Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1.1 Исторические предпосылки реформы
• 1.2 Нормативно-правовая база новой энергетической концепции ФРГ
• 1.2.1 Закон "Об атомной энергии" (Atomgesetz)
• 1.2.2 Закон "О возобновляемых источниках энергии" (Erneuerbare-Energien-Gesetz, EEG)
• 1.2.3 Закон "О мерах по ускорению расширения сетей электропередач" (Gesetz ьber MaЯnahmen zur Beschleunigung des Netzausbaus Elektrizitдtsnetze, NABEG)
• 1.2.4 Закон "О торговле эмиссионными квотами"
• 1.2.5 Экологические налоги
• 2. Последствия введения реформы "Energiewende" для потребителей электроэнергии и энергетической безопасности страны
• 2.1 Последствия "энергетической трансформации" для потребителей электроэнергии
• 2.1.1 Немецкие домохозяйства
• 2.1.2 Промышленные предприятия
• 2.2 ФРГ в международной торговле энергоресурсами
• 3. Крупнейшие энергетические концерны ФРГ в новых институциональных условиях
• 3.1 Важнейшие этапы развития компаний-членов "большой четверки"
• 3.2 Ключевые различия между концернами
• 3.3 Стратегии концернов по выходу из кризиса
• 3.3.1 E. ON
• 3.3.2 RWE
• 3.3.3 EnBW
• 3.3.4 Vattenfall
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Европейская реформа либерализации энергетических рынков предоставила крупным поставщикам энергии исключительные возможности для увеличения их рыночной доли и позволила им расширить границы своих видов деятельности. Так, в период с 1990 по 2000 гг. в результате волны слияний и поглощений в Германии из 8 вертикально интегрированных энергетических предприятий образовалась "Большая четвёрка": E. ON, RWE, Vattenfall и EnBW - 4 крупнейших энергетических концерна Германии по производству, распределению и продаже первичной энергии. В 2003-2004 гг. концерны контролировали 82% рынка электроэнергии Германии и генерировали около 90% всей потребляемой энергии. Однако уже в 2010 г. их доля рынка сократилась до 77%, а объемы производства - до 73%. В 2011 г. "большая четверка" покрывала около 67% спроса на энергию в Германии. Kungl, G. The incumbent German power companies in a changing environment: a comparison of E. on, RWE, EnBW and Vattenfall from 1998 to 2013. - Stuttgarter Beitrдge zur Organisations - und Innovationsforschung, SOI Discussion Paper, №2014-03, p. 9.

URL: https: //www.econstor. eu/dspace/bitstream/10419/100044/1/790811995. pdf

Подобное ухудшение положения концернов можно объяснить несколькими обстоятельствами, каждое из которых, однако, является следствием новой энергетической политики Германии - политики перехода от ядерной и ископаемой энергии к возобновляемым источникам энергии и повышению общей энергетической безопасности в стране. Данная концепция получила название "Energiewende" - "энергетический переход" или "энергетическая трансформация".

Государственное стимулирование внедрения возобновляемых источников энергии (ВИЭ), снижающаяся конкурентоспособность традиционных источников энергии на рынке, затраты концернов на немедленный вывод из эксплуатации 8 атомных электростанций в результате аварии 11 марта 2011 г. на японской АЭС "Фукусима-1" и последующий вывод оставшихся 9 ядерных реакторов к 2022 г. оказывают огромное финансовое давление на концерны и имеет далеко идущие последствия. Очевидно, что стимулирование ВИЭ дало импульс развития большому числу малых и средних предприятий по производству энергии в небольших объёмах. Благодаря солнечным батареям, даже некоторые домохозяйства в Германии в состоянии обслуживать себя энергией самостоятельно. Вследствие сложившихся обстоятельств концерны вынуждены немедленно менять свои бизнес-стратегии, рискуя в противном случае быть вытесненными с рынка малыми поставщиками электроэнергии, субсидируемыми государством. Поэтому не приходится сомневаться в актуальности выбранной темы исследования.

Целью исследования является оценка последствий "энергетической трансформации" Германии для "большой четвёрки". Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:

1. Изучить предпосылки решения о переходе к новой энергетической политике;

2. Рассмотреть цели и задачи, а также нормативную базу реформы;

3. Проанализировать ход проведения реформы;

4. Оценить последствия "энергетической трансформации" для потребителей электроэнергии;

5. Проанализировать текущее положение ФРГ в международной торговле энергоресурсами и оценить степень его влияния на "большую четверку";

6. Обозначить проблемы, с которыми столкнулись концерны в ходе проведения реформы;

7. Дать сравнительный анализ стратегий развития концернов и принятых ими мер по выходу из кризиса;

8. Проанализировать дальнейшее развитие "большой четверки" в долгосрочной перспективе.

энергетическая транформация германия потребитель

Объектом данного исследования является деятельность четырех энергетических концернов Германии. Предметом исследования является трансформация их стратегий развития вследствие реформы "Energiewende".

Теоретической основой работы послужат научные работы и исследования таких зарубежных и российских авторов, как Б.Е. Зарицкий, С.В. Седых, К. Моррис, М. Пент, Г. Кунгл и др. Кроме того, в анализ будут включены отчёты самих компаний и данные Федерального министерства экономики и энергетики Германии (BMWi. de), Федерального статистического ведомства Германии (destatis. de), а также аналитика ведущих исследовательских университетов Германии. Гипотеза данной работы заключается в предположении о том, что, учитывая актуальную ситуацию на германском и общеевропейском энергетическом рынке и напряженность с основным поставщиком энергоресурсов в Германию - с Россией (представленной компанией "Газпром"), концернам будет рациональнее переориентировать свое производство на рынки за пределами Германии и Европы.

1. Реформа "Energiewende": суть концепции и её цели

На сегодняшний день Германия занимает седьмое место в мире по объёму энергопотребления. Das Statistik-Portal: Wichtigste Lдnder nach Anteil am weltweiten Primдrenergieverbrauch im Jahr 2013 URL: http: //de. statista.com/statistik/daten/studie/199074/umfrage/primaerenergieverbrauch-ausgewaehlter-nationen/ При этом чистая зависимость от импорта энергоносителей в Германии составляет: по каменному углю - 87,2%, по нефти - 97,7%, по природному газу - 86,8%, по ядерной энергетике 100%. Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie: Energiedaten: Gesamtausgabe. - November 2014 URL: http: //www.bmwi. de/BMWi/Redaktion/PDF/E/energiestatistiken-grafiken В связи с этим, существует необходимость решить ряд проблем, связанных, в первую очередь, со снижением зависимости от импорта энергетического сырья и с необходимостью минимизации ценовых рисков, которые неизбежно появляются при такой высокой степени зависимости от ввоза энергоресурсов. Кроме того, долгосрочной целью Правительства является устойчивое развитие и постепенное снижение уровня загрязнения окружающей среды. Решение данных проблем Правительство Германии видит в переходе к новой энергетической политике, так называемой "немецкой энергетической трансформации", которая призвана радикальным образом изменить вектор развития энергетического сектора ФРГ.

1.1 Исторические предпосылки реформы

До энергетического кризиса 1973 г. вопрос обеспечения энергоресурсами на государственном уровне не поднимался вовсе, считалось, что это является проблемой частного сектора. Такой подход полностью соответствовал господствовавшей тогда теории "хозяйственных порядков", разработанной немецкими ордолибералами "Фрайбургской школы" во главе с В. Ойкеном и частично внедренной Л. Эрхардом в концепцию социального рыночного хозяйства. Согласно данной концепции, первостепенной задачей государства является создание рамочных условий хозяйствования, а не регулирование самих хозяйственных процессов. Однако с наступлением энергетического кризиса 1973 г. стало очевидно, что нормальное функционирование энергетического сектора не может быть обеспечено только рыночными механизмами и вмешательство государства в эту сферу необходимо. Тогда же была принята первая долгосрочная энергетическая программа 1974 г. Седых, С.В. Энергетическая политика ФРГ в условиях европейской интеграции. Москва, 2011, с 25 Основной задачей данной программы стало снижение импортной зависимости от энергоносителей с помощью развития атомной энергетики, создание системы нефтяных резервов и мобилизация внутренних ресурсов.

Вопрос использования атомной энергетики всегда вызывал острые дискуссии и опасения общественности. Опасность её использования связана, в первую очередь, с утилизацией ядерных отходов, опасностью излучения для окружающей среды и человека и авариями, приводящими к экологическим и техногенным катастрофам. Эти опасения подтвердились в 1979 г., когда произошла авария на американской АЭС "Три-Майл-Айлэнд", а затем в 1986 г. на Чернобыльской АЭС.

Ответом Германии на данные аварии стало принятие в 2000 г. "красно-зелёной" коалицией во главе с Г. Шрёдером проекта постепенного отказа от атомной энергетики. Г. Шрёдер обосновывал данное решение необходимостью "дать толчок такому развитию энергосбережения, когда во главу угла становится экономное и заботливое обращение с природными ресурсами при использовании всех мыслимых технологий, а будущие инвестиционные потоки направляются именно в эти секторы, включая восполняемую энергетику". Шрёдер, Г. Решения. Моя жизнь в политике. Москва, 2007, с. 279 Данный "толчок" планировалось осуществить именно за счёт отказа от атомной энергетики, которая не без основания считалась наиболее опасной и рискованной. 14 июня 2000 г. Федеральным правительством и ведущими энергетическими концернами (E. ON AG, RWE AG, Energie Baden-Wьrttemberg AG, Hamburgische Electricitдts-Werke AG) был подписан договор, в соответствии с которым было намечено закрытие двенадцати действовавших на тот момент АЭС к 2023 г., а энергетические концерны брали на себя обязательство производить законодательно определённое количество энергии. Супян, Н.В. Сужающийся мост: актуальные проблемы энергетической политики ФРГ.М., Современная Европа, №3, 2011 В качестве альтернативы предлагалось начать внедрение возобновляемых источников энергии (ВИЭ).

В 2007 г. Германия приняла участие в Интегрированной энергетической и климатической программе (IEKP), согласно которой федеральное правительство брало на себя обязательство провести ряд конкретных мероприятий, нацеленных на повышение эффективности ВИЭ и защиту климата от негативных воздействий. К 2020 г. ФРГ намерена сократить выбросы парниковых газов на 40% по сравнению с 1990 г. Erneuerbare Energien. Deutsches Wissenschafts - und Innovationshaus, Moskau. URL: http: //www.dwih.ru/index. php? option=com_content&view=article&id=66&Itemid=70&lang=ru Одним из условий реализации данной программы стало сокращение практически в 2 раза доли каменного и бурого угля в энергогенерации. Таким образом, использование не только атомной, но и угольной энергетики было поставлено под вопрос.

Однако пришедшее к власти осенью 2009 г. консервативно-либеральное правительство во главе с А. Меркель взяло курс на продление использования ядерной энергетики. Предполагалось дальнейшее развитие ВИЭ, но вместе с тем продлялось использование атомной энергетики в качестве т. н. "переходной технологии" (нем. "Brьckentechnologie") как наиболее чистый способ генерирования энергетики. Как утверждал министр окружающей среды Н. Рёттген, атомная энергетика - это "мост в новое время", необходимость в котором сохранится до тех пор, пока альтернативная энергетика не сможет полностью заменить потребность в атомной энергетике. Супян, Н.В. Сужающийся мост: актуальные проблемы энергетической политики ФРГ.М., Современная Европа, №3, 2011

28 сентября 2010 г. была принята "Энергетическая концепция 2050", в которой было официально зафиксировано продление использования атомной энергетики примерно до 2037-2040 гг. Согласно этой концепции, продление использования ядерной энергетики продиктовано тем, что она облегчает переход к возобновляемым источникам энергии, в частности, путём снижения цен на электроэнергетику и сокращения энергообусловленных выбросов парниковых газов в атмосферу. Energiekonzept fьr eine umweltschonende, zuverlдssige und bezahlbare Energieversorgung. Bundesregierung. de, 28. 10.2010, S. 15 Концепция вступила в силу с 1 января 2011 г.

В то же время ключевое место в концепции отводится возобновляемым источникам энергии. Доля последних в электрогернации должна составить к 2020, 2030, 2040 и 2050 гг.35%, 50%, 65% и 80% соответственно. Однако вместе с увеличением доли ВИЭ в электрогенерации также должна быть оптимизирована вся система энергоснабжения: традиционные и альтернативные источники энергии, энергосети и условия хранения электроэнергетики. Таким образом, целью концепции является разумная трансформация системы энергоснабжения как для бизнеса, так и для частных потребителей.

Стоит отметить, что по сравнению с предыдущими попытками перехода к ВИЭ, новая экономическая доктрина, обозначившая постепенный переход от "мирного атома" к альтернативным источникам энергии, являлась наиболее реалистичной и задавала вполне определённый путь в экономической политике, хоть и в столь отдаленной перспективе.

Тем не менее, концепция, вступившая в силу 1 января 2011 г., была пересмотрена сразу после аварии на АЭС "Фукусима - 1" 11 марта 2011 г. Правительство Германии приняло решение о единовременной остановке работы 8 из 17 старейших электростанций. Остальные будут поэтапно отключены к 2022 г. В связи с этим, в августе 2011 г. был принят ряд новых законов в сфере энергетики. От данного поспешного решения пострадали как потребители электроэнергии, так и её производители, 4 крупнейших энергетических концерна.

1.2 Нормативно-правовая база новой энергетической концепции ФРГ

1.2.1 Закон "Об атомной энергии" (Atomgesetz)

Одним из основополагающих законов, образующих нормативно-правовую базу энергетической трансформации, является закон "О мирном использовании ядерной энергии и защите от её опасности" (Gesetz ьber die friedliche Verwendung der Kernenergie und den Schutz gegen ihre Gefahren (Atomgesetz)), вступивший в силу 20 октября 1961 г. Этот закон является правовой основой по использованию ядерной энергии и ионизирующего излучения в Германии. С начала нового столетия в закон было внесено несколько значительных поправок. Поправка от 2002 г. юридически закрепила соглашение между Федеральным правительством и компаниям по энергоснабжению от 14 июля 2000 г. В этом соглашении, носящем название атомного консенсуса (Atomkonsens), 4 крупнейших поставщика электроэнергии - E. ON, RWE, Vattenfall и EnBW - официально приняли решение Федерального правительства по переоценке рисков от использования атомной энергии.

К ключевым пунктам поправки от 22 апреля 2002 г. относится запрет на строительство новых коммерческих атомных электростанций и вменение каждой присоединенной к сети АЭС индивидуального остаточного объема выработки электроэнергии в среднем на 32 года с момента ввода АЭС в эксплуатацию. Так, согласно поправке, с 1 января 2000 г. все немецкие АЭС имели право сгенерировать электроэнергию объемом не более 2,62 млн. ГВт?ч. Тем не менее, остаточные объемы производства электроэнергии, разрешенные более старым установкам, могли быть переданы более новым установкам. Передача остаточного объема выработки электроэнергии от более новых АЭС более старым АЭС также была возможна, но для этого требовалось согласие Федерального министерства по окружающей среде. Из-за такой гибкой схемы точные даты вывода из эксплуатации каждой действующей АЭС не были установлены. Предполагалось, что последняя атомная электростанция будет отключена от сети энергоснабжения примерно к 2021 г. Schick N. Zehn Jahre Atomausstieg. Meilenstein als ZerreiЯprobe. - Focus Online, 14. 06.2010. URL: http: //www.focus. de/politik/deutschland/tid-18598/zehn-jahre-atomausstieg-meilenstein-als-zerreissprobe_aid_518339.html

В то время как запрет на строительство новых атомных электростанций остается в силе и по сегодняшний день, положения поправки, касающиеся индивидуального остаточного объема выработки электроэнергии действующих АЭС, были изменены в новой поправке к закону от 2010 г. Федеральное правительство предусматривало продление срока службы действующих электростанций, что выходило за рамки часов, согласованных в ядерном соглашении.

28 октября 2010 г. немецким Парламентом при поддержке большинством голосов черно-желтой коалиции было установлено продление сроков эксплуатации

· Электростанций, построенных до 1980 г., на 8 лет;

· Остальных 10 АЭС - на 14 лет.

Следует отметить, что против этого решения выступали многие организации и широкая общественность. Девять федеральных земель и три парламентские партии (Зеленые, Левые и СДПГ) подали конституционную жалобу, поскольку они считали, что правка к закону об атомной энергии требует обязательное одобрение бундесрата большинством голосов, тогда как этот законопроект был внесен в качестве проекта группы ХДС/ХСС и СвДП. Немецкий бундестаг опроверг требование согласия бундесрата. Именно в это время федеральный канцлер Германии А. Меркель охарактеризовала мирный атом как переходную технологию к "зеленому" будущему: "Когда мы говорим об атомной энергии как о переходной технологии, мы имеем в виду не что иное, как постепенный отказ от мирного атома", заверила Федеральный канцлер А. Меркель на пресс-конференции в Берлине. Pressestatements von Bundeskanzlerin Angela Merkel und BundesauЯenminister Guido Westerwelle zu den Folgen der Naturkatastrophen in Japan sowie den Auswirkungen auf die deutschen Kernkraftwerke. - Die Bundeskanzlerin, 14. 03.2011. URL: https: //www.bundeskanzlerin. de/ContentArchiv/DE/Archiv17/Mitschrift/Pressekonferenzen/2011/03/2011-03-14-bkin-lage-japan-atomkraftwerke.html

Наконец, последняя поправка к закону, ставшая поистине неприятной неожиданностью для четырех вышеупомянутых концернов, была внесена в 2011 г. Сразу после аварии на японской АЭС "Фукусима-1" 11 марта 2011 г. был объявлен трехмесячный мораторий на эксплуатацию семи старейших АЭС Германии, а также на АЭС Крюммель (владельцы E. ON (50%) и Vattenfall (50%)).30 июня 2011 г. в Бундестаге был принят закон о постепенном отказе от ядерной энергии от 31 июля 2011 г., за который на этот раз проголосовали все крупные партии большинством голосов (513 против 79). Иванов В. Остановлено 8 из 17 атомных блоков. - Экология и право, 23. 01.2012. URL: http: //bellona.ru/2012/01/23/germaniya-na-puti-k-obshhestvu-bez-atomno/ 8 июля 2011 г. Бундесрат одобрил поправки к закону "Об атомной энергии", а также шесть сопровождающих законов. Новые поправки вступили в силу 6 августа 2011 г. после подписания их Президентом ФРГ К. Вульфом 1 августа 2011 г. В рамках последней поправки было принято решение о выводе из эксплуатации 8 из 17 АЭС, а также утверждены точные остаточные объемы выработки электроэнергии каждой из 9 оставшихся АЭС, одобренных в поправке к закону от 2002 г. Таким образом, в 2015, 2017 и 2019 гг. согласовано выведение из эксплуатации по одной АЭС, а в 2021 и 2022 г. - по три АЭС.

1.2.2 Закон "О возобновляемых источниках энергии" (Erneuerbare-Energien-Gesetz, EEG)

Еще одним основополагающим законом, регулирующим проведение реформы Energiewende, является закон "О возобновляемых источниках энергии". Этот закон является тем фундаментом, на котором основывается "Энергетическая концепция 2050", в нем юридически закрепляется приоритет ВИЭ перед традиционными источниками энергии. Данный закон сменил закон "Об электроснабжении" от 1991 г. (Stromeinspeisungsgesetz) и вступил в силу 1 апреля 2000 г. Закон регулирует приоритетную подачу электроэнергии из ВИЭ в сеть и гарантирует производителям экологически чистой энергии предоставление фиксированных льготных тарифов.

Целями закона являются:

· Устойчивое развитие электроснабжения в Германии;

· Постепенное снижение экономических издержек энергоснабжения с учетом долгосрочных положительных экстерналий;

· Сохранение ископаемых энергетических ресурсов;

· Содействие развитию технологий по производству электроэнергии из ВИЭ. Gesetz fьr den Ausbau erneuerbarer Energien (Erneuerbare-Energien-Gesetz - EEG 2014) Teil 1. Allgemeine Bestimmungen, §1 Zweck und Ziel des Gesetzes, S. 5. URL: http: //www.gesetze-im-internet. de/bundesrecht/eeg_2014/gesamt. pdf

Принцип самого закона достаточно прост: каждый кВт?ч произведенной экологически чистой электроэнергии должен быть продан потребителю. Производитель электроэнергии из ВИЭ в течение законодательно установленного периода времени получает фиксированный льготный тариф за кВт?ч "зелёной энергии", что обеспечивает высокую надёжность планирования. При этом ставка льготного тарифа из года в год снижается, то есть чем позже другой оператор подключается к сети, тем ниже для него будет ставка тарифа, что оказывает финансовое давление для новых установок. Во-первых, это частично снижает финансовое бремя для конечных потребителей, за счет которых компенсируется данная надбавка. Во-вторых, это стимулирует дальнейшие технические разработки, снижение стоимости затрат и способствует продвижению "зелёной" энергии на рынок. Кроме того, льготные тарифы дают производителям "зелёной" энергии необходимые преимущества перед производителями электроэнергии из атомных и ископаемых источников, которые десятилетиями получали субвенции от государства. Ausschreibungen fьr Windenergie an Land - ein Modell fьr den Leistungstrдger Wind? - Bundesverband WindEnergie, 2015. URL: https: //www.wind-energie. de/sites/default/files/download/publication/ausschreibungen-fuer-windenergie-land-ein-modell-fuer-den-leistungstraeger-wind/bwe_ausschreibungsflyer_final_20150407_hyperlinks. pdf

Рисунок 1. Льготные тарифы согласно закону о ВИЭ для ВЭУ на суше с 01.01.12.

Следует отметить, что закон функционирует достаточно эффективно. Нельзя не заметить положительную динамику объёмов произведенной электроэнергии из ВИЭ на территории ФРГ. В 2014 г. доля возобновляемых источников энергии составляла 13,5% в конечном потреблении электроэнергии. Целью Федерального правительства является повышение этой доли к 2020 г. до 18%, а к 2050 - до 60%.

Именно благодаря масштабному субсидированию производителей электроэнергетики из ВИЭ, сейчас наблюдается значительное увеличение объёмов генерируемой электроэнергии, что и является одной из приоритетных задач министерства экономики Германии. Эксперты отмечают, что если подобная тенденция сохранится, то Германия даже перевыполнит свой "план" и к 2050 г. сможет полностью покрывать спрос на энергетику за счет возобновляемых источников энергии. Ни один закон Германии и Европы в целом не был скопирован в таких же масштабах, как закон "О возобновляемых источниках энергии". Благодаря огромному успеху данного закона на территории ФРГ, политика предоставления льготных тарифов производителям энергетики из ВИЭ проводится уже более 60 странами. Возобновляемые виды энергии. Технологии использования возобновляемых источников энергии - успехи Германии. - Немецкое энергетическое агентство dena, 2012. URL: http: //www.renewables-made-in germany.com/fileadmin/user_upload/Technologieausstellung/2012/TE_2012_ru. pdf

Рисунок 2. Доля ВИЭ в валовом энергопотреблении. Сравнение развития ВИЭ с целями Правительства.

Источник: Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie auf Basis AGEE-Stat, Zeitreihen zur Entwicklung der erneuerbaren Energien in Deutschland, 08/2015 В рамках «Энергетической концепции 2050» Федеральным Правительством была поставлена цель увеличить долю ВИЭ в валовом энергопотреблении к 2020 г. до 18%, к 2030 г. до 30%, к 2040 г. до 45% и к 2050 г. до 60%. На данном графике отображается ближайшая цель, 2020 г.

Действительно, в последние годы наблюдается бум возобновляемой энергетики. Однако, вопреки рыночным законам, несмотря на растущие с каждым годом объемы генерируемой "зеленой" энергетики, розничная цена на неё неуклонно продолжает расти для конечных потребителей, это явление получило название парадокса EEG. Данный закон поспособствовал тому, что половина генерируемой "зеленой" энергетики теперь приходится не на крупные предприятия, а на кооперативные и частные малые энергетические установки, и именно поэтому реформа все еще находит поддержку у немецких граждан, готовых платить повышенную цену за ток самим себе, своим общинам и соседям, а не крупным корпорациям. После аварии на японской АЭС "Фукусима-1" "зелёная" энергетика была широкомасштабно просубсидирована льготами и взносами на ВИЭ. Дополнительные финансовые нагрузки легли на плечи рядовых потребителей электроэнергии и малых и средних предприятий. В рамках закона была введена плата за продвижение ВИЭ (EEG-Umlage), чтобы компенсировать дополнительные затраты энергетических компаний по производству дорогой экологически чистой энергии. Из-за этой надбавки, ставка которого имеет тенденцию к повышению, стоимость электроэнергии для немецких потребителей является самой высокой среди остальных европейских стран. Однако Правительство А. Меркель позаботилось о конкурентоспособности крупной промышленности ФРГ. Тогда как конечные потребители и KMU Определение для малых и средних предприятий в Германии, kleine und mittlere Unternehmen. стабильно выплачивают налог на ВИЭ, крупная промышленность от него освобождена и в среднем выплачивает символические 0,05 евроцента за кВт?ч. Вначале исключение составляли 500 предприятий, затем список был расширен до 2000 предприятий. Всю сумму налоговых льгот (около 5 млрд. евро) опять же выплачивают конечные потребители и малые и средние предприятия.

Согласно исследованию, проведённому консалтинговой компанией IHS, на данный момент энергетический сектор ФРГ не является ни конкурентоспособным, ни низкоуглеродным. Напротив, выбросы двуокиси углерода выросли за последние несколько лет на 2%. А значительный рост сектора возобновляемой энергетики привёл к повышению цен на электричество, что нашло негативное отражение на глобальной конкурентоспособности Германии. Цена на электроэнергию в Германии с 2007 г. в среднем увеличилась на 60%, в то время как у её основных конкурентов (КНР и США) аналогичный показатель составил не более 10%. Это может негативно сказаться на ВВП страны, располагаемом доходе граждан ФРГ, объёме внутренних инвестиций, занятости и позиции страны в международных рейтингах.

В том числе по этой причине в закон "О возобновляемых источниках энергии" несколько раз вносились поправки, самая значимая из которых вступила в силу 1 августа 2014 г. и носит название "Энергетической трансформации 2.0". Целью нового EEG является содействие развитию ВИЭ и в то же время "обеспечить доступный переход к ВИЭ как для экономики, так и для самих граждан и свести к минимуму отягощение самой системы". Energieblog Niedersachsen: EEG 2. 0 in Kraft. Alle neuen Regelungen auf einen Blick. - Energiebog-Niedersachsen, 01. 02. 14. URL: http: //www.energieblog-niedersachsen. de/2014/08/01/eeg-2-0-in-kraft-alle-neuen-regelungen-auf-einen-blick/

С помощью нового закона EEG 2.0 федеральное правительство стремится, в первую очередь, контролировать расширение использования ВИЭ, сократить затраты на дальнейшее расширение, эффективнее распространять и активнее внедрять рыночные механизмы в процессе реализации электроэнергии из ВИЭ.

Ключевые положения изменённого закона о ВИЭ:

· Создание коридора развития ВИЭ;

Поправки направлены на замедление прироста чистой энергии и ужесточение тепличных доселе условий для инвесторов и предпринимателей в секторе ВИЭ. Развитие ВИЭ должно осуществляться за счёт наиболее экономически эффективных технологий. К 2025 г. доля ВИЭ должна составлять от 40 до 45%, а к 2035 - от 55 до 60%. Мощность ветряных и солнечных установок на суше может быть наращена лишь на 2,5 ГВт в год, оффшорных ветропарков - 6,5 ГВт в год вплоть до 2020 г., на долю станций на биомассе приходится лишь 100 МВт в год. Кроме того, с 2017 г. в тендерах по проектам в рамках закона о ВИЭ смогут участвовать лишь крупные корпорации.

· Сокращение ставки льготных тарифов;

С целью сокращения затрат на дальнейшее расширение ВИЭ, поправки к закону концентрируются на низкозатратных технологиях, таких как энергия ветра и солнечные батареи. Федеральное правительство определило, что средний льготный тариф на "зелёную энергию" в 2014 г. составлял около 17 центов/кВт?ч, с 2015 г. операторы новых заводов обязаны платить лишь 12 центов/кВт?ч, такой тариф сохранится на следующие 20 лет.

· Внедрение ВИЭ на рынок электроэнергетики;

В соответствии с обновлённым законом о ВИЭ, операторы заводов новых установок будут обязаны выводить производимую электроэнергию на рынок. Обязанность прямого маркетинга будет вводиться поэтапно, в зависимости от размера завода:

1. С 1 августа 2014 г.: все новые установки с выходной мощностью 500 кВт

2. С 1 января 2016 г.: все новые установки с выходной мощностью 100 кВт

Таким образом, с 1 августа 2014 г. произошёл переход от предусмотренных законом льготных тарифов к обязательству прямого маркетинга электроэнергии (ранее не обязательного) с целью внедрения "зелёной" электроэнергии на рынок.

· Тендер на ВИЭ

Размер субсидирования будет устанавливаться не в административном порядке, а с помощью рыночных механизмов. Пробная попытка будет применена к фотовольтаике, затем - к другим видам ВИЭ.

· Адаптация специальной системы компенсации;

Так называемая "специальная система компенсации" (die besondere Ausgleichsregelung), благодаря которой энергоёмкие предприятия будут платить меньший взнос на ВИЭ (EEG-Umlage), была пересмотрена и адаптирована к законодательству ЕС.

· Взимание EEG-взноса за внутреннее потребление;

В будущем все предприятия, производящие электроэнергию для собственного потребления, должны будут вносить свой вклад в расходы на развитие ВИЭ. К примеру, для электричества из введённых в эксплуатацию после вступления в силу закона установок ВИЭ или новой теплоэнергоцентрали, расположенной в непосредственной близости к электростанции, должно быть выплачено 60% налога на ВИЭ.

· Переход к ВИЭ в общеевропейском масштабе.

Кроме того, Правительство расширило список энергоёмких компаний, защищённых от выплаты EEG-Umlage. Данные исключения снизят доходы от ВИЭ в среднем на 5,1 млрд. евро в год. При этом обычные потребители по-прежнему будут доплачивать 6,24 цента к общему тарифу - столько составляет сбор на развитие "зелёной" энергетики.

Несмотря на создание коридора развития ВИЭ и замедление роста платы за продвижение ВИЭ, на немецких энергопотребителях по-прежнему лежит бремя финансовой ответственности за продвижение экологически чистой электроэнергии, а цены на электроэнергию в Германии остаются самыми высокими в Европе, замедляются лишь темпы реализации целей реформы. Тем не менее, немецкие домохозяйства берут на себя эти финансовые обязательства, ведь благодаря "энергетической трансформации" все больше энергетических мощностей находится под общественным контролем. Подробнее о последствиях энергетической трансформации для крупных и малых потребителей электроэнергии рассмотрено в разделе 2.1.

Таким образом, в ходе продвижения реформы Energiewende, германский энергетический сектор становится не только более экологичным, но и более демократичным: E. ON, RWE, Vattenfall и EnBW постепенно теряют свою рыночную власть в пользу малых и средних предприятий, генерирующих "зелёную" энергетику. Безусловно, такое развитие событий не входило в планы концернов и угрожает их моделям централизованного производства энергии. По сообщению Bloomberg, в 2014 г. оптовая цена на электричество упала на 32% по сравнению с 2010 г. и компании вошли в фазу тяжелейшего кризиса за историю их существования. Morison R., Mengewein J. German Power Costs Seen Dropping for Fourth Year: Energy. - Bloomberg.com, 03. 01.2014. URL: http: //www.bloomberg.com/news/articles/2014-01-03/german-power-costs-seen-dropping-for-fourth-year-energy Поэтому они настойчиво и вполне успешно лоббируют свои интересы, что нашло отражение в новой грядущей поправке к закону от 2017 г. Очертим дальнейшие шаги немецкого Правительства по модернизации закона. В 2014 г. был заложен фундамент для успешного развития реформы Energiewende: были приняты меры по замедлению роста цен на электроэнергию, по организованному и надежному расширению ВИЭ и продвижению их на рынке. Сейчас речь идет о следующей фазе расширения ВИЭ в Германии, о смене парадигмы: с 2017 г. размер субсидирования для всех ВИЭ (преимущественно фотовольтаика и ветропарки) будет определяться не в административном порядке, а с помощью тендерных (Ausschreibungen) рыночных механизмов. Основной этой реформы станет поправка к закону "Об возобновляемых источниках энергии" от 2016 г., EEG 2016.

Целью этого системного изменения является поддержка ВИЭ ровно в той степени, в которой нуждаются возобновляемые установки. Для осуществления этой цели необходимо наличие конкуренции по продвижению установок ВИЭ. Кроме того, сама тендерная система должна обеспечить достаточную конкуренцию и разнообразие действующих лиц. Первые экспериментальные тендеры для наземных фотовольтаических установок, которые были проведены в 2015 г., продемонстрировали, что новая тендерная модель успешно функционирует, обеспечивает большую конкуренцию и, соответственно, меньшие затраты. Erfahrungswerte sammeln: Pilotausschreibung fьr Photovoltaik-Freiflдchenanlagen, Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie. - BMWI. de, 2016. URL: http: //www.bmwi. de/DE/Themen/Energie/Erneuerbare-Energien/eeg-2016-wettbewerbliche-foerderung,did=749082.html 14 апреля 2016 г. был опубликован пересмотренный законопроект на 269 страниц, летом 2016 г. законопроект будет передан в бундестаг и бундесрат на утверждение, а уже с 2017 г. ожидается начало официальных процессов торгов. EEG 2016: Wettbewerbliche Fцrderung von Erneuerbaren Energien. - Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie, 2016. URL: http: //www.bmwi. de/DE/Themen/Energie/Erneuerbare-Energien/eeg-2016-wettbewerbliche-foerderung.html В тендерах смогут принять участие только крупные корпорации. "Это может предоставить простор для продления срока эксплуатации атомных станций после 2022 г. и гарантировать существование угольной энергетики на все столетие", - отмечает Рудек в переписке с "Беллоной". Возможно, именно этот шаг станет решающим на пути к повышению конкурентоспособности немецкой экономики и к снижению финансового бремени, лежащего на потребителях электроэнергии в Германии, а также поможет крупным корпорациям вновь взять контроль над германским энергетическим рынком в свои руки.

1.2.3 Закон "О мерах по ускорению расширения сетей электропередач" (Gesetz ьber MaЯnahmen zur Beschleunigung des Netzausbaus Elektrizitдtsnetze, NABEG)

Адаптация системы энергоснабжения Германии к растущему объему электроэнергии, произведенной при помощи ВИЭ, представляет собой поворотный момент для расширения сетевой инфраструктуры, которое должно происходить как можно скорее, чтобы до немецкого потребителя электроэнергии доходило экологически чистое электричество. Комплекс мер закона обеспечивает снижение длительности процедуры планирования и лицензирования, более широкое признание строительства линий электропередач широкой общественностью и создание оптимальных условий для инвестиций.

Закон предусматривает стандартизованную и тем самым упрощенную процедуру лицензирования по всей стране. В будущем Федеральное сетевое агентство ФРГ (Bundesnetzagentur) вместе с заинтересованными федеральными землями составят план по расширению электросетей по всей Германии, в котором будут официально закреплены все необходимые коридоры трасс (полоса территории, на которой проходит путь электропередач Netzausbaubeschleunigungsgesetz Ьbertragungsnetz (NABEG), §3 Begriffsbestimmungen. - Bundesministerium der Justiz und fьr Verbraucherschutz. URL: http: //www.gesetze-im-internet. de/nabeg/__3.html) для строительства высоковольтных линий электропередач. Участие общественности будет обеспечено на ранней стадии составления этого плана.

Закон предусматривает выплату денежной компенсации за ущерб, которую будут взимать местные власти в интересах всеобщего благосостояния. Кроме того, закон содействует строительству новых хранилищ электроэнергии, чтобы разгрузить сети электропередач.

Закон вступил в силу 5 августа 2011 г., статья третья закона вступила в силу через 6 месяцев после его официального опубликования. Gesetz zum Ausbau von Energieleitungen (Energieleitungsausbaugesetz - EnLAG). - Bundesministerium der Justiz und fьr Verbraucherschutz. URL: http: //www.gesetze-im-internet. de/enlag/BJNR287010009.html

1.2.4 Закон "О торговле эмиссионными квотами"

Торговля эмиссионными квотами как один из наиболее эффективных инструментов рыночной экологической политики началась с вступлением в силу Киотского протокола 16 февраля 2005 г. На основе данного протокола была разработана Европейская система торговли квотами (European Union Emission Trading System - EU ETS). Германия присоединилась к протоколу, когда был издан закон "О торговле эмиссионными квотами" в 2004 г. Gesetz ьber den Handel mit Berechtigungen zur Emission von Treibhausgasen (Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz - TEHG). - buzer. de, 21. 07.2011. URL: http: //www.buzer. de/s1. htm? g=TEHG&f=1

Принцип торговли квотами достаточно прост. В рамках Европейской системы торговли выбросами крупные компании и промышленные предприятия каждой страны получают разрешение на выброс определенного количества парниковых газов в соответствии с национальными планами распределения прав на выбросы. Они разрабатываются правительством страны и затем утверждаются Европейской комиссией. Ключевой момент торговли квотами заключается в том, что, если по завершению периода лимит выброса парниковых газов не был исчерпан, компания вправе продать его другим предприятиям, которые, в свою очередь, вынуждены превысить данное им количество выбросов. Европейская система торговли выбросами (ЕСТВ) / European Union Emission Trading System (EU ETS). - Изменение климата, 2009. URL: http: //www.climatechange.ru/node/194 Таким образом, молодые предприятия, которые не могут приобрести экологические установки, могут "докупить" себе такое право у другого предприятия. Согласно закону о торговле квотами, по окончании каждого периода предприятия обязаны либо предоставить разрешение на выпуск определенного количества парниковых газов, либо заплатить штраф в размере 100 евро за каждую последующую тонну выбросов. Gesetz ьber den Handel mit Berechtigungen zur Emission von Treibhausgasen (Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz - TEHG). - buzer. de, 21. 07.2011. URL: http: //www.buzer. de/s1. htm? g=TEHG&f=1

В настоящее время благодаря этой системе ЕС контролирует более чем 2 млрд. тонн выбросов, что составляет 52% всех выбросов парниковых газов на территории ЕС. С 2013 г. распределение квот осуществляется Европейской Комиссией на наднациональном уровне

1.2.5 Экологические налоги

Экологические налоги в Германии были введены 1 апреля 1999 г. в рамках реформы налогообложения в экологии, которая затем была расширена в 2000 г. и частично изменена в 2003 г.

Данный налог представляет собой налог на электроэнергетику, а также постепенное увеличение налоговых тарифов на бензин, дизель, газ и жидкое топливо. Целью введения налога было, в первую очередь, сокращение потребления электроэнергии в стране. Нужно отметить, что цель была достигнута и в период с 1990 г. до 2011 г.: потребление первичной энергии снизилось со 100 до 70%. Кроме того, правительство ожидало улучшения ситуации на рынке труда с помощью введения данного налога: большая часть доходов от налога шла в кассы социального страхования, за счёт чего снижались объёмы отчислений работодателей в социальные фонды. Солонарь, О. Экологический налог и его экономические последствия. - «Дойче Велле», 03. 12. 03. URL: http: //dw. de/p/4Oun

Подведем краткие итоги первой главы данной работы. Автор проанализировал предпосылки принятия реформы Energiewende, а также изучил законодательные акты, сформировавшие рамочные условия "энергетической трансформации", а также новые условия существования самих энергетических концернов. Чтобы сделать решительный шаг навстречу будущему без ядерной энергетики, Правительству ФРГ потребовалось более 10 лет, т.к., в том числе под давлением четырех крупнейших концернов, решение о постепенном отказе от ядерной энергетики в законодательных актах было прописано нечетко, постоянно смягчалось, а в 2010 г. и вовсе было решено использовать ядерную энергетику как "мост" к возобновляемому будущему вплоть до 2040 г. Положение дел резко изменилось после аварии на японской АЭС в 2011 г., когда было принято решение о единовременном отключении 8 из 17 действовавших АЭС, а для остальных были законодательно установлены сроки действия (три последние АЭС должны быть выведены из эксплуатации в 2022 г.) и объемы остаточной электроэнергии. Для концернов это решение стало поистине неожиданным и неприятным ударом, они не были готовы к такому повороту и понесли огромные финансовые потери. Под ударом оказались и их бизнес-модели, ведь из-за широкомасштабного государственного субсидирования частных энергетических установок, резко увеличились объемы производимой энергии из ВИЭ, а оптовые цены на электроэнергию упали (розничные возросли), что стало причиной глубочайшего кризиса концернов. Подробнее про важнейшие этапы развития компаний-членов "большой четверки", а также про их стратегии по выходу из кризиса раскрыто в третьей главе данного исследования. Стоит отметить, что концерны вновь обретают контроль над ситуацией, добившись поправки к EEG от 2017 г., где законодательно закреплено право крупных корпораций на участие в тендерах по проектам. Что касается самой реформы, перед Правительством стоит еще множество нерешенных проблем, таких как недостаток энергохранилищ и слабо развитая сетевая инфраструктура, которые были рассмотрены в данной главе. В следующей главе автор ставит цель проанализировать влияние реформы на потребителей электроэнергии, а также на позицию Германии в международной торговле энергоресурсами, и каким рискам при этом подвергается "большая четверка".

2. Последствия введения реформы "Energiewende" для потребителей электроэнергии и энергетической безопасности страны

В первой главе этого исследования автор проанализировал предпосылки "энергетической трансформации" и то, как влияет законодательная база реформы на институциональные условия компаний-членов "большой четверки". Действительно, "Энергетическая трансформация" - это долгосрочные инвестиции в устойчивое развитие как Германии, так и, вполне вероятно, Европы в целом. Несмотря на то, что концерны потерпели существенные убытки от единовременного вывода из эксплуатации 8 ядерных реакторов в 2011 г. и подавали в суд на правительство ФРГ с целью компенсации утопленных инвестиций, они приняли концепцию энергетической трансформации как новую современную реальность, начали активно инвестировать в сектор возобновляемой энергетики и реформировать свои организационные структуры. Так, по словам директора Экологического института А. Крэмера (Andreas Krдmer), лишь первоначальные инвестиции в ВИЭ пока еще остаются высокими, но они так же быстро окупаются. Напротив, строительство новых АЭС только продолжает расти в цене. Эксперт также утверждает, что "на данный момент Россия осталась едва ли не единственной страной в Европе, которая активно инвестирует в атомную энергетику, и Москва будет последней, кто извлечет урок" Наполеоновские планы. Германия затеяла революцию в энергетике. - Лента.ru, 14. 12.2011. URL: https: //lenta.ru/articles/2011/12/14/energiewende/. Тем не менее, путь к "зеленому" будущему весьма тернист и уже сейчас ФРГ столкнулась с рядом проблем, таких как необходимость прокладки новых линий электропередач и недостаток энергохранилищ. Поэтому на данный момент можно говорить о зависимости ФРГ от импортных энергоносителей и завышенных ценах на электроэнергию для конечных и промышленных потребителей. Чтобы воспроизвести целостную картину условий, в которых осуществляют свою деятельность концерны, в данной главе будут проанализированы эти два вопроса, а также место Германии (и "большой четверки") в международной торговле энергоресурсами.

2.1 Последствия "энергетической трансформации" для потребителей электроэнергии

2.1.1 Немецкие домохозяйства

Расширение использования возобновляемых источников энергии коснулось всех акторов германского энергетического рынка. Но если производители электроэнергии могут изменить свои организационные структуры и по-прежнему извлекать прибыль из новых сфер деятельности, то потребителям электроэнергии остается лишь мириться с дополнительными расходами, даже если они не испытывают никакого пиетета перед ВИЭ.

До внесения правок к закону "О возобновляемых источниках энергии" (das Erneuerbare-Energien-Gesetz, EEG), вступивших в силу с 1 августа 2014 г., операторы установок, генерирующих энергетику при помощи ВИЭ, могли в течение 20 лет получать фиксированное вознаграждение за каждый произведенный кВт?ч чистой энергии. В то же время, операторы новых ветряных, солнечных и других экологически чистых установок должны были самостоятельно продавать произведенную электроэнергию на рынке и получали от сетевых операторов плавающую рыночную премию.

Рыночная премия компенсирует разницу между льготным тарифом и средней рыночной ценой на электроэнергию. Рыночная премия не является обязательной для более старых установок и небольших новых установок. Вместо этого они вправе дальше требовать фиксированное вознаграждение Erneuerbare Energien auf einen Blick. - Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie, 2016. URL: https: //www.bmwi. de/DE/Themen/Energie/Erneuerbare-Energien/erneuerbare-energien-auf-einen-blick.html.

Каким же образом финансируется продвижение установок, работающих на ВИЭ, на германском энергетическом рынке? Общая годовая сумма рассчитывается из разницы между расходами на компенсационные и премиальные выплаты и маркетингового дохода сетевых операторов и называется дифференциальными затратами на возобновляемые источники энергии, или "EEG-Umlage".

Затем эта сумма переносится на потребителей электроэнергии в качестве потребительского налога и выплачивается ими автоматически при ежемесячной оплате электроэнергии.

Традиционно счет на электроэнергию немецких домохозяйств можно разделить на две составные части: расходы на генерирование электроэнергии, сбыт и сетевые расходы (Beschaffung, Netzentgelt, Vertrieb), а также налоги, пошлины и сборы (Steuern, Abgaben und Umlagen), во что входит и сбор на экологически чистую энергетику (EEG-Umlage). С принятием закона "О возобновляемых источниках энергии" в 2000 г. стоимость второй составной части существенно увеличилась, в основном из-за возникновения платы за продвижение ВИЭ.

На графике ниже наглядно продемонстрировано соотношение этих двух составных частей в стоимости электроэнергии для немецких домохозяйств с 1998 по 2015 гг. Из графика видно, что с 1998 г. доля налогов, пошлин и сборов в стоимости электроэнергии для немецких домашних хозяйств увеличилась на 28%, а в год среднестатистическое домохозяйство в Германии заплатило за электроэнергию в 2015 г. на 68%, чем в 1998 г.

Рисунок 3. Динамика цен на электроэнергию для немецких домохозяйств с 1998 по 2015 гг. (Индекс 1998 г. = 100). Статистика взята по домохозяйствам с годовым энергопотреблением в 3. 500 кВт?ч.

Источник: Der Bundesverband der Energie - und Wasserwirtschaft e. V. (BDEW) от 08/2015.

Теперь рассмотрим, какую долю в стоимости электроэнергии для немецких домохозяйств составлял сбор за продвижение ВИЭ.

Рисунок 4. Средняя цена на электроэнергию для домашних хозяйств, чье годовое потребление электроэнергии составляет 3500 кВт?ч, центов/кВт?ч