Международная практика применения нетарифных мер государственного регулирования внешней торговли

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Нетарифные меры в современном внешнеторговом регулировании
• 1.1 Сущность, классификация и значение нетарифных мер регулирования внешней торговли
• 1.2 Правовая основа нетарифного регулирования в Евразийском экономическом союзе
• 2. Анализ особенностей применения важнейших мер нетарифного регулирования в еаэс в настоящее время
• 2.1 Практика и направления использования различных инструментов нетарифного государственного регулирования внешней торговли
• 2.2 Преимущества и недостатки нетарифных мер государственного регулирования внешней торговли в международной практике
• 3. Совершенствование нетарифного регулирования в еаэс в контексте мирового опыта
• 3.1 Некоторые особенности защиты экономики с использованием нетарифных барьеров в международной практике
• 3.2 Возможности и перспективы нетарифного регулирования в ЕАЭС с учетом зарубежного опыта
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

нетарифный регулирование внешний торговля

В современных условиях торгово-политическая роль и экономическое значение мер нетарифного регулирования существенно возросли. Это произошло в результате действия многих причин. В их числе значительное увеличение объема международной торговли и коренные изменения в ее товарной структуре, существенное усиление экономической роли внешней торговли в народном хозяйстве

Актуальность данной темы обусловлена тем, что нетарифные средства внешнеторговой политики играют значительную роль в общем объеме регулирующих международную торговлю инструментов практически во всех странах, что происходит на фоне устойчивой общемировой тенденции снижения таможенно-тарифной защиты национальных рынков.

Применение нетарифных барьеров становится все более актуальным вопросом в повестке дня многих государств и интеграционных объединений. Для обеспечения более продуктивной работы по устранению подобных барьеров в рамках ЕАЭС государствам-членам стоит расширить соответствующие полномочия Союза и ЕЭК.

Сегодня в многосторонней торговой системе все большую долю среди всех торговых ограничений занимают нетарифные барьеры. Одной из причин этого являются результаты переговоров по либерализации торговли, проведенных в рамках ВТО в ходе Уругвайского раунда. Связано это с тем, что в настоящее время нетарифные барьеры остаются одним из немногих способов защитить внутренний рынок, однако не все из них соответствуют правилам, установленным соглашениями ВТО.

Объектом исследования является современная система нетарифного регулирования международной торговли товарами.

Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся в процессе эволюционирования применения нетарифных мер в современной международной торговле и внешней торговле ЕАЭС.

Исходя из актуальности темы и степени ее разработанности в настоящем исследовании была поставлена следующая цель: исследовать международную практика применения нетарифных мер государственного регулирования внешней торговли.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить сущность, классификацию и значение нетарифных мер регулирования внешней торговли;

- рассмотреть правовую основу нетарифного регулирования в Евразийском экономическом союзе;

- исследовать практику и направления использования различных инструментов нетарифного государственного регулирования внешней торговли;

- рассмотреть преимущества и недостатки нетарифных мер государственного регулирования внешней торговли в международной практике;

- определить особенности защиты экономики с использованием нетарифных барьеров в международной практике;

- определить возможности и перспективы нетарифного регулирования в ЕАЭС с учетом зарубежного опыта ;.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды по теории внешнеэкономических отношений и экономической теории в целом, выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов, таких как М.С. Воронин, Т.И. Алибегов, Л.Н. Красавина, Е.Е. Павлова ,С.Р. Моисеев и других.

Информационную базу дипломной работы составили официальные документы, отчеты и исследовательские материалы основных международных организаций, прежде всего ЮНКТАД, ГАТТ/ВТО, ОЭСР, МВФ, Всемирного банка, Комиссии ЕС, а также информационно- статистические сборники. Были использованы положения действующей нормативно-правовой базы ЕАЭС в области внешнеторгового регулирования и другие документы.

Источниками информации служили документы международных организаций, прежде всего Евразийского экономического союза, издания международных форумов и научных конференций, российских и зарубежных исследовательских центров, материалы в сети Интернет: договор о создании Евразийского экономического союза, международные договоры в рамках ЕАЭС, акты Высшего Евразийского экономического совета, и другие.

1. Нетарифные меры в современном внешнеторговом регулировании

1.1 Сущность, классификация и значение нетарифных мер регулирования внешней торговли

В настоящее время многие страны уже оценили преимущества нетарифных методов регулирования и активно применяют их. По заключению экспертов ЮНКТАД, по общему объему используемых нетарифных ограничений в международной торговле в лидирующую тройку входят США, Япония, ЕС. Если такие экономически сильные страны осознают всю необходимость использования инструментов нетарифного регулирования, то можно говорить об их реальной эффективности.

Нетарифное регулирование охватывает широкий спектр разнообразных мер, помимо собственно таможенных пошлин, действующих в отношении импорта (и экспорта) товаров. Они одновременно выступают как средства административного, технического, финансового, кредитно-денежного, экологического регулирования, а также элементы инструментария, применяемого на других направлениях государственной политики.

В зарубежной научной литературе меры (инструменты, средства) нетарифного регулирования называют «нетарифными мерами» (nichttarifare Massnahmen), «нетарифными барьерами» (nonariff barriers, nichttarifare Handelsschranken), «нетарифными ограничениями» (nonariff restraints, aussertarifliche Beschrankungen), «нетарифными искажениями» (nonariff distorsions), «нетарифными препятствиями» (nonariff obstacles, nichttarifare Handelshemmnisse). В отечественной научной и специальной литературе, посвященной исследованию проблем совершенствования внешнеторгового регулирования, их принято называть «нетарифными мерами» (далее - НТМ), «нетарифными барьерами» (далее - НТБ) либо «нетарифными ограничениями» (далее - НТО). Все эти названия приемлемы, поскольку они обозначают в принципе одно и то же [5, с.101].

Однако следует отметить, что существуют определенные различия в толковании как самих признаков, формирующих понятие мер нетарифного характера, так и в формулировании определения данного понятия.

Например, Дж. Уолтер определяет нетарифные барьеры в мировой торговле как «все частные и правительственные средства и мероприятия, за исключением таможенного тарифа, которые служат ограничению размеров, деформации структуры и направлений мировых потоков товаров и услуг» [10, с.35].

В одном из наиболее авторитетных на Западе энциклопедических изданий по экономике приводится следующее определение данной категории: «Дискриминация нерезидентов, предлагающих товары, которая не базируется на взимании таможенных пошлин, но также дает протекционистский эффект» [10, с.9].

ЮНКТАД причисляет нетарифные ограничения ко «всем видам регуляций, действий или других процедур, предпринимаемых правительствами, которые могут оказывать ограничительное влияние на международную торговлю» [10, с.10].

ГАТТ характеризует НТО как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли» [11, с.154].

И.Дюмулен, один из ведущих российских исследователей в области регулирования мировой торговли на международном и национальном уровнях, определяет НТО как «любые распоряжения центральных и местных властей, включая методы реализации законов, постановлений и иных нормативных актов (кроме таможенно-тарифных мероприятий), которые воздействуют на экспорт и импорт товаров, объем, товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров, создавая более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства или различный режим для товаров разных стран» [11, с.154]

По мнению В.Преснякова, «нетарифные ограничения - это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Цель этих мер - не только усиление конкурентных условий импортирующей страны, но и защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности».

Все приведенные выше точки зрения отражают основные параметры НТО: предмет, объект и субъект, цель, характер, направленность воздействия. Наиболее известные в мире классификационные схемы, получившие международное признание, в настоящее время насчитывают более 800 конкретных разновидностей (форм, инструментов) нетарифных ограничений (схемы ГАТТ, МБРР, ЮНКТАД, Международной торговой палаты). Они включают в себя, прежде всего, квотирование и контингентирование, лицензирование, запрет на ввоз или вывоз определенного товара, «добровольное» ограничение экспорта, антидемпинговые и компенсационные процедуры и пошлины, различные финансовые меры, требования к упаковке, маркировке, технические стандарты и требования, санитарное, фитосанитарное, ветеринарное, экологическое регулирование, правила и порядок сертификации продукции, предотгрузочную инспекцию и т.д.

Нетарифные ограничения внешней торговли занимают важное место среди средств регулирования ВЭД. НТО представляют собой комплекс определенных мер, действующих в отношении импорта и экспорта товаров, который не включает таможенный тариф. К ним относятся меры, направленные на реализацию финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики. Исследуемые торговые барьеры включают в себя также мероприятия по осуществлению экологической политики, меры по обеспечению защиты здоровья людей и животных, охраны растительного мира [4, с.115].

Общей тенденцией в использовании нетарифных мер в предкризисный период являлось перенесение акцента с ограничительных механизмов для иностранных компаний на стимулирование национальных компаний с целью повышения их конкурентоспособности на мировом рынке. В период кризиса и рецессии вектор тенденции вновь переместился в направлении усиления протекционизма.

Важно подчеркнуть, что термины «нетарифные меры» (как базовый) и «нетарифная ограничительная практика», как близкий и в то же время отражающий динамику современной экономики, связанную с процессами глобализации (взаимосвязанность субъектов мирового хозяйства при сохранении определенной национальной самостоятельности в вопросах участия в МРТ), в определенной мере характеризуют нацеленность на рационализацию международного обмена в интересах поддержания стабильности и развития мирового воспроизводственного процесса.

Специалисты ЮНКТАД и ВТО предлагают классифицировать весь комплекс нетарифных мер в основном по двум группам:

1) нетарифные ограничения, непосредственно направленные на регулирование внешней торговли (такие как эмбарго, квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта);

2) нетарифные ограничения, непосредственно не направленные на регулирование внешней торговли, но имеющие конечным результатом косвенное воздействие на нее. Последние возникают, например, в результате проведения технической политики, реализации норм в области здравоохранения, решения задачи охраны окружающей среды и других мер [7, с.81].

В мировой практике и в торговой политике принято различать:

- меры нетарифного регулирования, специально создаваемые с тем, чтобы с их помощью осуществлять государственное регулирование внешней торговли (запреты, квотирование, добровольные ограничения экспорта, квазитарифные меры и др.);

- запреты и ограничения, возникающие в результате проведения технической политики, реализации норм здравоохранения, осуществления финансовых и административных мер, соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды, защиты культурных ценностей, выполнения международных обязательств, обеспечения национальной безопасности и др. Побочное действие этих мер может создавать препятствия для международной торговли и превращать их в нетарифные ограничения [15, с.124].

Применение мер нетарифного регулирования опирается на развитую законодательную и административную базу. Их осуществление поручено соответствующим органам исполнительной власти, как правило, центральным правительственным органам.

Большинство нетарифных ограничений экспорта используются для решения следующих основных задач:

- ограничение вывоза товаров, дефицитных внутри страны. Такое применение нетарифных ограничений разрешено правилами ГАТТ/ВТО. Обычно это осуществляется с помощью квотирования и лицензирования вывоза;

- ограничение вывоза товаров в рамках международных соглашений (Международные товарные соглашения) с тем, чтобы обеспечить стабильность рынка какого-либо товара;

- для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, используемых во внутреннем производстве [7, с.104].

При импорте нетарифные ограничения используются, как правило, по следующим причинам:

- защита отечественных товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных производителей аналогичных товаров;

- необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

- необходимы для охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды;

- относятся к экспорту или импорту золота или серебра;

- применяются для защиты культурных ценностей;

- необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и применяются одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

- необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

- необходимы для выполнения международных обязательств;

- необходимы для обеспечения национальной безопасности [7, с.105].

Также практически во всех государствах существуют меры, направленные на обеспечение:

- контроля за вывозом и ввозом товаров двойного назначения (товары, могущие быть использованными в гражданских и в военных целях);

- контроля за вывозом вооружения и товаров военного назначения.

Существует разделение нетарифных ограничений на экономические и административные меры. Меры первой подгруппы, подобно ставкам пошлин в таможенном тарифе, действуют на внешнюю торговлю опосредованно, через механизм спроса и предложения, что, как правило, имеет своим последствием удорожание экспортных и импортных товаров. К ним, в частности, относятся особые виды пошлин, различные налоги и сборы, импортные депозиты, декретированная таможенная оценка. Посредством административных нетарифных ограничений регулирующее воздействие на внешнюю торговлю осуществляется прямыми методами и средствами, минуя рыночный механизм (различного рода запреты, лицензирование и квотирование, государственная монополия на торговлю и другие) [18, с.117].

Классификация нетарифных ограничений представлена в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Классификация нетарифных ограничений

I . Экономические меры:
Сборы	Дополнительные сборы	Внутренние (уравнительные) налоги и сборы	Пограничные налоги и сборы	Скользящие сборы	Импортные депозиты
Налоги
Пошлины
II . Административные меры:
Эмбарго	Экспортная квота	Технические барьеры	Соблюдение нац. стандартов качества	Субсидирование	Прямая субсидия
	Импортная квота		Требования к упаковке		Косвенная
Квотирование (континген-тирование)	Индивидуальная квота		Санитарно-гигиенич. номы		Внутренняя
	Глобальная квота		Требования к рекламе		Экспортная
Лицензии рование	Разовая лицензия	Внутренние налоги	Прямые	Демпинг	Спорадический
	Генеральная		Косвенные		Преднамеренный
	Глобальная	Политика в рамках государственных закупок		Постоянный
	Автоматическая лицензия			Обратный
				Взаимный
«Добровольное» ограничение экспорта	Требование к содержанию местного компонента	Кредитование	Кредиты экспортерам
			Гос. кредиты импортерам
			Страхование экспортных рисков

Примечание - Источник: [16, с.81]

Необходимость активного государственного вмешательства в сферу внешней торговли особенно остро возникает в периоды экономической нестабильности и усиления диспропорций развития экономики. В мире накоплен богатый опыт защиты внутренних товарных рынков и национальных производителей от «нежелательной» внешней конкуренции, который в определенной мере используется при построении внешнеторговой политики современных государств.

Во второй половине ХХ в. особенно в периоды стабильности количественные ограничения стали применяться значительно реже, однако отдельные секторы экономики, требующие активного государственного вмешательства для поддержания их конкурентоспособности, сохранили свою заинтересованность в количественных ограничениях. В текущем десятилетии можно было проследить корреляцию прямого действия между ухудшением финансово-экономической ситуации в мировом хозяйстве и активизацией применения количественных ограничений государствами.

Государства стремятся к поиску компромисса между протекционистскими мерами и либерализацией внешнеэкономической деятельности. Усиление протекционистских мер, как правило, снижает роль тарифных методов регулирования. В последние годы, особенно в период усиления нестабильности мировой экономики, тенденция либерализации внешней торговли проявляет менее выраженный характер, а роль государственного воздействия возрастает: число новых и более высоких устанавливаемых государствами нетарифных барьеров в международной торговле превышает количество отмененных или сниженных ограничений.

Изучение опыта правового регулирования и практики использования нетарифных мер имеет весьма важный и актуальный аспект.

Важным является анализ как «внутренних», так и «внешних» инструментов регулирования торговли. К «внутренним» относятся правовые принципы, которые обеспечивают свободу передвижения товаров внутри стран: антисубсидиарное законодательство, единые стандарты и технические требования к товарам, ликвидация количественных ограничений, меры в области косвенного налогообложения. В качестве «внешних», регулирующих торговые отношения с третьими странами инструментов определим применение защитных и ответных мер, особенности таможенных и административных процедур, компенсационные меры и антидемпинговое законодательство [23, с.138].

Весьма действенны и широко распространены в странах протекционистские меры, опирающиеся на стандарты, процедуры тестирования и сертификации, требования к маркировке и упаковке продукции, а также к этикеткам и ярлыкам. Часто эти меры особенно эффективны в отношении продукции высокотехнологичных отраслей: электроники, телекоммуникационного оборудования, биотехнологии.

Серьезным инструментом регулирования импорта является антидемпинговые меры, которые получили наибольшее распространение в промышленно-развитых странах. На крупные развивающиеся страны приходится до 50% всех начатых или антидемпинговых расследований, хотя сохраняется высокая доля ЕС, США, Канады и Австралии - около 40%. Все больше антидемпинговых мер предпринимается в отношении Китая [35, с.101].

Особое место в системе нетарифных ограничений зарубежных стран занимает требование о содержании местных компонентов. Условие использования местных полуфабрикатов и узлов - это правило, законодательно устанавливающее долю продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой товар предназначен для продажи на внутреннем рынке.

Важной особенностью требования о содержании местных компонентов является то, что оно не дает прямого дохода правительству и не создает квотной ренты для иностранных производителей. Вместе с тем, условие об использовании местных компонентов способствует привлечению прямых иностранных инвестиций. Именно этим можно объяснить то обстоятельство, что в последнее время увеличивается, в частности, приток иностранных инвестиций в развивающиеся страны, которые прибегают во внешнеэкономической политике к выдвижению требований о содержании местных компонентов.

В особую группу нетарифных количественных ограничений выделяются «добровольные» ограничения экспорта, представляющие собой разновидность импортной квоты, которая вводится не страной-импортером, а страной-экспортером с целью избежать других торговых санкций со стороны страны-импортера. В настоящее время в ЕС, США, ряде других стран происходит модификация «добровольных» ограничений экспорта и они принимают форму «соглашений об упорядочении рынка», которые вводится сразу в нескольких странах.

В последние годы многие страны стали уделять повышенное внимание обеспечению своей экологической безопасности. В результате появились новые нетарифные ограничения. Так, начинают применяться обязательства по обратной приемке упаковочных и отработанных материалов. Эта мера предполагает усиление ответственности производителя в отношении продукции, в частности ее утилизации, рециркуляции и конечного удаления.

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Нетарифные ограничения внешней торговли занимают важное место среди средств регулирования ВЭД. Нетарифные ограничения внешней торговли представляют собой комплекс определенных мер, действующих в отношении импорта и экспорта товаров, который не включает таможенный тариф. К ним относятся меры, направленные на реализацию финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики. Необходимость активного государственного вмешательства в сферу внешней торговли особенно остро возникает в периоды экономической нестабильности и усиления диспропорций развития экономики. В мире накоплен богатый опыт защиты внутренних товарных рынков и национальных производителей от «нежелательной» внешней конкуренции, который в определенной мере используется при построении внешнеторговой политики современных государств.

1.2 Правовая основа нетарифного регулирования в Евразийском экономическом союзе

Рассмотрим систему нетарифного регулирования в Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС).

Евразийский экономический союз - международное интеграционное экономическое объединение (союз), договор о создании которого был подписан 29 мая 2014 года и вступил в силу с 1 января 2015 года [32].

Государствами-членами Евразийского экономического союза являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика и Российская Федерация. ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов.

ЕАЭС создан на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообщества для укрепления экономик стран-участниц и «сближения друг с другом», для модернизации и повышения конкурентоспособности стран-участниц на мировом рынке. Государства-члены ЕАЭС планируют продолжить экономическую интеграцию в ближайшие годы.

Условиями создания Евразийского экономического союза предусмотрено неприменение мер тарифного и нетарифного регулирования во взаимной торговле между государствами-членами союза и вынесение указанных мер на внешние границы союза.

Макроэкономический эффект от интеграции России, Беларуси и Казахстана в ЕАЭС создается за счет:

- Снижения цен на товары, благодаря уменьшению издержек перевозки сырья или экспорта готовой продукции.

- Стимулирования «здоровой» конкуренции на общем рынке ЕАЭС за счет равного уровня экономического развития.

- Увеличения конкуренции на общем рынке стран-членов Таможенного союза, благодаря вхождению на рынок новых стран.

- Увеличения средней заработной платы, благодаря уменьшению издержек и повышению производительности труда.

- Наращивания производства, благодаря увеличению спроса на товары.

- Увеличения благосостояния народов стран ЕАЭС, благодаря снижению цен на продукты и увеличению занятости населения.

- Повышения окупаемости новых технологий и товаров благодаря увеличенному объёму рынка [32].

В то же время, подписанная версия договора о создании ЕАЭС носила компромиссный характер, и потому ряд задуманных мер не был осуществлён в полном объёме. В частности, Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) и Евразийский экономический суд не получили широких полномочий для контроля над соблюдением договорённостей. Если постановления ЕЭК не выполняются, спорный вопрос рассматривает Евразийский экономический суд, решения которого носят только рекомендательный характер, а окончательно вопрос решается на уровне совета глав государств. Кроме того, актуальные вопросы по созданию единого финансового регулятора, по политике в области торговли энергоносителями, а также по проблеме существования изъятий и ограничений в торговле между участниками ЕАЭС были отложены до 2025 года или на неопределённый срок.

Основным документом, рассматривающим вопросы нетарифного регулирования в Евразийском экономическом союзе, является Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный 29.05.2014 г. (в ред. от 08.05.2015) [32].

Таблица 1.2 - Характеристика стран ЕАЭС (по состоянию на 2014 год)

Страны	Население, млн. человек	Размер реального ВВП, млрд. долларов США	Размер ВВП на душу населения, тыс. долларов США	Инфляция, %	Уровень безработицы, %	Торговый баланс, млрд. долларов США
Россия	142,5	2057	14,4	9,1	4,9	196,4
Белоруссия	9,6	77,2	8	18,3	0,7	-2,6
Казахстан	17,9	225,6	12,6	6,7	5,1	39,7

Примечание - Источник - CIA World Factbook

Согласно ст. 46 Договора о Евразийском экономическом союзе в торговле с третьими странами Союзом на основе принципов гласности и недискриминации применяются следующие единые меры нетарифного регулирования:

- запрет ввоза и (или) вывоза товаров;

- количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;

- исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;

- автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;

- разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров (ст. 46 Договора).

Решения о введении, применении, продлении и отмене мер принимаются ЕЭК.

В исключительных случаях по определенным основаниям государства-члены в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить и применять меры нетарифного регулирования. Срок действия такой меры не более 6 месяцев с даты ее введения государством-членом.

Протоколом, разработанным в соответствии с разделом IX Договора о Евразийском экономическом союзе, определен порядок и случаи применения Союзом мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран [32].

Действие Протокола не распространяется на отношения, касающиеся вопросов технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований, мер в области экспортного контроля и военно-технического сотрудничества.

В торговле с третьими странами на территории Союза применяются единые меры нетарифного регулирования.

Решения о введении, применении, продлении и отмене мер принимаются Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия).

Товары, в отношении которых принято решение о применении мер, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.

В единый перечень товаров включаются также товары, в отношении которых Комиссией принято решение об установлении тарифной квоты либо импортной квоты в качестве специальной защитной меры и о выдаче лицензий.

Предложение о введении или отмене мер может быть представлено как государством-членом, так и Комиссией.

При подготовке решения Комиссии о введении, применении, продлении или отмене мер Комиссия информирует участников внешнеторговой деятельности государств-членов, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием такого решения, о возможности представить в Комиссию предложения и замечания по данному вопросу и о проведении консультаций.

Комиссия определяет способ и форму проведения консультаций, а также способ и форму доведения информации о ходе проведения и результатах консультаций до сведения заинтересованных лиц, представивших свои предложения и замечания [32].

Непроведение консультаций не может являться основанием для признания решения Комиссии, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, недействительным.

Комиссия может принять решение не проводить консультации при наличии любого из следующих условий:

1) о мерах, предусмотренных проектом решения Комиссии, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, не должно быть известно до даты вступления его в силу, в связи с чем проведение консультаций приведет или может привести к недостижению целей, предусмотренных таким решением;

2) проведение консультаций вызовет задержку в принятии решения Комиссии, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, что может привести к причинению существенного ущерба интересам государств-членов;

3) проектом решения Комиссии, затрагивающим право осуществления внешнеторговой деятельности, предусматривается предоставление исключительного права.

Порядок внесения предложений о введении или отмене мер определяется Комиссией.

Решение Комиссии о введении меры может определять таможенные процедуры, при помещении под которые таможенными органами контролируется соблюдение меры, а также таможенные процедуры, помещение под которые товаров, в отношении которых вводится мера, не допускается.

Экспорт и импорт товаров осуществляются без применения запретов и количественных ограничений, за исключением случаев, предусмотренных протоколом Комиссии.

В исключительных случаях могут устанавливаться:

1) временные запреты или временные количественные ограничения экспорта для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Союза;

2) запреты или количественные ограничения экспорта и импорта, необходимые в связи с применением стандартов или правил классификации, сортировки и продажи товаров в международной торговле;

3) ограничения импорта водных биологических ресурсов при их ввозе в любом виде, если необходимо:

ограничить производство или продажу аналогичного товара, происходящего с территории Союза;

ограничить производство или продажу товара, происходящего с территории Союза, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, в случае если в Союзе не имеется значительного производства аналогичного товара;

удалить с рынка временный излишек аналогичного товара, происходящего с территории Союза, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

удалить с рынка временный излишек товара, происходящего с территории Союза, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Союзе не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных.

При введении Евразийской экономической комиссиией на территории ЕАЭС количественных ограничений применяются экспортные и (или) импортные квоты.

Количественные ограничения применяются:

при экспорте - только в отношении товаров, происходящих с территорий государств-членов;

при импорте - только в отношении товаров, происходящих из третьих стран.

Количественные ограничения не применяются в отношении импорта товаров с территории какой-либо третьей страны или экспорта товаров, предназначенных для территории какой-либо третьей страны, если только такие количественные ограничения не применяются в отношении импорта из всех третьих стран или экспорта во все третьи страны. Такое положение не препятствует соблюдению обязательств государств-членов в соответствии с международными договорами [32].

Запреты или количественные ограничения экспорта могут быть введены только в отношении товаров, включенных в перечень товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Союза и в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные запреты или количественные ограничения экспорта, утверждаемый Комиссией на основании предложений государств-членов.

При введении запрета или количественного ограничения экспорта сельскохозяйственных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Союза, Комиссия:

- учитывает последствия запрета или количественного ограничения для продовольственной безопасности третьих стран, импортирующих такие сельскохозяйственные товары с территории Союза;

- заблаговременно информирует Комитет по сельскому хозяйству Всемирной торговой организации о характере и продолжительности применения запрета или количественного ограничения экспорта;

- по просьбе любой импортирующей страны организует консультации либо предоставляет всю необходимую информацию по вопросам, относящимся к рассматриваемой мере [32].

Под импортирующей страной понимается страна, в импорте которой доля происходящего с территорий государств-членов сельскохозяйственного товара, в отношении экспорта которого планируется ввести запрет или количественное ограничение, составляет не менее 5 процентов.

Комиссия распределяет объемы экспортной и (или) импортной квот между государствами-членами и определяет метод распределения долей экспортной и (или) импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности государств-членов, а также при необходимости распределяет объем импортной квоты между третьими странами.

Распределение объемов экспортной и (или) импортной квот между государствами-членами осуществляется Комиссией в зависимости от задач, которые предполагается решить путем введения количественных ограничений, с учетом предложений государств-членов и исходя из объемов производства и (или) потребления товаров в каждом из государств-членов.

Комиссия при принятии решения о применении экспортной и (или) импортной квот:

1) устанавливает на определенный срок экспортную и (или) импортную квоты (независимо от того, будут ли они распределены между третьими странами);

2) информирует все заинтересованные третьи страны об объеме выделенной им импортной квоты (в случае если импортная квота распределяется между третьими странами);

3) опубликовывает информацию о применении экспортной и (или) импортной квот, их объемах и сроках действия, а также о распределении импортной квоты между третьими странами.

Распределение импортных квот между третьими странами осуществляется, как правило, Комиссией по результатам консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран.

При этом под значительными поставщиками из третьих стран понимаются поставщики, имеющие долю в размере 5 процентов и более в импорте данного товара на территорию Союза.

В случае если распределение импортных квот не может быть осуществлено на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран, решение Комиссии о распределении квот между третьими странами принимается с учетом объема поставок товара из этих стран в течение предшествующего периода.

Комиссия не устанавливает никаких условий или формальностей, которые могут воспрепятствовать любой третьей стране полностью использовать выделенную ей импортную квоту, при условии, что поставка соответствующего товара будет произведена в период действия импортной квоты.

Выбор предшествующего периода для определения объема поставок товара, в отношении которого вводятся экспортная и (или) импортная квоты, осуществляется Комиссией. При этом, как правило, за такой период принимаются любые предшествующие 3 года, в отношении которых доступна информация, отражающая реальные объемы экспорта и (или) импорта. При отсутствии возможности выбрать предшествующий период экспортная и (или) импортная квоты распределяются на основе оценки наиболее вероятного распределения реальных объемов экспорта и (или) импорта.

Под реальными объемами экспорта и (или) импорта понимаются объемы экспорта и (или) импорта в условиях отсутствия их ограничений.

По просьбе любой третьей страны, заинтересованной в поставке товара, Комиссия проводит консультации с этой страной относительно:

1) необходимости перераспределения установленной импортной квоты;

2) изменения выбранного предшествующего периода;

3) необходимости отмены условий, формальностей или любых других положений, установленных в одностороннем порядке в отношении распределения импортной квоты или ее неограниченного использования.

Распределение долей экспортной и (или) импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности осуществляется государствами-членами на основе метода, определяемого Комиссией, и основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения долей экспортной и (или) импортной квот и на недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

Кроме случаев распределения импортной квоты между третьими странами, не допускается предъявлять требование о том, чтобы лицензии использовались для экспорта и (или) импорта соответствующего товара в какую-либо определенную страну и (или) из какой-либо определенной страны.

В связи с применением экспортных и (или) импортных квот Комиссия:

1) предоставляет по требованию третьей страны, заинтересованной в торговле отдельным видом товара, информацию, касающуюся порядка распределения экспортной и (или) импортной квот, механизма их распределения между участниками внешнеторговой деятельности и объемов квот, на которые выданы лицензии;

2) публикует информацию об общем количестве или стоимости товара, экспорт и (или) импорт которого будет разрешен в течение определенного времени в будущем, а также о датах начала и окончания действия экспортной и (или) импортной квот и любых их изменениях.

Осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права.

Товары, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное право, а также порядок определения государствами-членами участников внешнеторговой деятельности, которым предоставляется такое исключительное право, определяются Комиссией.

Перечень участников внешнеторговой деятельности, которым на основании решения Комиссии государствами-членами предоставлено исключительное право, подлежит опубликованию на официальном сайте ЕАЭС в сети Интернет - www.eaeunion.org.

Решение о введении ограничения на осуществление внешнеторговой деятельности путем предоставления исключительного права принимается Комиссией по предложению государства-члена.

Обоснование необходимости введения исключительного права должно содержать финансово-экономические расчеты и иную информацию, подтверждающую целесообразность применения данной меры.

Участники внешнеторговой деятельности, которым на основании решения Комиссии государствами-членами предоставлено исключительное право, совершают сделки по экспорту и (или) импорту соответствующих товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями, включая условия покупки или продажи, и предоставляют организациям третьих стран адекватную возможность (в соответствии с обычной деловой практикой) конкурировать в отношении участия в таких покупках или продажах.

Экспорт и (или) импорт товаров, в отношении которых участникам внешнеторговой деятельности предоставлено исключительное право, осуществляются на основании исключительных лицензий, выдаваемых уполномоченным органом.

В целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров Комиссия вправе вводить автоматическое лицензирование (наблюдение).

Введение автоматического лицензирования (наблюдения) осуществляется по инициативе как государства-члена, так и Комиссии.

Обоснование необходимости введения автоматического лицензирования (наблюдения) должно содержать информацию о невозможности отслеживания количественных показателей экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменений иными способами.

Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится автоматическое лицензирование (наблюдение), а также сроки такого автоматического лицензирования (наблюдения) устанавливаются Комиссией.

Товары, в отношении которых введено автоматическое лицензирование (наблюдение), включаются в единый перечень товаров.

Экспорт и (или) импорт товаров, в отношении которых введено автоматическое лицензирование (наблюдение), осуществляются при наличии разрешений, выданных уполномоченным органом, в порядке, определяемом Комиссией.

Выдача разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в единый перечень товаров, осуществляется в соответствии с правилами.

Разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

Решение о введении, применению и отмене разрешительного порядка принимается Комиссией.

При ввозе и (или) вывозе отдельных видов товаров могут вводиться меры, в том числе по основаниям, отличным от указанных выше, в случае если эти меры:

1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

2) необходимы для охраны жизни и здоровья человека, окружающей среды, животных и растений;

3) относятся к экспорту и (или) импорту золота или серебра;

4) применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия;

5) необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

6) связаны с ограничением экспорта товаров, происходящих с территорий государств-членов, для обеспечения достаточным количеством таких товаров внутренней обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие товары держится на более низком уровне, чем мировая цена, в результате осуществляемого правительством плана стабилизации;

7) необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

8) необходимы для выполнения международных обязательств;

9) необходимы для обеспечения обороны и безопасности;

10) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным обязательствам правовых актов, касающихся применения таможенного законодательства, охраны окружающей среды, защиты интеллектуальной собственности, и иных правовых актов [20].

Меры вводятся на основании решения Комиссии и не могут служить средством произвольной или необоснованной дискриминации третьих стран, а также скрытого ограничения внешней торговли товарами.

Для целей введения либо отмены мер в отношении отдельного вида товара по вышеуказанным основаниям государство-член представляет в Комиссию документы, содержащие сведения о наименовании товара, его коде ТН ВЭД ЕАЭС, характере предлагаемых мер и предполагаемом сроке их действия, а также обоснование необходимости введения или отмены мер.

В случае если Комиссия не примет предложение государства-члена о введении мер, то государство-член, инициировавшее их введение, может ввести такие меры в одностороннем порядке.

Лицензирование в случаях, установленных Комиссией, применяется при экспорте и (или) импорте отдельных видов товаров, если в отношении этих товаров введены:

- количественные ограничения;

- исключительное право;

- разрешительный порядок;

- тарифная квота;

- импортная квота в качестве специальной защитной меры.

Лицензирование реализуется путем выдачи уполномоченным органом участнику внешнеторговой деятельности лицензии на экспорт и (или) импорт товаров.

Лицензии, выданные уполномоченным органом одного государства-члена, признаются всеми другими государствами-членами.

Лицензирование экспорта и (или) импорта товаров, включенных в единый перечень товаров, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными Протоколом.

Уполномоченными органами выдаются следующие виды лицензий:

- разовая лицензия;

- генеральная лицензия;

- исключительная лицензия.

Выдача генеральных и исключительных лицензий осуществляется в случаях, определяемых Комиссией.

В исключительных случаях по основаниям, предусмотренным Протоколом, государства-члены в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить временные меры.

Государство-член, вводящее временную меру, заблаговременно, но не позднее 3 календарных дней до даты ее введения, уведомляет об этом Комиссию и вносит предложение о введении такой меры на таможенной территории Союза.

Комиссия рассматривает предложение государства-члена о введении временной меры и по итогам рассмотрения предложения государства-члена может принять решение о введении такой меры на таможенной территории Союза.

Срок действия такой меры в данном случае устанавливается Комиссией.

В случае если решение о введении временной меры на таможенной территории Союза не принято, Комиссия информирует государство-член, которое ввело временную меру, и таможенные органы государств-членов о том, что временная мера действует не более 6 месяцев с даты ее введения.

На основании полученного от государства-члена уведомления о введении временной меры Комиссия незамедлительно информирует таможенные органы государств-членов о введении одним из государств-членов временной меры с указанием:

1) наименования нормативного правового акта государства-члена, в соответствии с которым вводится временная мера;

2) наименования товара и его кода ТН ВЭД ЕАЭС;

3) даты введения временной меры и срока ее действия.

После получения указанной в выше информации таможенные органы государств-членов не допускают:

- вывоз соответствующих товаров, происходящих с территории государства-члена, применившего временную меру, сведения о которых содержатся в данной информации, без лицензии, выданной уполномоченным органом этого государства-члена;

- ввоз соответствующих товаров, предназначенных для государства-члена, применившего временную меру, сведения о которых содержатся в данной информации, без лицензии, выданной уполномоченным органом этого государства-члена. При этом государства-члены, не применяющие временную меру, предпринимают необходимые усилия, направленные на недопущение ввоза соответствующих товаров на территорию государства-члена, применившего временную меру.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» утверждены:

- Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами;

- Положения о применении ограничений, регламентирующие порядок ввоза/вывоза отдельных категорий товаров.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (в редакции Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 октября 2015 г. № 131 «О внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30») утверждены:

- перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, к которым относятся:

- опасные отходы;

- информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации;

- орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

- изделия из гренландского тюленя и детенышей гренландского тюленя;

- средства защиты растений и другие стойкие органические загрязнители;

- служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему.

Положения, регламентирующие разрешительный порядок ввоза/вывоза на/с таможенную территорию Евразийского экономического союза следующих категорий товаров:

- органов и тканей человека, крови и ее компонентов, образцов биологических материалов человека;

- минерального сырья;

- диких живых животных, отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья;

- редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких живых животных и дикорастущих растений, включенных в Красные книги государств - членов Евразийского экономического союза;

- опасных отходов;

- культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов;

- шифровальных (криптографических) средств;

- наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- средств защиты растений (пестицидов);

- коллекционных материалов по минералогии, палеонтологии, костей ископаемых животных;

- драгоценных камней, драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы;

- радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров;

- специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

- гражданского и служебного оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему;

- информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья.

Указанными выше Положениями определены случаи представления таможенному органу лицензии на экспорт/импорт товаров, заключения (разрешительного документа) уполномоченного органа на ввоз/вывоз товаров, либо иных сведений при помещении указанных выше товаров под таможенные процедуры, а также определено, помещение под какие таможенные процедуры отдельных категорий товаров не допускается.

Товары, включенные в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 (в редакции Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 октября 2015 г. № 131), исключаются из Единого перечня товаров, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. № 134, а соответствующие Положения о применении ограничений, утвержденные Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. № 134, включенные в пункт 3 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30, признаются утратившими силу.