эквадоре предусмотрено лицензирование бартерных и компенсационных закупок автомобилей для службы такси.

Следует отметить еще два вида лицензий по признаку страны происхождения товара, которые ставят торговых партнеров импортера в неравноправное положение, т.е. создают дискриминацию.

К первому виду относится т.н. преференциальное лицензирование, освобождающее от лицензий или распространяющее режим автоматического лицензирования на товары из определенных стран. Такой порядок предусматривается, как правило, в торговле стран, являющихся членами региональных объединений (например, между участниками Ассоциации Латиноамериканских стран). Гамбия ввозит по генеральной лицензии все товары из стран Британского содружества, ЕС, Экономического сообщества западно-африканских государств (за исключением муки, сахара и риса). Сирия освобождает от лицензирования товары, закупаемые в странах Организации Арабского Единства (кроме товаров, находящихся в списке запрещенных).

Второй вид таких лицензий обусловлен требованием получения разрешений на закупки в определенных странах при нелицензируемом импорте из других стран. Например, в Малайзии существует требование специальной лицензионной процедуры для товаров из Китая.

Выдача лицензий во всех зарубежных странах осуществляется государственными органами, как правило, ведающими внешнеэкономическими связями - Министерством внешней торговли и промышленности в Японии, Управлением главного контролера по импорту и экспорту в странах Британского содружества (Индия, Пакистан, Шри-Ланка), Министерством экономики и внешней торговли в Египте и Сирии, Министерством экономики в Аргентине, Бразилии. В США, однако, лицензию выдает (в зависимости от товара) ряд экономических и других ведомств - министерства сельского хозяйства, внутренних дел, юстиции, финансов, здравоохранения и гражданских услуг, Комиссия по контролю над атомной энергией. Аналогичное «разделение труда» в области выдачи лицензий существует в Швеции (участвуют Национальный совет по сельскому хозяйству, Совет по торговле и др.).

Срок рассмотрения заявки импортера на лицензию в зависимости от страны и товара составляет от нескольких дней до нескольких месяцев. В США обычный срок решения вопроса о предоставлении лицензии (хотя формально и не установлен) достигает 30 дней, по спиртным напиткам - 45 дней, а по молочным продуктам следует обращаться за 90 дней до начала поставок. В Японии для рассмотрения заявок на разовые лицензии определен срок 21 день, а на лицензии, требующие обсуждения, - 60 дней. Вопрос о выдаче лицензии в Финляндии обычно решается в течение 2 недель, в Австрии соответственно одной недели, а в особых случаях (по скоропортящимся продуктам) лицензия может быть выдана немедленно. В Бразилии этот срок сведен до 5 дней.

«Добровольное» самоограничение экспорта - один из важнейших сравнительно новых видов нетарифных мер, практикуемое развитыми странами для сдерживания импорта, во многом аналогичным по своему действию квотированию и лицензированию импорта.

Такая форма ограничения торговли лишь внешне представляется добровольной, а по существу она навязывается экспортеру под угрозой жестких протекционистских санкций и направлена на сдерживание ввоза определенных товаров. Самоограничение поставок осуществляется путем принятия одной из сторон обязательств ограничить объем поставок абсолютно или снизить темпы их прироста, или же повысить цены на экспортируемые товары, что обычно влечет за собой сокращение поставок товаров в дальнейшем.

«Добровольное» самоограничение экспорта предлагается стране-экспортеру либо в одностороннем порядке, либо устанавливается в результате соглашения между импортером и экспортером с позиции силы. К использованию этих ограничений чаще всего прибегают Соединенные Штаты в отношении, прежде всего, поставок из Японии, ЕС и развивающихся государств; страны ЕС применяют их (с конца 70-х гг.) В отношении поставок из Японии и также развивающихся государств.

С помощью указанных мер сдерживались продажи продукции текстильной, швейной и обувной промышленности, черной металлургии, молочных продуктов, бытовой электроники, легковых автомобилей, металлообрабатывающих станков и т.д. «Добровольное» ограничение экспорта охватывало в 1993 г. 6,2% всего импорта промышленно развитых стран, в том числе 8,8% импорта США (на сумму свыше $45 млрд.). Всего в 1993 г. «добровольные» ограничения использовались в 125 случаях, из которых 47 - в отношении поставок в США, 53 - в страны ЕС и 7 - в Канаду.

Под давлением Соединенных Штатов первое «добровольное» самоограничение экспорта на рынок этой страны провела Япония еще в конце 60-х гг. По поставкам текстиля и одежды, с 1966 - стали, с 1977 г. - телевизоров, с 1978 г. - станков, с 1981 г. - легковых автомобилей, а с 1986 г. - полупроводников (обязательство по ценам). Япония в наибольшей мере, чем какая-либо другая страна, в настоящее время принимает «добровольные» обязательства по ограничению своих поставок; они распространяются на 12,5% всего ее экспорта, в том числе на 29% поставок в США и на 5% поставок в страны ЕС (изделия из стали, легковые автомобили, автопогрузчики, станки, телевизоры, подшипники). Японией также приняты «добровольные» ограничения на поставки в Великобританию легковых и грузовых автомобилей, посуды, хлопчатобумажной пряжи; в Канаду - легковых автомашин, подшипников, посуды, трикотажной ткани, в Австралию - подшипников.

Для выполнения принятых правительством Японии обязательств по сдерживанию экспорта используются созданные японскими фирмами при государственной поддержке 49 экспортные картелей - товарных или региональных (главным образом для регулирования экспорта в США и ЕС). Наибольшая часть «добровольных» ограничений приходится на изделия из стали. США с 1984 г. Осуществляют программу по сдерживанию таким путем импорта стали из 18 стран, чтобы снизить долю импорта в потреблении с 26% до 18,5%. ЕС ограничивает поставки стали с помощью таких же ограничений из 10 стран.

«Добровольные» ограничения мирового экспорта легковых автомобилей оформлены 14 двусторонними договоренностями. В частности, Япония на протяжении ряда последних лет лимитирует свои поставки в США 2,3 млн. машин и в страны ЕС - 1,23 млн. машин (во Францию, Португалию, Испанию, Великобританию). Договоренность Японии с Канадой о лимитировании экспорта автомобилей (1982-1987 гг.) формально не была продлена, но фактически осуществляется слежением за поставками и проведением ежегодных консультаций по предотвращению нарушения рынка.

США и страны ЕС навязали многим странам двусторонние договоренности об ограничении экспорта в развитие обязательств по Международному соглашению по текстилю (тормозят поставки продукции из Японии и развивающихся стран), а также договоренности об ограничении экспорта текстильных товаров, не охваченных упомянутым соглашением.

Из всех договоренностей, достигнутых США с их поставщиками, 30% фактически предусматривают установление глобальной экспортной квоты, 50% - индивидуальной квоты, определяющей фиксированные количества, либо допускающей ежегодное небольшое увеличение объема поставок. Имеются также договоренности, предусматривающие строгий контроль поставок или обязательства о минимальной цене в сочетании с количественными лимитами (касаются станков, видеомагнитофонов, микроволновых печей, телевизоров из Южной Кореи).

Среди стран, которые брали «добровольные» обязательства об ограничении экспорта на американский рынок, находился и бывший СССР. Речь идет о договоренности советской стороны с американскими импортерами в 1987 г. Поставить на этот рынок до 60 млн. кв. м. хлопчатобумажного полотна. Однако в то время Госдепартамент США оказал давление и добился ограничения экспорта до 3 млн. кв. м. В результате последующих переговоров и межправительственных соглашений советской стороне удалось постепенно увеличить лимиты поставок до 23 млн. кв. м, в 1990 г.. 24 - на 1991 г. и до 25 - в 1992 г.

Практика применения «добровольных» ограничений экспорта показывает, что в промышленно развитых странах соответствующая договоренность об объеме поставок или уровне цен, создавая нетарифный барьер для поставщика, вместе с тем позволяет выходить на рынок этих стран или удерживать на нем прежние позиции, а при благоприятных условиях даже ставить вопрос и договариваться о постепенном увеличении «добровольной» квоты для экспорта.

Государственная монополия внешней торговли представляет собой составную часть дирижистской политики, ориентированной на управление импортом и экспортом. Монополия обычно решает проблему приведения в равновесие платежного баланса за счет контроля импорта по сравнению с экспортом.

Среди нетарифных барьеров на пути развития внешней торговли в настоящее время сохраняется такая форма государственной монополии, как предоставление исключительных прав государственной или иной компании (действующей, как правило, под контролем государства) на осуществление внешнеторговых операций с конкретным товаром.

Не являясь формально торговым барьером, такая практика организации торговли фактически ведет к ограничению конкуренции в стране импорта и часто сдерживает поставки иностранных товаров, несмотря на существующий спрос на них.

Государственное регулирование внешней торговли охватывает импортные операции. Что касается экспорта, то он обычно ограничен или теми товарами, по которым государству принадлежит ведущая роль во внешней торговле (рис в Мьянме, джут в Пакистане), или военными технологиями (ядерное топливо, оборудование, военные материалы и т.д.).

В промышленно развитых странах установление единого государственного канала импорта ограничивается узкой номенклатурой товаров. Например, в Японии это рис, пшеница, ячмень, молочные продукты, спирт, табак, соль; в Швеции и Финляндии - алкогольные напитки. В Австрии государство монополизировало импорт табака, спирта, соли.

Государственное регулирование внешней торговли далеко не всегда направлено на контроль за внешнеторговыми операциями как таковыми. Очень часто государство резервирует за собой сферу обслуживания внешнеэкономических связей. Обязательное страхование импорта национальными компаниями практикуется в 40 развивающихся странах, в том числе в 25 развивающихся странах требуется обязательно пользоваться услугами национальной государственной фирмы. Аналогичными являются требования использовать для перевозки внешнеторговых грузов национальные государственные транспортные средства.

Наиболее распространенной формой установления монопольного канала для импорта является образование государственных торговых монополий. Такие организации осуществляют импортные операции в 65 развивающихся странах. Государственные торговые монополии действуют во многих товарных секторах, в том числе в торговле продовольствием, напитками, табаком, фруктами, овощами, семенами, кормами, топливом, нефтепродуктами, строительными материалами, рудами, минералами, химическими продуктами и удобрениями, медикаментами и фармацевтическими товарами, различными видами промышленного и бытового оборудования (станки, конторское, медицинское, дорожно-строительное, горное, металлургическое, телекоммуникационное, электронное, электрооборудование, аппараты и приборы, с/х машины и т.д.), средствами транспорта (автомобили, ж/д и трамвайные вагоны, велосипеды, суда), а также в торговле непродовольственными потребительскими товарами (ткани, обувь, ковры, мебель и др.).

Государственные торговые монополии имеют наибольшее распространение в Азии и Африке. По их числу лидируют Ирак (более 40 монополий) и Алжир (около 40). В Ливии 30 государственным торговым организациям предоставлены исключительные права на ведение импортных операций. В Бирме, за небольшим исключением, все импортные операции осуществляются 14 государственными торговыми монополиями. В таких крупных странах, как Индия, Иран, Сирия, Турция, Индонезия, Танзания насчитывается примерно по 10-15 государственных торговых организаций, которые наделены монопольными правами по импорту товаров своей номенклатуры. Подобная ситуация складывается в Мьянме, Нигерии и т.д.

На примере нескольких стран можно показать отрасли, в которых государственные торговые монополии играют важную роль. Так, в Алжире в сфере торговли продовольствием, напитками и табаком действовали 9 монополий, строительными материалами и минералами - 5, химическими продуктами и удобрениями - 4, энергоносителями - 2, промышленным оборудованием - 3, автомобилями - 2, сельскохозяйственными машинами - 1, электрооборудованием и приборами - 1. В Иране 2 государственные организации занимались импортом продовольствия, еще 2 - химических продуктов, 1 - металлов, 1 - текстиля, 1 - леса и бумаги, 2 - электрических приборов и электронных компонентов, 1 - станков и инструментов, 1 - промышленного оборудования и т.д. В Индии 3 государственные торговые монополии импортировали текстильное сырье (хлопок, шелк, джут, другие твердые волокна), 1 - зерно, 1 - фрукты, 1 - нефтепродукты, 2 - химические продукты, 2 - черные и цветные металлы в различных формах. В Сирии импортом продовольствия и напитков занимались 5 государственных торговых организаций, текстильных товаров - 2, строительных материалов - 2, нефтепродуктов - 1, химических продуктов - 2, автомобилей и других транспортных средств - 1 и т.д.

Обязательное использование национальных средств транспорта для импортных перевозок применяется и в ряде стран Африки (Заир, Сенегал, Камерун, Габон). Например, в Камеруне национальной судоходной компании предоставлены исключительные права на перевозку грузов государственного сектора, а частные импортеры обязаны предоставлять приоритет национальным морским линиям. В Сенегале 40 % импортных грузов должны транспортироваться национальными судами и т.д.

Указанные ограничительные требования в отношении перевозок внешнеторговых грузов влекут за собой дополнительные расходы для экспортера, если фрахтовые ставки на мировом рынке ниже, чем в стране импорта (когда расходы по фрахту несет экспортер).

История развития государственной монополии свидетельствует о том, что она, как и любая монополия, представляет собой крайне нерациональный способ регулирования экономики; при ней расцветают коррупция в сочетании с крайней неэффективностью системы регулирования.

Международные картели - монополистические объединения экспортеров, которые путем обеспечения контроля за объемами производства ограничивают конкуренцию между продавцами с целью установления выгодных цен. Такого рода картели создавались неоднократно на рынках сырьевых и сельскохозяйственных товаров (например, олова, кофе, сахара и др.), характеризующихся низкой эластичностью спроса по цене и ограниченным количеством продавцов. Наиболее успешным из этих картелей стал ОПЕК - Организация стран-экспортеров нефти, созданный в 1960 г.

3.2 Возможности и перспективы нетарифного регулирования в ЕАЭС с учетом зарубежного опыта

Нетарифные барьеры сдерживают развитие взаимной торговли товарами и услугами и кооперационных связей между предприятиями технологических отраслей национальных экономик стран Евразийского экономического союза.

Снятие подобных ограничений поспособствует повышению эффективности функционирования общего рынка ЕАЭС и росту благосостояния граждан стран - участников объединения.

По оценкам экспертов, в результате отмены нетарифных барьеров ВВП, например, Республики Беларусь сможет увеличиться на 2,8%, Казахстана - на 0,7%, России - на 0,2%.

Вопрос снятия нетарифных барьеров приобретает все большую актуальность с учетом процессов евразийской интеграции. Нетарифные ограничения нивелируют положительные эффекты от облегчения доступа на рынок государств Евразийского экономического союза, которые достигаются благодаря снятию тарифных ограничений во взаимной торговле, и тем самым затрудняют выход на рынок новых товаров и препятствуют движению внешнеторговых потоков между странами-партнерами.

Подобные ограничения могут устанавливаться с целью охраны жизни и здоровья, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, ох- раны культурных ценностей, выполнения международных обязательств и обеспечения обороны и безопасности.

Однако они не могут служить средством неоправданной дискриминации или способом скрытого ограничения торговли. В целях соблюдения этих условий страны-члены устанавливают единые правила технического регулирования, его порядок и процедуры, а также общие правила применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фито- санитарных мер.

Инструментом технического регулирования являются технические регламенты ТС, в рамках которых устанавливаются единые технические требования к продукции, обращающейся на рынке. Они начали вступать в силу с 2012 г.

Упрощению выхода на общий рынок товаров и услуг также способствуют совместные усилия сторон по гармонизации национальных законодательств стран в области стандартизации, аккредитации, обеспечения измерений и госконтроля в сфере технического регулирования. По мнению специалистов, данные опроса субъектов хозяйствования х стран и проведенная оценка степени влияния действующих нетарифных мер на взаимную торговлю являются исходной информацией для моделирования экономических эффектов от отмены НТБ и послужат стимулом для ускорения процесса их унификации либо устранения.

Первая группа нетарифных барьеров, действующих во взаимной торговле стран -- участников ЕАЭС, вполне оправданна и применяется для контроля качества продукции и защиты здоровья населения, охраны окружающей среды, животных и растений и т. д. К ним относятся санитарные и фитосанитарные меры, технические барьеры в торговле и неавтоматическое лицензирование (как правило, разовое разрешение на импорт или экспорт товара), квоты, запреты и меры количественного контроля.

Соответствующие требования в значительной степени могут быть постепенно унифицированы государствами-членами интеграционного объединения.

Следующую группу нетарифных барьеров (меры ценового контроля, институт специмпортеров, ограничения в области сбыта и сфере государственных закупок, субсидии и т.д.) специалисты Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития сравнили с «песком в колесах». По их мнению, данные нетарифные барьеры следовало бы полностью устранить хотя бы по причине их более значительного негативного влияния на торговлю для каждой из стран - участников ЕАЭС по сравнению с первой группой НТБ.

Снижение уровня нетарифных ограничений окажет благоприятное влияние на внешнеэкономическую деятельность производителей- экспортеров. С одной стороны, для субъектов хозяйствования это означает уменьшение потерь или финансовых и временных затрат на выполнение требований нетарифного регулирования. Соответственно, экспортер получает большую финансовую выгоду от реализации готовой продукции на внешних рынках, что стимулирует поставки и рост объемов ее производства.

Таким образом, создаются предпосылки для роста цены на составляющие производства (сырье, материалы и комплектующие). С другой стороны, сокращение потерь на выполнение требований, связанных с НТБ, влечет снижение стоимости импорта. Следовательно, способствует сокращению потребительских расходов и повышению благосостояния населения стран -- участников ЕАЭС. Кроме того, за счет уменьшения стоимости импортных материалов и комплектующих поддерживается конкурентоспособность национального производства. Одновременно усиливается конкуренция, что приведет к снижению цен на внутреннем потребительском рынке товаров и услуг каждой из стран -- участников ЕАЭС. В зависимости от начального уровня нетарифных барьеров и вовлеченности отраслей экономики стран во внешнеэкономическую деятельность в рамках интеграционного объединения относительный эффект от снижения НТБ может быть различным. По расчетам специалистов, в Беларуси наибольшее положительное влияние снижение нетарифных барьеров окажет на машиностроительную отрасль. В первую очередь, на производство машин и оборудования.

Кроме того, это будет способствовать активизации внешнеэкономической деятельности и продвижению на рынки стран -- партнеров по интеграционному объединению химической продукции, резиновых и пластмассовых изделий и товаров металлургических производств субъектов хозяйствования Беларуси.

В Казахстане наиболее ощутимый эффект от снижения нетарифных барьеров во взаимной торговле трех стран получат предприятия машиностроительного комплекса и производители транспортных средств. В то же время в России в выигрыше окажутся представители пищевой промышленности, производители кожи и изделий из нее, обуви, а также сельхозпроизводители. При этом для Беларуси первостепенное значение имеет устранение всего комплекса нетарифных барьеров, в Казахстане к более значительным изменениям в выпуске промышленной продукции приведет снижение нетарифных барьеров второй группы.

Это меры ценового контроля, ограничения в области сбыта и сфере государственных закупок, субсидии и т. д. В любом случае даже не очень значительное снижение уровня нетарифных ограничений окажет заметное положительное влияние на благосостояние населения и объемы выпуска в секторах экономики.

Либерализация торговли окажет позитивное влияние на экспорт. Более активным станет продвижение на едином таможенном пространстве белорусских товаров. В частности, машин и оборудования, резиновых и пластмассовых изделий, химической продукции, электронного оборудования и оптики, продукции металлургического производства и товаров целлюлозно-бумажной промышленности. Однако для достижения такого результата предстоит уменьшить влияние на осуществление внешнеторговой деятельности белорусских предприятий и организаций в России и Казахстане целого ряда нетарифных барьеров.

Так, согласно проведенному опросу Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития, одним из основных ограничений на пути взаимной торговли между Беларусью, Казахстаном и Россией являются технические барьеры, а именно необходимость тестирования и сертификации продукции, соблюдение национальных производственных стандартов. Другими препятствиями в развитии торговых отношений служат меры ценового контроля, которые включают дополнительные налоги и сборы в стране назначения (в первую очередь связанные с уплатой НДС). Помимо данных барьеров респонденты из Беларуси сталкиваются с существенными издержками от мер, принимаемых Казахстаном и Россией по ограничению доступа к процедуре государственных закупок, а также от использования тремя странами санитарных и фитосанитарных мер.

Отмечается и определенная отраслевая специфика ограничений. К примеру, основными барьерами в доступе на российский рынок грузовых перевозок автотранспортом в случае двусторонних перевозок и транзита белорусские транспортные компании считают возврат НДС за топливо, ограниченное действие страховки по «зеленой карте», а также требования к габаритным параметрам автомобильного транспорта (нагрузка на ось) и большое количество проверок (в том числе касающихся времени отдыха водителей), штрафов. Доступ на российский рынок при осуществлении перевозок из третьих стран в Россию и обратно белорусские транспортные компании вообще оценивают как близкий к абсолютно закрытому.

Как отмечается в докладе Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития «Оценка экономических эффектов отмены нетарифных барьеров в ЕАЭС», белорусским автоперевозчикам необходимо получать в 24 раза больше разрешений. Схожая ситуация наблюдается и по Казахстану. По оценкам представителей транспортных компаний Беларуси, отмена системы разрешений позволит увеличить объем грузооборота в течение трех лет вдвое и увеличивать автопарк на 30--40% ежегодно. Аналогичной позиции придерживаются и казахстанские грузоперевозчики.

Для решения проблемы перевозок представители транспортной сферы Беларуси предлагают отменить разрешительную систему при перемещении грузов резидентами на территории ЕАЭС по всем видам перевозок, а также гармонизировать национальные законодательства стран -- членов ЕАЭС в области международных автоперевозок и ускорить разработку единых подходов по осуществлению транспортного (автомобильного) контроля уполномоченными на эти действия органами.

Решение проблем, возникающих в сфере технического регулирования движения товаров и услуг, представители деловых кругов видят во взаимном признании процедур оценки соответствия продукции, не включенной в сферу действия технических регламентов ТС. Кроме того, ими признается целесообразность использования международных стандартов и унификация норм и правил маркировки товарной продукции, упаковки и этикетирования на едином таможенном пространстве. Совместные усилия государственных органов и бизнес-сообщества, направленные на решение этих вопросов, будут способствовать упрощению выхода на рынок продукции производителей стран -- участников интеграционного объединения, повышению ее ценовой конкурентоспособности на евразийском пространстве, а также расширению ассортимента экспортируемых товаров и услуг.

Заключение

Нетарифное регулирование охватывает широкий спектр разнообразных мер, помимо собственно таможенных пошлин, действующих в отношении импорта (и экспорта) товаров. Они одновременно выступают как средства административного, технического, финансового, кредитно-денежного, экологического регулирования, а также элементы инструментария, применяемого на других направлениях государственной политики.

Нетарифные ограничения внешней торговли занимают важное место среди средств регулирования ВЭД. НТО представляют собой комплекс определенных мер, действующих в отношении импорта и экспорта товаров, который не включает таможенный тариф. К ним относятся меры, направленные на реализацию финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики. Исследуемые торговые барьеры включают в себя также мероприятия по осуществлению экологической политики, меры по обеспечению защиты здоровья людей и животных, охраны растительного мира.

Специалисты ЮНКТАД и ВТО предлагают классифицировать весь комплекс нетарифных мер в основном по двум группам:

1) нетарифные ограничения, непосредственно направленные на регулирование внешней торговли (такие как эмбарго, квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта);

2) нетарифные ограничения, непосредственно не направленные на регулирование внешней торговли, но имеющие конечным результатом косвенное воздействие на нее. Последние возникают, например, в результате проведения технической политики, реализации норм в области здравоохранения, решения задачи охраны окружающей среды и других мер.

В мировой практике и в торговой политике принято различать:

- меры нетарифного регулирования, специально создаваемые с тем, чтобы с их помощью осуществлять государственное регулирование внешней торговли (запреты, квотирование, добровольные ограничения экспорта, квазитарифные меры и др.);

- запреты и ограничения, возникающие в результате проведения технической политики, реализации норм здравоохранения, осуществления финансовых и административных мер, соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды, защиты культурных ценностей, выполнения международных обязательств, обеспечения национальной безопасности и др. Побочное действие этих мер может создавать препятствия для международной торговли и превращать их в нетарифные ограничения.

Применение мер нетарифного регулирования опирается на развитую законодательную и административную базу. Их осуществление поручено соответствующим органам исполнительной власти, как правило, центральным правительственным органам.

Большинство нетарифных ограничений экспорта используются для решения следующих основных задач:

- ограничение вывоза товаров, дефицитных внутри страны. Такое применение нетарифных ограничений разрешено правилами ГАТТ/ВТО. Обычно это осуществляется с помощью квотирования и лицензирования вывоза;

- ограничение вывоза товаров в рамках международных соглашений (Международные товарные соглашения) с тем, чтобы обеспечить стабильность рынка какого-либо товара;

- для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, используемых во внутреннем производстве.

Евразийский экономический союз - международное интеграционное экономическое объединение (союз), договор о создании которого был подписан 29 мая 2014 года и вступил в силу с 1 января 2015 года.

Государствами-членами Евразийского экономического союза являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика и Российская Федерация. ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов.

Согласно ст. 46 Договора о Евразийском экономическом союзе в торговле с третьими странами Союзом на основе принципов гласности и недискриминации применяются следующие единые меры нетарифного регулирования:

- запрет ввоза и (или) вывоза товаров;

- количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;

- исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;

- автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;

- разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров (ст. 46 Договора).

Решения о введении, применении, продлении и отмене мер принимаются ЕЭК.

В исключительных случаях по определенным основаниям государства-члены в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить и применять меры нетарифного регулирования. Срок действия такой меры не более 6 месяцев с даты ее введения государством-членом.

Протоколом, разработанным в соответствии с разделом IX Договора о Евразийском экономическом союзе, определен порядок и случаи применения Союзом мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Действие Протокола не распространяется на отношения, касающиеся вопросов технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований, мер в области экспортного контроля и военно-технического сотрудничества.

В торговле с третьими странами на территории Союза применяются единые меры нетарифного регулирования. Решения о введении, применении, продлении и отмене мер принимаются Комиссией. Товары, в отношении которых принято решение о применении мер, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.

На сегодняшний день в рамках Евразийского экономического союза полным ходом идет работа по устранению или смягчению широкого спектра нетарифных барьеров во взаимной и внешней торговле, которые в значительной степени соответствуют классификации ЮНКТАД, но не полностью совпадают с ней. В частности, в соответствии со статьей 46 Договора о Евразийском экономическом союзе комплекс мер нетарифного регулирования включает в себя:

- запрет ввоза и (или) вывоза товаров;

- количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;

- исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;

- автоматическое лицензирование (мониторинг) экспорта и (или) импорта товаров;

- разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

При этом стоит отметить, что данный комплекс мер направлен в первую очередь на регулирование иностранных товаров, произведенных за пределами единого рынка ЕАЭС.

Другие положения Договора предусматривают работу по устранению нетарифных барьеров в отношении как внутренних, так и иностранных товаров в сфере СФС (раздел XI), ТБТ (раздел X), таможенных процедур (раздел VIII), в том числе предотгрузочных инспекций и других формальностей, а также по применению классического набора инструментов торговой политики (раздел IX), включая специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

В то же время вопросы, касающиеся применения субсидий (до 2018 г.) и мер, связанных с правом интеллектуальной собственности, а также ограничений на распространение товаров, послепродажное обслуживание и государственные закупки (для иностранных компаний, учрежденных за пределами ЕАЭС), продолжают регулироваться странами-участницами Союза на национальном уровне. Таким образом, эти и некоторые другие нетарифные меры, входящие в классификацию ЮНКТАД, сегодня не в полной мере относятся к компетенции ЕАЭС и/или не входят в полномочия Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК).

Данная ситуация негативно сказывается на эффективности работы интеграционного объединения и его органов (в частности ЕЭК) по устранению нетарифных барьеров. Еще больше этот процесс отягощается тем фактом, что регулирование торговли услугами (и соответственно работа по устранению барьеров в торговле услугами) практически полностью выходит за рамки полномочий ЕАЭС. Кроме того, ЕЭК ограничена в своих полномочиях не только по принципу конкретных типов мер, но и по товарам, на которые они распространяются.

Следует отметить, что ЕЭК имеет достаточно положительный опыт во внедрении новых мер регулирования торговли (включая тарифные и нетарифные меры), большинство из которых не являются ограничительными.

Список использованных источников

1. Алейников, С.А. Нетарифное регулирование в Республике Беларусь. Меры экономической политики / Авт.-сост. С.А. Алейников, Ю.М. Станкевич.- Мн.: РУП «Белтаможсервис», 2004 г. - 240 с.

2. Атрощенкова И.С. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности России пространстве / И.С. Атрощенкова // Таможенные чтения - 2011 Инновационная Россия: Вызовы образованию и науке, том I. - 2011 - с.107-120.

3. Баринов, В.А. Внешнеэкономическая деятельность: учебник / Баринов В.А. - М.: Форум: Инфра-М, 2014. - 192 с.

4. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2013.- 184 с.

5. Батычков В.Т. Таможенное право в вопросах и ответах. Таганрог издательство ТРТУ, 2011 г. - 214 с.

6. Борисов К.Г. Международное таможенное право. Учебн. пособие. - М.: Изд-во РУДН, 2013. - 224 с.

7. Ванина, И.С. Нетарифные ограничения в системе внешнеторгового регулирования: зарубежный и отечественный опыт - М.: Научная книга, 2010. - 164 с.

8. Василевский, С.Р. Формирование механизма защиты белорусских товаропроизводителей от импорта товаров / С.Р. Василевский. - Минск: Право и экономика, 2011. - 178 с.

9. Войтович, А.И. Международная торговля: курс лекций / Войтович А.И.; Академия управления при Президенте Республики Беларусь. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2012. - 191 с.

10. Галицкая Н.В. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности в таможенных правоотношениях: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14 / Галицкая Наталья Владимировна. - Саратов, 2005. - 26 с.

11. Гаращенко Е. А. Особенности таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности стран -- участниц Таможенного союза/ Е.А. Гаращенко / Беларусь в современном мире: материалы XI Междунар. науч. конф., посвящ. 91-летию образования Белорус. гос. ун-та, Минск, 30 окт. 2012 г. / редкол. : В. Г. Шадурский (пред.) [и др.]. -- Минск : Изд. центр БГУ, 2012.-- с. 154-155.

12. Глебко А. С., Семак Е. А. Экономические эффекты вхождения Беларуси в ЕЭП / А.С. Глебко, Е.А. Семак // Белорусский государственный университет Беларусь в современном мире. -- 2012 г. -- с.156-157.

13. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. - М.: Юридическая наука, 1995. - 364 с.

14. Гавриленко, Д.А., Морозова, Е.Ю. Условия и факторы повышения эффективности экспорта / Гавриленко Д.А., Морозова Е.Ю.; Ред. Никитенко П.Г. (научная редакция); Национальная академия наук Беларуси, Институт экономики. - Минск: Право и экономика, 2012. - 178 с.

15. Голубицкая, А.А. Внешнеэкономическая деятельность: учебно-методическое пособие / Голубицкая А.А.; БИП-Институт правоведения. - Ч.1: Внешнеэкономическая деятельность / Голубицкая А.А. - Минск: БИП-С ПЛЮС, 2012. - 92 с.

16. Гусаков, Н.П., Белова, И.Н. Международные валютно-кредитные отношения: учебник / Гусаков Н.П., Белова И.Н., Стренина М.А.; Ред. Гусаков Н.П. (общая редакция); Российский университет Дружбы Народов. - М.: Инфра-М, 2014. - 314 с.

17. Давыденко, Е.Л. Внешнеторговая политика малой экономики в условиях либерализации международной торговой системы / Е.Л. Давыденко. - Минск: БГУ, 2008. - 279 с.

18. Давыденко, Е.Л. Международные экономические отношения: учебно-методическое пособие / Е.Л. Давыденко.- Минск: ИВЦ Минфина, 2011. - 203 с.

19. Данильцев, А.В. Международная торговля: инструменты регулирования: учеб.-практич. пособие / А.В. Данильцев. - М.: Деловая литература, 1999.¬- 320 с.

20. Дегтярева, О.И. Управление рисками в международном бизнесе: учебник / Дегтярева О.И.; Российская академия образования, Московский психолого-социальный институт. - М.: Флинта: Московский психолого-социальный институт, 2014. - 344 с.

21. Драганов, В.Г. Основы таможенного дела: Учеб. для тамож. акад. и вузов, осуществляющих подгот. специалистов по тамож. делу / Рос. тамож. акад.. - М.: Экономика, 1998. - 687 с.

22. Драганов, В.Г. Таможенное право. Общая и особенная части: Учеб. пособие для вузов / В.Г.Драганов, М.М.Рассолов, Н.Д.Эриашвили и др.. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2001. - 639 с.

23. Елецкий, Н.Д., Корниенко, О.В. Мировая экономика: 100 экзаменационных ответов: экспресс-справочник для студентов вузов / Елецкий Н.Д., Корниенко О.В. - Изд. 3-е. - Ростов н/Д: МарТ, 2014. - 240 с.

24. Дмитриева, А.И. Внешнеторговая деятельность Республики Беларусь: проблемы, тенденции, пути развития / А.И. Дмитриева, К.С. Сафронов, В.К. Егорова // Материалы докладов 45 Республиканской научно-технической конференции преподавателей и студентов, посвященной Году книги / редколлегия: Е. В. Ванкевич [и др.]. - Витебск. - С. 341-344.

25. Жук, В. Белорусский экспорт: рекламно-информационный каталог / Ред. Жук В. (главный редактор) [и др.]; подготовка текстов на английском языке: М. Прудниченко, Ю. Матусевич; Министерство иностранных дел Республики Беларусь, Министерство промышленности Республики Беларусь, Министерство сельского хозяйства Республики Беларусь, Министерство продовольствия Республики Беларусь. - Минск: Редакция журнала «Дело» (Восток+Запад), 2012. - 35 с.

26. Захаров, И.С. Внешнеторговая сделка как основание возникновения денежного обязательства / Иван Сергеевич Захаров // Бизнес в законе. - 2014. - № 2. - С. 85-87.

27. Кокушкина, И.В., Воронин, М.С. Международная торговля и мировые рынки: учебное пособие / Кокушкина И.В., Воронин М.С. - СПб.: Техническая книга, 2014. - 592 с.

28. Козловская, З.Н. Внешнеэкономическая деятельность: конспект лекций / Козловская З.Н. - Минск: Элайда, 2013. - 160 с.

29. Красавина, Л.Н., Алибегов, Т.И. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения: учебник / Красавина Л.Н., Алибегов Т.И., Былиняк С.А. - 2-е изд., перераб.и доп. - М.: Финансы и статистика, 2014. - 608 с.

30. Маховикова, Г.А., Павлова, Е.Е. Внешнеэкономическая деятельность: учебное пособие / Г.А. Маховикова, Е.Е. Павлова. - М.: ЭКСМО, 2014. - 320 с.

31. Моисеев, С.Р. Международные валютно-кредитные отношения: учебное пособие. - 2-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Дело и Сервис, 2014. - 816 с.

32. Официальный сайт Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]. - 2016. - Режим доступа: http://www.eaeunion.org. - Дата доступа: 11.02.2016.

33. Основы внешнеэкономических знаний: Учеб. / Под ред. И.П. Фламинского. - М.: Международные отношения, 2011. - 402 с.

34. Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2016. - Режим доступа: http://www.belstat.gov.by.

35. Пашуто, В.П., Пашуто, О.В. Внешнеэкономическая деятельность предприятий: учебное пособие для студентов вузов / В.П. Пашуто, О.В. Пашуто. - Минск: ИВЦ Минфина, 2013. - 360 с.

36. Попов, С.Г. Основы внешнеэкономической деятельности: учебное пособие / Попов С.Г. - 5-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Ось-89, 2013. - 240 с.

37. Прокушев, Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность: учебник / Е.Ф. Прокушев, А.А. Костин; под редакцией Е.Ф. Прокушева. - 9-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Юрайт, 2015. - 537 с.

38. Пугачева, О.В. Международная торговля: учеб.-метод. комплекс по одноименному курсу / Гомел. гос. ун-т им. Ф. Скорины. - Гомель: ГГУ им. Ф. Скорины, 2014. - 135 с.

39. Ростовский, Ю.М., Гречков, В.Ю. Внешнеэкономическая деятельность: учебник / Ростовский Ю.М., Гречков В.Ю. - 3-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Магистр, 2014. - 591 с.

40. Рудый, К.В. Международные валютные, кредитные и финансовые отношения: учебное пособие / К.В. Рудый. - М.: Новое знание, 2014. - 427 с.

41. Суржиков, М. Внешнеторговая деятельность с позиции процессного подхода / Михаил Суржиков // Предпринимательство. - 2015. - № 1. - С. 67-72.

42. Трошкина Т.Н. Нетарифные меры в системе государственного регулирования международной торговли (на примере развитых стран). М.: ИППИ, 2013.- С. 10 - 11.

43. Тишков, В.Н. Внешнеторговая политика: тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли: учеб.пособие / В.Н. Тишков. - СПб.: Изд-во СПбГУ ЭФ, 2001. - 107 с.

44. Трошкина Т.Н. Нетарифные меры в системе государственного регулирования международной торговли (на примере развитых стран) / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата эк.наук/ . - М.: 2010. - 18 с.

45. Турбан Г.В. Нетарифное регулирование внешней торговли товарами: мировая практика и опыт Республики Беларусь / Турбан Г. В. // Экономический бюллетень Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики Республики Беларусь. Ї 2008 Ї № 6. Ї с. 11Ї19

46. Турбан Г.В. Всемирная торговая организация: взаимодействие государства и бизнеса: пособие / Г.В.Турбан. - Минск: Белпринт, 2009. -- 144 с.

47. Федорцов, Д. С. Совершенствование тарифного и нетарифного регулирования: (на примере автомобильной промышленности): автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.05 / Федорцев Дмитрий Семенович. -- Москва, 2007. - 28 с.

48. Фомичев, В.И. Международная торговля: учеб. для студ. вузов по спец. «Мировая экономика». - 2-е изд., перераб. и доп. / В.И. Фомичев. - М.: Инфра-М, 2012. - 446 с.

49. Шулековский, В. Внешнеторговая деятельность: сдерживающие факторы и ответственность / Валерий Шулековский // Валютное регулирование и ВЭД. - 2014. - № 6. - С. 4-9.

Размещено на Allbest.ru