Источник: Der Bundesverband der Energie - und Wasserwirtschaft e. V. (BDEW) от 08/2015.

Очевидно, из-за замещения традиционных источников энергии более дорогими возобновляемыми источниками энергии, нагрузка на конечных потребителей электроэнергии значительно возросла. Из представленного выше графика следует, что с принятием закона о ВИЭ надбавка за экологически чистую энергию постоянно растет. Надбавка достигла максимума в 6,24 евроцента в 2014 г. и составляла при этом 21,4% от стоимости кВт?ч для немецких энергопотребителей. При этом цена на электричество также постоянно росла с момента принятия закона и до 2014 г., в 2015 г. она впервые за 15 лет снизилась на 0,42 евроцента. Что же стало причиной остановки роста цен в 2014 г.?

С 1 августа 2014 г. в силу вступили поправки к закону о ВИЭ, которые внесли значительный вклад в стабилизацию дополнительной платы за ВИЭ:

· EEG 2014 включает в себя определенные ограничительные коридоры расширения для всех источников энергии; дальнейшая надстройка энергогенерирующих сооружений должна быть сконцентрирована на недорогих технологиях (наземные ветряные турбины и фотовольтаика), а использование сравнительно дорогой биомассы должно быть ограничено. По сравнению с поправками к закону от 2012 г., давление на надбавку за продвижение ВИЭ исходит на этот раз от модернизации компенсационной схемы. По мнению экспертов TSO, количество электричества, на которое распространяются льготы, снизилось на 5% и привилегированные предприятия теперь платят за электричество теперь больше. С помощью этого "льготный эффект" (нем. Begьnstigungswirkung) незначительно снизился до 4,7 млрд. евро (в 2015 г. до 4,8 млрд. евро).

· Завершившийся к концу июня 2015 г. процесс подачи заявок на использование специальной схемы выравнивания в будущем году подтверждает этот тренд: число компаний-заявителей, составляющее в 2015 г.2 296 шт., несколько снизилось по сравнению с предыдущим годом, когда заявки подали 2 465 компаний.

· Кроме того, согласно поправкам от 2014 г., финансовая нагрузка от продвижения ВИЭ теперь распределяется более равномерно. Надбавка финансируется в равных пропорциях домохозяйствами, коммерческим, торговым секторами и сектором услуг, а также промышленным сектором, что можно увидеть на круговой диаграмме ниже. EEG-Umlage 2016: Fakten & Hintergrьnde, - Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie, 15. 10.2015. URL: https: //www.bmwi. de/BMWi/Redaktion/PDF/E/eeg-umlage-2016-fakten-hintergruende,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=de,rwb=true. pdf

Однако стоит отметить, что вклад домашних хозяйств в финансирование продвижения ВИЭ в Германии остается очень высоким, в 2016 г. он составляет 6,35 евроцента/ кВт?ч. Несмотря на установленный коридор расширения ВИЭ в рамках поправок от 2014 г., проблема финансового бремени на немецких домохозяйствах осталась нерешенной, цена электричества стабилизировалась на высоком уровне и в среднесрочной перспективе она не будет снижена, т.к. от энергетической трансформации Правительство Германии отказываться не собирается.

Рисунок 5. Распределение финансовой нагрузки за надбавку на ВИЭ по группам конечных потребителей

Источник: Там же, с.3

2.1.2 Промышленные предприятия

Сравним динамику роста цен на электроэнергию для промышленного сектора и для домохозяйств в Германии.

Рисунок 6. Динамика цен на электроэнергию для домашних хозяйств и промышленного сектора в Германии, 1998-2015 гг.

Источник: Der Bundesverband der Energie - und Wasserwirtschaft e. V. (BDEW), 08/2015.

В целом, на представленных выше графиках можно увидеть схожие тенденции: цена на электричество растет, при этом возрастает и доля не обеспеченных рынком затрат - налоговых пошлин и сборов. Проанализируем динамику цен на электричество для промышленных предприятий более детально.

Рисунок 7. Средняя цена на электричество для промышленного сектора в Германии со средним годовым потреблением электроэнергии от 160 до 20 000 МВт?ч, евроцентов/кВт?ч

Источник: Der Bundesverband der Energie - und Wasserwirtschaft e. V. (BDEW), 08/2015.

В последние годы сетевые расходы, расходы на сбыт и генерирование электроэнергии постепенно снижались и тем самым частично компенсировали рост цен из-за растущего государственного компонента цены на электричество. Однако на данный момент можно наблюдать рост обоих компонентов. Эта тенденция будет наблюдаться и в ближайшие годы ввиду роста сетевых сборов и платы за продвижение ВИЭ в большинстве сетевых районах (Netzgebiete).

Обусловленные государством нагрузки на стоимость электроэнергии в последние годы увеличились в несколько раз: в промышленном секторе они возросли с едва ощутимых 0,19 евроцентов/кВт?ч в 1998 г. до примерно 8 евроцентов/кВт?ч в 2015 г., что соответствует увеличению этого компонента стоимости в 42 раза. В целом, стоимость электроэнергии для предприятий, подключенных к сети среднего напряжения (Mittelspannung angeschlossene Industriekunden), за исследуемый период возросла более чем на 60%. Государственная доля в стоимости электроэнергии для таких предприятий в 2016 г. составляет более чем 50% от общей стоимости. В то же время, низкая закупочная стоимость электроэнергии связана со снизившимися ценами на электроэнергию на фьючерсных рынках. Закрытие восьми самых старых атомных электростанций после аварии на АЭС "Фукусима-1" имело только кратковременный эффект роста цен. При этом, по сравнению с пиком, наблюдавшимся в 2008 г., форвардные цены на рынке электроэнергетики сократились в 3 раза. Faktenpapier Strompreise in Deutschland 2016. - Deutscher Industrie - und Handelskammertag, Januar 2016, S. 7

Ясно то, что единой цены на электроэнергию для промышленников в Германии не существует, всегда нужно рассматривать отдельные случаи. В то время как в Кёльне средняя цена в 2015 г. составляла 12,10 центов/кВт?ч, промышленные предприятия Западного Мекленбурга оплачивали порядка 15,59 центов за 1 кВт?ч. Bundesstrompreisvergleich II/2015 fьr Sondervertragskunden elektrische Energie. - Verband der Energieabnehmer (VEA), 1. 07.2015 Такой разброс обусловлен многими факторами: одной из основных причин является то, что на Северо-востоке Германии делались значительные денежные вливания в электрические сети, среди прочего потому, что растущее количество установок по ВИЭ должны были подключиться к общей сети. Эти расходы распределяются на местном уровне. Это также относится к затратам на осуществление мер по стабилизации сети передач (Redispatch-MaЯnahmen), даже если они проводятся в других областях управления (Regelzonen). Таким образом, цены на электричество для малых и средних предприятий в Восточной Германии в среднем на 6,8% или 0,95 центов/кВт?ч выше общегерманского уровня.

Кроме того, цены на электроэнергию для промышленников различаются не только в зависимости от распределительной зоны, но и в рамках этих зон, где цена зависит от требуемого количества электричества, длительности использования, уровня напряжения и того, подходит предприятие под исключения и особые правила или нет. Существует практическое правило: чем выше энергопотребление, уровень напряжения и продолжительность использования и чем ниже пики потребления, тем дешевле обойдется 1 кВт?ч.

Цена на электроэнергию для предприятий состоит из тех же частей, что и для домашних хозяйств: производство и продажа, сетевые сборы, сбор по параграфу 19 (StromNEV-Umlage), налог на электроэнергию, концессионная плата (Konzessionsabgabe), когенерационная доплата (KWK-Aufschlag), плата за продвижение ВИЭ (EEG-Umlage), плата за оффшорные распределительные системы (Haftungsumlage Offshore), плата за коммутируемые нагрузки (Umlage fьr abschaltbare Lasten). В рамках данной исследовательской работы нас интересует плата за продвижение ВИЭ, которая в 2015 г. составляла более 40% от общей стоимость 1 кВт?ч для предприятий со средним потреблением электроэнергии, т.е. малых и средних предприятий (см. рис. 5).

Каким образом данная плата рассчитывается для крупных промышленных предприятий? Для того, чтобы энергоёмкие немецкие компании оставались конкурентоспособными на международных рынках, в рамках закона "О возобновляемых источниках энергии" (2000 г.) была принята специальная схема компенсации (нем. Ausgleichsregelung). Независимо от этой схемы железным дорогам в Германии также оказывается содействие. В последний раз схема была усовершенствована в рамках поправки к закону от 2014 г. Теперь, наряду с компаниями обрабатывающей промышленности, этой схемой могут воспользоваться лишь железные дороги. Однако не все компании производственного сектора могут претендовать на особые условия. В поправке к закону от 2014 г. приводятся два списка с отраслевыми кодами. Те же отрасли, которые там не указаны, не могут стать участниками компенсационной схемы.

Чтобы присоединиться к схеме, компании должны предоставить следующие доказательства (§63, EEG):

· Объем потребляемой в определенном месте электроэнергии должен составлять не менее 1 ГВт?ч.

· Отношение затрат на электроэнергию к валовой добавленной стоимости должно быть не менее 17% (список 1) и 20% (список 2).

· Подтверждение сертифицированной системы экологического или энергоменеджмента. Merkblatt fьr stromkostenintensive Unternehmen 2015. - Bundesamt fьr Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle, 2015. URL: http: //www.bafa. de/bafa/de/energie/besondere_ausgleichsregelung_eeg/merkblaetter/merkblatt_ stromkostenintensive_unternehmen. pdf

Если эти условия соблюдены, плата за продвижение ВИЭ рассчитывается следующим образом:

· При объемах потребления электроэнергии менее 1 ГВт?ч плата за продвижение ВИЭ выплачивается в полном объеме, который в 2016 г. составляет 6,354 цента/ кВт?ч.

· При объемах потребления электроэнергии более 1 ГВт?ч плата сокращается до 15%.

· При объемах потребления электроэнергии более 1 ГВт?ч плата сокращается до 0,5% валовой добавленной стоимости, если отношение затрат на электроэнергии к валовой добавленной стоимости составляет не менее 20%.

· При объемах потребления электроэнергии более 1 ГВт?ч плата сокращается до 4% валовой добавленной стоимости, если отношение затрат на электроэнергии к валовой добавленной стоимости составляет менее 20%.

· Минимальная плата за объемы электроэнергии, превышающие 1 ГВт?ч, составляет 0,1 цента/кВт?ч.

· Минимальная плата за объемы электроэнергии, превышающие 1 ГВт?ч, составляет 0,05 цента/кВт?ч, если предприятие относится к отрасли под отраслевым кодом 130, 131 или 132 (цветные металлы).

Таким образом, утверждение, часто фигурирующее в ходе общественной дискуссии о стоимости "энергетической трансформации", что немецкие предприятия в любом случае освобождаются от платы за продвижение ВИЭ и поэтому её повышение не составляет для них никаких проблем, является ошибочным. Важно понимать, что каждое промышленное предприятие в Германии платит налог по ВИЭ. Только самые крупные и энергоемкие промышленные потребители электроэнергии в настоящее время уплачивают меньше 1% от общей суммы налога. Кроме того, и как уже говорилось ранее, вклад промышленности в покрытие затрат по переходу к ВИЭ составляет 7,2 млрд. евро или 30%. А все предприятия покрывают около 60% расходов. Лишь около 4% крупных промышленных предприятий подходят под компенсационную схему.

Компанией Agora Energiewende был сделан прогноз, согласно которому плата по продвижению ВИЭ с середины 2020 гг. должна начать устойчиво снижаться. В 2023 г. выплата может достигнуть пика в 7,6 цента/кВт?ч. Предполагается, что к 2035 г. выплата снизится до 4,4 цента/кВт?ч, что значительно ниже текущего значения в 6,17 цента/кВт?ч. В то же время, согласно прогнозу, доля экологически чистой энергии в энергобалансе страны составит 60%. Входные параметры исследования предполагают постоянную стоимость электроэнергии и постоянное потребление электроэнергии с 2019 г., а также неизменность компенсационной схемы. Для возобновляемых источников энергии предполагается незначительное снижение стоимости производства электроэнергии. Agora Energiewende, Die Entwicklung der EEG-Kosten bis 2035. Wie der Erneuerbaren-Ausbau entlang der langfristigen Ziele der Energiewende wirkt. - Agora Energiewende, 05/2015. URL: https: //www.agora-energiewende. de/fileadmin/Projekte/2015/EEG-Kosten-bis-2035/Agora_EEG_Kosten_2035_web_05052015. pdf.

2.2 ФРГ в международной торговле энергоресурсами

В разделе 2.1 этого исследования мы убедились, что реформа Energiewende пока не имеет положительных эффектов для обоих акторов германского энергетического рынка. С одной стороны, снижаются оптовые цены на энергоносители для компаний-производителей электроэнергии, из-за чего они несут большие финансовые потери, а с другой стороны - повышаются розничные цены для домохозяйств и малых и средних предприятий, то есть, потребителей электроэнергии, которые буквально несут все финансовое бремя реформы на себе. В связи с этим возникает вопрос, выгодна ли "энергетическая трансформация" для Германии в целом на международной торговой и политической арене и как с этим соотносятся интересы компаний-членов "большой четверки". Состояние внешнего энергетического рынка важно проанализировать также потому, что на данный момент, в свете затянувшегося украинского кризиса, существует множество опасений касательно дальнейшего сотрудничества Германии с Россией.

Когда в 2014 г. возникла напряженность в отношениях между Украиной и Россией, зависимость Германии от нефти, газа и угля из России оказалась в центре внимания. Россия является крупнейшим поставщиком нефти, газа и угля для Германии. Представители Правительства подчеркнули, что реформа Energiewende может играть существенную роль для минимизации рисков, связанных с энергоснабжением. Тем не менее, по мнению экспертов, отказ Германии от ядерной энергетики и истощение и без того ограниченных внутренних ресурсов на какое-то время продлит зависимость от ископаемых ресурсов из-за рубежа. Но в долгосрочной перспективе расширение использования ВИЭ и повышение энергоэффективности для достижения климатических целей сможет уменьшить потребность в импорте. С другой стороны, последствия низкоуглеродного будущего для внешней политики и политики безопасности страны явно не ограничиваются безопасностью энергоснабжения. Если Германии удастся успешно завершить энергетический переход, её влияние может стать гораздо более ощутимым во всем мире.

Несмотря на быстрый рост ВИЭ, Германия по-прежнему зависит от импорта ископаемого топлива. Доля возобновляемых источников энергии в общем потреблении электроэнергии возросла до 27,8% в общем потреблении электроэнергии в 2014 г., а за 2015 г. достигла почти одной трети, что стало абсолютным рекордом. Erneuerbare dominieren beim Strom. - Klimametter, 07. 01.2016. URL: http: //www.klimaretter. info/energie/nachricht/20417-erneuerbare-dominieren-beim-strom Но так как реформа сосредоточена в основном на электричестве, многие другие энергоемкие секторы, такие как отопление и транспорт, остались в стороне. Поэтому доля экологически чистой энергии в первичном потреблении электроэнергии составляет всего 11,1%.

Являясь одним из крупнейших в мире потребителей электроэнергии, Германия вынуждена импортировать большую часть своего энергетического топлива. Так, в 2014 г. Германия на 98% зависела от импорта сырой нефти, на 88% - от природного газа, а также на 100% - от импорта урана. Германия может самостоятельно полностью обеспечить себя лишь бурым углем, атомной энергетикой и возобновляемыми источниками энергии. Но даже вместе взятые, эти три источника энергии не составляют одной трети от необходимых объемов. "Хотя спрос на энергоносители в Германии падал в течение многих лет, зависимость страны от импортируемых источников энергии будет возрастать с продолжающимся снижением внутреннего производства (электроэнергии)", предсказывает Федеральный институт землевладения и природных ресурсов (BGR). Energierohstoffe. - Die Bundesanstalt fьr Geowissenschaften und Rohstoffe, 2015. URL: http: //www.bgr. bund. de/DE/Themen/Energie/energie_node.html

Рисунок 8. Импортозависимость и самостоятельное обеспечение Германии отдельными природными ресурсами в 2004 и 2014 гг.

Источник: Там же.

В свете украинского кризиса подчеркивается также тот факт, что Россия поставляет 35% нефти, 39% газа и 29% каменного угля в Германию Germany's dependence on imported fossil fuels. - Clean Energy Wire, 11. 02.2016. URL: https: //www.cleanenergywire.org/factsheets/germanys-dependence-imported-fossil-fuels и, таким образом, в среднесрочной перспективе является для Германии и для Европейского союза в целом важнейшим источником для удовлетворения спроса на первичные энергоносители. Европейские соседи нередко напоминали Федеративной Республике об опасности высокой зависимости от одного поставщика. Тем не менее, сотрудничество России и ФРГ лишь возросло, когда, обойдя другие страны, Россия совместно с Германией построила "Северный поток" и усилила свое влияние на европейском континенте. Вторым по объемам импорта газа в Германию поставщиком является Норвегия (30% поставок), а третьим - Нидерланды (25% поставок). По объемам поставляемой нефти Россия также является для Германии крупнейшим поставщиком, за ней следует Норвегия и Великобритания.

Сильнее всего ФРГ зависит от импортируемого природного газа. В отличие от нефти, которая транспортируется в танкерах и продается на международных рынках, поставки газа связаны с трубопроводами, не существует единого газового рынка. Зависимость Германии, не говоря уже о некоторых государствах Восточной Европы, от поставок российского газа настолько велика, что без них она смогла бы выдержать лишь 5 месяцев, благодаря 20% годовых резервов, содержащихся в подземных хранилищах. Bossy F., Kwasniewski N. Gas, Цl, Autos, Maschinen: So eng sind Deutschland und Russland verflochten, - Der Spiegel, 05. 03.2014. URL: http: //www.spiegel. de/wirtschaft/unternehmen/sanktionen-krim-krise-deutsche-firmen-fuerchten-eiszeit-mit-russland-a-956883.html

Опасные последствия энергетической зависимости от России могут быть изложены следующим образом: учитывая ухудшающиеся отношения между Россией и Европой, увеличивается вероятность того, что Президент России В. Путин "закроет кран". Такой сценарий "судного дня" однажды уже стал реальностью, когда Россия на несколько дней в январе 2009 г. прекратила поставки газа в Европу. В Болгарии были закрыты школы и детские сады, в Словакии - фабрики, в Сербии многочисленные дома остались без отопления. Степень нервозности в этом случае можно наблюдать по сообщениям СМИ о сокращениях поставок. Однако стоит отметить, что на сегодняшний момент это в большей степени опасения Запада, нежели реальность.

Помимо возможного ухудшения жизни граждан страны и состояния экономики, волнуют также возможные политические последствия. Одна только возможность или угроза прекращения поставок могут быть использованы в качестве рычага давления для продвижения российской политики. Осознавая зависимость от поставок энергоносителей, едва ли кто-то встанет на пути у российских политиков. В этом контексте может быть истолкована относительно мягкая позиция восточноевропейских государств в украинском кризисе и нежелание предоставления санкций.

Тем не менее, многие не соглашаются с приведенными выше предостережениями. Главный аргумент состоит в том, что использованием "энергетического оружия" Россия навредила бы сама себе, ведь она во многом опирается на доходы от нефтяного и газового бизнеса. Именно поэтому Россия (соответственно, СССР) даже "в мрачные дни холодной войны" всегда вовремя поставляла энергоносители, как пояснил в марте 2014 г. председатель СДПГ З. Габриэль. Действительно, значительная часть доходов Российской Федерации приходится на экспорт энергоносителей в Германию и в другие европейские страны. С момента начала газовых поставок в 1973 г. Москва всегда исправно соблюдает заключенные с Германией договоры, даже когда напряженность в связи с перевооружением НАТО была слишком высока. В данном случае можно говорить о взаимозависимости стран.

Однако по отношению к другим своим импортерам, таким как Балтийские государства, Беларусь, Украина и Грузия, Россия не всегда была настроена так дружелюбно. В свете затянувшегося спора по поводу поставок газа в Украину, Грузия находилась под давлением завышенных цен и перебоев с поставками, поскольку страна хотела стать ближе к Западу. Также в конфликте между Россией и Молдавией за Приднестровье газ использовался в политических интересах, чтобы поставить Приднестровье в зависимость от поставок российского газа.

Такого рода расхождения в поведении России можно объяснить асимметричностью взаимозависимости. Перечисленные выше соседние государства находятся в гораздо большей зависимости от поставок российского газа, чем Германия. Со своей стороны, Россия от них зависит незначительно и поэтому готова использовать энергетическую зависимость в политических целях. Симметрия между Россией и Германией может нарушиться, если России удастся заполучить альтернативных крупных импортеров, таких как Индия и Китай. В настоящее время между странами нет значительных транспортных мощностей в виде трубопроводов. Тем не менее, уже сейчас строится магистральный газопровод "Сила Сибири" из Якутии в Приморский край и в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, по которому планируется начать поставки в Китай уже в 2019 г. Поэтому на данный момент можно сказать, что Германия находится в зоне риска. Abhдngigkeit von Energieimporten Risiko fьr Deutschland und Europa? - GIGA Focus, 2014, S. 4. URL: https: //www.giga-hamburg. de/de/system/files/publications/gf_global_1408. pdf

Так, эксперты по энергетической безопасности Немецкого института международных отношений и безопасности (SWP) Г. Гюнтер Хильперт и К. Вестфаль в недавно проведенном исследовании пришли к выводу, что "учитывая изменчивую динамику цен и назревающие геополитические риски, энергетическая трансформация является наиболее важным элементом для обеспечения безопасности энергетических поставок в Германии, потому что это самая надежная часть сегодняшней энергетической политики". Расширение использования ВИЭ является "стратегическим императивом" для Германии, который может увеличить свободу политических действий и влияние при ведении переговоров.

Говоря о Европе в целом, на первичные энергоресурсы из России европейскими государствами в среднем тратится около 400 млрд. евро в год, а зависимость от поставок нефти и газа из России составляет 37% и 39% соответственно. По прогнозам экспертов, спрос на газ в ЕС может увеличиться с 478 млрд. м³ сегодня до 675-739 млрд. м³ к 2020 г. TGA-Basis-Letter: Erneuerbare legten 2006 krдftig zu. TGA-Basis-Letter. - Fachplaner, 20. 07.2007. URL: http: //www.tga-fachplaner. de Кроме того, ожидается падение объемов добычи в Голландии и Великобритании, вследствие чего в среднесрочной перспективе Европа может ощутить дефицит газа в 150 млрд. м³. Kearney A. T. Sicherung der Erdgasversorgung macht Milliardeninvestitionen notwendig. Dьsseldorf, 05. 06.2007. URL: http: //www.atkearney. de/content/veroeffentlichungen/pressemitteilungen_detail. php/id/50008. В связи с этим, импортозависимость ЕС от России может возрасти на 90%. Главным поставщиком от Российской Федерации является компания "Газпром", варьирующая цену на энергоресурсы для стран Евросоюза в зависимости от условий контракта. Так, для Польши цена одного кубического метра газа является одной из самых дорогих - около 528 долл. / 1 тыс. м³. Гадомский В. Энергетический союз Дональда Туска. - Novpol.org, 01. 09.2014. URL: http: //archive. novpol.org/index. php? id=2148 Вероятно, поэтому 21 апреля 2014 г. был опубликован текст польского премьер-министра Д. Туска под названием "Объединенная Европа может положить конец удушающему энергетическому давлению России", в котором было предложено учредить Европейский энергетический союз, благодаря которому удалось бы ослабить рыночную власть России на европейском энергетическом рынке.

Идея Д. Туска состояла в том, что будет создан "единый европейский орган, ответственный за закупки газа", с помощью которого государства-члены ЕС могли бы закупать российский газ, пользуясь единой стандартной формой и, таким образом, добиваться лучших коммерческих условий поставок газа из России в ЕС.

Однако эта идея была отвергнута, в том числе, Германией в лице министра экономики З. Габриэля, который предложил вместо коллективных закупок развивать ВИЭ на общеевропейском уровне, а также заявил, что "совместные переговоры могут проводиться только в виде исключения". Стариков А. Энергетический союз ЕС: Прибалтику вовлекут в провальный антироссийский проект». 30. 03.2015. URL: http: //www.rubaltic.ru/article/energetika-i-transport/30032015-energosojuz/#t20c Идея единого импортера газа была отвергнута, т.к. она противоречит идеологии либерализации европейского энергетического рынка. При действующем механизме коллективных закупок энергетического сырья ценообразование определялось бы не законами рынка, а политическими решениями узкого числа людей, что также противоречит интересами многих стран, в т. ч. Германии.

В то же время, Федеративной Республике важно, чтобы проект был воплощен в жизнь, потому что эффект от "энергетической трансформации" будет тем выше, чем большее количество стран будет использовать "зеленую" энергию, именно поэтому Германия активно продвигает идеи трансформации на европейском уровне. Было решено, что коллективные закупки газа возможны лишь на добровольной основе, и только в двух конкретных случая: в кризис и при зависимости от одного поставщика энергоносителей. На данный момент в Европе только 6 государств-членов зависят от одного поставщика, "Газпрома", что не дает повода применять механизм объединенного импорта. Более того, "Газпром" заключил индивидуальные договоры поставки с каждым из этих 6 государств, а не со всем Европейским союзом, поэтому ждать, что поставщик решит добровольно ухудшить выгодные для себя условия, закрепленные в долгосрочных контрактах, не приходится.

На данный момент в рамках проекта планируется создать единую энергетическую инфраструктуру, чтобы в случае необходимости быстро направлять энергоресурсы между европейскими государствами, также требуется повышение прозрачности соглашений и энергоэффективности, декарбонизация экономики, союз должен вести деятельность в соответствии с законодательством ЕС и правилами ВТО. В обязанности Еврокомиссии входит проверка крупных энергетических концернов, сотрудничающих с "Газпромом". Кроме того, в рамках проекта был проведен стресс-тест, включающим в себя два варианта развития событий, во первых, полное прекращение поставок газа из России сроком до 6 месяцев, а во вторых, прекращение транзита через Украину на тот же срок. В результате было установлено, что при худшем раскладе Европейскому союзу не хватит 9 млрд. м³ (или 3% от общего потребления). При временных перебоях в поставках газ может быть перенаправлен из менее импортозависимых стран - в более импортозависимые. Тем не менее, когда проект Европейского энергетического союза будет воплощен в жизнь остается неясным, т.к. странам ЕС сложно дается согласовать единую политику в области энергетики. Так, третий пакет мер 2009 г., направленный на либерализацию европейского энергетического рынка, все еще не действует в полной мере. В некоторых государствах-членах ЕС все еще есть компании-монополисты, контролирующие большинство поставок газа. В Германии таким монополистом является дочерняя компания E. On - E. On Ruhrgas. Поэтому, если Европа действительно хочет добиться больше энергобезопасности, она должна продемонстрировать максимальную сплоченность, сделать большие вливания в энергетическую инфраструктуру, построить дополнительные терминалы по приему сжиженного природного газа, инвестировать в добычу газа в Северной Африке, а также последовать настоянию ФРГ - активно вкладывать в ВИЭ.

Что касается "большой четверки", именно электроэнергетика является крупнейшим потребителем природного газа. Традиционно электроэнергия в Германии генерировалась за счет атомных и угольных электростанций. Но в связи с проведением реформы "энергетической трансформации", в последние годы существенно возросла потребность в природном газе в качестве топлива для электростанций. Большинство угольных электростанций исчерпали свой ресурс и должны быть заменены в ближайшем будущем. Согласно плану, добыча каменного угля в Германии будет прекращена к 2018 г. Правительство планирует также ограничить производство бурого угля, чтобы сократить целевые показатели выбросов CO2 в атмосферу. А в условиях отказа от ядерной энергетики в стране возникла потребность компенсации 50 000 МВт электроэнергии к 2030 г. Воробьеба Т.А. Торговля газом и развитие российско-германских экономических отношений. - mminfo, 11. 10.2007, с. 99. URL: http: //sun. tsu.ru/mminfo/000063105/306/image/306-098-105. pdf, что еще раз подчеркивает необходимость сотрудничества с Россией в долгосрочной перспективе. Кроме того, непосредственно закупками российского природного газа занимаются два из четырех концернов: E. ON и RWE. Договор "Газпрома" с E. ON заканчивается лишь в 2020 г., а с RWE - только в 2030 г. Так, крупнейший германский партнер "Газпрома" "E. ON Ruhrgas" является оператором 11 тыс. км. газопроводов, держателем 12 подземных хранилищ газа и 26 компрессорных станций. Сотрудничество "E. ON Ruhrgas" с "Газпромом" закреплено в семи долгосрочных контрактах и направлено на снабжение газом не только Германии, но и Швейцарии, а также с помощью инфраструктуры компании осуществляется транзит газа во Францию и Нидерланды.

Подводя итоги, следует отметить, что проект Европейского энергетического союза не несет в себе каких-либо рисков для компаний-членов "большой четверки", т.к. Германия не планирует отказаться от свободы в области формирования собственной энергетической политики, которая заключается в сотрудничестве концернов с российским "Газпромом". Германия делает ставку на возобновляемые источники энергии: в ее интересах продвинуть возобновляемые источники энергии на общеевропейский уровень и получить дополнительный рынок сбыта ВИЭ. Тем не менее, процесс "энергетической трансформации" представляется весьма трудоемким и длительным. Поэтапный отказ от ядерной энергетики к 2022 г. также добавляет остроты этой проблеме, потому что ископаемое топливо останется важной частью энергетического микса страны на длительное время. Кроме того, энергетическая трансформация до сих пор была сосредоточена главным образом на электроэнергетическом секторе. Если Германия желает сократить импорт нефти, она должна сократить также потребление топлива в транспортном секторе, используя, например, электромобили. К тому же, поскольку газ используется в основном для отопления домов и квартир, изоляция зданий также является ключом к сокращению импортозависимости.

3. Крупнейшие энергетические концерны ФРГ в новых институциональных условиях

В этом разделе автор ставит перед собой цель очертить общие этапы развития компаний, а также сравнить компании по нескольким параметрам, что в дальнейшем поможет объяснить различия в текущем положении концернов, а также в их стратегиях по выходу из кризиса. Однако, прежде всего, следует рассмотреть закон, имеющий принципиальное значение для становления "большой четверки". Правка к закону "Об энергетике" ("Energiewirtschaftsgesetz" - EnWG) от 29 апреля 1998 г. была направлена на дальнейшую либерализацию европейских рынков электроэнергии и провозглашала разделение бухгалтерии компаний в сфере производства, подачи и распределения электроэнергии, согласованный доступ к сети, а также отсутствие административного регулирования доступа к сети. Однако из-за фактического отсутствия до 2005 г. регулирующего органа, закон, целью которого была стимуляция конкуренции на энергетическом рынке, напротив, предоставил крупным поставщикам электроэнергии исключительные возможности для дальнейшего роста и расширения областей их деятельности. Gesetz ьber die Elektrizitдts - und Gasversorgung (Energiewirtschaftsgesetz - EnWG) vom 24. April 1998.
URL: http: //www.loy-energie. de/download/enwg. pdf. Таким образом, посредством волны слияний и поглощений большая часть рынка к 2002 г. была сосредоточена в руках четырех энергогигантов: E. ON (VEBA's PreuЯenElektra и VIAG's Bayernwerk), RWE (RWE и VEW), EnBW и Vattenfall Europe (в прошлом VEAG, HEW и BEWAG).

3.1 Важнейшие этапы развития компаний-членов "большой четверки"

Большинство компаний-членов "Большой четверки" были основаны в результате волне слияний и поглощений как следствие либерализации европейских энергетических рынков. Так, E. ON был учрежден в 2000 г. посредством слияния двух многоотраслевых компаний: Vereinigte Elektrizitдts - und Bergwerks AG (VEBA) и Vereinigte Industrieunternehmen AG (VIAG). Генерируя 85,9 ТВт·ч электричества в Германии и имея установленную мощность в 19,6 ГВт, компания является вторым крупнейшим игроком на немецком энергетическом рынке. Безоговорочным лидером по производству электроэнергии является RWE, чья история восходит ещё к 1898 г., когда концерн вел свою деятельность под названием Rheinisch-Westfдlische Electrizitдtswerk AG. В 2012 г. RWE генерировала 158,1 ТВт · ч электроэнергии в Германии, а её установленная мощность составляла 30,6 ГВт. EnBW была учреждена в результате слияния Badenwerk AG и Energie-Versorgung Schwaben AG (EVS) в 1997 г. под названием EBW, а в 1998 г. была переименована в. С установленной мощностью в 13,4 ГВт и генерируемой энергией в 59,1 ТВт · ч в 2012 г., компания является четвертой на немецком энергетическом рынке. Vattenfall - шведская государственная компания, учрежденная в 1909 г. шведским правительством как часть реструктуризации Trollhдtta Canal и связанной с ним гидроэлектростанции. Компания проникла на немецкий рынок в рамках своей стратегии интернационализации в 1995 г. С 1999 по 2002 гг. Vattenfall поглотила энергетические компании Hamburgische Elektrizitдts-Werke AG (HEW), Vereinigte Energiewerke AG (VEAG), Berliner Stдdtische Elektrizitдtswerke AG (Bewag), а также добывающую компанию Lausitzer Braunkohle AG (Laubag) и объединила их в Vattenfall Europe. В 2012 г. концерн обладал производственной мощностью в 16,4 МВт и производил 66,1 ТВт · ч электричества в Германии, являясь, тем самым, третьим игроком на немецком рынке электроэнергии.

К 2010 г. E. ON, RWE и EnBW были держателями акций 135 муниципальных учреждений, причем в 78% случаев их доля в уставном капитале этих компаний превышала блокирующее меньшинство в 25%. Таким образом, рынок электроэнергии в Германии фактически превратился в олигополию. По данным Федерального сетевого агентства Германии (Bundesnetzagentur), в 2003-2004 гг. "Большая четверка" обладала 82% всей производственной мощности электроэнергии Германии, вырабатывая при этом 90% всей электроэнергии Bundesnetzagentur 2007: 60. URL: http: //www.bundesnetzagentur. de/cln_1911/EN/Home/home_node.html. Но уже к 2010 г. её ожидаемая производственная мощность упала до 77%, а фактически сгенерированная энергия - до 73% Bundesnetzagentur 2011: 14. URL: http: //www.bundesnetzagentur. de/cln_1911/EN/Home/home_node.html. Чтобы понять причины снижения доли рынка "Большой четверки", следует проанализировать, через какие стратегические фазы проходили компании в ходе своего развития.

Диаграмма 1. EBITDA компаний-членов "Большой четверки" с 1999 по 2014 гг., млрд. евро

Источник: годовые отчеты компаний

Если рассмотреть динамику прибыли до вычета затрат по уплате налогов, процентов и начислений износа (Earnings before interest, taxes, depreciation and amortization - EBITDA), отображенную на диаграмме выше, можно проследить три отчетливых тренда в развитии компаний: рост 1999-2005 гг., стабилизация роста 2005-2011 гг. и спад с 2011 г. по настоящее время. Охарактеризуем каждую из этих фаз.

В период роста компании-члены "Большой четверки" усиливали свои позиции в отрасли, расширяя свою деятельность на зарубежных рынках. Благодаря изданию "Закона об энергетическом хозяйстве" от 1998 г. концернам была предоставлена исключительная возможность выйти за пределы своих бывших зон обслуживания, и Четверка взяла курс на расширение путем поглощения других энергетических компаний, а также покупки акций многих муниципальных учреждений (крупнейшие сделки отображены на таблице ниже).

Изначально рост компаний осуществлялся в основном за счет поглощений на немецком рынке электроэнергетики. Однако с 2002 г. стало очевидно, что пределы экспансии, не запрещенные немецким антимонопольным законодательством, скоро будут достигнуты, вследствие чего инвестиционный фокус компаний сместился на европейский уровень. Так, концерн E. ON расширялся, в основном, в сторону Восточной Европы, Великобритании и Скандинавских стран. RWE усиливал свою позицию на Европейском рынке электроэнергии, делая основной акцент на рынках Великобритании, а также Центральной и Восточной Европы.

Замыкающий четверку концерн EnBW, испытывая меньшее давление со стороны немецкого Федерального бюро по картелям (das Bundeskartellamt, BKartA), продолжал свою национальную экспансию и приобретал акции некоторых энергетических компаний Испании, Чехии, Австрии и Швейцарии до 2008 г. Важным периодом приобретений для концерна Vattenfall были 1999-2002 гг., когда в рамках своей стратегии интернационализации он проник на немецкий рынок и укрепил свои позиции в скандинавских странах.

Таблица 1. Крупнейшие поглощения "большой четверки" 2000-2008 гг.

"Большая 4"	Год	Компания	Доля	Страна
E. ON	2000-2004 гг.	Ruhrgas	100	Германия
	2001-2008 гг.	Sydkraft	100	Швеция
	2002 г.	LG&E	100	США
	2002 г.	Powergen	100	Великобритания
	2002 г.	TXU Europe Group	100	Великобритания
	2002-2004 гг.	Thьga	100	Германия
	2003-2004 гг.	Graninge	100	Швеция
	2003-2005 гг.	Jihoceska Energetika (JCE)	100	Чехия
	2003-2005 гг.	Jihomoravska Energetika (JME)	100	Чехия
	2004	Midlands Electricity	100	Великобритания
	2004-2006 гг.	MOL Fцldgбzellбtу	100	Венгрия
	2007-2008 гг.	OKG-4	78,3	Россия
	2007-2008 гг.	Miscellaneous		Южная Европа
RWE	2000 г.	Vereinigte Elektrizitдtswerke Westfalen (VEW)	100	Германия
	2000 г.	Thames Water	20	Великобритания
	2000-2003 гг.	Thyssengas	100	Германия
	2001 г.	Hidrocantabrico	100	Испания
	2001-2002 гг.	American Water Works	100	США
	2001-2002 гг.	Vereinigte Saarlдndische Elektrizitдtswerke (VSE)	69,3	Германия
	2002 г.	Innogy	100	Великобритания
	2002-2005 гг.	Stoen	100	Польша
	2006 г.	Electrica Muntenia Sud	100	Румыния
	2008 г.	Excelerate Energy	50	США
	2009 г.	Essent	100	Нидерланды
EnBW	1998-2003 гг.	Neckarwerke Stuttgart	100	Германия
	1999 г.	Illerkraftwerke	100	Германия
	2002 г.	Hidrocantabrico	59,5	Испания
	2002 г.	GESO	100	Германия
	2004 г.	Watt Deutschland	100	Германия
	2004 г.	MVV Energie	15,1	Германия
	2005-2006 гг.	Energieversorgung Niederцsterreich (EVN)	35	Австрия
	2005-2010 гг.	Prazska energika Holding (PRE)	70	Чехия
	2008 г.	EWE	26	Германия
Vattenfall	1999 г.	Revon Sдhkц	100	Финляндия
	1999-2001 гг.	Oslo Energi	100	Норвегия
	1999-2001 гг.	Hamburger Elektrizitдts-Werke (HEW)	100	Германия
	2001 г.	Berliner Stдdtische Elektrizitдtswerke (Bewag)	100	Германия
	2002 г.	Vereinigte Energiewerke (VEAG)	100	Германия
	2005 г.	Elsam	35,3	Дания
	2009 г.	Nuon	100	Нидерланды

Источник: Kungl G., The Incumbent German Power Companies in a Changing Environment, p. 19, SOI Discussion Paper 2014-03

В то же время из-за реформы либерализации компании сосредоточились на своей ключевой деятельности, энергоснабжении, и начали продавать непрофильные активы. E. ON и RWE начали продажу активов в 2000 г., в то время как EnBW и Vattenfall - лишь в 2003 г. Кроме того, "Большая четверка" столкнулась с растущим давлением против использования угольных электростанций. В 2003 г. Совет Европы и Европейский Парламент приняли решение осуществлять торговлю эмиссионными квотами, а сам процесс торговли в ЕС начался с 2005 г. Александров И. Правовые основы торговли выбросами парниковых газов: настоящее и будущее. - Ecology, 19. 11.20014. URL: http: //www.yurclub.ru/docs/ecology/article6.html В этом контексте концерны начали разворачивать научно-исследовательские проекты по сокращению выбросов парниковых газов, делая акцент на механизмах улавливания и хранения углерода (carbon capture and storage - CCS). E. ON, RWE и EnBW начали первые проекты по этой технологии в 2005-2006 гг., тогда как Vattenfall запустил подобный проект ещё в 1998 г. и начал его начал его реализацию с 2003 г.

Таким образом, с 1998 по 2005 г. немецкий рынок электроэнергии претерпевал значительные изменения, но, несмотря на это компаниям удалось сохранить свое главенствующее положение на рынке. Концерны быстро адаптировались к нормативно-правовым нововведениям в рамках либерализации европейских энергетических рынков и начали продавать активы непрофильных видов деятельности и использовать доходы от продаж на расширение основного бизнеса. Они также укрепляли свое доминирующее положение на рынке за счет покупки контрольных пакетов акций своих основных конкурентов - муниципальных учреждений и региональных поставщиков. На этой фазе "Большая четверка" ещё не придавала значения тому, как основательно государство взялось за продвижение ВИЭ. В целом, ВИЭ не вписывались в традиционные бизнес-модели четверки, а значит, и не воспринимались ими как серьезная угроза. К примеру, Г. Голль, генеральный директор EnBW, называл ветровую, солнечную и гидроэнергию "кукольными моделями", когда дело доходит до смягчения последствий изменения климата Die Zeit, September 23, 1999. Более того, интенсивные инвестиции в область возобновляемой энергетики могли бы создать дополнительную конкуренцию собственным традиционным электростанциям компаний. Таким образом, их участие в продвижении ВИЭ было ограничено несколькими проектами по CCS. Первый этап завершился, когда возможности для прибыльных поглощений, подконтрольные Европейскому антимонопольному законодательству, сократились до минимума, а концентрация на ключевых сферах бизнеса концернов была завершена.

В период с 2005 по 2011 гг. деятельность компаний в области энергоснабжения сократилась, в основном, из-за ограничений роста. Так, концерн E. ON приобрел пакеты акций различных компаний Испании, Италии и Франции на сумму, превышающую 10 млрд. евро. В 2008-2011 гг. эти приобретения потеряли более 6 млрд. евро в стоимости. В свою очередь, концерн RWE произвел инвестиции 7 млрд. евро в голландскую компанию Essent в 2009 г., которые обесценились к 2012 г. до 5,3 млрд. евро. Аналогично, стоимость вложений EnBW в 2 млрд. евро в компанию EWE в 2008 г. снизилась на 380 млн. евро к 2011 г. Или, из почти 10 млрд. евро, которые шведский концерн Vattenfall потратил на покупку голландской компании Nuon в 2009 г., 1,5 млрд. были утрачены к 2010-2012 гг. Это обесценивание объяснялось неожиданным негативным явлениям на соответствующих иностранных рынках. Единственное крупное поглощение в этот период, которое оказалось выгодным, были инвестиции E. ON в российскую компанию OKG-4 в 2007-2008 гг. Суммы обесценивания взяты из годовых отчетов компаний и учитывались только тогда, когда снижения в стоимости инвестиций были в явном виде заявлены компаниями. Фактические обесценивания инвестиций могут быть выше.

Т.к. в начале второй фазы четверка находилась в устойчивом финансовом положении, а цели для выгодных инвестиций были исчерпаны, фокус компаний сместился на рост за счет построения и покупки производственных мощностей. RWE сообщил об этом намерении в 2004 г., E. ON и Vattenfall - в 2006 г. EnBW выступил с инициативой об обновлении своего комплекса электростанций в 2008 г. За сдвигом в сфере интересов компаний последовало строительство большого числа новых электростанций, осуществленное E. ON и RWE в 2005-2009 гг., а EnBW и Vattenfall - в 2006 и 2010 гг. Концерны E. ON и RWE построили относительно большое количество ГЭС и энергетических установок комбинированного цикла, в то время как EnBW и Vattenfall не стали делать акцент на определенном типе электростанций.

Второй этап показал небольшую переоценку значимости возобновляемой энергетики, особенно энергии ветра, что проявилось в учреждении отдельных бизнес-подразделений по ВИЭ. В 2007 г. концерн RWE основала RWE Innogy, а Vattenfall развернул свою деятельность по безопасной для окружающей среды генерации электроэнергии в Vattenfall Europe New Energy Vattenfall Europe Geschдftsbericht 2004, p. 22. URL: https: //corporate. vattenfall. de/globalassets/deutschland/ finanzberichte/geschaftsbericht_2004. pdf. На уровне всей группы Vattenfall открыл подразделение Wind в его бизнес-группе Pan Europe как часть реструктуризации 2009 г. В 2008 г. E. ON основал E. ON Climate and Renewables, а EnBW - EnBW Renewables. В то же время, деятельность четверки в ветроэнергетике значительно возросла, хотя и в основном на зарубежных рынках. Тем не менее, широко освещенные в СМИ шельфовые проекты компаний в Германии были скорее популистскими, чем серьезными попытками расширить деятельность в этой области.

Участие компаний в программах по продвижению ВИЭ в Германии было направлено на усиление их лидерских позиций. Люди выступали против угольных электростанций, и компании были вынуждены откликаться на протесты, инвестируя в CCS проекты. В то же время, они усилили свои пропагандистские меры в пользу мирного атома. Уход красно-зеленой коалиции в 2005 г. воспринимался "большой четверкой" как шанс для достижения отмены решения о поэтапном отказе от ядерной энергетики. Тогда концерны начали продвигать ядерную энергетику как важнейшую часть немецкого энергоснабжения. Их пропагандистскую политику можно считать успешной, т.к. срок эксплуатации атомных электростанций был продлен в 2010 г. В то же время четверка начала публично критиковать нормы в пользу ВИЭ, особенно под конец второй фазы, когда угроза со стороны ВИЭ стала очевидной. Компания E. ON быстрее всех отреагировала на социальные и политические изменения, снизив свою деятельность на немецком рынке. В 2009 г. она продала сеть передач и несколько электростанций, а также часть Thьga AG, ассоциации коммунальных предприятий, имеющих огромное региональное влияние. Свои действия по дезинвестициям компания объясняла растущим давлением со стороны национального и европейского антимонопольного законодательства. Однако очевидно, что эти действия были прагматичным шагом отступления от надвигающегося кризиса на германском энергетическом рынке.

К концу второй фазы финансовое положение компаний заметно ухудшилось. Неблагоприятные события на внешних рынках еще не были полностью заметны, но фискальный кризис - как экзогенный шок финансового рынка - уже проявил свои косвенные последствия, в основном в снижении спроса на электричество. Ответом четверки стало развитие нескольких программ по снижению расходов в 2009 и 2010 гг. Помимо фискального кризиса, они называли и другие причины для этих мер: введение налога на ядерное топливо (EnBW), обесценивание валют (E. ON) и снижение цен на электроэнергию (Vattenfall).